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フランスにおけるSAFERの機能・役割の再編と拡張
フ ラ ンス に お け るSAFERの 機 能 ・役 割 の再 編 と拡 張 東京大学社会科学研究所教授 1は じめ に 原 田 純 孝 初 め 頃 に は、そ の よ うなSAFERの さ きに筆 者 は、一 昨 年 の本誌 にお いて 、 フ ラ ンス にお け るSAFER(土 役 割 と活 動方 針 が政 府 の政 策 レベ ル で もほぼ 地 整備 農 事創 承認 され るに いた った ら しい こ と、 な どを か 設 会社)の 近年 の 動 向を紹 介 す る機会 を得 た (以下 、 「 前編 」 と呼 ぶ)(注1)。 新 しい な り詳細 に報告 した。(ホ)SAFER自 身が そ こで 自 らに課 そ う とす る新 しい諸 任務 、諸 課 題 の は、 筆者 が89年 の 初頭 まで に入手 しえ た資料 意義 や 内容 も、 そのな かで あ る程 度 まで 説 明 に基 づ いて、(イ)1980年 代 に入 って 顕在 化 し して あ る。 た農地 価格 の 下落 傾 向 を直接 の きっか け と し てSAFERが ところで 、 その後 もフラ ンス で は、90年 代 その活 動 な らび に経 営上 の深 に向 けた構 造政 策 の再構 築 の作業 が さ らに進 刻 な困難 に遭遇 した こと、(ロ)そ の 結果 、80 め られ 、1990年 の1月 に は 、1988年12月 の 年代 半ば か ら始 ま った農 業構 造政 策 の再 度 の 「農 業 経 営 適 応 法 」(以 下 、1988年 法 と呼 見 直 し ・再編 作業 ともあい ま って、 構造 政策 ぶ)(注2)を におけ るSAFERの 役 割 と存在 意 義 その も れ た。 正確 に は、 「 農業 経営 の経 済 的、 社 会 の を問 いな おそ う とす る動 き も生 じた こと、 的環 境 へ の適応 に関す る1988年12月30日 の法 (ハ)しか しSAFERは 律 第1202号 を 補 完 す る1990年1月23日 、 その よ うな きわ め 補 完す る重要 な法 律 が制 定 さ の法 て困 難 な状況 の も とで も経営 難 の克 服 と経営 律」 第85号 が そ れで あ る(以 下 、1990年 法 と 再建 の努 力 を続 け る一方 、農 業 ・農 地 問題 の 呼ぶ)。 この法 律 は、 さきの1988年 法 に よ っ 新 しい 課題 に応 じた活 動 の適 応方 向 を模 索 て打 ち出 され た構 造政 策 の新 しい方 向づ けを し、 将 来 に向 けての 新 しい役 割 の積 極 的 な提 さ らに拡充 ・明確 化す る とと もに、 そ の もと 示 を試 みて きた こ と、 そ して、(二)1989年 の で推 進 され るべ き農地 政策-と 107 くに農 地 保 有 ・流動 化政 策一 の具 体 的 内容 とその ため ぐる新 しい問題状 況 の進展(詳 細 は後 述)を の介 入諸 手段 を体 系的 に再 整 備 した もので あ 考慮 す ると、 そ う した方面 で のSAFERの り、そ れ によ って 現段 階 にお け る フラ ンスの 活動 の展 開 は、 客観 的 にみて も、農 村 部 の地 構造 政策 再編 の全体 像 が ほほ確 定 され た もの 域農 業 と農村 社会 の維 持 ・発展 の た めに相 当 とみ られ る(注3)。 に重 要 な役 割 を担 う可能性 もあ るよ うに 思わ そ して、 この1990年 法 の なかで は、SAF ERに れ る。 関 して もきわ めて重 要 な制 度改 正が 行 他方 、(ロ)の 改正 は、 これ もSAFER自 わ れ た。す な わ ち、 同法(26条 以 下)は 、19 身 の発 案 に基づ くものの よ うで あ る(注4) 60年 の 「 農 業 の方 向づ け の法 律」(以 下、19 が 、SAFERの 60年 法 と呼 ぶ)中 のSAFERに い タイ プの もので あ る。 その 新制度 の内 容 は、 規 定-と くに第15条--を 関す る基 本 活 動 と して は ま った く新 し 全面 的 に改正 し 形 式的 に みれ ば、 わが国 の農 地保 有合 理 化法 活動 領域 を 人(県 公社)が 行 う農地 の転 貸事 業 に類似 し て 、(イ)一 方 で は、SAFERの 従 来 よ り大 幅 に拡 張す る と同 時 に、(ロ)他 方 て お り、要 す るにSAFERが で はSAFERに 、賃 貸借 を 活用 した農用 地 か ら農 用地 の預 託 を受 けて それ を適 当な農 業 の利用 増進 にかか わ る新 た な権 限を付 与 した 者 に転 貸 し、農 用地 の有 効利 用 の促 進を 図 る ので あ る。 こ とを基本 的 なね らい とす る。前 編 で もふれ この うち、(イ)に か か わ る改正 の 内容 は、 、 土地 所 有者 たよ うに フラ ンスで も、 主要 農 産物 の生 産過 身 によ る新 しい役 剰 と価 格抑 制 、農 業経営 の収 支 ・採 算の 困難 割 規定 と活 動 方針 を広 範 に取 り入 れ た もので 化 、農 業 者の老 齢 化 と後 継 者不足 な どの 条件 あ り、 ま さにSAFERを"地 の も とで 、農 業不 振地帯 等 の低質 な土地 を 中 前 編 で述べ たSAFER自 域 と密 接 に連 携 した専 門的 土地 活動 機 関(operateurfo 心 に遊休 農地 や不 耕作地 も発生 す る など、一 ncierprofessionnel)と 言 で"deprisedesterresagricoles"と して再生 させ る意義 を もって い る。 と くに、SAFERが 各地 域 呼 ばれ る新 しい農地 問題 が生 じて きて い る(詳 の地 方公共 団 体 と連携 を と りつ つ、必 ず しも 細 は後 出注5参 照)。 そ れゆえ1990年 法 で は、 農 業経 営 や農 業生 産 に直 接 かか わ らな い領域 その 事態 に対 処す るため 、 いわば"フ ラ ンス の土地 活動 に も積 極 的 に関与 す る権 限 を正面 版 の農 用 地利 用増 進事 業"と もい うべ き制 度 か ら付 与 され た ことは、 注 目に値 しよ う。 そ 的仕組 みが新 たに導入 されて い る(注5)が の よ うな方 向で の活動 領 域 の拡 張 は、80年 代 右 の 新制 度 も、SAFERの を通 じてSAFERが 様 の 目的 の た めに活 用 しよ うとす る もので あ つ とに要望 して きた も ので あ ったが 、農 業 お よび農 用地 と農 村 をめ る。 108 有 す る能 力 を同 、 これ らの 改正が 今 後 に おけ るSAFERの 取 り上 げず 、SAFERに 関す る個 別 の 改 正 活動 の発展 に とって極 めて 重要 な意 味を もつ 点 の意 味を 理解 す る うえで必 要 な 限 りで 言及 ことは、容 易 にみ て と る ことが で きよ う。S す るに とどめ る。他 方 、1990年 法 で改 正 され AFERが たSAFERに 従 来 か ら担 って きた機 能 ・役 割 も、 関す る基本 的 な法令 の 規 定 は 、 もとよ り基 本的 に維 持 され 、拡 張 され さえ し 本稿 の末尾 に 「参考 資 料」 と して掲 げて あ る て い るが、上 記 の よ うな制 度 改正 によ りフラ の で、必 要 に応 じて 参 照 され たい。 ンスのSAFERは 、今 ま さに新 た な 出発 点 (注1)原 田純 孝 に立 って い る とい って もおそ らく過言 で は あ のSAFERの るま い。1990年 法 に よ る改 正 点 の適用 に関す 1990年3月)33頁 「近 年 に お け る フ ラ ン ス 動 向 」(『 土 地 と 農 業』20号 、 以 下 。 正 確 に は 、1989年6 月 に行 った講 演 の記録 であ る。 るデ ク レも、91年 の初 め まで に ほほ整 備さ れ た(と くに91年1月9日 さ らに、SAFERに (注2)こ の 法 律 に つ い て は 、 前 編 で も簡 単 に ふ れ た が 、 詳 細 は 、『 フ ラ ン ス の 構 造 政 の デ ク レ第29号)。 策 立 法 の 新 動 向 一--翻 と って は きわ めて好 都 訳 と 解 説 』(農 造 改 善 局 農 政 部 農 政 課 、1990年3月 合 な ことに、80年 代 にお け る経 営 難 と制度 の 孝 執 筆)や 、 後 出 注6の (注3)こ 動揺 の 規定 的要 因 とな った農地 価 格の 下落 傾 水 省 構 。原 田純 拙稿 を参 照 され た い 。 の法 律 の全 体的 内容 の詳 細 につ い て は 、『 フ ラ ン ス の 構 造 政 策 の 再 編 と 農 地 向 も、 ほぼ89、90年 頃 まで で一 段 落 し、最 近 政 策-ー 噺 の農 地 市場 は、 い わば"平 常 の状 態"を 回復 訳 と 解 説 』(農 政 部 農 政 課 、1992年3月 ほ か 、 後 出 注6の して きて い る。 水 省構 造 改善 局 農 。 原 田 純 孝 執 筆)の 拙稿 を参照 され た い。 (注4)"LeredeploiementdesSAFER: そ こで、以 下 に お いて は、前 編 での 考察 を InterviewdeRolandBAUD",EtudesFonci eres,no51,juin1991,P.39 踏 まえつ つ この 制度 改正 の 意義 と内容 を概 括 的 に検 討 し、SAFERが (注5)そ 構造 政策 と農地 政 の 典 型 的 な も の と し て は 、1990 年 法で 創 設 され た、 策 の新 しい方 向づ けの も とで今 後 どの よ うな 「農 業 経 営 多 年 次 契 約 」 (c0nventiOnpluriannuelled'exploitationagricole)と 役割 と機能 を担 って い こ うと して い るの か を い う 名 前 の 新 しい 農 用 地 利 用 契約 が あ る。 これ は、 本来 的 には 山岳 地 域 探 って み る ことにす る。 その他 の 条件不 利 地域 を念 頭 にお いて 、 なお 、そ の作 業 のた め には、 本来 で あれ ば 、 放 的性 格 の強 い農 業活 動 の維持 また は創 設 」 の た めに 、 現段 階 にお け る フラ ンスの 構造 政策 と農地 政 「粗 「小 作 関 係 規 則 」(本 貸 借 に 関 す る 特 別 制 度)の 来 の農 地 賃 適用 を 受 けな い 農 策 の 内容 と特 徴 を それ 自体 と して あ らか じめ 用 地 の 利 用 関 係 を 設 定 ・普 及 さ せ 、 そ う し た 考 察 してお くこ とが 当然 に必要 にな るが、 そ 地 域で の農 用地 の 利活 用 の促進 を 図 ろ う とす る もの で あ る。 た だ し、 この 制 度 を ど の よ う の点 に 関 して は、す で に筆 者 は幾つ か の論 稿 を別 に発 表 して い る(注6)。 に活用 す るか は、 基本 的 に県単 位 の イニ シア したが って 、 チ ブ に委 ね られ て お り 、 そ の 使 い方 次 第 で は 、 まさ にわが 国の 農 用地 利用 増進 事業 と同 じよ ここで は、 その 問題 は独 立 した項 目と して は 109 う な 、"本 た ので あ る。 そ こで 、 まず その 点 か らみ てい 来 的 な農地 賃貸借 制 度の 枠外 の 、 よ り 柔 軟 な 農 地 利 用 関 係 の 設 定 促 進 手 法"と こ う。 具体 的 には、 以下 の よ うな諸 点 で あ る。 して 機 能 す る 可 能 性 を も って い る。 詳 細 に つ い て は 、 後 出 注6の ① 論 文448頁 以 下 を参 照 せ よ。 (注6)最 純 孝 (1)「 農村 開 発」 と自然 ・環境 保 護 の ため も 詳 細 な もの と し て は、 ① 原 田 の 土地 活動 「フ ラ ン ス の 構 造 政 策 の 再 編 と 農 地 保 有 ・流 動 化 政 策 の 方 向 」(島 1)ま ず、 今後 にお いて はSAFERは 本 富 夫 二田 畑保 編『 転 換 期 に お け る 土 地 問 題 と 農 地 政 策 」 、 農 業 総 合 研 究 所 、1992年3月)405頁 そ の ほ か 、 ② 原 田 純 孝『ECお ① 「 農 村 開発 な らびに 自然 お よ び環境 の保護 以 下 。 を 助長 す るた め」 の もので あ れば 、 そ の取得 よび フ ラ ンス した土 地--正 に お け る 農 業 ・農 用 地 の 多 面 的 利 用 方 策 の 現 況 」(全 、 国 農 地 保 有 合 理 化 協 会『 平 成2年 確 に は、農業 お よび林 業 用の 土地 、 建物 また は経 営、 不耕 作 地等 の 土地 資 度 ・農 地 の 多 面 的 利 用 方 策 の 手 法 開 発 に 関 す る 調 査 報 告 書(海 3月)89頁 外 調 査 部 会 編)」 産一 以 下 、 お よ び 、 前 出 注3の 、1991年 拙 稿 の を非 農業 な い し農 業外 の 使用 に利 用 転 換 させ て い く事 業 を行 うこ とが で きる(新15 5頁 以 下 な ど で も 、 そ の 問 題 に 関 す る 一 応 の 条5項)。 考 察 を 行 っ て あ る。 その た め、SAFERは 、② その 所 得 した土地 資産 をす べ て の公法 人 や私 人 に Ⅱ"専 対 して再 譲渡 で きる もの とされ る(同6項)。 門 的 土地活 動 機関"と してのSA しか も、③ その よ うな再譲 渡 の対 象 とな る土 FER 地 の量(ま たは比 率)に つ い て も、法 律 上で 固 有 の意 味 で の農 業内部 的 な課題 に関す る SAFERの は特 段 の 制限 は一切 設 け られ て いな い。 役 割 と機 能が 基本 的 に維 持 され この よ うな本 来 の農業 目的以 外 の用 途へ の たば か りか 、む しろ拡 張 され てい るこ とは、 再譲 渡 は、 従前 にお いて は、地 方 公共 団体 、 す で に述 べ た通 りであ るが 、1990年 法 に よ る そ の公 の施 設、 許可 設立 の土 地 所有 者 組合 な 制 度 改正 の最 も大 きな特徴 は、SAFERに どの 公 共 ・公 益 的 な法 人 ・機 関 に対 して 、 対 して、"農 村 部 の地方 公共 団体 と連携 を取 りつ つ 行動 す る専 門的土 地活 動機 関 「 農 村整備 」(amenagementrural)や と して 留 地」(reservesfoncieres)の の役 割 と機 能 を も正 面か ら認 め た こ とにあ る。 一言 で いえ ば、1990年 法(第26条)は 目的規 定 を全 面 的 に改 正 して、SAFERが 「 農 村 開発 」 (devel0ppementrural)と の た めに の み、 な しうる こ とが で き る とされ て お り、 それ に充 て られ るべ き土 地面 積(比 率)に つ いて も、SAFERが 「 農 村土 地 整 備」 (amenagementfoncierruraI)の 形成(将 来 の公共 用 地 の確保)を 容易 にす る とい う目的 、1960 年法 第15条 にあ るSAFERの 「 保 土地 の5%ま 領域 で よ 毎 年取 得 す る で、 とい う制 限が お かれ て い た (1960年 法15条 の 旧5項 。 これ は、1980年 法 り広範 かつ 積 極 的 な活動 を な しうるよ うに し 110 で新 設 され た規定 であ る)。 最 後 の土 地 面積 あ くまで そ の中核 には、"農 村社 会 と地 域 農 の比 率的 な制限 は 、 「山岳 地域 の 開発 と保護 業 の維 持 ・発 展"と い う目標 が おか れ て い る。 に関す る1985年1月9日 ECの の法律 」第30号(以 構 造政 策 の最 重要 な柱 の一 つ に位 置づ 下 、1985年1月 法 と呼 ぶ)に よ って、 山岳地 け られ た 「農 村 開 発政 策 」 が 、 「農 村 的 性 域 にお いて は 「10%ま で」 に引 き上 げ られ た 格」(ruralite)の が 、 その場 合 に も、 その よ うな利 用転換 を 伴 し、農 業 お よ び農 村 と農 用地 の もつ多 面 的価 う土地 の再 譲渡 が 、SAFERの 活 動 と して 値 と機能 の 尊重 、困 難 を抱 え る諸 地域 で の地 はあ くまで 例外 的 な もの と考 え られて い た こ 域 農業 と家 族農業 経 営 の維 持 ・存 続 、 そ れ を とに は変 わ りが ない。1990年 法の 改正 は、 こ 通 じる農 村 人 口の可 及 的維持 な どを 目指す 多 の よ うな制 限的 な考 え方 を大 幅 に除去 したの 面 的な施 策 を広 く包 摂 し うる仕組 み にな って であ る。 い る こ とは 、 そ れ を 象 徴 す る もの とい え る 2)た だ し、 その よ うな 「土地 、建 物 ま た 強 い地域 ・地 区を 対象 と (注7)。 は経営 の非 農業 的 使 用 に向 けた新 しい方 向つ その 意味 で は、 「 農村 開 発」 とい う概念 が の 「 農 村 整備 」 あ るい は 「 農 村土地 整 備 」 の概 け」 のた めの事 業 や 再譲 渡 に関 して は、 「農 ひ の つ や 村開発 な らびに 自然 お よ び環 境 の保護 を助 長 念 よ り広 い意 味 内容を もつ こ とは確 か だ と し す るため 」 とい う限 定 が付 され て いる こ とを、 て も、 そ の 目的 との関 係でSAFERが 同時 に強 調 して お く必要 が あ る。 事 業活 動 や土地 の再譲 渡 は、 あ くまで も、農 その うち 、最初 の 「農村 開発 」 とい う概 念 は、近 年 に お け るECの ゆ の の の 行う 業 活動 の場 と しての農 村 の開発 ・整備 ・活 性 農 業社 会構 造政策 や 化 を助 長す るた めの もの と して位 置づ け られ フラ ンスの構 造 政策 の なか で頻 繁 に用 い られ て い るの であ る。 「 農 業 開発 」の 具体 的 な 内 るよ うにな った もので 、わ が国 にい う 「 農村 容 と して も、 た とえ ば、滞 在 型の 農村 ツー リ 活性化 」 と も近似 す る よ うな 内容 を含ん で い ズム の開発 ・促進 、 その ため の受 け入 れ施 設 、 る。 したが って 、ECや 遊 歩道 や狩 猟 用 の道路 、 ス ポー ツ施 設等 の整 フラ ンスで打 ち出 さ れて い る 「 農 村 開発 政策 」(P01itiquede 備 な どが まず あ げ られ る とい う状 況 を知 れ ば 、 developpementrura1)も そ う した諸 課題 に関連 してSAFERが 、農 業外 の経 済 的、 なし 社会 的諸 活動 の 活性 化 とか、 それ を通 じる農 うる寄 与 の 内容 も、 か な りイ メ― ジ しや す い 村部 で の雇 用 と所得 獲 得機 会 の拡大 とかの 側 ので は ないか と思わ れ る。 