Comments
Description
Transcript
有機農業推進第2期基本方針への提言・第4次草案（PDF）
2013 年 5 月 7 日 有機農業推進に関わる政策提言第４ 有機農業推進に関わる政策提言第４次草案改訂版 次草案改訂版 特定非営利活動法人 全国有機農業推進協議会 提言の経緯 2013 年度は国の有機農業推進体制づくり（有機農業の 推進に関する基本的な方針）の見直しの年度にあたりま す。当会では理事会のもとに政策提言委員会を設置し、 これまでの成果と課題を整理するとともに、国に対して これからどういうポイントに力点を置いて推進政策を求 めていくべきか検討してきました。そして、農水省とも 意見交換しつつ、素案をホームページで公開して幅広く 意見をいただくこととしました。12 月 8 日には全国交流 集会を開催し、参加者とともに素案検討の議論を積み重 ね、それらをふまえて国への政策提言としてまとめまし た。以下はその内容です。 農業就業者が減少の一途をたどるなかで、新規就農 者・農外からの新規参入者の多くが有機農業を志向して います。環境や生物多様性を守り、安全で良質な農産物 を供給する有機農業は、国民の要望に応える、公共性・ 公益性をもった取り組みです。したがって、これからの 農業の柱として有機農業を位置付けるべきであると考え ます。それは、持続性のある本来の農業であり、消費者 とつながった、TPP にも負けない「強い農業」なのです。 まだまだ議論を深める余地はあるかと思いますが、い ったん国に提言いたします。引き続き、有機農業を発展 させるために国や自治体はどのような取り組みが必要か、 そして有機農業に関わる私たちはこれからどう取り組み をすすめるのか、検討をすすめてまいりましょう。 当会の呼びかけに呼応してたくさんの方がたよりご意 見を頂戴しました。あらためまして御礼申し上げます。 なお、 「叩き台」として公開した素案（第 2 次草案）に対 して頂戴したご意見については、以下のポイントで整理 しました。 （政策提言のまとめ方） 力点をはっきりさせるよう努めました。提言項目を減らし、優先順 位を考慮して順番を整理するよう努めました。 2. 成果と提言をコンパクトにまとめるよう努めました。 3. 有機農業推進法についての解説・見解を省きました。 4. 提言本文は全体の合意が得られた意見に基づいています。 5. 提言本文に載せなかったご意見は、継続して検討すべき課 題として「検討メモ」として公開することとしました。 はじめに 有機農業推進法は、有機農業運動約 40 年の歴史が生み 出した。それは一人ひとりの有機農業者の実践を基礎に 置いている。その意味でこの法律は、有機農業者立法で ある。また、有機農業者の持続を支えたのは、志を持っ た都市市民であった。その意味でこの法律は、市民立法 である。これは、市民運動が法律を生み出したきわめて 稀な例である。そして、日本有機農業学会有志の手によ る 法 案を 受け た 有機 農業 推 進議 員連 盟 によ る法 案 が 2006 年 12 月に衆参両院で、全会一致で可決された。こ うして有機農業推進法は、有機農業者、市民、研究者、 政治家が協働して作り上げた法律となったのである。 このような有機農業推進法の成立過程にもとづき農水 省の基本方針づくりは行われ、政策が具体的に示され、 予算が確保された。現在、推進体制づくりと定めた第一 期（2008～2012 年度）が終了し、第二期の基本方針策定 が必要となっている。その策定に際して、これまでの成 果と課題を確認したうえで、次期基本方針の策定によっ て有機農業が飛躍的に拡大していける政策を具体化する ために、当提言を取りまとめることとする。 Ⅰ有機農業推進法・ 有機農業推進法・第一期有機農業基本方針 第一期有機農業基本方針への評価 有機農業基本方針への評価 1. 有機農業推進法の理念は、第 3 条に定められた、農業 の自然循環機能の増進と農業生産による環境負荷の低減、 安全かつ良質な有機農産物の供給、有機農業者と消費者 の連携、農業者の自主性の尊重が 4 本柱であり、これら が有機農業推進法の原点である。 国の有機農業の推進活動として、大きい一歩を踏み出 したと評価できる。 