海外地方政府の動き

地球温暖化対策全国自治体会議
海外地方政府の動き
東京都環境局都市地球環境部
国際環境協力課
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本日の内容
１ 地方政府への期待の高まり
２ 各国地方政府の動向
３ 地方政府の国際連携
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１地方政府への期待の高まり
■COP１６：都市・準国家政府の役割に期待
12/3世界銀行「都市と気候変動：緊急の課題」発表
“Cities and Climate Change: An Urgent Agenda“
・都市化が加速：人口の半数以上が都市に
居住。 →２０５０年には７０％に。
・都市はエネルギーの８０％を消費
→同程度のGHGを排出。
・世界の５０大都市だけで26億トンのGHGを
排出＝米国、中国に次ぐ第３位の規模。
・都市の取組がGHGの劇的削減に貢献
（ドイツ、スウエーデン）
↓
都市は気候変動対策の中心的アクター
～Cities as Central to Climate Action～
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”世界５０大都市のGHG排出量は国家排出量で第３位に相当”
出典：世界銀行「Cities and Climate Change:An Urgent Agenda」p18／2010年12月3日
http://beta.worldbank.org/content/new-report-sees-cities-central-climate-action
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２各国地方政府の動向①：アメリカ
■連邦レベルでのキャップ＆トレード導入は当面困難。
■中間選挙の結果、州レベルの先行が確定的に。
・３つの地域イニシアチブがキャップ＆トレードを推進。
①地域温室効果ガスイニシアチブ（RGGI）
②西部気候イニシアチブ（WCI）
③中西部地域温室効果ガス削減アコード（MGGRA）
・３イニシアチブの連携についても検討
・カリフォルニア州も２０１２年１月からC&T実施を決定
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アメリカ：３つの地域イニシアチブ
出典：環境省「「諸外国における排出量取引の実施・検討状況」２０１０年１２月２２日
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２各国地方政府の動向②：RGGI
■地域温室効果ガスイニシアチブ
（Regional Greenhouse Gas Initiative）
・北東部１０州による排出量取引制度。
２００９年１月から実施。
・目標：2000～2004年比で2018年に10%削減。
・対象：発電部門（２５メガワット以上の火力発電所）
・排出枠の割当：オークション方式
2008年9月～2010年12月に１０回のオークション実施
合計取引量４億７千万トン
第10回の取引価格は１．８６ドル／CO2-t
＊６億６千万ドル以上のオークション収益
→気候変動対策に再投資、低炭素技術への投資促進
＝Ｃａｐ＆Ｉｎｖｅｓｔ
＊「連邦レベルでの制度の雛形を提示。」
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２各国地方政府の動向③：WCI
■西部気候イニシアチブ（Western Climate Initiative)
・西部７州及びカナダ４州による地域イニシアチブ。
2012年1月実施をめざす。
・カナダＧＤＰの７０％、アメリカＧＤＰの２０％をカバー
・目標：2020年までに2005年比で15%削減
・対象：年間25,000t-CO2を排出する産業部門、エネル
ギー部門の事業者等
・排出枠の割当：各州の裁量により決定。
＊2010年7月、キャップ＆トレード制度の詳細設計を発表。
→各州で法制化を推進
→カリフォルニア州（米）、ブリティッシュコロンビア州（加）、
ケベック州（加）、オンタリオ州（加）が2012年1月実施決定
⇒各州がそれぞれ制度化しながら、
連携して広域炭素市場を形成
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２各国地方政府の動向④：カリフォルニア州
・２００６年９月、地球温暖化対策法（AB３２）制定。
キャップ&トレード導入へ。
・２００９年１１月、Ｃ＆Ｔの制度原案を公表。
・２０１０年１１月、AB32を一時停止する「提案２３号」
の住民投票実施。
→賛成３８．９％、反対６１．１％で否決。
・２０１０年１２月、Ｃ＆Ｔの実施規則を承認。
⇒２０１２年１月からの実施を決定。
＜制度概要＞
・目標：２０２０年までに１９９０年レベルへ削減。
・対象：年間25,000t-CO2を排出する大規模産業燃料燃焼施設、
電力の一次供給者等。2015年から業務・住宅・小規模産
業用燃料、輸送燃料供給者に対象を拡大。
・排出枠の割当：当初は無償割当を多く設定。
段階的にオークションへ移行。
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２各国地方政府の動向⑤：中国
■省・都市を中心に低炭素戦略を推進、排出量取引制度
を導入へ。
・削減目標：2020年までにＧＤＰ原単位で40～45％削減。
・国家発展改革委員会は省・都市へ低炭素政策推進を指
示。第１２次５ヵ年計画で５省８都市を低炭素モデル省・
都市に指定。
●５省
広東省
遼寧省
湖北省
陝西省
雲南省
★８都市
保定市
成都市
貴陽市
香港
南昌市
天津市
無錫市
厦門市
・排出量取引制度も計画期間内に導入の方針。
・広東省、河北省、江西省が排出量取引導入方針発表。
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３地方政府の国際連携①
（１）イクレイ
2010年11月「メキシコシティ協定」を採択（世界首長気候サミット）
「Ｃａｒｂｏｎｎ都市気候レジストリ」
（自治体の国際気候変動対策報告・登録制度）
・ＧＨＧ排出量、削減目標、削減対策等を登録・報告。
・自治体の取組を評価可能なものに。
（２）Ｃ４０
・ブルームバーグ新議長就任（2010年１１月）
具体的なテーマで実践的な都市間連携を強化
→テーマごとのサブネットワークを形成する方向へ
（建築物の省エネ、低炭素交通、廃棄物処理、都市排水と適応策・・・等）
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３地方政府の国際連携②
（３）その他
・国際機関も都市・準国家政府の気候変動対策を支援
■UNDP：TACC (Territorial Approach to Climate Change)（2008年～）
■世界銀行 ：Eco2 Cities （2009年～）
※IPCC５次報告：初めて都市居住と気候変動の章を設ける予定
・二国間の地方政府間連携も（アメリカ⇔中南米、中国）
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＜まとめ＞
○各地で地方レベルの取組が先行
【先進国】地方政府の取組が国を牽引
【新興国・途上国】将来へのパイロットケースとして
○具体的な低炭素行動は都市・準国家レベルで展開
→国際合意成立後も気候変動対策の最前線として重
要な役割
○地方政府の連携も進行
→連携によりインパクトある取組に
→ベストプラクティスの交換、具体的なノウハウ交換が
一層盛んに
○日本の地方政府の環境先進性を国際的にアピール
すべき。
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Towards Low-carbon Society,
Cities lead, Regions act･････
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