PAYGO原則 - みずほ総合研究所

今月のキーワード
ＰＡＹＧＯ原則
Ｑ：PAYGO（Pay-as-you-go）
原則とは何ですか
年 1 2月より凍 結 ）も、財 政 赤 字
（国＋地方）
を2003年度までに対
Ａ：PAYGO原則とは、税収の減少
GDP比3％以下にするという目標を
や歳出の増大に結びつく新たな政
掲げていました。
策を行う場合、増税もしくは他の歳
一方、予算編成上の手続きを定
出項目の減少により財源を確保し
めたものとして、米国では、PAYGO
80年代後半には目標と現実とが大
なくてはならない、とする財政ルー
原則の他に、裁量的経費の上限を
きく乖離してしまいました。
ルのことです。米国では、1990年に
定めたキャップ制が採られていまし
そこで、政策でコントロールでき
PAYGO原則と後述するキャップ制
た。わが国でも、かつては予算の概
る限界的な部分に着目して、税収や
の二つの財政ルールが導入され、
算要求に際して一律的なシーリング
義務的経費に関連する「新たな」政
その後の財政収支改善に寄与した
（天井）が設定されていた時期があ
策 にの み 収 支 均 衡を求 める
といわれています。また限られた財
りました。
量的経費に上限を課すキャップ制
源の中で政策の選別が行われるた
め、財政の質的改善に結びつくと評
価されています。
PAYGO原則や、毎年決められる裁
Ｑ：なぜPAYGO原則が注目され
が採用されたのです。
ているのですか
Ｑ：財政赤字は改善するのでし
わが国では、6月4日に閣議決定
Ａ：数値目標設定型の財政ルール
された「経済財政運営と構造改革に
には、財政再建の必要性に関して
関する基本方針2004（いわゆる「骨
国民的な合意を形成するのに役立
Ａ：PAYGO原則は、財政に元々備
太の方針」
）
」において、新規事業を
つという長所がある一方で、厳密な
わっている景気を安定させる機能
予算要求する場合には既存事業を
目標設定により政策の自由度が狭
（ビルトイン・スタビライザー）
を生か
廃止・縮減する「予算見合いの原
まって、かえってルールの実効性が
しつつ、財政節度を追求した「二兎
則」が打ち出されています。これは、
低下するとの批判も聞かれます。例
を追う」仕組みといえます。しかし、
PAYGO原則に類似した財政ルール
えば、先述の財政構造改革法に基
それだけにPAYGO原則だけで財政
といえます。
づいて、当時の橋本内閣は、景気
赤字を大きく改善するには限界があ
が後退局面に入っていたにもかか
るとみるべきでしょう。
Ｑ： 財政ルールにはどのような
ものがあるのですか
わらず緊縮的な予算を組み、不況
ょうか
ま た 、米 国 で は 2 0 0 2 年 に
を増幅してしまいました。このため、
PAYGO原則が失効しましたが、そ
Ａ：財政ルールは、具体的な数値目
財政構造改革法に対する信認が低
の背景には、財政均衡が達成され
標を設定したものと、PAYGO原則
下し、ルールの凍結に至りました。
た98年以降、財政赤字に対する国
のように予算編成上の手続きを定
米国でも、85年に制定されたグ
民の関心が薄れ、PAYGO原則か
めたものの2種類に大別できます。
ラム・ラドマン・ホリングス法におい
ら逸脱した減税等が横行したことが
数値目標を設定した財政ルール
て、各年度の財政赤字に目標額を
あります。たとえ優れたルールであ
の代表例としては、欧州の安定成長
設定し、目標が未達成の場合には
っても、財政規律を順守する国民的
協定があげられます。欧州単一通貨
自動的に歳出を削減することが定
な価値観の共有なしには、財政ル
であるユーロに参加する国は、財政
められました。しかし、景気変動な
ールの維持は困難であることを銘記
赤字（一般政府）の対GDP比を3％
ど、政府が事前に予測しえなかった
すべきでしょう。A
以下に保たなければならないと定め
事態によって目標が達成できない場
られています。また、わが国で97年
合にも自動的に歳出削減を行うの
に制定された財政構造改革法（98
はあまりに不合理であることから、
みずほ総合研究所 政策調査部
上席主任研究員 小野有人
[email protected]
みずほリサーチ August 2004
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