平成 年度 塚本学院教育研究補助費申請書 ①

公営住宅団地の環境改善に向けた設計手法の開発
大阪芸術大学 建築学科 教授 久 保 清 一
１．研究目的
公営住宅団地が抱える問題に関連して、各行政庁では
団地再生計画を立案するもののいまだ多くの問題が
未解決のままとなっている。その主要因は、入居者の
高齢化によるコミュニティの崩壊や管理・運営費の不
足による整備の遅れ(老朽化、耐震強度不足)等が挙げ
られ、社会ストックとしての価格の低下が著しい状況
にある。本研究は、公営住宅団地がもつスケールメリ
ットと地域社会との関係が深い立地環境等に着目し、
新しい機能と役割を担う公営住宅のあり方について、
研究者自身がこれまで蓄積してきた計画及び実施設
計事例を紹介しながら、それをより具体的な設計手法
として構築することで、「団地再生」の効果を促進し
ようとするものである。
２．公営住宅団地の現状と課題
総務省が 2013 年、全国の都道府県、市区町村にアン
ケートしたところ、取り壊しを検討する公営住宅が
2810 棟という結果がでた。これは取り壊しを検討する
公共建築全体の実に 23％を占め最多であり、同時に公
営住宅団地が抱える問題を象徴している。現在の公営
住宅数は約 219 万戸で、1 棟 100 戸で換算すれば、取
り壊し検討の住宅は全体の約１割にのぼる。その主要
因は、国及び地方公共団体の財政難によるものだが、
建物の高経年ストック(老朽化、耐震強度不足)の増大
と既存入居者の高齢化によるコミュニティの崩壊と
いう大きな問題が重くのしかかっている。昭和 50 年
代以前に管理が開始された公営住宅は 152.5 万戸
(69.6％)であり、優先すべき大量のストック全てを建
替えることは不可能と言っていい。それが現実である。
これまで公営住宅では様々な改善事業が実施され
た。1974 年に建物増築などの規模改善、1976 年に環
境改善として公園や集会所の設置、1982 年頃より身障
者及び高齢者対応への改善と安全性能の向上改善、
1997 年にエレベーター設置の促進などが進められた。
2000 年に「公営住宅ストック総合活用計画」が制度化
され、全面的改善事業(トータルモデル事業)を創設し、
建替えによる更新量の調整や管理する全ストックの
整備方針を定めた。さらに 2009 年に「ストック長寿
命化計画」の制度化に踏み切ったが、量的制約の中で、
更新コストの削減ばかりが目立ち、実際の効果は貧し
く大胆な発想に欠けていた。
３．公営住宅団地の環境改善に向けた取り組み
ここでは研究者自身がこれまで手掛けた基本計画や
実施設計等 10 事例を紹介しながら、公営住宅の環境
改善に向けた設計手法と理論について解説したい。ま
ず対象プロジェクトは、大阪府営住宅が 5 団地で、そ
のうち 2 団地が基本計画・基本設計・実施設計を行っ
ており 1998 年から 2014 年まで 16 年間にわたって設
計を費やした業務もある。他の 3 団地は全体配置検討
を行っている。また、大阪市営住宅が 4 団地で全体配
置計画策定業務を遂行、以下、富田林市営住宅では基
本設計と実施設計をまとめた。
各プロジェクトについて実施した設計案を活用しな
がら、それを継承発展させるための実践的な設計手法
としてまとめた。そこには従来に無い計画手法の導入
や設計プロセスを示している。共通のコンセプトは、
周辺環境や地域特性などのコンテクストを読み込み、
社会ストックとしての新しい価値を生成するような
「団地再生」を目指すことである。具体的なテーマと
して、自然環境保全、地域特性の促進やまちなみ景観
保全、インフラ整備、地域防災拠点、地域コミュニテ
ィの回復、賑いの復活、福祉のための生活環境改善等
が挙げられる。
[研究者が計画・設計した団地の概要]
①府営和泉寺田住宅 (和泉市寺田)
6～12 階 276 戸 延床面積 19216.3 ㎡
※幅員 3m の外遊道と 95m の緑モールを設置し、地域
住民の生活環境の向上とアクティビティを創出。
②府営橋寺住宅(大阪市旭区)
11 階 130 戸 延床面積 8524.81 ㎡
※淀川河川敷の緑空間を導入したプランで地域に開
放されたポケットパークとボンエルフ歩道を計画。
③府営すみれ北住宅(大阪市城東区)
4 階 50 戸 延床面積 2801.673 ㎡
※府営と市営住宅の合併施策。活用地の確保を検討す
る高層建て替え全体配置計画。以下④から⑨まで
④府営すみれ住宅(大阪市城東区)7～9 階 317 戸
⑤府営今福北住宅(大阪市城東区) 5～14 階 215 戸
⑥市営長吉長原東第 4 住宅(平野区)14 階 823 戸
⑦市営萩之茶屋住宅(大阪市天王寺区)14 階 130 戸
⑧市営飛鳥西住宅(大阪市東淀川区) 14 階 246 戸
⑨市営中津住宅(大阪市北区) 14 階 273 戸
⑩富田林市営若松第 3 住宅(富田林市若松町)
6～7 階 79 戸 延床面積 4764.84 ㎡
※富田林寺内町のコンテクストを反映した景観創出。
４．公営住宅団地の新しい設計手法の構築
これまでの公営住宅の設計は、公営住宅法の基準に従
い、公平性遵守のもと定められた標準設計の枠内で大
量生産されてきた。しかし今後は、人口や世帯の減少
に伴い、質的向上を目指すと共に高齢者や子育て世帯
への支援施策が重要となってくる。いわゆる住宅セー
フティネット機能の充実とまちづくりに貢献する公
営住宅の計画が必要となる。従来の居住専用の考え方
をやめ、保育所やデイサービスセンターなどの生活支
援施設、また役場の出張所、公民館などの公共施設を
はじめ、ショッピングセンターやクリニックモールな
ど商業・医療施設の導入までも視野に入れ、地域の
人々と共に創るまちづくりの推進にシフトすべきで
ある。公営住宅団地を活用して地域力が向上するまち
づくりを目指すためには、自然環境や現存するインフ
ラ、また人の営みと文化など、場のコンテクストを読
み込んだデザインの力が最も必要な時を迎えている。
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