2. 第一期基本方針の策定と実施は、大きな前進である。 3. 次の５年にむけて、第一期基本方針を踏まえたもう一 段高いレベルの第二期基本方針を策定することを提案す る。 Ⅱ第一期基本方針の成果と課題 1. 推進計画（第 7 条） 成果 全都道府県で目標どおり策定された。 課題 ①市町村の推進体制整備が 50％以上の目標に対して 16％といちじるしく低い結果に終わった。 ②都道府県の推進計画が環境保全型農業の推進計画の一 部となっているケースが少なくない。 2. 有機農業者等の支援（第８条） 成果 ①有機農業による新規就農希望者への支援 １各地に有機農業就農希望者が相談できる窓口が設置さ れた。 ①－２窓口同士の交流が進んだ。 1 ①－３新規就農者に対する講習が始められた。 ４都道府県の担当窓口・県普及指導員との連携が各地で 可能となった。 ②青年就農給付金の創設 ③環境保全型農業直接支払い交付金の創設 課題 ①市町村における相談窓口の設置をより積極的に進める。 ②転換参入希望者への有効な支援策が行われていない。 ③環境保全型農業直接支払い交付金の支払対象取組にお いて、環境保全にふさわしくない取組への支援があるう えに、 「有機農業の取組」が環境保全型農業の取組と同列 に位置付けられている。 ３. 技術開発等の支援（第 9 条） 成果 都道府県や独立法人の技術者が農家の圃場で調査し、デ ータ化を進めた結果、様々な民間技術を公的機関が把握 し、有機農業の優位性が明らかになった。 ②国・県・大学等の試験研究機関に、有機農業を研究す る新たな世代が生み出された。 ③農業改良普及センターにおいて、有機農業を担当する 普及員の養成が始められた。 課題 ①試験研究機関のデータの還元・活用が現場で進んでい ない。 ②現場密着型の技術開発が遅れている。 ①都道府県・市町村の推進体制作りが遅れている地域で も、有機農業を推進できた。 ②有機農業モデルタウン事業・産地収益力向上支援事業 に取り組んだ多くの地域で、有機農業グループと市町 村・JA との連携が進められた。 ③有機農業グループと地域住民との連携を図る試みが広 がった。 ④有機農業グループの横の連携が容易になり、経験交流 が進んだ。 課題 ①都道府県が市町村の推進体制確立を支援する具体的な 政策が必要である。 ②2013 年度から始まる有機農業供給力拡大地区推進事 業において、有機モデルタウン事業の良さである地域へ の広がり・新規就農者の参入促進・研修機会の増大・技 術開発の深化、普及啓発の推進を明確に位置付ける。 ７. 有機農業者等の意見の反映（第 15 条） 成果 ①全国有機農業推進委員会が 2007 年から 2009 年に開催 された。 ②国と有機農業団体の意見交換会が毎年開催された。 課題 全国有機農業推進委員会を再開する。 Ⅲ 第二期基本方針への提言 1. 基本的視点 ①有機農業推進法の理念に立ち返る ②有機農業が消費者のニーズを満たし、環境を守る公共 的・公益的な取り組みであり、本来の農業であることを 再確認する。 ③国は、地方自治体とりわけ市町村レベルに有機農業推 進政策を周知する。 ④教育・医療・福祉・エネルギーなどの分野との連携を すすめる。 ４. 消費者の理解と関心の増進（第 10 条）、有機農業者 と消費者の相互理解の増進（第 11 条） 成果 ①ブロック別の新たなネットワークが形成された。 ②各地で都道府県・市町村との連携が進んだ。 ③生産者と製造・流通業者などや消費者を結びつけるマ ッチングフェアやオーガニックフェスタが開催された。 課題 より多くの人びとの参加を進めるための普及啓発活動が 必要である。 2. 第二期基本方針の柱 第一期基本方針の枠組みを維持しつつ、以下の３点を 柱とする。 ①新規就農支援、有機農産物の販路開拓、有機農業の技 術開発を本格的に推進する。 ②有機農業直接支払い交付金を新設する。 ③市町村の推進体制を整備し、推進内容を強化する。 ５. 調査の実施（第 12 条） 成果 有機農業基礎データ作成事業によって、有機 JAS 取得 者だけでなく、有機農業全体の現状がある程度とらえら れるようになった。 課題 より精緻な調査を行う。 A.