0 - 経済産業省

平成１６年度
経済産業省委託
環境問題対策調査等委託費
循環型社会システム動向調査
−欧州におけるリサイクル政策
拡大 EU が環境政策に与える影響
に関する調査
平 成 17 年 3 月
独立行政法人日本貿易振興機構
はじめに
本報告書は経済産業省が独立行政法人日本貿易振興機構に委託して
実 施 し た 平 成 16 年 度 循 環 型 社 会 シ ス テ ム 動 向 調 査 − 欧 州 に お け る リ
サイクル政策についての報告書である。
EU（ 欧 州 連 合 ） は 2004 年 ５ 月 １ 日 、15 ヵ 国 か ら 25 ヵ 国 へ と 拡 大
し た 。 EU の 環 境 政 策 は 消 費 者 保 護 最 優 先 の 観 点 か ら 生 産 者 の 責 任 を
強 く 強 調 し て お り 、最 近 で は ド イ ツ の 環 境 政 策 と 対 峙 す る 傾 向 に あ る 。
ドイツと国境を接する新規加盟国、すなわちポーランドとチェコの人
口 及 び GDP は そ の ６ 割 以 上 を 占 め る こ と を 考 え る と 、 ド イ ツ 政 府 の
意向も大きく影響するものと考えられる。
本 調 査 で は 、2004 年 ７ 月 か ら 10 月 に か け て 、EU 新 規 加 盟 10 ヵ 国
の う ち EU 環 境 規 制 へ の 対 応 や 環 境 対 策 の 比 較 的 進 ん で い る チ ェ コ 、
ハ ン ガ リ ー 、ポ ー ラ ン ド の ３ ヵ 国 に 焦 点 を 当 て て 現 地 視 察 を 実 施 し た 。
これら３ヵ国は新規加盟国の中でも、最も早く外国企業の直接投資
が進んだ国で、これにより加盟プロセスの段階ではすでに産業構造が
転 換 し て お り 、 ま た EU 基 準 に 適 応 し た 新 技 術 も 取 り 入 れ ら れ て い る
な ど 、環 境 ア キ *を 導 入 す る た め の 素 地 が で き 上 が っ て い た 。ハ ン ガ リ
ー な ど 、 予 想 以 上 に EU 指 令 の 適 用 が 早 か っ た の は そ の た め で あ る 。
チ ェ コ は 、こ れ ら ３ ヵ 国 の 中 で も 環 境 規 制 に 対 し 従 来 か ら 前 向 き で 、
最 も 先 進 的 な 国 と 言 え る 。共 産 政 権 時 代 に は 石 炭 採 掘 や 鉄 鋼 、重 機 械 、
バ ル ク ケ ミ カ ル な ど の 産 業 に 重 点 を 置 き 、1990 年 代 に は ポ ー ラ ン ド 及
びドイツのザクセン地域と接する「ブラック・トライアングル（黒い
三 角 地 帯 ）」と 呼 ば れ る 地 域 で は 、産 業 廃 水 で 川 が 汚 染 さ れ 慢 性 呼 吸 器
系 疾 患 が 多 発 す る な ど 問 題 が 山 積 し て い た が 、 EU の 財 政 的 支 援 を 受
けたポーランド及びドイツとの共同プロジェクトで同地域の環境改善
に成功した。この当時の環境問題に対する強い意識が積極的な環境へ
の取組への基盤となっている。
チ ェ コ は ま た 、 EU 加 盟 に 当 た っ て 、 ド イ ツ か ら 「 加 盟 ア ド バ イ ザ
ー」が派遣され、環境専門家を招聘して経験交換プロジェクトを実施
するなど、ドイツとの強い連携で加盟準備を進めた。
本 調 査 は 、EU の 主 な 環 境 規 制 の 内 容 を 概 説 す る と と も に 、拡 大 EU
が 従 来 の EU 環 境 政 策 に ど の よ う な 影 響 を 与 え る の か 、 ま た EU 新 規
加盟国はどこまで環境政策の実現が可能なのかなどについて概観しよ
うとするものである。
平 成 17 年 3 月
独立行政法人日本貿易振興機構
* 「 ア キ 」 は フ ラ ン ス 語 の 「 ア キ ・ コ ミ ュ ノ テ ー ル (Acqui
communautaire)」 の 略 で 「 共
同 体 の 獲 得 物 」を 意 味 し 、日 本 語 で も こ の ま ま カ タ カ ナ 表 記 で 用 い ら れ る こ と が 多 い 。
ＥＵがこれまでに築いてきた価値観、権利、そしてＥＵの基本条約から指令・規則・
判例法等の蓄積された法体系などすべてを指す概念だが、具体的には現在ＥＵ域内で
効力のあるＥＵ指令や条約。アキは、経済・通貨、産業政策、中小企業政策、研究開
発 、 通 信 情 報 技 術 、 消 費 者 保 護 、 共 通 外 交 政 策 、 安 全 保 障 、 財 政 規 律 な ど 31 項 目 に 分
けられる。加盟交渉では、ＥＵの制度の受け入れ条件とＥＵからの支援の内容、規模
を め ぐ っ て 多 大 な エ ネ ル ギ ー と 時 間 が 費 や さ れ た 。「 環 境 ア キ 」 も 31 項 目 の １ つ で 、
環境に関連する指令等のＥＵ法を指す。
目
次
Ⅰ ． EU の 拡 大 と 環 境 政 策 .............................................................. 1
１ ． EU 拡 大 に つ い て ........................................................................ 1
２ ． EU の 環 境 政 策 ........................................................................... 3
（ １ ） EU の 環 境 政 策 の 原 則 .................................................... 3
（ ２ ） 主 な 規 制 の 具 体 的 内 容 と 今 後 の 動 向 ............................... 4
① 規 制 分 野 ......................................................................... 4
② ４ 大 規 制 ......................................................................... 5
③ 分 野 別 指 令 ...................................................................... 8
④ 環 境 税 .......................................................................... 24
⑤ EU フ ラ ワ ー ・ エ コ ラ ベ ル ............................................. 27
３ ． EU の 環 境 支 出 統 計 ................................................................... 28
Ⅱ ． 新 規 加 盟 国 の EU 指 令 へ の 対 応 状 況 （ チ ェ コ 、 ハ ン ガ リ ー 、 ポ ー
ラ ン ド を 中 心 に ） ......................................................................... 36