面を もその 重要 な要 素 の ひ とつ と して い るが、 他方 、 そ のあ とに続 く 「自然 お よび環 境 の ヨー ロ ッパ で は一般 に都 市 と農 村 との 区分 が 保 護」 とう 目的 につ いて は、 多言 を 要 しまい 。 わが 国 よ りず っ と明確 で あ るこ ともあ って 、 近 年 のEC諸 111 国 にお い て農 業 と環 境 との か か わ り方 が現 実 の 政策 レベ ルで も大 きな関心 を 言(右 のデ ク レで改 正 され た1961年6月14日 集 めて い る こ とは、 わが 国で もす で に広 く知 の デ ク レの 旧第3条3項 られて い るか らで あ る。 その場 合 の農 業 と環 た め(改 正 後 の 規 定 は 、 末尾 の参 考 資 料 参 境 との 関係 に は 、(イ)自 然 ・環 境 の破 壊を も 照)、 た らさな い"環 境 にや さ しい農 業"の 普 及 ・ 権 を行 使 して取得 した土地 で も一一-他方 で法 促 進 とい う問題 と、(ロ)山 岳地 帯 その他 で の 定 されて い る先買 権行 使 の 目的 に捉 わ れ るこ 適 切 な農 業活 動 の維持 を通 じる 自然 空 間や環 とな く-自 境 、 景観 の保 全 とい う問題(い わば"自 然 空 とい う解釈 が 一部 で行 われ て いた。 筆 者 もそ 間 と環境 、景 観 の維持 に寄 与す る農 業")と の解 釈 に従 って 、別稿 で その可 能性 を 示 唆 し の両側 面が 含 まれ て い る(注8)が た ことが あ る(注9)。 ERの 、SAF 活動 は、 その いずれ の側面 の 問題 に も 《 今 後 にお いて はSAFERは 、先 買 由 に再譲 渡 で きる よ うにな る》 しか し、SAFER 自身 は、先 買権 に関す る1962年 の法 律 の規 定 の改 正が な い以上 、先 買権 の行使 目的 は もと 及 び うる もの と考 え られ る。 3)と 参照)が 削 除 され た ころで 、以 上 の よ うな非 農業 用 の使 よ り、先 買 した土地 の再 譲渡 の 目的 や用 途 は、 途へ の再譲 渡 に関 して い まひ とつ 問題 とな る 今後 と も農 業 内部 的な もの に限 られ る、 と解 点 と して、SAFERが 先買 権 を行使 して取 して い る。 具体 的 に は、 《 先 買 した 土地 につ 得 した土 地 もそ の よ うな再 譲 渡 の対 象 と しう いて も、 そ の再 譲渡 の相 手 の選択 は 自由化 さ るのか ど うか 、 とい う問題 が あ る。 従来 の制 れ た(1960年 度 で は、先 買 権行 使 の 目的 は、法令 上 で 限定 の土地 の 用途 に関 して は、先 買権 の 行使 目的 的 に列挙 され て お り(と くに1962年8月8日 に関す る限定 が 遵守 されな ければ な らな い》 の法 律第933号7条2項 とい うこ とに な るわ けで あ る(注10)。 の 参 照)、 その なか に は、 非農 業 用 な い し農 業外 で の使用 に かか わ の 法15条6項)が 、再 譲 渡後 の そ な お、任 意 譲 渡 によ るので あれ 、先 買 によ る 目的 は含 ま れ て いなか った(た だ し、 林業 るので あ れ、SAFERが 取得 で きる土地 資 や森 林保 護 に 関す る もの はあ る)。 そ して 、 産 は、 従来 と同様 に、取得 の と きに農 業用 ま 1990年 法 は、 この先買 権 に関す る規 定 に は基 た は林 業 用の 用途 に充て られ て いた土 地 、建 本 的 な改 正 は加 え て いな い。 物 、経 営等 に限 られ る(注11)。 非 農 業 用途 へ の再譲 渡 が認 め られ るか らとい って、現 に しか し、 そ の後 に発 布 され た1991年1月9 日の デ ク レ第29号(前 掲)で は、従来 存 在 し 非農 業 用途 に供 され て い る土地 資産 をSAF てい た、 《 先 買 した土地 と任 意譲 渡 で取得 し ERが た土 地 とを区 別 し、 農業 外 の 目的で の再譲 渡 取 得 で き るこ とにはな らな い ので あ る。 4)さ て 、 で は この よ うな制 度改 正 は、S は任 意取 得 した土 地 に限 る》 とす る制 限の 文 AFERの 112 実際 の 活動 に対 して いか な る影 響 を もた らすで あ ろ うか 。 直訳 すれ ば 「 農 事 土地 整備 中央 協会 」)やF その点 に関 して 注 目され るの は、少 な く と も法 文の うえ で は、SAFERの NSAFER(全 本来 の農 業 国SAFER連 盟)を 訪 問 した 際 に も、 《次 の(2)で み る制度 改正 と も 内部 的 な活動 と上 記 の よ うな 目的 で の活動 と あわ せ て、 今後 にお け るSAFERの の間 に特段 の 優先 順位 がつ け られ て いな い こ 機 能 は従 来 の それ とは大 き く異 な った もの と とで あ る。従来 の 制度 の もとで は、SAFE な って い く可能 性 が あ るの か》 とい う趣 旨の Rが 取得 ・保有 す る土 地 は優先 的 に農 業者 に 質 問 を繰 り返 し提起 してみ た。 しか し、 それ 対 して再譲 渡 すべ き もの とされて い たが、 そ に対す る答 え は、 つね にそ の可 能性 を否 定 す の趣 旨の 規定 は、 改正 後 の第15条 に はおか れ る趣 旨の もので あ った。 す なわ ち、 《 全体 と て いな い。 したが つて 、形 式的 ・抽 象 的 にみ して のSAFERの れば 、今後 にお いて はSAFERは 、 同一 の 地 介入 とか 開発 が らみ の事業 を 中心 とす る も 土 地 に対 して農 業 用 と非 農 業用 の双 方 の 目的 の に変 わ って い くおそ れ はほ とん どな い。 非 にか か る取 得希 望者 が でて きた場合(注12) 農 業用 途 の再 譲 渡 は、 これ まで毎 年 の取得 農 にそ の いず れ に対 して再 譲 渡 を行 うか につ い 地 の5∼10%程 て、 自由な裁量 権 を もつ こ とにな る(全 国S 況 に よ って は15∼20%ぐ AFER連 可 能性 が あ るが 、 その ことに よ って 、基本 的 盟 の事 務局長 で あ るR.BAun氏 の 発 言)(注13)。 AFERが そ うだ とす る と、各 地域 のS 活動 が 、非農 業 目的 の土 度 で あ った ものが 、地 域 の状 らいに まで増 え る には農 業 内部 の 公共機 関 と して のSAFER 採用 す る活動 方 針の あ り方 しだ い で は、 そ の活動 内容(と くにSAFERが 性格や の性 格 や機 能 が変 わ る もの とは考 え て いな い。 再 立法 の 精神 もそ れを前 提 と した もの であ る》 譲渡 す る土地 の用途 の 内訳)に 大 きな変 化 が とい うので あ る。 出て くる こと も考 え られ な くはな いわ けで 、 第2に 、 の ち のⅣ(2)2)で み る1990年 の その点 が ど うな るかが 当然 に関 心 をひ こ う。 活動 結 果 も、 ま さ にその よ うなSAFERの しか し、筆者 が これ まで に入 手 しえ た情 報 か 役割 の性 格 づ け を裏付 け る もの とな って い る。 らみ る限 り、実 際 のSAFERの 非農 業用 途 へ再 議 渡 され た土地 面積 の比率 は、 づ け は一 活 動 の方 向 少 な くと も当面 の と ころ は-法 全国 平均 で7.8%程 度 にす ぎず 、従 前 のそ の 文 だ けか ら形 式 的 に演繹 され るよ うな形 の も 比率 を さ して上 まわ る もの とはな って いな い の にな って い ない とい って よ い。 か らで あ る(詳 細 は後 述す る) す な わ ち、 第1に 、上 記 に よ うな疑問 を抱 また、 第3に 、 《SAFERの い た筆 者 は、1990年11月 にパ リのSCAFR (SAFERの 土 地活 動 は、 あ くまで 当該 地 域 にお け る農 業 構造 の改 善 へ の 寄与 と い う点 を 中 核 にお きつ っ 遂 行 さ れ 活 動 を統 括す る中央機 関 で、 113 る》 とい う考 え方 は、 各地 域 のSAFERの 県)の 意 向、利 害 を無視 して 行動 す る ことは 基本 理 念 と して変 わ る こ とな く維 持 されて い 基本 的 に はあ りえ ない と考 え られ て い る。 こ る。 た とえ ば 、前 述 した優 先 順位 の定 め の消 の うち、 と くに地域 自治 体 との関 係 につ いて 去 が もつ 意 味 を 重 視 す る 前 出 のR.ボ ォー は、 ま さにそ の連携 ・協 同 をよ りよ く確 保 す も、 その こ とを認 め た うえ で 、 るた めの制 度 的仕組 みが 今回 の改 正 の なか に 《 農 業 構造 の 改善 を成 功 させ るため に は、 非 盛 り込 まれ て い る(改 正 され た1960年 法 の15 農 業用 の土地 の使 用を も考 慮 に入 れ て、 「土 条11項)。 そ の具体 的 内容 は、次 の(2)で 詳 地整 備 につ い ての よ りグ ローバ ルな ヴ ィ ジ ョ 論 しよ う。 他方 、地 域の 農業 者 の意 向や 利 害 ン」 を もって行 動 す る こ とが 必要 で あ り、 上 の反 映 とい う点 につ いて は、 さ きのボ ォー氏 記 の改正 はま さ にそれ を や り くりす る意味 を は、 む しろSAFERこ もって い る》 と述べ て い るの で あ る(注14)。 て地 域 農業 の利 益 を代表 す る機関 とな り うる 実 際 、そ こで も指 摘 され て い る よ うに、 フ の だ とい う、次 の よ うな興味 深 い指 摘 を行 っ (BAUD)氏 ラ ンスで も地 域 に よ って は、後 継 者 のな い老 そが 自治 体 に もま し て い る。 す な わ ち、 氏 によれば 、農 業人 口の減 少 ・ 齢農業 者 が大 量 の農地 を放 出 して もそのす べ てが 他 の農業 者 に よ って取 得 ・利 用 されえ ず、 流 出 に伴 って 、農村 部の 地方 自治 体 で も、農 条 件 の悪 い土 地 は農業 用の 利 用か ら離脱 した 業者 の 声が そ の議会 や執 行部 に反 映 され る度 状態 で残 され る とい う状 況-先 に もふれ た "deprisedesterresagricoles"と 呼ば れ 合 い は年 々低下 す る一方 に あ る。 市町村 議 会 る状 況-が て い る。 しか し、農 村部 の 「土地 管 理」(la にお け る農 業者 代 表の議 員の数 も減 少 して き か な り広 範 に 生 じて きて い る (注15)。 そ のよ うな 事態 を考 慮 すれ ば、 確 か にSAFERが gestiondufoncier)に つ いて は 当然 に、 全 、 農村 の土地 整備 に関す る 国 レベ ルの 組織 を も含 めた農 業者 の声 を反 映 よ り広 い視野 と ヴ ィジ ョンを もって、 それ ら させ 続 け るこ とが必 要で あ り、 「その た めの の農 業 的利用 か ら離脱 して い く農 地の 農業外 適 切 な 機構 を 用意 しな けれ ばな らな い」 。 全 での 使用 方法(た とえ は再 植 林、 狩猟 用地 、 国 な らび に地域 レベル の農業 関係 の機 関 ・団 キ ャ ンプ用地 な ど)を 積 極 的 に方 向づ けて い 体 の 意 向 を土地 管理 に反 映 させ る組 織構 造 を くことは有意 義 な ことで あ ろ う。 わが 国で も も ったSAFERは これ に類 似す る議論 が登 場 して きて い るこ と あ り、 「ま さに この点が 、法 第15条 の最 も基 は、 周知 の ところか と思わ れ る。 本 的 な点 をな して い るので あ る」(注16)。 そ の よ うな機 構の一 つ で 5)最 後 に、上 の4)で さ らに第4に 、今後 にお いて も、SAFE Rが 地 域 の農 業 者 や 自治 体(と くに市 町村 や の指 摘 を補 完す る ため に、 この 領域 でのSAFERの 114 具体 的 な 活 動例 を示 して お こ う(注17)。 また、民 間会 社 との特 別 の協 定 に基 づ く興 (イ)ま ず 、最 も問題 とな りそ うな 「 農村開 味 あ る活動 と して 、 ヴ ォ― ジ ュ山地 中の飲 料 発 」 にか か わ る領域 で は、 市 町村が 「 農村開 水販売 会社(EauxdeVittelの 発 」の た めに、 た とえ ば一 定 の区域 の農 地 の 要望 に応 じた ものが あ る。 す なわ ち、 水源 の 開 発 ・分 譲 事業(わ が 国 の土地 区画 整 理事 業 周 囲の農地 が 集約 的 な農 業 活動 によ って汚 染 に相 当す るよ うな 事業 と して 、 フラ ンス に も され る ことを避 け るた め に、SAFERは 「分画 事業 」=10tissementと 呼 ばれ る事 業 販売 会 社)の 、 相 当の広が りを もった一 定 の 区域 内 の農 業者 が あ る)を 実施 しよ うとす る場 合 に、SAF で集 約的 な農 業生 産 の継 続 を希 望 す る者 に対 ERが して は、 交換 や再 譲 渡等 に よ りその 区域外 に その事 業主 体 とな り うるの か ど うか 、 とい う問題 が あ る。 前記 の ボ ォー氏 に よれ ば、 適切 な農 業経 営 を提 供 して移転 させ る事業 を SAFERは 行 った。 そ の移 転後 の農 地 は、 い ったんSA 、周 辺 の農 業経 営の 土地 構造 や 将 来 の農 業的 土地 利 用 との調 整 のあ り方 を十 FERが 分 に考 慮 しなが ら、農 地 の交 換、 取得 、土 地 譲渡 されて い る。 そ して その うえ で、 それ ら 構 造 の再 編 ・集 団化 等 を行 うと ともに、 市 町 の農 地 は、SAFERと 村 に対 して適 切 な位 置 の農地 を提 供 ・再譲 渡 間 で事 前 に締 結 され た 合意 に従 って、 水源 の す る とい う仕 事 は 引 き受 け るけれ ど も、 「土 汚 染 を もた ら さな い よ うな一 定 の 厳 格 な 経 地 活 動機 関」 と してSAFERの 営 ・耕 作条 件を 守 る ことを約 束す る農 業者 に 任 務(meti er)は そ こまで で あ って、SAFER自 らが 取得 したの ち に上 記 の民 間会 社 に再 上 記 の民 間会 社 との 対 して 、通 常 の場合 よ り も格 安 の小作 料 で賃 そ の開発 事 業 の事 業主体(「 分 画事 業者 」) 貸 され たの で あ る。 フラ ンスの農 地賃 貸借 権 とな る ことは あ りえ ない と され て い る。 は特別 法(「 小 作 関係 規 則」)に よ り極 め て (ロ)次 に、 「自然 およ び環境 の保 護」 に関 強力 に保護 され て い るこ とが 当然 の 前提 で あ す る領域 で は 、す で に幾つ か の実 際の活 動 例 るが 、SAFERの が報 告 され て い る。 た とえば、 プ ロヴ ァ ンス 白 い事 例 とい え よ う。 のSAFERが 環 境省 との間 で特定 の ビオ ト (注7)ECや ー プの 保 護 に 関 す る協 定 を締 結 し、 「保 護 区」(reservesdeprotection)の 新 しい土 地活 動 と して面 フ ラ ン ス の 策 」 に っ い て は 、 前 出 注6の 同 ① 論 文414頁 創設を 目 以 下 、475-476頁 せ よ 。 ま た 、 と く にECに 的 と した土 地取 得 を進 めて い るの は、 そ の一 純 孝「EC農 つ の典 型 的な 例で あ る。 同様 の協 定 に基づ く 展 開一 活動 は、 「 海 岸保 存事 業 団」 との 間で も行 わ れ て い る。 以 下、 な ど を参 照 っ いて は 、 ③ 原 田 政 の転 換 と農業 社会 構 造政 策 の 農 業 の 多 面 的 価 値 づ け と新 しい 政 策 論 理 の 形 成 を 中 心 に し て-」(「 社会 科 学 研 究 」43巻6号 以下 とそ 、1992年3月)52頁 の 続 稿 も参 考 に な る。 115 「農 村 開 発 政 ② 論 文46頁 (注8)こ 注6の ① 論 文415頁 -27頁 に、 同地 域 内 の人 口2,000人 未満 の 町村 に対 の 問 題 の 詳 細 に っ い て は 、 前 出 、50頁 論 文35頁 、440-441頁 以 下 、67-68頁 、43頁 、 ② 論 文26 、 前 出 注7の し、 「 技 術 的協 力」(concourstechnique) ③ な らびにそ の先買 権(町 村が もっ 先買 権)の 以 下 等 を 参 照 せ よ 。 代位 行使 を な しうる こ ととされて いた(1960 (注9)SAFER-Missions-Moyensd'acti0n, RevuedeDroitRural,nol90fevrier1991, p.xn.ま た 、 前 出 注3の 年法15条 の 旧3項)。 拙 稿18頁 定を一 般 的 な規定 に改 めて、 この領 域 で のS (注10)LeredeploiemuntdesSAFER,op. cit.,p.38、 今 回 の改正 は、 この規 参 照0 お よ び 、SCAFR-FNSAFER,Les AFERの 活 動範 囲 を大幅 に拡張 して い る。 iiouveauxtexteslegislaifsconcernantLes す なわ ち、 今後 に お いて はSAFERは S.A.F.E.R.,1e31janvierl990,p.2. 、 ① すべ て の 「 地 域 的公 共団 体 お よびそ れ に由 (注11)SCAFR-FNSAFER,Lesnouveauxte xtesIegislatifsc0ncernantlesS.A.F.E. 来 す る公 の施設 」 に対 して 、② 「 土 地 関係事 R.,OP,cit.,P今2. そ の 保 有 地 を 業 の実 施、 お よび と くに、 それ らの 公共 団体 再 譲 渡 す る 場 合 に は 、 そ の 土 地 が 所 在 す る 市 また は公 の施設 が その 資格 に おいて 有す る先 (注12)な お 、SAFERが 町 村 の 庁 舎 お よ び 地 方 新 聞 に お い て 事 前 に 公 示(広 告)を 買権 の行 使 の ため に、技 術 的協 力を供 与 す る 行 い 、 買 受 希 望 者 を 募 る と い う こ とが で き る」(同15条8項)。 