国 [Ⅰ]制度・目標 1. 政策目標 ①有機農家の戸数、有機農産物の栽培面積・生産量を全 体の１％とする（有機 JAS 認証を 2 倍とする。なお、有 ６. 国及び地方公共団体以外の者が行う有機農業の推進 のための活動の支援（第 13 条） 成果 2 機 JAS 取得の有無は問わない）。 ②有機農業を基盤とした地産地消モデルを全国に普及す る。 ③-5 有機種苗の供給を促進するために、主要農作物種子 法を改正する。 ④独立行政法人農業・食品産業技術総合研究機構・農研 センターに有機農業実証圃場を設置し、官民連携の長期 的な研究をする。 ⑤国立大学法人に有機農業講座を設置する。 2.市町村の推進体制整備（表-1 参照） ①-1 農地のあるすべての市町村が推進体制を確立する。 ①-2 有機農業推進計画を策定する市町村の支援策を講ず る。 ①-3 有機農業推進を条例化する市町村を支援する策を 講ずる。 ②有機農業推進体制に関する先進事例の整理・発信をす るために、有機農業推進先進事例の調査を積極的に実施 する。 [Ⅴ]有機農業直接支払い（表３参照） ① 自然循環機能の増進、環境保全、生物多様性の保持、 安全かつ良質な農産物の生産、健康の増進、地域活 性化など、多面的な機能をもっともよく発揮する有 機農業を推進するために「有機農業直接支払い交付 金」が必要である。あわせて、環境保全型農業直接 支払交付金を「環境を守る農業直接支払交付金」 （仮 称）に改め、実施することが必要である。 ② ①の対象は、すべての有機農家とする。 ③ 環境・基盤整備への支援を行う。 ③-1 生物多様性のための農地・里山（私有地を含む）の 環境・基盤整備、魚道・鳥虫害防止緩衝地帯の基盤整備 事業、畦管理、荒廃農地・水路管理等の地域整備事業等 ③-2 長期残効農薬の使用や畦畔除草剤の散布をした場 合は、上記の直接支払いの対象としない。 ③-3 地球温暖化防止の取り組み ④交付金の支払対象期間に制限を設けない。 3. 有機農業者等の意見の反映 ①全国有機農業推進委員会を再開するか、それに該当す る組織を設ける。 ②意見交換会を継続する。 [Ⅱ]新規就農支援 ①これからの農業の担い手の確保と農村の活性化の有力 な手段として有機農業を推進する。 ②青年就農給付金制度を継続する。 ③就農支援資金制度（無利子資金の貸し付け）を継続す る。 ④転換参入希望者への支援策を講じる。 [Ⅵ]認証制度 有機農業推進法の精神に則り、誰もが容易に有機農業 に取り組めるとともに、誰もが容易に有機農産物を入手で きるような、わかりやすい認証制度に改善するための話し 合いの場を設ける。 [Ⅲ]販路開拓 ①有機農業者と有機農産物を利用しようとする製造・流 通業者やレストランなどを結びつける仕組みを検討し、 あわせてマッチングフェアを開催する。 ②一般店舗に有機農産物コーナーの設置を進める。 ③有機農産物に関するエコポイント制の普及を支援する ために検討会を開催する。 [Ⅶ]原発被災地の有機農業再建支援 ①有機農業を発展させる政策の実施 土づくりを丹念に行ってきた有機農家の農地で生産さ れた農産物への放射性セシウムの移行は低く、有機農業 が農業再建の先頭に立つことができる。 ②移行係数の少ない農作物の作付支援 ②-1 被災地で生産された有機農産物・環境保全型農産物 への消費税減免 ②-2 販売先から要請された場合及び自主的な放射能検 査経費の助成 ②-3 油糧作物の普及と関連機器の助成 ③損害賠償請求の適用範囲の拡大とみなし損害補償 ③-1 風評被害申請権のない地域での放射能検査経費の 助成 ③-2 みなし損害補償制度の対策委員会の設置 [Ⅳ]技術開発 ①既存の有機農業技術支援センターを有効活用するとと もに、ブロックごとに新設して、分野別専門普及員と研 究者を養成する。 ②先進的な有機農業事例を収集し、その技術を現場へ還 元して活用する。 ③有機種苗の技術開発、普及啓発、供給の支援を行う。 ③-1 既存の有機種苗供給センターを有効活用するとと もに、ブロックごとに新設する。 ③-2 農家の自家採種・自家増殖の権利を守る。 ③-3 在来種の保全を促進する植物遺伝資源の保全施策 を整備する。 ③-4 有機農家における優良な種苗の保全・育成を促進す る植物遺伝資源保全施策を整備する。 3 ③-3 有機コーディネーターの育成と研修を進める。 ③-4 有機農業相談を実施する（有機農業者が利用できる 法律・条例・助成事業の紹介） B.都道府県 B.都道府県 [Ⅰ]制度・目標 ①有機農業の相談窓口を設置し、継続性のある専任担当 者を配置する。 ②新規就農者・転換参入者を対象に、先進的な有機農業 者を講師とした有機農業講座を設置する。 ③農業大学校に有機農業コースを設置する。 [Ⅱ]新規就農支援 ①農家住宅の紹介 空き家を把握する(個人情報保護に留意)。 有機農業研修者・新規就農者に対して、作業場所のある 農家住宅を紹介するとともに、その仕組みを構築する。 ②農地の紹介 耕作放棄地と貸地希望者を把握する(個人情報保護に留 意)。 農地貸借の斡旋を行う（新規参入者と土地所有者とのマ ッチング）。 農地紹介制度・仕組みを構築する。 ③青年就農給付金や就農支援資金を利用しやすいような 指導・アドバイス [Ⅱ]新規就農支援 青年就農給付金や就農支援資金を利用しやすいように、 指導・アドバイスを行う。 [Ⅲ]農業経営・販路開拓 ①生産者と消費者の提携や交流を促進するための対面販 売・ファーマーズマーケット・オーガニック朝市の開催 の支援や直売所の設置など、誰もが有機農産物に接する ことができる機会を増やす。 ②製造・流通業者・レストラン関係者などの実需者と消 費者への普及啓発活動（セミナー・試食会・見学会の開 催など）を行う。 [Ⅲ]農業経営・販路開拓 ①地産地消の推進 ①-1 地元の農案物を利用したい製造業者、販売したい流 通業者、消費したい企業を把握する。 ①-2 上記の製造業者、流通業者、企業との地産地消製品 の共同開発・委託生産を支援する。 ①-3 上記に関する先進事例の研修を行う。 ②対面販売の実施 ファーマーズマーケット、オーガニックフェスタ、朝市 などの開催を支援する。 ③教育・医療・福祉などとの連携 ③-1 小・中学校、保育園・幼稚園の給食で、地場産有機 食材の使用を促進する。 ③-2 高齢者施設・病院・福祉施設などの給食で、地場産 有機食材の使用を促進する。 ③-3 地域の実情に合わせた地場産有機食材の使用目標 を設定する。 ④小・中学校、保育園・幼稚園で、有機農業教育・生物 多様性教育を強化する。 ④-1 副読本・独自パンフレットなどを作成する。 ④-2 地元有機農家が指導する幼稚園・保育園や小・中学 校の学校有機農園活動を支援する。 ⑤有機農家における優良種苗・在来品種の保全・育成を 支援する。 [Ⅳ]技術開発 ①先進的な事例の入手・調査 ②実証圃の設置 ②-1 有機農家の圃場を実証圃として指定し、助成 ②-2 実証圃における普及指導員の教育・訓練 ③先進的な有機農業者を講師とした、農業試験場での有 機栽培試験の実施 ④先進的な事例を収集した冊子の作成と現場への還元・ 活用 ⑤技術研修 普及指導員・農業生産者・新規就農者・転換参入希望 者の有機農業技術研修の実施・助成 ⑥農場内・地域内の資源を活用して循環させる自前の良 質な堆肥づくり、購入資材を使わない低投入型技術の普 及 ⑦有機農家における優良種苗の保全・育成の促進、在来 種の保全を促進する植物遺伝資源の保全施策の推進 [Ⅴ]有機農業直接支払い ①独自の直接支払いの検討・実施 ② 国の直接支払い交付金の上乗せの検討・実施 [Ⅳ]技術開発 堆肥供給体制の整備 戸別堆肥舎の支援、公営堆肥舎の設置・運営、良質堆 肥の研究・普及 C 市町村（推進体制表－1、推進内容 表－2 参照） 市町村 [Ⅰ]制度・目標 ①農地のあるすべての市町村が推進体制を確立する。 ①-1 有機農業の普及状況に応じて、推進担当者・担当グ ループ・担当係・担当課を設置する。 ①-2 有機農業の普及状況に応じて、有機農業推進計画の 策定・有機農業推進条例の制定を推奨する。 ②有機農家の戸数、有機農産物の栽培面積・生産量など の具体的な目標数字を設定する。 ③現場の先進的な有機農業者・関係者の経験と知恵を生 かした体制を整備し、計画を立案する。 ③-1 有機農業推進協議会を運営し、研修を支援する。 ③-2 地域有機農業事業評価委員会を運営する。 4 表1 表2 5 表3 6