１ ． 加 盟 交 渉 に お け る EU 指 令 準 拠 の 進 捗 状 況 及 び 移 行 措 置 .............. 36
（ １ ） 総 合 的 法 律 （ horizontal legislation） .......................... 37
（ ２ ） 大 気 環 境 ...................................................................... 38
（ ３ ） 廃 棄 物 管 理 .................................................................. 38
（ ４ ） 水 質 ............................................................................ 41
（ ５ ） 産 業 汚 染 ...................................................................... 43
（ ６ ） 化 学 物 質 及 び 遺 伝 子 組 換 体 （ GMO） ............................ 45
２ ． 環 境 ア キ 対 応 に お け る 阻 害 要 因 ・ 問 題 点 ..................................... 46
（ １ ） EU 法 へ の 適 合 プ ロ セ ス に お け る 問 題 ........................... 46
（ ２ ） 環 境 行 政 の 体 制 の 問 題 ................................................. 47
（ ３ ） 財 政 問 題 ...................................................................... 48
（ ４ ） 特 有 の 環 境 問 題 ............................................................ 48
（ ５ ） そ の 他 ......................................................................... 48
３ ． ケ ー ス ス タ デ ィ ......................................................................... 49
（ １ ） 政 府 の 取 組 .................................................................. 49
（ ２ ） エ レ ク ト ロ ニ ク ス メ ー カ ー の 取 組 ................................. 63
① チ ェ コ ........................................................................... 63
② ハ ン ガ リ ー .................................................................... 66
③ ポ ー ラ ン ド .................................................................... 69
（ ３ ） 自 動 車 関 連 メ ー カ ー の 取 組 ........................................... 70
（ ４ ） そ の 他 機 関 等 の 取 組 ..................................................... 75
Ⅲ ． EU 指 令 徹 底 に よ る ネ ガ テ ィ ブ な 影 響 ・ 新 規 加 盟 国 各 国 規 制 内 容
に よ る EU 規 制 方 針 へ の 影 響 ........................................................ 84
図表リスト
表 1： 新 規 加 盟 10 ヵ 国 の 基 礎 デ ー タ ....................................... 2
表 2： EU の 自 動 車 排 ガ ス 規 制 （ ユ ー ロ ３ と ユ ー ロ ４ ） .......... 10
表 3： EU 加 盟 国 の 温 室 効 果 ガ ス 排 出 量 と 京 都 議 定 書 の
目 標 達 成 度 （ 2008∼ 2012 年 ） ..................................... 15
表 4： WEEE 指 令 で 定 め ら れ た リ カ バ リ ー 率 、 再 利 用 率 、
リ サ イ ク ル 率 目 標 （ １ 台 当 た り の 重 量 比 平 均 ） ........... 17
表 5： リ サ イ ク ル さ れ た 包 装 廃 棄 物 の 割 合 ............................. 24
表 6： EU15 ヵ 国 に お け る 環 境 税 収 の 内 訳 （ 2001 年 ） ............ 25
表 7： EU に お け る エ ネ ル ギ ー 製 品 の 現 行 最 低 税 額 ................. 26
表 8： EU フ ラ ワ ー ・ エ コ ラ ベ ル の 取 得 ・ 開 発 状 況
（ 2005 年 1 月 18 日 時 点 ） .......................................... 27
表 9： 民 間 部 門 に よ る 環 境 保 護 対 策 へ の 支 出 額 と
環 境 分 野 別 内 訳 （ 直 近 値 ） ........................................... 31
表 10： 環 境 投 資 ・ 支 出 の 産 業 分 野 ・ 環 境 分 野 別 内 訳
（ 直 近 値 ） .................................................................. 33
表 11： 加 盟 交 渉 終 了 時 に 合 意 さ れ た 主 要 な 指 令 の 移 行 措 置 .... 37
図 1： 民 間 部 門 に よ る 国 民 １ 人 当 た り の 環 境 保 護 対 策 支 出
（ 直 近 推 定 値 ） ............................................................ 28
図 2： EU15 ヵ 国 に お け る 公 共 部 門 及 び 民 間 部 門 に よ る
環 境 支 出 ・ 投 資 の 内 訳 （ 直 近 年 推 定 値 ） ....................... 29
図 3： EU15 ヵ 国 に お け る 民 間 部 門 に よ る 環 境 保 護 に か か る
支 出 タ イ プ の 割 合 （ 直 近 値 ） ....................................... 30