手 続 きが 行 わ れ る 。 (注13)LeredeploiementdesSAFER,op. この うち① の点 が、 この活 動の 大幅 な拡 張 ・一般 化 を意 cit.,P.38. 味す る ことは い うまで もな いが、 同 時 に、② (注14)Ibid.,p.38. (注15)こ oles"と の点 の うちの 「 土 地 関係 事業(operations の"deprisedesterresagric 呼 ば れ る状 況 の 背 景 や 意 味 、 な ら び foncieres)の 実施 」 とい う 目的 も、従 来 の も に そ れ へ の 政 策 的 対 処 の 方 向 の 特 徴 な ど に っ い て は 、 前 出 注6の ① 論 文441-443頁 の(「 町村 土 地整 備」)よ り拡 張 され て い る。 を 参 照 その意 味 で は、SAFERは さ れ た い 。 (注16)LeredeploiementdesSAFER,op. 共 団体(州 、 県、 市 町村 や それ に由来 す る公 cit.,P.38. (注17)以 下 は 、ibid.,p.40の の施 設 。許 可 設 立の土 地 組合等 も含 まれ る) ボ ォ ー 氏 の 発 言 に よ る 。 (3)地 が行 う公共 ・公益 的 な諸事 業 や土地 活動 の 実 施 の ため に、 その人 員 とノ ウ ・ハ ウを もって、 方 公 共 団 体 へ の 「技 術 的 協 力 」 と連 広 く協 力 ・関与 す る ことが で きるよ うに な っ 携 の強 化 1)地 法(前 ③ 「 技 術 的協 力」 の 具体 例 と して は、 公共 掲 の 「山 岳 地 域 の 開 発 と 保 護 に 関 す る法 律 」)に FERは た ので あ る。 方 公 共 団 体 へ の 「技 術 的 協 力 」 1985年1月 、各 種 の地 方 公 団体 に よ る土 地 取得 の援 助(任 意 取得 と先買 よ る 改 正 以 来 、SA 取 得 の双 方 を含 む)、 事 業 の遂行 に必 要な さ 、 山 岳 地 域 の 「町 村 土 地 整 備 」(am eiiagementfoncierc0mmunal)の ま ざま な調査 研 究の 実施 などが あ げ られ て い 促進 の た め 116 るが 、そ の内容 はか な り広 い範 囲 に及 び う る ら存在 す る 「 長 期 整備 区域 」-ZADの と考 え られ て い る(注18)。 権 、1985年7月18日 の法 律 第729号 で新 た に また,こ の新規 先買 定の適 用 のた め に発布 され た1990年12月3日 創 設 され た 「市街地 先 買権」=DPU(既 の デ ク レ第1076号 の 規定 か らみ る と、SAF 市 街地 縁辺 部 の開発 用地 の取 得 もそ の対 象 と ERが な る)、 公益 的都 市施設 と して の 正 確 を もつ 固有 の 立 場 で取 得 した土 地 を上 記 の 「 土地 関係 事業 の 実施 」 の た め に譲 り渡 す こ 「家庭 菜 園」(jardinsfamiliaux)の 成 開設 の と自体 も、 この 「協 力」 の 重要 な一 部 とみ な ため の先 買権(農 事 法典561-1条 以 下)な ど され てい る(注19)。 が あ る(注20)。 もっと も、 このSAFERの 「 協 力」 は 、 市町村 等 は、 必要 に 応 じて これ らの先買 権の行 使 を 「専門 的土 地 活 動 機 地 方公 共 団体等 の 側 か らの 要請 が あ る ことを 関 」 と してのSAFERに 前提 に して考 え られ て い る。 その 意味で は 、 の が 、上 記の 改正 の趣 旨で あ る。 この規 定 は正確 に は、"地 方公 共 団体 に対 し て開 かれ た、SAFERの 委託 で き る とい う ま た、 これ らの先 買権 を代 位 行使 して取 得 新 しい機能"と い した土 地 は もとよ り、 「 技術 的 協 力 」 の名 の うべ き もので あ る。 しか し、土 地 関係事 業 の もとに任意 売買 で取 得 した土 地 も、 直接 に公 実施」 が、 土地 取 得 の実 現 を は じめ さまざ ま 共 団体 等 に帰属 す るこ とにな るか ら、SAF な困難 を伴 うの は フ ラ ンスで も同 様で あ るか ERの ら、県 等 に と って は もとよ り、 概 して規 模 が 半 に お け るス トックの累 積がSAFERの 非 常 に小 さい フラ ンス の 市町村 に とっては 、 営 難 の最大 の要 因 のひ とつ とな って きた こ と 広 くSAFERの 協 力 を期 待で き るよ うに な を 考 え る と、 この よ うに 自己の 土地 ス トッ ク った ことは実 際上 で もか な り重 要 な意義 を も を 増大 させ る ことな くその活 動 範 囲 を拡張 で つ もの とな るで あ ろ う。 き るよ うにな った こと も、SAFERの な お、④ 「 地 域 的 公共 団 体や そ の公 の施設 が 有す る先 買樹 土地 ス トックを構 成 しない。80年 代 前 経 今後 の経 営 に と って はか な り大 きな メ リッ トを与 とい うの は、 地方 公共 団体 え る もの であ る。 等 が他 の個 別 の立 法 に よ って付 与 されて い る 2)地 方 公共 団体 との連携 の 強化 先 買権 の ことを指 す 。 フラ ンスで は、 と くに 次 に、 この よ うに地方 公共 団 体 との協力 関 1960年 代以 来、 土 地 問題 へ の対 処-な かん 係 が大 幅 に拡張 され た こ とに対 応 して 、SA ず く公 共 ・公益 用 地 の先 行取 得 の実 現 と土 地 FERと 投 機へ の対処-を 目的 と して 先 買権 の制度 り方 につ いて も、 その強化 を図 るた めの改 正 が広 く利 用 され て きて い るが、 こ こで問題 と が 同 時 に行 われ て い る。 この こ とは、 の ちの な り うる先 買権 と して は、 た とえ ば、早 くか (3)で述 べ る権 限 ・活 動領域 との 関係 か らい っ 117 地 方公 共団 体 との日 常 的 な連 携の あ て も、 また必 要 な こ とといえ よ う。 事 会 の構成 員 の総数 を例 外的 に引 き上 げ るこ まず、 すべ て の公 共団体 がSAFER とを認 め る とい う形 で 、利害 の調 節を 図 って に資本 出 資を す る こ とが で き る とい う従前 か い る。 具体 的 に は、 通常 の株式 会 社で は取締 らの原 則 は、 改正 され た1960年 法 第15条 の1 役会(SAFERに 項 中で そ の ま ま維持 され 、確 認 されて い る。 した もの と同 じもの)の 構成 員数 は12人 まで この原 則 は、 「 農村 土 地整 備」 の 制度 を整 備 に制限 され て い るの を、株 式 会社 の形 態 を と す る と同 時 にそれへ のSAFERの るSAFERに ① を 拡 張 した1985年12月31日 関 与権 限 つ いて は 「 理 事会 」 と訳 つ いて は と くに定款 で18人 に まで引 き上 げ られ るよ うに した のであ る(新 の法 律 第1946号 15条 の10項)。 この例 外 措置 を活用 す れ ば、 (以下 、1985年12月 法 と呼 ぶ)で 導 入 され た もので あ った(1960年 法 第15条 の 旧2項)が 、 SAFERは 、従 来 の理事 の人 員構 成 を変 え 新 規 定 の もとで はよ り重 要 な、 当然 の 原則 と るこ とな く、新 たに地 方 公共 団体 の代 表者 を 考 え られ たよ うで あ る。 所 定 の比 率 を満 たす ところ まで迎え い れ る こ ② とが で きるわ けで あ る。 第2に 、よ り重要 な点 と して 、各 地域 のSAFERの この よ うな改正 の経緯 か らみ る と、 この規 理 事 会の 構成 員 の少 な くと も 4分 の1は 、 当該 地 域 の地 方 公共 団体 の代表 定 は-と 一 者(州 、 県 お よび市 町村議 会 の代 表者)に よ くにSAFERの 側 か らみ る と 単 な る 「地方 公共 団体 との連 携の強 化」 って 占め られ なけれ ば な らない ことが 規 定 さ とい うこ と以 上の 意味 を もつ改 正 のよ うで あ れ た(新15条 の10項)。 従 来 は単 に 「 県 議会 るが 、結果 的 に はSAFERの の代 表者 を含 まな ければ な らな い」 とされて 際 に広 げ て い くうえで か な り重 要 な意味 を も いた(旧15条 の7項 。1980年 法で 導入 され た つ で あ ろ う。 ま た、 この よ うな強行 規定 が お 規 定)の に対 して、代 表者 を 送 りこめ る地方 か れ た こ とによ り、SAFERが 公 共 団体 の範 囲 を拡大 す る と同時 に、 その最 って きた公 共 的性 格が一 層 強 ま る とみ られ る 低 限 の比 率 を法文 上で 明定 したの で あ る。 こ とに も注意 して お きた い。 この改 正 は、議会 で の修 正 に よ る もの で、 SAFERの 活動 範 囲を実 従 来か らも (注18)LeredeploiementdesSAFER, 権 限 の大 幅 な拡 張を認 め る代 わ op.clt.,p.38;SCAFR-FNSAFER,Les nouveauxtextes1egislatifsconcernant りに地 方公 共 団体 に よ るコ ン トロール の余 地 lesS.A.F.E.R.,op.cit.,P.2. を増 大 す るこ とを意 図 して い た。 ただ 、 それ だ けだ とSAFERの (注19)こ の デ ク レ は 、 山 岳 地 域 の 小 規 模 な 市 町 村 に 対 す るSAFERの 側 に と って は従 来 の理 条 件 を 定 め て い た1986年1月10日 事会 構 成 のあ り方 を全体 的 に見 な お さな けれ 51号 ば な らな くな るとい う問題が 生 ず るの で、理 の デ ク レ第 を 、 一 般 的 に 適 用 で き る よ うに 改 正 した も の で あ る が 、 改 正 さ れ た86年 118 技 術 的 協 力 の の デ ク レの 第 の で あ る。 た だ、 そ こにい う 「 協 約 」 は、 旧 1条 に は 、 地 域 的 公 共 団 体 等 へ の 土 地 の 再 譲 渡 の 条 件 が 定 め られ て い る 。 な お 、 そ の 再 譲 規 定の 文言 で は、SAFERと その認 可 権者 渡 の 対 象 と な る土 地 が 一 定 の 価 額 を 上 回 る と た る国 との間 の 「協約 」 を指 してい たが 、新 きには、 事前 に政 府委 員 の承認 を 得 な けれ ば な らな い と さ れ て い る こ と も 、 こ こ で あ わ せ 規 定の も とで は、 必ず しもそれ に限 られ る こ て 指 摘 して お こ う 。 (注20)ZADお よ びDPUの とな く、州 、 県、 市町 村等 との 間の 「 協 約」 先 買権 は 、 い ず れ も 都 市 計 画 ・都 市 整 備 事 業 制 度 上 の も に基づ く活 動 も認 め られ るこ とにな るの で は ので あ る。 ないか と思 わ れ る。 ま た、 「家 庭 菜 園 」 の 開 設 の た め の 先 買 権 に つ い て は 、 前 出 注6の ① 論 文469頁 ま た、 この規 定 の意 義 につ い ては 、同 項 に 以下 を 参 いう 「 農 事 法典 第1条 に定 め る農 村土 地 整備 照 せ よ。 の諸 事 業」 が きわ めて 広 い範 囲 に及ん で い る (3)「 農村 土地 整備 」 に関 す る権 限 の確認 こ とに注意 してお く必 要が あ る。 す なわ ち、 と拡 張 85年12月 法 で 改 正 され た 同 法 典 第1条 1)「 農村 土地 整備 」へ の関与 ・協 力 は、 「 農 村土 地 整備 」 の 目的 と して、(イ)「 農 用 農 村 の土地 整 備事 業 に対 す るSAFERの 地 また は林 地 の利活 用(lamiseenvaleur) 関与 ・協 力 の権 限 は、 「 農 村 土地 整 備」(am と経 営条 件 の改 善 に寄 与す る こと」(1項) enagementfoncierrural)制 度 の再 編 ・整 備 と、(ロ)「 第三 者 に対 す る対抗 力 を もつ都 市 を行 った1985年12月 法(前 掲)に よ って、 す 計 画文 書 によ って定 め られ た 市町村 領 域 の整 で に広 く承認 され るに至 ってい たが 、90年 法 備 に寄与 す る こと」(2項)と は、 そ れを さ らに一般 的 な形 で拡 張 して い る。 そ のた め に適用 可能 な事 業 手続 きの種 類 ・態 す なわ ち、今 後 にお いて はSAFERは 様 と して は、a)「 、① を掲 げた うえ 、 土地 再編 事 業」 、b) 枠 内 にお いて 、農 事法 「 交 換分 合 事業 」 また は 「交換 分合 ・整備 事 典 第1条 に定 め る 「 農 村土 地 整備 」 の諸 事 業 業」(後 者 は、 市街 地 の開発 ・整備 と農 用 地 に協 力 で きるだ けで な く(1960年 法15条 の新 整備 とを一体 的 に行 うた めの事 業手 続 きで あ 4項)、 る)、c)「 協 約(convention)の ②土 地整 備 また は土地 の 利活 用(1a miseenvaleur)に 関す るす べて の調 査 研 究 の2)で 農 事不 動産 交換 事 業」 、d)次 ふ れ る不 耕 作地 等 の活 用 ・利 用増 進 を 第三 者 の ため に行 い、 かつ その 工事 の 実施 事業 な どの 、全 部で7つ の事 業 を列 挙 して い に参加 す る ことが で きる(同3項)。 るので あ る(3項)。 この うち① の点 は、 上記 の85年12月 法 で す で に認 め られ て いた原 則(旧15条1項 他 方、② の点 は、新 た に明文化 され た規 定 の 末尾) で あ る。上 記 の① の点 に関す る旧規 定 の もと を 、若 干表 現 を変 え てあ らためて 確認 した も で も、SAFERが 119 第三 者の た め に土 地 整 備 事 業等 の調 査 研 究を行 った り、 その工 事 の実 って、 「 不 耕作 地 また は明 らか に低利 用 の土 施 に参 加 す る こ とは、事実 上 行わ れて い たよ 地(terresincultesoumanifestementsou うで あ るが、SAFERの その よ うな活動 は s-exploitees)の 利 用増 進の ため に介 入 す る 農 事法 典 第5条 の1の 規定 に違反す るので は こ とが で きる(1960年 法 第15条 の8項 後段)。 ないか 、 とい う疑 義 が しば しば提起 されて い この規 定 は、 山岳地域 の開発 と保 護 に関 す る た。 とい うの は、同条 によれ ば、主 要 な農 事 1985年1月 法(前 掲)に よ る改 正 です で に設 の土 地 整 備事 業 の 「 準 備 お よび施行 」(prep け られ て い た条 項(同 条 旧3項 の 後段)を 確 arationetexecution)は 、 市町村 また は市 認 しただ けの もので あ るが、 そ こで 問題 とさ 町村 間 土地 整 備委 員会 の管 轄 の もとで 、特 別 れ て い る不 耕 作 ・遊 休地 等の利 用 増進 に関す の資格 を もつ 「 測 量技 師」(geometre)に よ る フラ ンスの特 別制度 につ いて は、 まだ ま と って な され るべ きもの とされ て いたか らで あ ま った 紹介 が な され て いな いので 、多 少 の前 る。 そ こで、 この点 に関す る疑 義 を解 消す る 提 的な こ とが らも含 め た解 説 を行 って お こう。 ため に、90年 法 の 審議 に際 してFNSAFE わが 国 の 中 山間地域等 にお ける現 下 の問題 状 R(全 況 か らみて も、 参考 に なる と ころが あ るので 国SAFER連 盟)は 、測 量 技 師団体 との意 見調 整 を行 った うえ で、上 記 の② の規 は ない か と思わ れ る。 定 を議 員提 出 の修 正 とい う形 で挿 入 させ た の ① フラ ンスに は以 前 か ら、 不 耕作地 や遊 で あ る。法 文 上で 「 農事 法典 第5条 の1の 規 休 農 地 等 の利 用 増進 を図 るた めの 特別 制度 が 定 を留保 して」 とい う文 言 が おかれ て い るの 存 在 して いたが 、上記 の85年1月 法 は、 その はその た めで あ るが、 ここで もまた 、SAF 関係 規 定(農 事 法典第39条 以下)を 全面 的 に ERの 改 正 して、 そ の制度 の大 幅な整 備 ・強 化 を行 権 能 が拡 張 され てい るこ とは間違 い な った。 山岳地 域 その他 の条 件不 利 地域 等 を中 い。 なお 、以上 の① 、② の活動 に関 して も、S AFERの 保 有 す る土地 ス トックが― 心 に して耕作 放 棄地 や遊 休農地 の 発生 が 目立 場合 つ な どの、 前述 した"deprisedesterres によ り交 換 や再 譲渡 等 の手続 きを も介 在 させ agricoIes"と なが ら― 大 きな積 極的 な意 義 を もち うるこ の背 景 に あ る ことはい うまで もな い。 最終 的 とは い うまで もな い と ころで あ る。 に は第三 者 の ための経 営 権の設 定-第 三者 への 「 経 営許 可 」(autorisationd'exploit 2)不 耕作 ・遊休 地等 の利 用増 進 とSAF ER 以 上 の ほか 、SAFERは 呼ば れ る問題状 況 の登 場が そ er)の 付 与-ま で を含 ん だそ の制度 は、 「農村 土 地整 備 」事業 の一 タイ プ と して位 置 、特 に 山岳地 域 づ け られ(前 述1)参 に おい て は、 農 事法典 第40条 の1の 規 定 に従 120 照)、 次 の よ うな2種 類 の手続 規定 か らな って い る。 合、 または、 当該 土地 が 約束 の 期間 内 に利 活 イ)個 人 の イニ シアチ ブに基づ く手 続 き 用 され ない場 合 に は、県 知事 はその ことをア a)「 過去3年 以上 不耕 作 また は明 らか に レテ によ つて 確認 し、 その 旨を所 有 者お よび 低利 用 の状態 にあ る、農 業用 また は放 牧用 の 上記a)の 利活 用が 可能 な地 片 」が あ る ときに は、す べ 請者 は、 「 利活 用 計 画」 を提 出 して 、 自己の て の 自然 人 ま たは法 人 は、県知 事(正 確 に は、 経営 許可 の 申請 を再確 認 しな ければ な らない 県 にお け る国 の代 理 官)に 対 して その地 片 の 申請者 に通 知 す る。 その場 合、 申 (同7∼8項)。 経 営許可 を 申請 す る こ とがで きる。 「低利 用 」 d)そ の うえで 県 知事 は、提 出 された 「 利 か否 か は、 「 近 隣 に所在 す る家族 的性 格 の農 活用 計画 」 に関 して 県 の農業 構造 委 員会 と土 業経 営 にお け る同様 の耕作 的 価値 を もつ地 片 地整 備委 員会 の意 見 を 聞 いたの ちに 、 当該 土 の経 営条 件 との比較 」 によ って判 断 され る。 地 の経営 許可-実 また、上 記 の 「3年 」 とい う期間 は、 山岳 地 設定一 域 で は 「2年 」 に短 縮 され る(農 事法 典39条 あ ると きは、 まず 新 た に 自立 す る農 業者 、次 1の1項)。 b)申 体 的 には、賃 借権 の 強制 を 申請者 に付 与 す る。 申請者 が複 数 に 「主 業 的 農 業 経 営 者 」 が 優 先 され る(注 請 を受 け た県知 事 は、所 定の 手続 き 21)。 経 営許 可 の付 与 に伴 う賃借条 件 につ い に従 って 当該 土 地 の不耕作 また は低 利 用 の状 て土 地所 有者 と賃 借 人(経 営 許可 の取 得者) 態 とそ の所有 者 また は経 営権 者(賃 借 人等) との間で 協議 が調 わ な い と きには、農 事賃 貸 を確 認 した うえ、所 有者 ま た は経 営権 者 に対 借 同数裁 判所 が その 条件 を決 定す る(同 Ⅱの して利活 用す べ き 旨の催 告を 行 う。所 有者 ま 1項)。 経営 認可 の 取得 者が 遵守 す るべ き義 た は経営 権者 は、 その催 告の 通知 を受 けてか 務等 に関 す る規定 ももち ろん 用意 されて い る ら2ヶ 月 内に、 一年 以 内に利 活用 を行 う こ と が、 それ は ここで は省 略 しよ う。 を約 束す るか 、そ の土地 の経 営権 を補償 な し ロ)県 知 事 また は県 議会 の イニ シア チ ブに基 に放 棄す るか の返答 を しな ければ な らな い。 づ く手続 き この返答 を怠 った場 合 に は、経 営権 の 放棄 と み な され る(同 条 Ⅱの1∼3項)。 a)基 本的 な考 え 方 はイ)の 場 合 と同様 で ただ し、 あ るが、 この手続 きは、県議 会 の請 求 また は 当該 土地 が小 作 地 で、賃 借人 等が経 営権 を放 県知 事 自身 のイ ニ シア チ ブに基 づ いて、県 知 棄す る ときに は、所 有 者 は、 その土 地 を取 り 事が 県 の土地 整 備委 員会 に、不耕 作地 等(そ 戻 して 自作 す るか 、別 の賃借 人 に賃 貸 す る こ の定 義 はイ)のa)と と もで きる(同4項)。 用が 一般 的利 益 とな る区域」 の調 査 を命 じる c)所 有者 も賃借 人 も経営権 を 放棄 す る場 同様 であ る)の 「 利活 こ とに よ つて 開始 され る。 同委員 会 の報告 に 121 基 づ き県 知事 は、 県議 会 お よび県 の農 業会 議 ② 以上 の よ うに、不 耕 作地 や遊 休 ・低 利 所 の 意見 を 聞 い た うえ で、 不耕 作地 等 の 「 利 用 地 等の利 用 増進 のた めの 制度 は、 わが 国 の 活 用手 続 きが 実施 され るべ き界 域」 を ア レテ 類似 の制度 に比 べ る と格 段 に強 力か つ体 系的 によ って 決定 す る(農 事 法典40条 Ⅰの1項)。 な形 で 整備 され て い るが 、SAFERは b)界 域 が 決定 され る と、 市町村 または市 、こ こで も当然 に一 定の役 割 を担 う ことを期待 さ 町村 間土 地 整備 委 員 会が 、利 活用 が可 能 また れ て い る。 は適 切 と判 断 され る土 地 の一 覧表 を作 成 し、 その一 つ は、す ぐ上 で述 べ た、 国や地 方 公 交換 分合 事業 の場 合 に準 じて所 有 者や経 営者 共 団体 等 が不 耕作地 等 の所 有権 を取 得 す る場 等の利 害 関係 人 の意 見を 聞 いたの ち に、 その 合 で、 実 際 には、 しば しばSAFERが 一 覧表 が 県知 事 の ア レテ によ って確 定 され る 。 その 利 活用 の方 策 を考 え る役 割 を まか され る こ と その ア レテの 写 しは、 そ こに含 まれ る土地 の にな る 催 事法 典42条 参 照)。 これ は、1960 所 有者及 び経 営権 者 に送 付 され 、上 記 イ)の 年法 以来 の 規定 であ る。 b)に おける 「 利 活用 の催告 」 と同様 の効果 いま一 つ は、 前記 の85年1月 法 で整 備 され を もつ ことに な る(同2∼6項)。 た山 岳地 域 にお け る特 例規 定 で あ り、上 記 ① c)他 方 、 県 知 事 は、 その ア レテの 内容 を の2つ の 手続 きに際 してSAFERが 自 ら経 所 定 の手続 き に従 って 公示 し、そ こに含 まれ 営 許可 を 申請 す る ことを認 めて い る(同40条 る土 地 につ いて の経 営 許可 の 申請者 を募 集す の1の1項)。 る。 申請者 が あ った と きは、 その 旨が 当該 土 は、① の イ)、 ロ)の いず れの手 続 きに際 し 地 の所 有者 に通 知 され る(同7項)。 て もc)の そ して、 そ のた め、 山岳地 域 に お いて 段 階で、SAFERに 経 営許 可 を 所有 者 も賃借 人 も経営 権 を放 棄す る場 合、 ま 申請 す る意 図が あ るか否 かを 問 い合 わせ る通 た は、 当該土 地 が イ)のb)に 知が な され るよ うにな って い る(同39条 おけ るの と同 様の期 間 内 に利 活用 され な い場 合 に は、 イ) のc)、d)と の8項 、40条1の7項)。 ほぼ同 様 の手続 きに従 って、 た だ、SAFERが 申請 者 に対 す る経 営 許 可 の 付 与 が 行 われ る (同条 Ⅱの1∼3項)。 Ⅰの 自 らそ の土地 を経 営す る こ とはで きな いか ら、SAFERは また、 この ロ)の 手 、所 要 の整 備を加 え た うえで その土 地 の経 営権(賃 続 きの場 合 に は、 そ の ほか に も、国 、地方 公 借権)を 、 最長 で も10年 までの 期 間内 に しか 共 団体お よび その 公 の施設 が それ らの土地 を るべ き農 業者 一 取得 し(収 用 も可能)、 その処 理 をSAFE 者 、第2次 的 に は 「主業 的農 業経 営者 」一 Rに 委ね る とい う方 法 も認 め られ てい る(同 に譲渡 また は転貸 しな ければ な らない(同40 条 Ⅱ)。 条 の1の3、4項)。 122 第1次 的 に は 自立 す る農業 も し適 当 な候補 者 が見 つ か らなか った場 合 には、SAFERが 当該 って転 貸 す る こ とを特 例 と して認 め た もの で 土地 の経 営 権を そ れ以上 の 期 間に わ た って保 あ る(1960年 法 に第18条 の1を 追 加)。 制度 有 しつづ け る ことを避 け るた め に、 その経営 の仕 組 み は 、以下 の よ うで あ る。 権 は公 共団 体 に譲渡 され、 公共 団体 が 最終 的 ①SAFERは な経営 者 を捜す こ とにな る。 したが って、S AFERが 、賃貸 されて いな い農 事 資産 の所 有 者か ら自立下 限面積=SMⅠ 自 ら経 営許 可 を受 け るた めに は、 の2 倍 までの農 事不動 産 の管理 を、地 片 整備 また あ らか じめ公共 団 体 との 間で その 旨の合意 を は農 業的 利 活用 の ため に、個 別的 な 「 合意」 取 りつ けてお くこ とが 必要 と され て い る(同 (convention)に 基 づ いて受 託す る こ とが で 40条 の1の2項)。 (注21)農 業 経 営 者 と して の 「自 立 」 と か 、 「主 業 的 農 業 者 」 と い う 概 念 の も つ 意 味 に っ い て は 、 前 出 注6の き る。 この 所 有者 との 間 の 「合 意 」 な い し "管理委 託 契約"は 、通常 の農事 賃 貸借 とは ま った く別 の もの とされ(し たが って 、小 作 ① 、② 論 文の 関係 箇所 を 関係 規則 の 適 用を一 切除外 され る)、 その 存 参 照 さ れ た い。 続 期 間 は6年 以 内で 、一度 だけ 更新 す る こと Ⅱ を許 され る(同18条 の1第1項)。 農 業経 営 の構造 改 善 にか かわ る諸活 動 AFERへ さて、 次 に、農 業経 営 の構 造 改善 にか かわ るSAFERの SAFERが 活 動 内容 を みて み よ う。 この の この農 事 資産 の管理 委 託契 約 も、 関与す る他 の農 地取 引 と同様 に、 印紙 税 、登 録税 および 取引高 税 を免 除 され て 局面 で は、転 貸借 を通 じる農 用地 の利用増 進 い る(同18条 の1第4項 の ため の新 た な権 限 を付 与 され た ことが 重要 で あ るが 、従 来 か らのSAFERの な お、S 。全 体 と して の税 制 上 の 取 扱 い に つ い て は 、 後 述(2)2)③ 固有 の活 参 照)。 動領 域 につ いて も若 干 の制 度改 正が 行 われ て こ こで 「自立下 限面積 」(surfacemminim皿l い る。 d'installati0n)と (1)SAFERに 資料 」 の注2に も記 した よ うに、 いわ ば"存 よ る農 地 の受託 と転 貸手 続可 能 な経 営 の最低 面 積水 準"を 示す もの と 続 きの特 例 して、従 来 か らフラ ンスの 構造 政策 上 で用 い 1)制 度 の概 要 られて きた基 礎 的な面 積単位 で あ る。 そ の絶 この 制度 は、先 に もふ れ た よ うにSAFE Rの 新 しい活動 領域 と して 新設 され た もの で、 引退 す る農 業 者等 か らSAFERが い うの は、後 掲 「 参考 対値 は、各 地 域 の平均 的 な経 営 規模 に ほぼ相 応 して お り、 た とえば 、 《新 た に 自立 す る青 農 事資産 年農 業 者が 「自立 助成 金」=DJAと の預 託 を受 け、 それを 他 の適 当 な農業 者 に、 い う特 別 の補 助金 を 受給 す るた めに、 は この 「自立 小作 関 係規 則 の適 用を 除外 され る賃貸 借 に よ 123 下 限 面積 」 を上 回 る規模 の経 営 を保 有 しな け を除去 して 管理 委 託を しや す くす る こ とに あ れ ば な らな い》 とい うよ うな形 で利 用 され て り、 それ もま た、 この 制度 に期待 され る機能 きた(1988年 の改正 前 の 自立 助成 制度 の場合 。 の 内容 と結 びつ い て い る(後 述2)参 た だ し、 第2に 、 その ことが 同 時 に、賃 貸 以 後 の制 度 で は、所 得基 準 に変 わ って い る)。 したが って 、 こ こで 、個別 の所 有 者がSA FERに 照)。 人(転 貸人)た るSAFERの 管理 委託 をな し うる農地 面積 につ い 負担 を軽 くす る意味 を もってい る ことに も注 意 を要 しよ う。 て 「自立 下 限面 積 の2倍 まで 」 とい う制度が た とえ ば、 契約 締結 時 にその施 行 と費用償 還 付 され て いる の は、 この管理 委 託の対 象 と し の 合意 を して いな い改 良行 為 を賃借 人が 実施 て念 頭 にお か れて い る農 事資 産が 、 そ れだ け して も、SAFERは では十分に存続可能な経営を構成 しえない農 、契 約終 了 時 に賃 借人 に対 し何 ら補償 を す る義務 を負 わ な いで すむ の で あ る(注23)。 事 資 産 であ る ことを意 味 して い る。1990年 法 の 「提案 理 由」 もその点 を 明確 に述べ てい た ③ (注22)。 この こ とは 、 この 新制 度 に期 待 さ た だ し、 この賃貸 借(転 貸借)の 期間 は、 いずれ にせ よ 、SAFERへ の管理 委託 れ て い る機能 の内容 と も密接 にか か わ って い の最 長期 間 で あ る12年 を超 え るこ とはで きな るの で、 あ らか じめ注意 を喚起 して お きた い。 いか ら(上 記 の① 参照)、 地主 が その期 間 を ② ERは 管 理委 託 を受 け てい る期間 中 、SAF 超 えて 貸 し付 け る こ とを望 む場 合 に は、小 作 、 この農 事資 産 を、必要 な整備 ・改良 関係 規 則の適 用 を受 け る通 常 の賃貸 借 一 す なわ ち、地 主 と賃借 人 との間 の直接 的 な賃貸 を 施 した うえで 自 ら捜 しだ した賃 借人 に賃 貸 (転貸)す る ことにな るが、 この 賃貸 借 につ 借契 約 関係一 に 移行 す るこ とが不 可避 とな いて は、小 作 料 の規 制 を除 いて小 作関 係 規則 る。 そ して 、 この 点 に関 し、新 設 され た1960 の 適 用が 除外 され る。 したが って、 その賃 貸 年法 第18条 の1の 第3項 は、 「その賃貸 借 の 借(転 貸借)の 存 続 期 間や更新 等 につ いての 期 間が6年 を超 え る ときは、所 有 者 は、 そ の 法 規 制 は一 切 存在 せ ず、 フラ ンスで は きわめ 賃貸 借 の期 間満 了 時 に、既 存 の賃 借人 に同 じ て 重要 な意 味 を もつ 賃借 人の 改良 施行 権 と有 条件(具 体 的 に は同 じ小作 料 ← 益 費 の償 還 に関 す る ことが らも、 賃貸 時 の合 入)で 賃 貸 す るこ とを あ らか じめ提案 した の 意 の 中で 個別 的 に決 定 され る こ とに な る(同 ちで なけれ ば」 、 当該 農事 資産 を第三者 に賃 18条 の1第2項)。 貸す る ことがで きな い と定 めて い る。 これ を この よ うに、SAFERが 行 う転貸 借 を小 引用 者挿 具体 的 にパ ラ フ レイ ズ して いえ ば、次 の よ う 作 関係 規則 の枠外 にお いた理 由 は、第1に は、 にな ろ う。 まず 、(イ)SAFERを 取 戻 しの可 能 性 につ いて の所有 者 の側 の不 安 124 介 す る賃貸借(転 貸借)の 期間 が6年 未満 の場 合 に は、所 有 者 よ うな制度 を 新 た に用 意 した理 由、 目的 はど は 自由にその 土地 を取 り戻 す ことが で きる。 の よ うな もの で あ ろ うか。1990年 法 の 「 提案 この場合 には、 その後 に第 三者 に― 理 由」 は、そ れ を次 の よ うに述 べて い る(前 係 規則 の適用 の もとで-賃 小作関 貸 す る こと も自 出注22参 照)。 「 現 状 にお い て は、SAFERは 由で あ る。 しか し、(ロ)そ の期 間が6年 を超 え た場 合 には、所 有者 は、a)取 、賃 貸借 につ い て は 限 られ た役 割 しか 有 して い な い り戻 して 自 ら自作 す (再譲 渡前 の ス トックと して の保 有 期 間中 に 前か らの賃借 人 が おけ る暫定 的 な賃 貸 のみ)。 しか し、 と りわ 耕 作の継 続 を望む 限 り、第 三者 に賃 貸 す る 自 け生産 性 が低 く、 しか も、細分 化 され た地片 由を制約 され、従前 か らの 賃借 人 に同一 の 条 構 造が 追加 的 な ハ ンデ ィキ ャ ップを な して い 件一 るよ うな諸 地 域 にお いて は、退職 年 金 を受給 る こ とはで きるが 、b)従 す なわち、 同一 の小 作料 額〒 の で、 小 つ 作 関係 規則 の適用 を受 け る通常 の農 事賃 貸 借 して離 農す る農業 者が 放 出す る農 地 が、 完全 と して賃 貸 し続 け るこ とを 強制 され る。c) には売 買 や賃 貸借 を通 じて農地 市場 に供 給 さ 従 前の賃 借人 が賃貸 借 の継 続 を望 まな い場 合 れ な いお それ もあ るので 、その土 地 を最 大限 には、所 有者 は第三 者 に新 た に賃貸 す るこ と に活用 す るよ うな方法 を考 え る ことが必 要で が 可能 とな るが 、その 賃貸 借 も、 や は り一 般 あろ う。 その た め に法 律案 は、土 地 所有 者が の通 常 の農事 賃貸借 とな るの で あ る。 それ を望 む場 合 に は、 それだ けで は存続 可能 こ うして み ると、 この制 度 は、 わが 国の 農 な経営 を構 成 しえな い その所有農 地(自 立下 地保 有合 理化 法人 が行 う転 貸事 業 とは異 な っ 限 面積 の2倍 未満 の土 地 で、建物 の 有無 を問 て 、 いわば"出 口"の と ころ をか な り厳 し く わ な い)を 、9年 制 限 してお り、SAFERの ス1回 の更 新 に変 更 され る-引 行 う転貸 借 は、 ま さに 「 暫定 的 な賃貸 借契 約 」(contratde locationprovisoire)と とが わ か る(注24)。 SAFERへ 〔 議 会 の修正 で、6年 プラ 用 者〕 を超 え る ことが で きな い期 間 につ いてSAFER 考 え られて い る こ に賃貸 す る ことがで きるよ うにす る ことを提 別 の言 い方 をす れば 、 案 して い る。 そ の9年 の農 事資 産 の管理 委 託 は、 その 間 の 間、SAFERは 〔 同上〕 を超 え ない期 、 当該期 間 につ いて そ 資産 の確 定 的な利 用態 様 ない し利 用関 係が 決 の 土地 を転 貸 し、経営 権 の構造再 編 を行 い、 定 され るまでの 間の、 いわ ば過 渡 的 ・暫定 的 さ らに は、土 地所 有者 の 同意 を得 た 上で 最終 な特 例措 置 と して位置 づ け られて い るので る。 的 な地 片構 造 の再 編 を も実 現す るこ とが で き 2)制 度 の 目的 と機 能 ① 制 度 の基本 的 なね らい る。土 地所 有 者 の側 は、 その財産 を 管理 す る で は、 この 負 担 を免 れ、 賃料 の支 払 いを保 障 され、 しか 125 も、契 約 の終 了 時 には 自由な財 産 と して その (ホ)ECの 財産 を 取 り戻 す こと もで き る。 賃借 人 の側 に 的 な実施 に移 され るはず の生産 の粗 放化 措 置 と って は、県 ご との ア レテに よ って 定 め られ を効 果的 に推 進 す るため に も、農 業 者 の土地 る小 作 料 の額 は従 来通 りの水準 の ま まで、利 負 担 を可 及 的 に軽 減 しつつ 規模拡 大 を可 能 に 用 可 能 な土 地 ス トックが 増 大 す る こ とに な す る仕 組 み を 用 意 す る こ とが 不 可 欠 で あ る る。 」 生 産調 整施 策 との関 係で 近 く本 格 (粗放化 に よ る単 位面 積 当た りの所 得 の減少 を規 模拡大 で カバ ーす る とい う発 想 が そ こに 要 す るに一 言 でいえ ば、本 稿 の 冒頭 で ふ れ たよ うな 「 新 しい農地 問題」 の登 場 に対 応 し はあ る)(注25)。 て 、 と くに生 産性 や経 営の土 地構 造 に 問題 の こ う した諸 事 情 の もとで いわば"フ ラ ンス版 あ る諸地 域 を 念頭 にお きなが ら農 用地 の 有効 の 農 用地利 用 増進 事業"の 手法 を用 意す る必 利 用 と利 用 増 進 を図 る ことが 、 この制 度 の基 要 が生 じた ことは、容 易 に理解 で き るので は 本的 な ね らい だ とい うわけで あ る。実 際 、前 ない か と思 わ れ る。 編 で 詳 し く述べ たよ うに、 と くに条 件 不利 地 ② 新 制度 に期 待 され る具体 的機 能 とそ の 域 その他 の 農業 不振 地帯 にお いて は、(イ)農 実施 状 況 地 価 格 と小 作料 の 下落傾 向が 続 いた もとで、 す る転 貸借 の 設定 促進 事業 は、利 用 増進 の た リタイ ア ー した農 業者 な どに農地 の貸 し渋 り め の他 の手 法(と くに前 出注5で ふ れ た 「 農 の傾 向 もみ られ る一 方、(ロ)現 役 また は 自立 業経 営多 年 次契 約 」)と は異 な って 、上 記 の す る農業 者 の側 で も、耕作 条件 の悪 い土地 や ご と く過渡 的 ・暫 定的 な利 用関係 の 設定 手続 経 営 につ いて は その取得 や賃借 を ため らう雰 き と して位 置 づ け られ て い る。 した が って、 囲気 が醸 成 され 、 その結果 と して、(ハ)農 地 この手法 ・手 続 きが具体 的 に どの よ うな局 面 の遊 休化 や耕 作 放棄 地等 の発生 に象 徴 され る で機 能 す る こ とを期待 され て い るの かが 、次 "de prisedesterresagricoles"と もっ と も、 このSAFERを 介 呼 ばれ の 問題 とな るが、 筆者が90年11月 にパ リの 関 るよ うな事態 も生 じて きてい た。他 方 、(二) 係機 関 で行 った ヒヤ リングや前 記の ボ ォー氏 現 在 の農 業人 口の年 齢構成 か らみて 今 後 当然 の発 言等(注26)に に予想 され る高 齢農 業者 の離農 と大 量 の農 地 うな もので あ る。 よれば 、 それ は以下 の よ 放 出 の可能 性 を 考慮 すれば 、 その農 地 を青 年 まず 、貸 手 とな る所 有者側 との関 係で は、 農 業者 の 自立 や 経営構 造の 改善 ・規 模拡 大 に (イ)貸 したい と思 って も相手 が 見つ か らない いか に効率 的 に結 びつけて い くかが 、 これ か 場合 に、 間 にSAFERが らの構 造政 策 の 推進 に と って きわめ て肝 要 な の役 割 を果 たす 必要 が あ る、(ロ)相 続 の未 決 課 題 に な る こ とは い う まで もな い。 ま た 、 済 とか、 相続 人の意 向 の未確 定 な どの家族 的 126 入 って仲 介 ・斡旋 事情 によ り、 さ しあた りそ の農地 の 利 用方 針 能 にす る手段 とな る とい う点 で 、 その本 来 の を確 定 で きな いが、 長期 に わた る貸 付 け は し 活動 範囲 を広 げ る意 味 を もってい る。 そ して 、 た くない(た とえ ば、相 続 問題 の解 決 の帰 趨 その よ うに再 編 ・整備 され た経 営地 となれ ば 、 次第 で は後継 者 の確 保 の見通 しが あ る場 合 な 通常 の農 事賃 貸借 によ る借 り手 も、あ るい は ど)と い う農 地 所有 者 に対 して 、 と りあ えず さ らに、 その 土地 所 有権 自体 の 取得 希望 者 も 農地 と して の利 用提供 を行 わ させ る手段 に な 当然 に現 れて くるだ ろ うと期 待 され て い るの る、(ハ)新 規参 入者 は もとよ り地 元 の農 業者 で あ る(注27)。 に対 してで あ って も、 ま った く新 しい相 手 に ③ 新 制度 の実施 状 況 なお、 最後 に、 通常 の農 事賃 貸 借 で確定 的 に賃貸 す る こ とに この 制度 は まだ始 ま ったば か りで あ り、 さ ほ は それ な りの不 安が 伴 うのが 一般 で あ り、 そ どの 成果が 出 て い ないの は当然 で あ るが 、 制 の ことが リタイア した農 業者 の貸 し渋 りの一 度 の適 用 の初 年度 にあ た る1990年 の 実績(S 因 とな って い る側面 もあ るので 、SAFER AFERか の受 託 ・転 貸期 間 を、 いわ ば貸手 が 相手 を見 た と報 告 され て い る(注28)。 らの転 貸面 積)は 、 約700haで あ っ 定 め るため の過 渡的 期間 と して利 用 す る、 な (注22)前 どの点 があ げ られ てい る。 掲『 フ ラ ン ス の 構 造 政 策 の 再 編 と 農 地 政 策 」 、42頁 他 方 、賃 借人 側 の利点 と して は、(二)「 提 案理 由」 もい う賃貸 ス トックの一 般 的 な増 大 の ほか に、(ホ)分 散 的 な形で 提供 され た ので 参 照 。 (注23)SCAFR-FNSAFER,Lesnouveaux texteslegislatifsconcernantlesS.A.F. E.R.,OP.cit.,P.3. (注24)LeredeploienentdesSAFBR, は借 り る気 の お こ らな い農地 で も、 そ れ らが SAFERの 手 元で 整備 ・再 編 され 、 ま とま った経 営地(場 合 によ って はそれ 自体 で 、存 0P,cit.,P.39. (注25)こ の 粗 放 化 措 置 を め ぐ る問 題 の 詳 細 に つ い て は 、 前 掲『 再 編 と 農 地 政 策 」 、32頁 続 可 能 な経 営 を創設 す るに足 る規 模 の もの と もな り うる)と して提供 され るの で あ れ ば、 フ ラ ンス の 構 造 政 策 の 以 下 参 照 。 (注26)LeredeploiementdesSAFBR,op. cit.,p.39.ま た 、FNSAFERの て い るSAFER-90,p.13お 十 分 に取 得 可能 な もの とな る、(へ)引 退 年 齢 に近 づ いた農 業 者が 引退 まで の期 間 に つ いて 追 加 的 ・補 完 的な規 模拡大 を行 う手 段 とな る、 15に 発 行 し よ びSAFER-91,p. も、 この 制 度 の 簡 単 な 解 説 が あ る。 (注27)な お 、 そ の ほ か の 付 随 的 な 使 わ れ 方 と して 、 経 過 的 に 管 理 す べ き 農 用 地 を 保 有 す る公 共 団 体 等 が この 制 度 を 利 用 す る こ と も な どが あ る。 この うち、(ホ)の 点 は、SAFERの あ る と さ れ て い る。 側か (注28)SAFER/SCAFR,SAFER-Resultats nationauxd'activiteen1990, らみ て も、必 ず しも土地所 有権 を 取 得す る こ とな く地 片構 造 や経 営構造 の再 編 ・整備 を可 -127- septembrel991,P,4. (2)経 営 構 造 の改 善 に関 す るその 他の 改正 要 な 問題 と して意識 され て い るか らで あ る (注29)。 点 1)基 本 的 目的 この局 面 で のSAFERの な お、林 業経 営の 面積 の拡 大が 正面 か ら言 活 動 の 目的 は、 及 され て い る ことは、SAFERに とって は 改正 され た1960年 法 第15条 の第2項 にま とめ それ な りの 意 味を もつ ことで あ る。SAFE られ てい る。 具体 的 に は、 「と くに、一 定の Rの 林 業経 営へ の関 与 は、1960年 法 の制定 当 農業 また は林 業経 営 の面 積 を拡大 す る こと、 時 に は予定 されて お らず 、1985年12月4日 の 土地 の耕 作(lamiseenculturedusol)お 法律 第1273号 で林業 用 の土 地 整備 の ため に関 よび農 業者 の 自立 また は維持 を 助長 す る こと、 与 ・介入 す る ことが 認 め られ たば か りで あ っ お よ び、地片 の改 良 を実 施す る こと」で あ る。 た(旧15条 の1項 。 その 内容 は、 新15条 の7 これ を従 前 の規 定(旧15条1項 。1960年 法 項 とほぼ同 じで あ る)。1990年 法 は、そ の経 以来 の文 言)と 比 べ る と、(イ)「 農 業構 造を 緯 を踏 まえ つつ 、林 業経 営 の規模 拡大 をSA 改 善す るこ と」 とい う一般 的 な文 言が 落 ちた FERの 代 わ りに、(ロ)農 業者 の維 持 の助 長 と、(ハ) た わ けであ る。 すで に繰 り返 し指 摘 した よ う 地片 の改 良 とい う点が 新 た に言及 されて い る。 な"新 しい農 地 問題"の 登場 と ともに、一 定 しか し、(ロ)も(ハ)も 、従 前 か らSAFER 範 囲の農 地 へ の再 植 林や農 ・林業 一体 で の農 が広 く行 って きた活 動 を法 文 の上 で 明示 的 に 村 開発 の促 進等 が必要 とな って い る状 況 を考 確認 した もの で あ り、取 り立 て て重要 な意 味 え れば 、 この面 で のSAFERの を もつ もの で は ない。 た だ 、あ えて いえ ば、 後 い っそ う重要 性 を増 して い くもの と思 われ 一般 的 な農業 構 造 の改 善 」 よ り も、農 業者 の る。 固 有 の基 本 的 目的 の一つ と して掲 げ 活動 も、今 2)そ の 他 の個別 的改正 点 自立 の促 進 とか、農 業 者 の維 持 の助長 とか、 ①1960年 地片 構造 の改 良 ・整備 とかが と くに重 要視 さ 法 の 旧15条 に は、SAFERが れ るよ うに な った と ころに 、 この30年 間 の フ 自立 下 限面 積以 上 の規模 の経 営 を消 滅 させ た ラ ンス農 業 の構 造 変化 が反 映 されて い る とい り、 その面 積を 自立 下 限面積 以 下 に引 き下 げ え な くもな い。 フ ラ ンスの場 合 に は、 この間 るよ うな農地 取 得 をす るた め に は、 特別 の許 の構 造政 策推 進 の成 果 と して、一 般 的な構 造 可 を得 な けれ ばな らな い 旨の規 定が おか れ て 改善 や農 業経 営 数 の減 少 はあ る程 度 まで実 現 いた(旧6項 され、今 日で は、 と くに条 件 の不 利 な諸地 域 新条 文 で は、 これが 削 除 されて いる。農 業経 に お いて 地域農 業 の維持 に必 要 な若 い担 い手 営の 「 構 造 コ ン トロー ル」 制度 におけ る同趣 の数 を いか に して確 保 して い くか が、 よ り緊 旨の規 制の 下 限面積 の基 準 が、1990年 法 によ 128 。1977年 に追加 され た規定)が 、 って 、従 来 の 「自立 下 限面 積 の1倍 」 か ら の点 が 、今 後 にお いて は非 農 業 ない し農 業外 「自立 下 限面 積 の2倍 」 に 引 き上 げ られ た の 目的 での 再譲 渡が 増大 してい くとみ られ る (注30)の を契 機 に、上 記 の 旧規 定 を単純 に こ と-そ 削除 し、SAFERの 農 地取 得活 動 に よ り大 きな柔軟 性 を与 え よ う と したの で あ る。 ② べ き理 由 はな い こ と-に 対 応 した もので あ る こ とは、容 易 にみて とる ことが で きよ う。 右 の 「構造 コ ン トロール 制度 」 に関 す る改正 中で 、従 来 はSAFERが して、 それ を税 制上で 特 に優 遇 す 介 在 す る農 地取 引につ いて も適 用 され て いた許 可規 制 が 、 原 則 と して単 な る届 出 で足 りる もの に切 り替 な お、 この 免除 の特典 が 適用 され る取 引に かか る税金 は、0.6%の 土地 公示 税 の みで あ る(付 加 価値税 も免除 され て い る)。 ④ 一 見 しただ けで はわ か らな いが 、実 質 え られ た。 これ は、 「 構 造 コ ン トロール」 に 的 にはSAFERに よ る許 可規 制の 緩 和 ・柔軟 化 の一環 と して な っ改 正 と して 、1962年 法の 第1条 Ⅱの 改正 が され た改正 で あ る(前 出注30参 照)が 、SA あ る。 この規 定 は、農 事不 動産 が国 有 財産 と FERに とって もその活 動 を や りやす くす る な った場 合 に は、 県知 事が 、国 有財 産 管理 庁 効 果 を も って い る。 ただ し、上 記 の よ うに、 の定 め る価格 で随 意 に任意 譲渡 を な しう るこ 自立 下限面 積 の2倍 以 上 の規 模の 経営 を消 滅 とを定 めた もの であ るが、 旧規 定で は、 その させ た り、そ の面 積 を 自立下 限面 積 の2倍 以 場合 の相 手方(譲 受人)と して4種 類 の者 が 下 に引 き下 げ るよ うな農地 取 得 をす る場合 に 優先 順位 を つ けて列 挙 されて いた。 そ してS は、 や は り許 可 を得 るこ とが 必要 で あ る。 AFERは とって 積極 的 な意 味 を も 、 その第4順 位 に掲 げ られて い た 行 う土地 取得 や の で あ る。 それ に対 して 、新 規定 で は、 そ の そ の再譲 渡 につ いて はす べて 、 印紙税 、登 録 よ うな譲 渡 人た る者 の列 挙 も優先順 位 も、単 税 およ び取 引高税 が 免 除 され て い たが 、1990 純 に除 去 され たので 、今後 にお いて はむ しろ 年法 は、 この特 典の 制 限 ・厳 格化 を 行 って い SAFERが る(改 正 され た1960年 法 の16条 の1)。 とな るで あ ろ うと考 え られて い る(注31)。 ③ 従来 は、SAFERが わ ち、今 後 にお いて は、(イ)SAFERが すな 行 ⑤ 、多 くの場 合に実際 上の譲受 人 その ほか、1990年 法 で 新 たに創 設 され う土 地 取 得 はす べ て 免 税 の 対 象 とな るが 、 た地域 的農 地管 理 主体 と して の 「 農 業土 地組 (の 再譲 渡 につ いて は、農 業 また は林 業 目的 合 」=AFR(ass0tiationfonciereagric で な され る ものの みが 免税 の対 象 とされ、 し ole)の 設立 や 活動 との 関係で も、SAFER か も、(ハ)農 業 目的で の再譲 渡 を受 けた者 は、 が 一定 の役 割 を果 たす べ き ことが 予 定 され 、 以後10年 間 の 間、取 得 した不動 産 の用 途を 保 それ にかか わ る関係 規 定が1990年 法 の なか に 全 す る義務 を負 うので あ る。 この うち、(ロ) 設 け られ て い る。 ただ し、 この 「農 業土 地 組 -129- 合 」の 制度 の 内容 や機 能 等 につ いて は、 それ 対 して 、(ロ)70年 代 の末 か ら生 じた農 地価 格 はそれ で多 くの こ とが らを述 べ なけ れば その の低 下傾 向 の方 は、 そ の速度 こそ鈍 った もの 重 要 な意義 を正確 に伝 え るこ とが で きな いの の全 体 と して はなお持 続 してお り、 よ うや く で 、 こ こで は省 略す るこ とに した い(注32)。 89、90年 に至 って下 げ止 ま りの傾 向が み られ (注29)こ 前 出 注6の 始 めた に とど ま って い る、 とい うこ とに要 約 の よ う な 状 況 の 詳 細 に つ い て は 、 ① 論 文410頁 以 下 、429頁 で きよ う。 具 体 的 には以 下の よ うで あ る。 以 下 を 参 照 せ よ 。 (注30)「 構 造 コ ン トロ ー ル 制 度 」 の 改 正 内 容 と そ の 意 義 に つ い て は 、 前 出 注6の 文451頁 1)農 地 市場 の規模 とその 内容 ① 論 まず 、 全 体 と して の 農 地 市場 の面 積 規 模 以 下 を 参 照 せ よ 。 (注31)SCAFR-FNSAFER,Lesnouveaux (注34)は 、 図1のAと texteslegislatifsconcernantlesS.A.F. (注32)こ 25頁 あ るよ うに、1983年 を ボ トム に年 々拡 大 を続 け、 E.R.,0P.cit.,p.5. rフ 後 掲 の表4のBに の 制 度 の 詳 細 に っ い て は 、 前 掲 1990年 には50万haを 上 回 って1970年 の水 準 を ラ ン ス の 構 造 政 策 の 再 編 と農 地 政 策 」 、 以 下 や 、 前 出 注6の ① 論 文456頁 回 復 した。 この農地 市 場 の拡大 は、 過去5年 以 下 を 間 で は、毎 年10%前 後 の伸 び を示 した ことに 参 照 さ れ た い 。 な る。 価額 面 でみ ると、 この傾 向 は、 の ちに Ⅳ 農 地 市場 の動 向のSAFERの 活 動 状況 み るよ うな価格 水準 の伸 び悩 み(実 質的 には 低 下)の ため に多少 異 な った動 きを示 して い 最後 に、以 上 の よ うな新 たな機 能 ・役 割 を 与 え られ たSAFERが る(図1のB参 最近 の農 地 市場 の新 照)が 、や は り拡大 傾 向 にあ る ことに は変わ りが な い。 しい動 向 の も とで どの よ うな活動 を展 開 して ① この よ うな農 地 市場 の拡 大 の要 因 と し い るかを、 簡 単 にみて お こ う。 この点 は、前 て は、 売手 の側 につ いて は、 や は り、後継 者 編 で行 った80年 代後 半 まで の状況 の分 析 を フ の い ない高 齢 の離農 農業 者 か らの放 出圧 力 の ォローア ップす る意 味 を も って い る。 大 きさが指 摘 され てい る。50ha以 上 の規 模 の 農地 取 引が 年 々増大 して、1990年 で は、農 地 (1)最 近 の 農 地 市 場 の 動 向(注33) 市場 全体 の22.1%を 占め るに至 ってい るの は、 そ の 一つ の 例証 で あ る(表1参 最 近 の 農 地 市 場(marchef0ncieragricol 照)。 実 際、 e)の 動 きの 全 体 と して の 特 徴 は 、 一 言 で い え この50ha以 上 の規 模 の 農 地 取 引 の面 積 は、 ば 、(イ)1983年 1983年 か ら90年の8年 間で は、 建物 の ない も ま で 縮 小 して い た農 地 市 場 の 規 模 が1984年 以 降 に は 拡 大 に 転 じ、1990年 に ので は113%増 は1970年 当 時 の50万haの 水 準 を 回 復 した の に とい う きわ め て著 しい伸 びを示 した。 また、 130 、建 物付 きの もので は79%増 図1農 地市 場 ・農地 取 引 の推 移(全 総 じて、 建物 付 きの取 引の ほ うが建 物 の な い 国 、1983-1989年) 6.Ihaと7.3ha)、 全 体 と しての 売却 件数 も、 取 引を上 回 る伸 び率を 示 して い る(そ れ ほ ど 1990年 に は、1983年 以 来 は じめて 前年 の件 数 明確 に はでて い ないが 、 さ しあ た り図1のA、 を下 回 る とい う結 果が 生 じて い る(表1)。 B参 照)の も、部 分的 に は同 じ事実 に 由来 す る もの とみ られ る(注35)。 そ して 、 この よ 他 方 、買 手 の側 の要 因 と して は、非農 業 者 の農 地 購入 意欲 の増 大 が大 きな要 因を な して うな農 地 市場 の拡大 は、 ほぼ フラ ンス全 土 に い る(図1のA参 照)。 農 業者 に よ る農 地 購 つ いて 共通 して生 じて い るの で あ る。 入 も持続 的 に増 大 して は い るが 、彼 らの、 良 こ う した動 きに伴 って、1件 当た りの農地 い土地 を選 んで 買 お うとす る選 別志 向 は 引 き 面 積 は年 々増 大 し(全 体 の 平均 で は83年 の 続 き存 続 してお り、 そ の伸 び率 は相対 的 に抑 3.8haに 対 し、90年 に は4.5haと な る。1ha 制 され て い る。 それ に対 して、低 価 格の もと 未 満 の もの を除 外 した平 均 で は 、 そ れ ぞれ での農 地 市場 の 拡大 は、 非農 業者 によ る農地 -131一 表1 農 地 市場(潜 在 的 農地 市 場)の 規 模 別 内 訳 とその 推移D (1988--90年 。 建 物 は 除 く) 132 取 得 の チ ャ ンスを大 き く拡 大 し、 その 取得 面 額 が建物 のな い農 地取 引 の それ を上 回 った伸 積 は 、1983年 ら1989年 の びを みせ 、89年 に は非 農 業者 の 購入 した農地 157,000haに 倍増 した。 その結 果 、農 業者 が の総額 が農 業 者 の購入 した土 地 資産 の総 額 を 購入 す る農 地 と非 農 業者が 購入 す る農 地 の比 上 回 るにい た って い るの も、 同 じ事 実 に 由来 率 は、面 積比 で みた場 合 に も、83、84年 頃 の す る もの で あ る。 3:1と の83,000haか い う割合 か ら2:1と い う割 合 に変 こう してみ る と、 さきに もふ れ た よ うな農 わ って きて い る。 業人 口 の老齢 化 の趨勢 の もとで 、農 地 市場 は この 非農 業者 に よ る農 地取 得 の増大 は、地 今後 さ らに拡 大 を続 け て い くことに な りそ う 中海沿岸 部 、 ロー ヌ渓谷 、 アル プ地方 、 ペ リ に みえ るが、 しか し、SAFER自 ゴール 、 ドル ドーニ ュ、 ソ ロ一二 ュお よび 西 しで は、1984年 以降 の農 地 市場 の 回復 の過程 部 の諸 地域 な ど、 その観 光 的、 保養 地 的要 素 はほぼ一 段落 し、今 後 は いわ ば巡航 的 な動 き のゆえ に昔 か ら非農 業者 の農 地 取得 が多 か っ に変 わ って い くで あ ろ うと さ れ て い る(注 た と ころで や は り顕 著 で あ るが 、 同時 に、 大 36)。 都 市か らの移動 が比 較 的便利 な諸地 域 な どで ② も、 また は っ きり と現 れて いる。後 者 は、 い 身 の見 通 ところで 、上 記 の よ うに、 い わば 「農 村空 間 の土地 市 場」(1emarchefoncierde 1'espacerura1)と うまで もな く、 日常 的 に利 用可 能 な"田 舎 の もい うべ き新 しい性 格 の 別荘"(residencesec0ndairedanslacam 農地 市場 が広 範 な諸 地域で 広が って きて い る pagne)の 需要 であ る。 高度 に都 市化 した社 会 とす る と、 そ う して非 農業 者 に購 入 され た農 にお け る都 市住 民 の 自然 や農村 的景 観 ・環 境 地 の その後 の利 用 が ど うな るのか が 、 当然 に への欲 求 の強 ま りが 、低価 格 での農 地 市場 の 問 題 とな る。 さ きの 注33に 引 示 した 諸 資 料 拡大 とい う条件 の も とで農 地 の取 得意 欲を 増 (注37)か らみ る と、 取得 され た農地 の規 模 大 させ、 最近 の農 地 市場 の拡 大を 支え る大 き が 大 きい場 合 に は、近 隣 の農 業経 営 者 に貸 し な要 因 とな って い るので あ る。1∼10ha未 満 付 け られ る場合 も少 な くな いよ うで あ る。 し の建物 付 きの農地 が最 も高 い値段 で取 引 され か し他 方 で、 と くに小 規模 な農 地 の場 合 を中 (表1参 照)、90年 の その面 積が83年 の それ 心 に して 、農業 的 土地 利 用 を完全 に廃 止 され と比 べ る と46%増(3∼10haの もの だ けで み る と、件 数 、面積 と も約50%増)と るわ けで はな いが 、か とい って必 ず しも積 極 い う顕 著 的 な農 業生産 に は充用 され な い とい う状態 の な増大 を示 して い るの は、 この よ うな非農 業 農 地が 発生 す るこ とは、 や は り避 けが たい。 "田舎 の 別荘"と して建物 を取得 す る非農 業 者の農 地 取得 を反 映 した もの にほか な らな い。 図1のBに お いて、 建物 付 きの農 地取 引の総 者 が 、そ の建物 の 周 囲の 田 園的景 観 や静論 、 133 あ るい は周 囲 か らの 隔離 を確保 す る こ とを主 分 の所 有地 を生 け垣等 で 囲い込 み、 そ のなか 要 な 目的 と して 、数haか ら多 い ときに は15ha に閉 じこ もる ことを第1の 目的 と して い る と くらいの農 地 を 同時 に取得 す る とい う場 合が 、 い うの で あ る。 その ため、 農村 空間 の共 同的 その ひ とつ の 典 型的 なパ ター ンで あ る。 な管理 に 関す るその地 域 の慣行 や各般 の努 力 この後者 の よ うな形で の農地 取得 につ いて に無関 心 で、 その 市 町村 のなか で整備 され て も、地 域 の農 業人 口の減 少の ゆえ に耕 作放棄 きた既 存 の遊歩 道 とか釣 りや狩 猟用 の道 筋 を 地 や遊 休地 の 発生 が避 けが た い よ うな地 域 で 勝 手に切 断 した り、 その新 た な整備 に も協 力 は、必 ず し もそ れ 自体 と して否 定 され るべ き しよ うと しな い な どの問題 が 、各地 で新 た に もの とは考 え られて い ない よ うで あ る。 と く 生 じて きて い る とされ る。 この よ うな状 況 が、 に実 際 には、 そ の土地 取得 の 目的 との 関係 か 今後 にお け る地 域 レベル での 「 農村 整備 」 や らい って もそれ らの農 地が 完全 に荒 れ た まま 「 農村 開発 」 の推 進(滞 在 型 の余 暇施 設等 の に放 置 され る こ とはな く、そ の利用 な い し維 整 備 ・開発 によ る"農 村 の ツー リス ム"の 振 持 管理 が近 隣 の農 業者 に無 償 に近 いよ うな賃 興 が その一 つ の 目玉 とな って い る ことは、前 料 で委 ね られ る場 合 の ほ うが多 い ことを考 慮 述 した)に と って もマ イナ スを もた らす こと す れ ば、 そ う した評価 が な され る理 由 もそ れ は い うまで もあ るま い。 な りに理解 で きよ う。そ う した場合 の"利 用 さ きに も引 用 した ボ ォ―氏 に よれば 、1990 権"が きわ めて不 安 定 な性 格 の ものに な って 年 法 は この よ うな状 況へ の対処 とい う点で も い る ことはつ とに問題 視 され て いるが、 そ れ ま さに恰好 の 時期 に成 立 した とい う。 確か に、 で もその農 地 は、 当該 地域 にお ける 「 農業 空 柔軟 な農地 の利 用 方式 と して の 「 農 業経 営多 間 の維 持 の機 能 」(fonctiond'entretiende 年 次契 約 」の 制度(前 出注5参 照)や 、新 し l'espaceagricole)を 果 た して い る とみ ら い地域 的 な農地 管 理 主体 と しての 「 農業 土地 れ るか らで あ る。 組 合」 の 制度 は、 上 記の よ うな事 態 に対処 し しか し、 他 方 で、5年 ほ ど前 か ら顕著 化 し て い く うえで も一 定 の有 効性 を もつ であ ろ う。 て きた新 しい問題 と して、 それ らの新所 有者 また、SAFERが 、 同法で 付与 された諸 権 に よる 「 空 間 の 囲 い込み」(lafermmeturede 能を活 用 しなが ら、地 域 的 な利益 の保 全 を 目 1'espace)な い しは 「 農村 空 間で の繭づ くり」 的 と して それ らの問題 の解決 の ため に新 たな (lecoconingenmilieurural)の 活 動 を展 開 しう るで あ ろ う こと も、 みやす い 傾 向の 強 ま りが 指摘 され て い る。つ ま り、彼 らは、か ところか と思 われ る。 つ て の よ うにそ の地域 にそれ な りに根 をお ろ ③ した農 地所 有 者 とな ろ うとはせず、 む しろ 自 なお、 最後 に、農地 市場 の動 向 にか か わ るい ま一 つ の新 しい特 徴 と して、外 国人 、 134 図2ヨ ー ロ ッノ儲 国 の 農 地 価 格(1988年) と りわ け他 のEC諸 国の非 農 業者 に よ る土地 て い る大 きな理 由 と して は、 フラ ンスの農 地 取得 が徐 々に増大 して きて い る こ とが あ る。 価 格 が他 の近 隣 諸国 に比べ て格 段 に低 い こ と 3ha以 上 の 建物付 きの農地 に限 って も、1990 が あげ られて い る(図2参 照)。 とす れば 、 年 に は、 約1,700人 の 外 国 人 が20,600haの ECの 農 地 を購 入 した。 その うちの 大 部分 は非農 業 の よ うな趨勢 は今後 と も続 いてい く もの と考 者 に よ る もの で あ り(人 数 で 約1,500人 、 え られ よ う。 この 事態 に対 してSAFERが 面 積で 約16,000ha)、 地 域的 には観 光 的 ・保 どの よ うに対 処 しよ うと して い るか は、 の ち 養 地的要 素 の強 い地 域 に集 中 して い る。 ま た、 の(2)でふ れ る こ とにす る。 国 別 で は 、EC諸 国 か らの ものが 約7割 で (なか で はイ ギ リス人が 目立 って い る)、 残 りが ス イスそ の他 の大 陸諸 国か らの もの で あ る。他 方 、農地 取得 を伴 う外 国人 の農 業者 の 入 植 は 、90年 に は、 人 数 で224人 、面積で 4,460haで あ った。 この よ うに外 国 人の農 地 取得 が 増 大 して き 135 市 場統 合 へ の動 きが 強 ま る もとで、 こ 2)農 地価 格 の動 向 に な って いるか をみ てお くことにす る。 他方 、 農地 価 格 は、名 目価 格(各 年 の時価) (注33)こ でみ て も、一 部 の特 殊 な土 地(と くに葡 萄畑) の 項 につ い て は、 煩 雑 に な るの で 、 必 ず し も各 所 で 参 照 した 資 料 を 注 記 す る を除 いて1987年 まで低 下傾 向を続 けたの ち、 こ と は し な い 。 使 用 し た 資 料 は 、PNSAFER, 88年 に下 げ止 ま りを みせ 、89年 にな って よ う や く上 昇 に転 じた(表2お SAFER-90,0P.cit.,P.6ets.;FNSAFER, SAFER-91,0P.cit.,P.6ets.;SAFER/SCA よび表3参 照)。 FR,SAFER-Resultatsnationauxd,activite, そ して 、つ いに1990年 に は、 物価調 整 を行 っ 0P.cit.;Ministeredel,AgriCultureet delaForet,AGRESTE-LaStatistiqueagri た うえ での 実質 価格 で みて も、全体 と して の cole-Donn6s,Nl2,aoutl990;Leredep 平均 価格 が よ うや く下 げ止 ま りを見 せ るにい た って い る(注38)。 IoiementdesSAFERop.cit.な 地 域的 にみ る と、そ の (注34)こ SAFERに 内容 に は、 な お相 当のバ ラツキ があ るよ うで ど で あ る。 こで 「農 地 市 場 」 と い う の は 、 通 知 が あ っ た 農 地 取 引 の 全 体 で は な く、 そ の 取 引 後 に お い て も農 業 的 利 用 に あ る(と くに 自然草地 につ いて顕 著)が 価 格 充 て られ る 蓋 然 性 の 高 い 農 地 取 引 の 面 積 規 模 そ れ 故 、 面 に お いて も、70年 代 末以 来 の農 地 市場 の混 乱 は ほぼ終 息 に 向か いつ つあ るわ けで あ る。 呼 ば れ る た だ し、 この10年 余 の 間に、 フラ ンスの 農 Rに を 指 に お い て55万haを (注35)も 落 した。 物価 調整 を 加 えた実 質価 し て い る 。 な お 、SAFE 通 知 の あ っ た 農 地 取 引 の 総 面 積 は 、 す で に1988年 地(耕 地 と自然草地 の全 体)は 、名 目価 格 で も約4%下 「潜 在 的 に 可 能 性 の あ る 農 地 市 場 」(march6potentiellementagricole)と 超 え て い た 。 っ と も 、 全 体 と して の 農 地 の 供 給 源 を 供 給 者 の カ テ ゴ リ ー 別 で み る と 、1989 格で は、 実 に50%近 い価 値下 落 で あ る(図3 年 で は 、 約4分 vision.遺 参照)。 また表1を 表3と 比 べ なが らみ れ ば の1が 相 続 後 の 不 分 割(indi 産 共 有)か ら 、 約4分 の1が の 農 業 者 か ら 、 そ し て 残 り の 約2分 わか るよ うに、 建物 の な い大 規模 な農 地 の価 の1が 現 役 非 農 業 者 か ら、 とな って お り、 そ の 割 合 は 、 従 格 回復 の 動 きは、 いまだ か な り鈍 い もの に と 来 と さ ほ ど 変 わ っ て い な い と い う。 (注36)SAFER/SCAFR,SAFER-Resultats ど ま って い る。 これ らの ことは、 今後 の農 業 natioiiauxd'activite,enl990,0P.cit., 経 営の 収支 採 算 の見通 しに関 す る不 安 感が農 p.4. (注37)そ 業 者の 間 にな お存 続 して い る ことを示 唆す る の 評 価 に 関 す る 問 題 に つ い て は、 と く にLeredeploiementdesSAFER,op. もので あ ろ う。 cit.,pp.40-41参 とはいえ、 この よ うに農地 価 格の 回復 ・上 (注38)SAFER/SCAFR,SAFgR-R6sultats nationauxd'activiteenl990,0P.cit., 昇 の 趨勢 が確 実 な もの にな って きた ことは、 p.4.ま SAFERの 照 。 た 、 前 掲 表1も 参 照 せ よ 。 活動 に とって は明 らか に望 ま し (2)最 近 のSAFERの い もので あ る。次 に、 この よ うな環境 の好 転 の もとで最 近 のSAFERの SAFERの 活 動 が どの よ う 136 活動 状況(注39) 最 近 の活 動状 況 の総括 的 な結 表2農 地 価格 の 年次 的 変 動率 の推 移(1984-1989年) 一137- 表3主 図31980年 要 な農 地 の平均 価格(実 勢 の時 価)) ∼1989年 の 農地 価格 の推 移(耕 地 と自然 草地 の全 体) 138 果 は、 図4に 示 した通 りであ る。(1)でみた よ が減 少 し、 よ り大 規模 な購 入 が増 大 して きて うな低 価格 での 農地 市場 の拡大 とい う好 条件 い るこ とによ る(表5参 の も とで 、SAFERが 地 市場 に対 す る取 引規 模 別 の介入 率 が10ha以 取 得 す る農 地 面 積 照)。 介 入 可能 な農 は、1987年 以 降年 々増 大 し、90年 に は11万 上 の階層 で 平均 を 上 回 って い る こと(表6。 2,000ha弱 とい う記録 的な数 値 を達 成 した。 20∼50haの 建物 の ない農 地取 引 に対 す る介入 再 議渡 され る面 積 も、年 々の取得 面 積 を1万 率 は、46%を 超 え る)も 、 その ことを示 す も ha以 上 上 回 る水 準 で伸 び続 けて い る。 その 結 の であ る。 た だ し、 これ まで年 々増 大 して き 果 、SAFERの た、50ha以 上 の規 模 の経 営単 位 の取 引へ の介 経 営難 の象 徴 を な した ス ト ックの滞 留 とい う問題 は、最 近 に至 って急 速 入 率 は、89∼90年 で ほ ぼ頂点 に達 した よ うで に解消 されて きて い る。 この図 か らみ るだ け あ る。 で も、SAFERの 経 営危機 の 時代 は、一 応 ロ)先 買 権 の行 使 比率 は、か って と比 べ る 終 わ つた こ とを みて とれ よ う。 以下 、項 目を と多少 減少 して い る。1984-86年 の3年 間の わ けて、 各面 で の活動 につ きいま少 し詳 しい 平 均で は 、件数 比 で14.3%、 面 積比 で9.5% 説 明 を加 え てお こう。 であ った の に対 して 、1988-90年 の3年 間の 平 均で は、 それ ぞれ13.0%、7.9%と 1)土 地取 得 い るか らで あ る。 ただ し、 農地価 格 が上 昇傾 取得 面 積 の年 々の伸 び は、全 体 と しての 農 地市場 の拡大 に伴 いSAFERが な って 向 に転 じた1990年 には 、件 数比 、面 積比 と も 介 入 可能 な 農地 市場(marcheaccessible)(注40)も 前 年 よ り多 少増 大 し、 価格 の改 定(引 き下 げ) 年 を伴 った ケ ー スが 顕 著 に増 えて きて い る こ と 々拡 大 して きた ことに対応 して い る(図5)。 に注意 して お く必 要 が あ ろ う。 な お、先 買権 全体 と して の潜在 的 な農地 市場 に対 す る介 入 の行使 によ り取得 した 農地 の平均 規 模 は全体 率 も、 表4に あ るよ うに、最近 で は20%を 超 の平均 よ り小 さ く、90年 には5.9haで あ った。 え て い るが 、介 入可 能 な農 地 市場 に対 す るそ ハ)取 得 価 格 に関 して は、1990年 の全 体 の れ は、88年 以 降 ほぼ28%の 水 準で 推移 して き 平均 はha当 た り25,165フ ラ ンで 、農 地 市場全 て い る(90年 は、28.3%)。 体の平 均(ha当 た り39,087フ ラ ン。 前掲 表1 その 内容 的 な特 徴 と して は、以 下 のよ うな こ とが あ げ られ る。 イ)ま ず 、1件 当た りの取 得面 積 が年 々拡 のC)は も とよ り、介 入可 能 な農地 市場 の そ れ(同 じ く44,535フ ラ ン)と 比 べ て もかな り 大 し、1990年 の1件 当 た りの平均 取得 面 積 は 低 い。 しか し、 この こ とは、SAFERが 約10haに な った(83年 に は6.7haで あ った)。 の劣 る農 地 を買 って い る こ とを意 味す るわ け これ は、か っ て に比 べ ると小 規模 地 片 の購入 で はな く、SAFERの 139 質 購 入す る農 地が 基本 図4SAFERの 土 地 活動 の量 的推 移(全 国 、1970-90年) 140 図5介 入可 能 な農 地 市場 の拡 大1) 表4SAFERの 取 得 ・再 譲渡面積 と農 地市 場へ の介入率 の推移 一141- 表5SAFERが 表6介 取得 した農 地の規模別内訳(1990年) 入 可 能 な 農 地 市 場 に お け る 取 引 規 模 別 の 介 入 率(1990年:建 142 物 は 除 く)) 的 に農 業的 土地 利用 に充用 され るべ き農 地 で 二)そ の ほか、 最近 の フラ ンス農 業の 地域 あ る こと、 したが って 、価 格 の高 い小規 模 の 的状 況を考 慮す る と、 山岳地 域 等で の取 得状 建 物付 きの農地 の取 得 は ご く限 られた もの に 況 が ど うな って い るか が 注 目され よ う。 山岳 とどま って い る こと、 また、農 業 的利 用 目的 地 域 での取 得面 積の全 取 得面 積 に対 す る比 率 の土 地で も相 対的 に価 格 の低 い、 よ り大規 模 は、88年 に は16%、89年 に は15.6%、90年 に な農 地の取 得 割合 が 高 い こ と(前 述)な ど に は18%で あ った090年 にお け るそ のha当 た り よ る。取 得す る農 地 の質 の点 で いえ ば、 む し の平 均価格 は、12,765フ ラ ンで 、全 国平 均 に ろSAFERは 比べ るとか な り低 い もの とな って い る。 、容 易 に再譲 渡 で き る質 の良 い農 地 を買 うこ とに腐心 してい るの であ り、 そ の こ とは、上 記 の取得 農地 の平 均 が90年 の 一般 的 な農地 価 格 の平均(前 掲 表3)を 2)再 譲渡 とその 内容 はる 前 述 した再 譲 渡面 積 の伸 びは、 と くに1件 か に上 回 って い る ことに も現れ て い る。 表7再 当た りの面積 の 増大 によ って もた らされて い 譲渡の用途別内訳の推移(経 営用建物を含む) 143 る。件数 自体 はむ しろ減 少傾 向 を 示す なか で、 ハ)「 地 片整備 」 、 「 経 営 構造 の維 持 」等 1件 当た りの 平均 面積 は、1983年 の4.3haか ら88年に は5.8ha、89年 向につ いて も、類 似 の こ とを指摘 で きよ う。 の 比率 の減 少傾 向 は、部 分的 には、 これ まで には6.3ha、90年 に は7.1haと 年 々増 大 して きたの で あ る。 た だ、 のSAFERの こ こで よ り関 心 を惹 くの は、 再譲 渡 され る土 に伴 い、整 備済 みの土 地 や経 営が 次第 に蓄積 地 の用途 が ど うな って い るか で あ ろ う。 最近 されて きた ことの反 映で あ ろ う。 た だ し、全 の特 徴 をみ る と、以下 の よ うで あ る。(表7 体 と しての再 譲渡 面積 の増 大 や農 業 を取 りま 参照)。 く状 況 の変化 に伴 う再 整備 の 必要 の登場 な ど イ)ま ず 、一 見 して わ か る こ とは、再譲 渡 活 動 や農村 ・農地 整備 の進 展 を考 え ると、 この面で のSAFERの の総 面積 の 増大 に もか か わ らず、83、84年 と 活動 の 必要 性 は今後 と も変わ る ことは あ るまい。 二)「 森林 整備 」、 「 放 牧地 整備 」 につ い 比べ る と、全 体 と して の受益 者 の数が 減少 し て きて い る こ とで あ る。 「利 用転換 ・そ の他」 て は、過 去3年 間 でみ る と、90年 の 「放牧 地 の項 目で もや は り件 数 の多少 の減少 が み られ 整備 」の伸 びが 目立 って い る。 この ことを反 るか ら、 これ は、上 で述 べ た1件 当 た りの面 映 して、 山岳地 域 での再 譲 渡面 積 の比率 は、 積 の増 大 に伴 うもの と、一 般的 に考 え て おけ 90年 に は全 体 の19.3%に 達 して い る(89年 に ば よいで あ ろ う。 は12.7%で あ った 。)。 ロ)農 業的 利 用 目的 の再譲 渡 の なか で は、 ホ)最 も注 目を 引 く 「 利 用転 換 ・その他 」 「 最初 の 自立 」 の比 率が は っき りと減 少 し、 の項 目に関 して は、第1に 、83、84年 と88- 替 わ って 「 規 模拡 大 」 の比率 が 増大 して い る。 90年 とを比 べ ると、件数 が 減少 して い る一 方 これ は、農 業 経営 の 総数 の減 少 傾 向が続 くな で、面 積比 は増 大 して きて い るこ とを指 摘 で か で、 最近 の 困難 な農 業 情勢 を 反映 して全体 きる。 そ の意 味で は、狭 い意味 で の農業 的 利 と して の 自立 の件 数 が減 少 して きて い る とい 用 目的以外 で の再譲 渡 は、90年 法 に よ る制 度 う一般 的状 況 に対 応 した もので あ る。 「規模 改 正以 前か らす で に増大 して きて いた わ けで 拡大 」 にお け る1件 当 た りの平均 面積 が83年 あ る。 の5.Ohaか ら90年の7.25haま で増 大 して きて た だ し、 第2に 、88、89年 と90年 とを比 べ い るこ と、 同 様 に、 「最初 の 自立 」 に おけ る る と、90年 に その ため の再譲 渡 の件 数、 面積 1件 当 た りの 平均面 積 も83年 の15.5haか ら90 が 急増 した とい う事 実 はみ られ な い。一 方 で 年 の24.2haま で顕 著 に拡大 して きて い る こ と は、制 度改 正 の効 果 は まだ 現れ て いな い とい (89年には21.5haで あ った)も 、 同 じ状況 を う見方 も可 能 だが、 他方 で は、 そ の方面 で の 反映 した もの といえ る。 「再 自立 」の 減少 傾 土地 活動 の拡 張 に対 してSAFER自 144 身 が一 表8「 利 用 転 換 」 の た め の 再 譲 渡 の 内 訳(1990年) 定 の慎 重 さを示 して い る とみ る こ と もで き よ 別 荘 と して の再譲 渡 のよ うで あ る。 ③ の うち う。 この点 に関 して は、 なお今 後 の推 移 をみ 「 イ ンフ ラス トラ クチ ァ―」 は、 一 般道 路 、 て い くこ とが必 要で あ る。 高 速道 路 、新 幹線 、空 港等 の用地 、 ④ の 「 集 第3に 、90年 にお け る 「 利 用 転換 」 の ため 団 的設 備 」 は、手 工業 また は工業 区 域 の創 設 、 の再譲 渡 の内訳 は、 表8の よ うで あ る。① の 市街地 開 発 ・分 画事業 な どへ の土地 提 供で あ 「農 業にか かわ る一般 的利益 」 の 内容 は、 農 る。① や⑤ の比重 が なお小 さい反面 、② 、 ③ 、 業 高校 、協 同組合 、 実験施 設 、農 産 ・食料 品 ④ な どが か な り大 きい比重を 占めて い る こと 企 業等 の用地 の 提供 で あ る。 他 方、 ② の 「非 が 、今 後 の推 移 とと もに気 にかか る と ころで 農 業の私 的利 益」 の 中 に は、 私 人の 別 荘や 建 あ る。 築 用地 、民 間の キ ャンプ場、 農 業 に関 係の な へ)最 後 に、農 業 また は非農 業用 の イ ンフ い民間企 業へ の 用地提 供 等が 入 るが 、 中心 は ラ整備 や集 団 的施設 の整備、 交換分 合 事 業 、 145 「土 地 整 備 集 合 事 業 」==OGAF(注41)、 あ るが 、88年 末 の その比 率が44%で あ った の 放牧 地 や森 林 の整 備 な どの実施 のた め、 地域 と比べ ると、や は り顕著 な削 減で あ る といえ レベ ル の 協 議 の 枠 内 で 行 わ れ た 再 譲 渡 の 面 積 よ う。 は 、90年 に は8,324haで あ った。 さ きにみ た 他方 、第2に 、先 に もふれ た ごと く近年 の 「利 用 転 換 」 に か か わ る再 譲 渡 の一 定 の 部 分 SAFERの 土 地購 入 は、保 有の長 期 化 を避 は 、 す で に こ の 「協 議 に よ る介 入 」(inter け るた め に、再 譲渡 の見 通 しの高 い ・質 の良 venti0nconcertee)の い農 地 をで きるだ け選択 して行 わ れ るよ うに 枠 内 で 行 わ れ て い るわ な って い る。 け で あ る(注42)。 また、 第3に 、SAFERか 3)ス つ いて買 い手 候 補者 との 間で売 買予 約 等の 事 トッ クの状 況 80年 代 を通 じてSAFERが らの再譲 渡 に そ の土地 ス ト 前 の合 意 を取 りつ けた うえで購 入 し整備 す る ックを減少 させ るため各種 の努 力を 農用 して とい う方法 も、積 極 的 に採 用 され て い る。90 きた ことは、 前編 で もふ れ た通 りで あ る(前 年 末 の 時点 の 価 額 比 で は、 全 ス トッ ク中 の 編49頁 以 下)が 、そ の成果 は、前 掲 の図4に 16.4%が その よ うな 「約束 の あ るス トック」 あ るよ うに、最 近 に至 って きわ めて顕 著 な形 とな って お り、 この比 率 も、88年 末 の7%よ で現れ て い る。 実 際 、 その量(面 積)は 、S りは増 大 して い る。 AFERの 活動 が 順調 に展 開 して い た70年 代 そ して、 以上 の よ うな諸努 力 の結 果、 最近 の それ と比 べ て も大 幅 に低 い水 準 に減 少 し、 にお け るス トックの平 均保 有期 間 は10カ 月 を 最近 の 活動量(と 下 回 るよ うにな った。 農地 市場 の拡大 ・回復 くに年 間の再 譲渡 面 積)と 比 べれ ば半 分以 下 とい うことな って い るの で と地価 の下 落傾 向 の停 止 とい う条件 を も勘 案 あ る。 す れば 、今 後 のSAFERの 多 少 の説 明 を加 えて お くと、 この よ うな結 経 営 は、 ほぼ不 安 の ない もの に な って きて い るので あ る。 果 は、第1に は、近 年 に おい て古 い ス トック の再 譲渡 の促 進 が大 き く進 め られ た こ とに よ 4)「 る。1988∼89年 の3年 間で みて も、 保有 期 間 その活 動 が2年 を超 え るス トックの評 価 額 は、88年 末 の5億4,000万 な お 、 最 後 に 、SAFERの フ ラ ンか ら90年 末 の2億 活 動 にか かわ る新 しい 動 き と して 、SAFERが1990年 に、 「ヨー ロ ッパ の 土 地 」(Terresd'Europe) 9,500万 フラ ンに減 少 した。90年 末 の ス トッ ク全 体 の 評 価 額 は 、11億6,000万 ヨ ー ロ ッパ の 土 地 」 会 社 の 設 立 と フ ラ ンだ と い う会 社 を設 立 した こ とが あ る。 これ は 、 か ら、2年 以上 の ス トックの比 率 は な お25% い うま で も な く、 前 述 した よ う な外 国 人 の 農 146 地取 得 の増大 に対 処す る こ とを意 図 した もの AFERが で 、 その 具 体 的 な活 動 の ね らい と して は 、 地 取 引 を 除 外 し た も の を こ う呼 ん で い る 。 除 介 入 す る こ と を 制 限 さ れ て い る農 外 さ れ る 取 引 の 主 た る もの は 、 現 存 の 借 地 農 (イ)その よ うな外 国 人の 農地 取得 希 望 者 に対 に よ る賃 借 地 の 買 取 り と 一 定 の 親 族 間 の 農 地 して ヨー ロ ッパ レベ ルで 情 報 を与 え る こ と、 (ロ)その者 が農 業者 で あ る場合 に は、 ま さに 売 買(と くに相続 分 割後 の共 同相 続 人 間で の 取 引)で あ る。 (注41)こ 新 規 の農業 者 の 自立 や入 植 が もっ と も必要 と のOGAFの 事 業制 度 は 、地 域 レベ ル の 農 業 者 の 協 議 と 合 意 に基 づ い た ソ フ トで 柔 軟 な 土 地 整 備 や 土 地 利 用 再 編 の 手 法 と され て いる地域 へ の入植 を誘導 し、援 助 す る して 、 近 年 し だ い に 重 要 な 役 割 を 果 た す よ う こと、(ハ)非 農 業 者 の農地 取得 に対 して も同 に な って き て い るが 、 そ の 詳 細 に つ い て は 、 様 の 配慮 を払 う と同 時 に、(二)と くに その農 前 出 注6の ① 論 文461頁 以 下 と 、 前 掲rフ ン ス の 構 造 政 策 の 再 編 と 農 地 政 策 」34頁 地 取得 が 非農 業 目的 の土地 使 用 な い し開 発行 ラ を参 照 された い。 為を 目的 と して い る ときに は、 その プ ロジ ェ (注42)SAFERが 、 狭義 の農 業 内部 的 な 諸 活 動 は も と よ り農 村 整 備 や 農 村 開 発 と農 ク トの 内容 を地域 の利 害 ・実 情 を踏 ま えて事 用 地 の 利 用 転 換 の 方 向 づ け に 関 して も、 地 域 前 に吟 味 ・検 討 し、 そ の プ ロジ ェ ク トの実 現 レベ ル の 農 業 者 や 市 町 村 と の 「協 議 」(c0n が、 当該 地域 の農 村 開発 の論 理 に即 した もの certation)に とな るよ うにす る ことに寄 与す る こ と、 な ど い る こ と は 、 前 編 で も ふ れ た し(前 下)、 が あ げ られ て い る。 と くに最後 の(二)の 点 に つ い て は、SAFERの 編59頁 以 本 稿 で も す で に 述 べ た と こ ろ で あ るが 、 先 に しば しば 引 用 した ボ ォ ー 氏 も、 この 点 を もつ先 買権 と、土 地 強 調 して 、 次 の よ う に 述 べ て い る 。 rSAFERの 利 用 の方 向づ けを め ぐる地 域 レベ ルで の議 論 活 動 を 介 して 、 フ ラ ン ス の 農 業 者 は 、 土地 の 集 団 的 管 理 の 一 定 の慣 行 ・協議 を組 織 化す る能 力 とを考 え れ ば、 か な (な い し 、 や り 方=uncertainpratiquede lagestioncollectivedufoncier)を り重要 な意義 を もった活 動 とな る可能 性 もあ し て き た 。 …SAFERの ろ う。 た とえば 、 その プ ロ ジェ ク トの 内容が 750人 地 域 の利 害 に反す る とみ られ る と きには、S AFERは 基 づ い た 関 与 ・介 入 を 重 視 し て 獲 得 固有 の職 員 は に減 少 し た と して も 、 そ れ に 加 え て 、 何千 人 もの協 力者 がい る。彼 らは、 各 カ ン ト ン(小 、開発 予 定で 売買 され る農地 を 自 郡)や 市 町 村 の 隅 々 ま で 存 在 して お り 、 具 体 的 な 事 業 の 実 現 が 問 題 と な る ご とに 、 土 ら先 買 いす る こと もで きるか らで あ る。 地の 最良 の利 用方 法 につ いての 議論 に参加 し て くれ る 。 そ して そ こに は 、 農 村 部 の 市 町 村 (注39)こ 資 料 を 参 照 の 項 につ い て は 、 と く に 以 下 の 長 も、 ま た 当 然 に 巻 き込 ま れ る 。 確 か に 、 農 し た 。FNSAFER,SAFER-90,0p. 業 者 は 、 彼 らが そ れ を 必 要 とす る 場 合 に は 、 cit.;FNSAFER,SAFER-91,0p.cit.; 1988∼90年 第1に の 各 年 のSAFER/SCAFR,SAFER- しか し、 ま た 農 業 者 は 、 そ の 地 方 の 開 発 に 寄 Resultatsnationauxd'activite,oP.cit. 与 す る そ の 他 の 土 地 利 用 も こ こ ろ よ く認 め て ;LeredeploiementdesSAFERop.cit. (注40)全 体 と して の あ る 農 地 市 場 」(前 は 農 地 を 保 全 す る こ と を 望 ん で い る。 い る。 これ は、 フ ラ ン ス の 農 村 空 間 の 管 理 の 「潜 在 的 に 可 能 性 の 出 注34)の 一 つ の 特 徴 と な っ た 慣 行 で あ り 、ECの う ち か ら 、S 他 の 諸 国 で は そ れ ほ ど み られ な い も の で あ る 。 も 147 役 務(servicesd'operateursf0nciers)を し、 こ の 市 町 村 に お け る土 地 の 集 団 的 管 理 の 慣 行 が 消 滅 す る とす れ ば 、 ま た あ る い は 、 分 も担 お う と して い る の で あ る 。 」(注45) 権 化 に よ って 市 町 村 長 に付 与 さ れ た 新 し い権 限 の 結 果 、 農 業 者 が そ の 管 理 か ら遠 ざ け られ る とすれ ば、 そ れ は一つ の損失 とな るで あろ (注44)Lered6ploiementdesSAFER,op- う 。 」(LeredeplolementdesSAFER,op. cit.,P.36. cit.,P.37) (注44)LeredeploiementdesSAFER,op. ciL,p.35.な 誌 は 、 前 出 注4に Vお わ りに Rが 遭 遇 した経 営面 な らびにそ の活動 の 社会 的位 置 づ けの面 で の困難 と動揺 の 時期 は、 ひ とまず 終 わ りをつ げた 。1982年 に1,200人 い 職 員 は、90年 には750人 にま で 削減 され 、SAFERそ れ 自体の 数 も、地 域 区分 の 見直 しと再編 ・統 合 に よ り、30幾 つ の時代 か ら27(フ ラ ンス本 土 のみ)に 減 少 し た が 、 間 違 い な く、 「悪 い 時代 は去 り」 、 「 新 しい頁が め くられ た」ので あ る(注44)。 これ まで も繰 り返 し引用 して きた ボ ォー氏 か らの イ ンタ ビューの記 録 が その小 見 出 しにお いて この状況 を 以下 の よ うに要 約 して い る こ とを紹介 して 、 本稿 を 閉 じることに した い。 「農地 価格 の低落 と結 びつ き、 そ の職 員の 削減 を もた ら した騒 乱 の時期 の のち に、SA FERは 、今 日、 その状 況 を健全 化す る こと に成 功 した 。 そ の施 行 令 が 最 近 発 布 され た 1990年1月23日 の法 律 は、 今後 に向 けてSA FERの 示 し た よ う に91年6月 行 さ れ た もの で あ る 。 さて 、以 上 の よ うに、1980年 代 にSAFE たSAFERの お 、 この 記 録 が 掲 載 さ れ た 雑 介入 領 域 を大 き く拡 張 して い る。30 年 の歴 史を経 た うえで 、SAFERは 、 現在 で は、 市町村 のた めの土 地活 動機 関 と しての 148 に 発 〔 参 考資料--SAFERに 関す る基本 規 定〕 ④ 協 約(convention)の SAFERは 1.「1988年12月30日 の農業 経 営 の経 済的 、 枠 内にお いて 、 、 農 事 法 典 第1条 に 定 め る農 村 土 地 整 備(amenagementfoncierrural)の 社会 的環 境へ の適 応 に関す る法 律 第1202 諸 事 業 に協 力 す る こ とが で き る。 号 を補完 す る1990年1月23日 の法 律」 第 ⑤ 同 様 に 、SAFERは 、 農 村 開 発(de 85号 によ って 改正 され た 「1960年8月5 veloppementrural)な 日の農業 の方 向づ けの 法律 」 第808号 の 境 の保 護 を助 長 す るた めに、 土地 、建 物 ま た 抜粋 は 経 営 の 非 農 業 的 使 用 に 向 け た 新 しい 方 向 づ らび に 自 然 お よ び 環 け を 容 易 に す る た め の 諸 事 業 を 行 う こ とが で 第15条(1990年1月23日 26条)《 ① ERは の法 律第85号 第 きる。 土地 整備 農事 創設 会 社=SAF ⑥[SAFERの 、場 合 によ る土 地整 備 の の ちに再 譲渡 取 得 した 土 地 の 〕 再 譲 渡 は 、 す べ て の 公 法 人 ま た は私 人 の た め に 行 う こ とが で き る。 す る ことを予定 して 、 その所 有者 に よって 自 由 に売却 に付 され る農 業用 も しくは林業 用 の ⑦SAFERは 、 同様 に、 許可設 立 の 森 土 地 ま たは経営 な らび に不 耕 作 の土地 を取得 林 管 理 組 合(assocciationsyndicaledege す るた めに、設 立す るこ とが で き る。す べ て stionforestiereautorisee)の の公 共団 体 は、そ の会社 の資 本 に 出資 す る こ す る こ とが で き る 。 組 合 の 界 域 ま た は森 林 土 とが で き る。 地 整 備 事 業 の 界 域 内 に お い て 取 得 さ れ る林 地 ②SAFERは 、 と くに、 一定 の農業 ま は 、 優 先 的 に 関 係 の 森 林 所 有 者 に 対 して 再 譲 た は林業経 営 の面積 を拡 大 す る こ と、 土地 の 耕作(lamiseencultureduso1)お 創設 に協 力 渡 され る。 よび ⑧ デ ク レに よ っ て 定 め られ る条 件 に 従 っ 農業 者 の 自立 ま たは維 持を 助長 す るこ と、 お て 、SAFERは よ び、地 片 の改良 を実 施す る ことを 目的 とす tivitesterritoriales)お る。 す る公 の 施 設(etablissementpublic)に ③ 農 事法 典第5条 の1の 規 定 を留 保 して 、 SAFERは 、土 地整 備 また は土 地 の利活 用 (lamiseenvaleurdusol)に かか わ るす べ ての調 査研 究(etudes)を 第 三 者 の計算 に 、 地 域 的 公 共 団 体(co11ec よび それ に 由来 対 して 、 土 地 関 係 事 業(operati0nsfonciere s)の 実 施 、 お よ び と くに 、 そ れ らの 公 共 団 体 また は公 の施 設が その 資格 にお いて 有す る 先 買 権 の 行 使 の た め に 、 技 術 的 協 力(concou お いて 行 い、かっ 、 それ にか かわ る工 事 の実 rstechniques)を 施 に参 加す る ことがで きる。 山 岳 地 帯 に お い て は 、SAFERは 149 供 与 す る こ と が で き る。 、農 事 法 典 第40条 の1に の 理事 会へ の参 加 を定 めな けれ ば な らない。》 定 め る条 件 に従 っ て 、 不 耕 作 -(以 地 ま た は 明 らか に 低 利 用 の 土 地(terresinc 下 の⑪ 、⑫項 は改 正 な し)一 一 ultesoumanifestementsous-exploitees) に 関 して 介 入 す る こ とが で き る 。 ⑨ 海外 県 に お い て は、 は、〕総 合 的 整備 第16条(② は省 略 す る)。(注1) 〔SAFER (注1)削 〔プ ラ ン〕(pland'amena gementd'ensemble)の 項 の一 部 の削除 が あ るが、 訳 出 除 された文 章 は、SAFERが 行 う農 地取 引 につ いての 印紙 税 、登録 税 、 枠 内にお い て、 公益 事 由 の た め の 収 用 法 典 法13-15条 の意 味 で建 築 取 引高 税 の免 除を定 め た もので あ った。 用 地 所(terrainsabatir)の 性 格 を 有 しな 改正 後 の法 律で は、 その か わ りに、 よ り い 市 町 村 の 一 部 の 領 域 につ い て も、 前 項 に 定 詳細 な内容 を もつ次 の第16条 の1が 新設 め る 技 術 的 協 力 を 行 う こ とが で き る 。 人 口 の されて い る。 なお、 この 免税 措置 の 改正 数 量 的 制 限 も、 適 用 さ れ な い 。 》 に よ って生 ず る租 税収 入 の減 少分 は、租 ⑩SAFER〔 税一 般法 典 第575条 お よび第575条aに の設 立〕 は、農 業大 臣 お よ び 財 務 ・経 済 大 臣 に よ っ て 認 可 さ れ な け れ 定 め る諸 税 の増額 によ り補填 され る こと ば な らな い 。 そ の 活 動 区 域 は 、 認 可 の 決 定 の も、 同 時 に規定 され て い る(1990年1月 な か で 定 め られ る。(1990年1月23日 23日 の法 律 第85号 第29条 の Ⅱ)。 第85号 第28条)《 そ の 定 款 は 、 理 事 会(con seild'administration)の と も4分 の1に の法律 構成 員 の少 な く つ い て は 、 当 該SAFERの 第16条 の1(1990年1月23日 の法 律 第85 号 第29条 の Ⅱ)《 ①SAFERが 行う 〔 不 活 動 区域 の州 議 会、 県議 会 お よび市 町村 議会 動 産 の〕 取得 はすべ て、 印紙 紙 、登録 税 お よ の 代 表 者 が 含 ま れ る こ とを 定 め な け れ ば な ら び取 引高 税 を免 除 され る。SAFERが な い 。SAFERが 株 式 会 社 の 形 態 を と って す る不動 産 の取 得で 、農 業経 営 の維持 、 創設 設 立 され る と き に は 、 商 事 会 社 に 関 す る1966 ま たは拡 大 を 目的 と し、 その 取得 者 お よび承 年7月24日 第89条 の 規 定 に か 継 人 が所 有権 の 移転 の 日か ら10年の 間、 取得 か わ らず 、 そ の 定 款 に お い て 、 理 事 会 の 構 成 した不動 産 の用 途 を保 全 す る旨の約束 を伴 う 員 の 数 を18人 ま で 引 き上 げ る こ とを 定 め る こ もの につ いて も、 また 同様で あ る。 の 法 律 第537号 と が で き る。 》(1984年8月2日 747号 第11条 の1)《 の法 律第 ② グ ァ ドル ゥ プ、 ギ ア ナ 、 譲渡 植 林 され た地片 の譲 渡 につ いて も、 同 様 の 免除 が適 用 され る。 た だ し、譲渡 され る マ ル チ ニ ク お よ び レユ ニ オ ンの 諸 州 に お い て 地 片 の全 体 が10haを こえ な い こ と、 ま た は、 は、 その 定款 は、同 様 に、州 評議 会 の代 表者 10haを こえ る場 合 には それ らの地 片 の全 体が 、 150 1930年4月16日 の予算 法律 第15条 も し くは森 所有 者 は、 第15条 に定 め る 目的 に従 って、地 林法 典法222-1条 の適 用条 件 を定 め る1930年 片整 備 または その農 業 的利 用の た めに 、賃貸 6月28日 の デ ク レの意 味 にお いて 規則 的 な整 されて い ない農 事不 動産 を 、 〔 特 別 の〕 合意 備 また は経 営 の対 象 とな らない ことを条件 と (conventi0n)に よ って、SAFERの す る。 ③ 管理 に委 ね るこ とが で きる。 た だ し、 その農 事不 第1項 に定 め る約束 が遵 守 され なか っ 動産 の面 積 は、 自立 不 限面積(surfacemini た ときは、取得 者 ま た はその承 継 人 は、最 初 mund'installation)の2倍 の請求 が あ りしだ い、 そ の取得 行 為 につ い て で きな い(注2)。 免 除 され た諸税 を 、6%の 411-1条 の規 定 の適 用を 除外 され る(注3)。 追徴 金 を付 して支 払 わ な ければ な らな い。 ④ を こえ るこ とが その 合意 は、 農 事法 典法 その 合意 の 期間 は、6年 を こえ る こ とが で き 本 条 は、 不 動 産 の 譲 渡 に つ い て は 、 な い。 その合 意 は、一 度 だ け更新 す る こ とが 1988年12月30日 の農 業経 営 の経 済 的、 社会 的 で き る。 環 境へ の適 応 に関 す る法 律 第1202号 を 補完 す ② その 〔 農事 不動 産 の利 用の〕 ため に、 る1990年1月23日 の法律 第85号 の公 布 の 日以 SAFERは 、賃 料 に関す る規 定 を除 いて 小 降 に取 得 され た不動 産 の譲 渡 につ いて のみ 、 作 関係 規 則 の規定 に服 しな い賃 貸借 を締 結 す 適 用 され る。 その 日以 前 に取得 され た不 動 産 る。 その賃 貸借 契 約 は、 その締 結 の と きに、 の譲渡 は、従来 の課 税 制度 によ って規律 され 賃 借 人が賃 貸 資産 に対 して 行 うこ とを約 束 す 続 け る。》 る改良 、 お よび、賃 借 人が 賃貸 借 の期 間満 了 時 に受 け る補償 金 の額 を定 め る。 第17条(SAFERの 農地 保有 期 間一 一 原 則 と して は5年 、例外 的 に10年-を ③ この賃 貸借 の期 間が6年 を こえ ると き 定め は、所 有 者 は、 その賃 貸借 の期 間満 了 時 に、 た規定 で あ るが 、 改正 が ない ので、 訳 出 は省 既 存 の賃借 人 に 同 じ条件 で 賃貸 す る こ とを あ 略 す る) らか じめ提 案 したの ちで なけれ ば、 上記 の合 意 の 目的 とな って い る財産 を農 事法 典法441 第18条(第15∼ -1条 第17条 の規定 の適用 の 細 則 をデ ク レの定 め に委任 す る旨の規 定 であ り、 改 正が な いので 、訳 出 は省 略す る) の条 件 に従 って賃 貸 に付 す ことが で き ない。 ④ 本条 第1項 の適 用 によ って締結 され る 合 意 は、 印紙税 、登 録税 な らびに取 引高 税 を 第18条 の1(1990年1月23日 号 第30条)《 ① す べ て の(農 の 法 律 第85 免 除 され る。》 事不 動産 の 〕 (注2)「 151 自立下 限面 積 」=SMIと いう Ⅱ(1990年1月23日 の は、 いわ は"存 続 可能 な経 営 の最 低面 の法律 第85号 第31条) 積 水準"を 示 す もの と して 、従 来 か らフ 《 農 業用 の不動 産 が国有 財産 法 典 の法27条 の ラ ンス の構造 政 策上 の基 礎 的 な面積 単位 2の 規定 に従 って 国有財 産 とな った ときは、 とされ て きた もの であ る。全 国 レベ ルで 県 にお け る国 の代 理官 は、 そ の価額 の如 何 に の基 準 とされ るそ の面積(自 立 下 限面積 か かわ らず、 県土 地整 備委 員会 の 意見 を 聞い 全国 基準 の絶 対 値)は 、全 国 レベ ルの平 た のち に、国 有財 産管 理庁 の定 め る価 格で そ 均経 営規 模 にほぼ等 しいが 、各 県 、各地 の任 意譲 渡(cessionamiable)を 域 レベ ルで の その基 準面 積 の絶 対値 は、 こ とがで きる。》(注4) 当該 地域 の農 業構 造の状 況 に応 じて3倍 以上 の 開 きが あ る。SMIの (注4)こ 意義、な ら の改 正がSAFERに 決 定す る とって有 す る意味 につ い て は、 本文 の 皿(2)2) ④ を参照 せ よ。 び に本項 で そ れを基 準 とす る制 限 が定 め られ て い るこ との 意味 につ い て は、本 文 の 当該箇 所 と同所 の注 を参 照せ よ。 第7条-一 改正 の要点 は、以 下 の通 りであ は、 同法典 る。 の同 条 以下 に定め られ て い る 「小 作関係 1)第 規則 」が 適 用 され る農地 の利 用 関 係 を包 立下 限面 積の3倍 まで の範 囲 内で 」 とい う文 括 的 に定 義 した規 定で あ る。 した が って、 言 を 、 「自立 下 限 面 積 の4倍 ま で の 範 囲 内 本項 の この文言 は、農地 所有 者 とSAF で」 と改 め た(注5) ERと 2)第 (注3)農 事 法典 法411-1条 の 間 の 農 地 の管 理 委 託 に 関 す る Ⅰパ ラ グラ フの第2項 第2号 中の 「自 Ⅱパ ラ グラ フの第2項 中 の 「ま たは適 「 合 意」 につ いて は 「 小 作 関係 規 則」 の 法 に代位 す るそ の卑属 」 とい う文 言 を、 「ま 適用 が な い こ とを 意味す るわ けで あ る。 た はそ の配偶 者 も しくは適 法 に代 位す るその 卑 属 」 と改 めた(注6)。 2.「1988年12月30日 の農 業経 営 の経 済的 、 (注5)こ の第1パ ラ グラ フの第2項 の規 社会 的環 境へ の適 応 に関す る法律 第1202号 を 定 は、SAFERの 先 買 権行 使 の 目的を 補完 す る1990年1月23日 の法 律 」第85号 に よ 列挙 した規定 で あ り、第2号 で は 、既存 って改正 され た 「1960年8月5日 の 農 業の方 経営 を一 定 の限度 内(従 来 は 「自立 下 限 向づ け の法律 第808号 を補完 す る1962年8月 面積 の3倍 まで の範 囲 内」)で 規模 拡大 8日 の法律 」 第933号 の抜粋 させ る場 合が 定 め られて い る。 この改正 は、 同 じ1990年法 によ り、 「 経 営構 造 コ 第1条1(訳 ン トロール」 の許 可規 制 にお け る上 限面 出省 略) 152 積 制 限の基 準面 積が 「自立下 限 面積 の3 また は経 営 が合 理 的な 利 用に適 して いな い土 倍」 か ら 「自立 下 限面積 の4倍 」 に 引 き 地所有 者 また は経 営者 、SAFERが 上 げ られ た こ とに対 応 して 、上 記 の 限度 せ、 も しくは維 持 しよ うす る農 業 者、 このデ も 「4倍 」 に引 き上 げた もので あ る。 な ク レの第12条 に定 め る条件 に従 って それ らの お 、本文 の 農業 者 に賃 貸 す る こ とを 約束 す る者、 あ るい (注6)第 頁 も参照 せ よ。 Ⅱ段 落の 第2項 は、小 作 地(貸 自立 さ は、上 記 の法律 の第15条5項 の意 味 にお いて 付地)に つ いて は、現 存 の賃借 人 や そ の 土地 、建物 また は経営 の 〔 利 用 の〕新 しい方 卑属 の もつ 先買権 の方 がSAFERの 向づ け を行 うこ とを 目的 とす る者; 先 2° 買権 に優 先 す る ことを定 め るが、1988年 〔 土地 の〕 農業 的 利用 の増 進 を容 易 に 法 に よ る改正 で 、賃借 人 の先 買権 の行 使 す るこ と、 お よび、農 村 開発 な らびに 自然お 権 者(受 益 者)が よび環境 の保 護 を助長 す る ことを 目的 と して、 「 賃 借人 の配偶 者 」 に も拡 張 され たの で(改 正後 の農事 法 典 法 SAFERに 412-5条)、 およ び工事 を実施 す る こと; それ にあわ せ る形 で本 項 の 3° 第三者 に属す る不 動産 につ いて、土 地 規 定 の文言 を整 え た もの で あ る。 した が って 、 これ は、SAFERそ 属 す る不 動 産 につ いて調 査研 究 れ 自体 の 機 整備 また は土 地 の利 活 用(lamiseenvaleur dusol)に 能 に関す る改正 で はな い。 結 びつ いた調 査研 究 を実施 す る こ と、 それ らの 目的 の工事 の実 施 に参加 す る こ 3.「SAFERに と; 関 して 、1961年6月14日 の デ ク レ第610号 お よ び1962年10月20日 ク レ第1235号 を 改 正 す る1991年1月9日 のデ 4° 農事法 典 第1編 第1章 第1節 に定 め る のデ 条 件 に従 って、 〔 土 地 の〕 交換 を行 い、 行 わ せ る こと; ク レ」 第29号 に よ って 改 正 され た 右 の1961年 6月14日 の デ ク レ第610号 5° 農事法 典 第1編 第1章 第5節 に定 め る の抜 粋 条 件 に従 って、 不耕 作 地 また は明 らか に低 利 (SAFERの 事 業 内容一-全 面改 正 後 の条 用の土 地 の利 活 用 〔 の た めの事 業〕 に参加 す 文) 第3条 るこ と。 上 記 の1960年8月15日 の法 律 の第 15条 の適 用 に よ り、SAFERは 、 と くに 以 下の こ とが らを行 う ことが で きる。 1° 以 下 の者 のた めに 〔 土地 資産 の 〕譲 渡 の手続 きを行 うこと。 す なわ ち、 その 所 有地 153