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グランドアライアンス
半成 町.一 q.1 1発 行 論叢 ︹ 毎 月. 日. 団 発 行 層 第168巻 第5・6号 … … … ・・… … ・… … ・占 林 川 金 融 統 合 と 権 力 ・… … ・… ・・・… … … ・・… ・… ・・… … … 本 山 動 員 と 開 発:20世 俊 美 彦22 紀 の 東 ア ジ ア … … … … … … ・… 朴 環 境 マ ネ ジ メ ン 花.王 顕IH本 の 地 価 貢 ト シ ス テ ム と 組 織 学 習 … ・… … … 在 蔓43 間 敬 一]'一51 賢 貞80 秋 蘭94 老 司ll7 に お け る ブ ラ ン ド管 理 組 織 の 展 開(1)… 国 鉄 に お け る労 使 関 係 団 体 … … … … ・・… ・… … ・・・… … ・安 と 交 渉 に 関 す る 考 察 グ ロ ー バ ル … … … … … … … … … … 張 ・ス タ ン ダ ー ド と ア メ リ カ の 標 準 化 政 策 … ・… … … … … ・… … ・… ・田 癒 …済 論 叢:第 ユ67巻 ・第168巻 村 総:目 負産 平 成13年11・12月 京 都 文 學 紐 濟 學 倉 と 設 備 投 資 〔1) 経 済論 叢(京 都 大 学 〕 第168巻 第5・6号,2001年11・12月 グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ド と ア メ リカ の 標 準 化 政 策 田 は 1991年3月 か ら ほ ぼ10年 じ め 老 司 に 間 に も 及 ぶ 平 時 で は 最 長 の 景 気 拡 大 を 続 け た ア メ1」 力 経 済 は 何 に よ っ て 可 能 と な っ た の か 。 私 は,こ し て,ア 村 の 長 期 好 景 気 の 要 因 の1つ メ リ カ の 国 際 経 済 関 係 に お け る ル ー ル 形 成 能 力,つ ま り,ア と メ リカ ン ・ス タ ン ダ ー ドを グ ロ ー バ ル ・.スタ ン ダ ー ド と し て 各 国 に 採 用 さ せ る力 が 挙 げ ら れ る と考 え て い る 。 グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ド と は 国 際 経 済 関 係 に お け る 共 通 の ル ー ル で あ り, 現 代 世 界経 済で は 各経 済 主体 が 多 か れ 少 な か れ 意識 せ ざ るを え な い経 済 的 条件 で あ る 。 と い う の も,グ ロー バ リー ビー シ ョ ン は 各 国 経 済 の 経 済 的 諸 制 度 の 国 際 的 調 整 を 不 日1.避 的 な も の と し,グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ドの 形 成 を 導 く一 方 で, 各 経 済 主 体 が ロ ー カ ル ・ス タ ン ダ ー ド に 固 執 す る な ら,国 際 競 争 の 土 俵 にす ら 乗 れ な い と い っ た 事 態 を も ら た す た め で あ る 。 こ こ か ら,各 競 争 条 件 を 創 出 す る た め,他 者 の ル ー ル に 従 う の で は な く,自 際 的 に 採 用 さ せ よ う と す る 要 求 を も ち,ケ れ を 実 現 し よ う と す る 。 つ ま り,グ 経 済 に お い て は,競 経 済 主 体 は有 利 な 己 の ル ー ル を国 ー ス に 応 じて は 国 家 の 力 を 借 り て そ ロ ー バ リゼ ー シ ョ ン が 進 展 す る 現 代 の 世 界 争 の ルー ルの 設 定 そ の もの をめ ぐっ て競 争 が 展 開 され る こ とに な る㌔ 1)金 子 勝 『セ ー フ テ ィ ネ ッ トの 政 治 経 済 学 」'ら く ま 新 書,1999年,124.134ペ ー ジ で,現 ビ ス 産 業 に お い て は ルー ル 自 体 が 競 争 の 対 象 と な る と い う 考 え 方 が 示 さ れ て い る 。 代 サ ー II8〔476♪ 第16呂春 窮5・6号 こ の グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ドの 内 実 は ア メ リ カ ン ・ス タ ン ダ ー ドだ と い う 指摘 が 般 的 に な さ れ て い る が,こ れ は ア メ リ カ企 業 に と っ て有 利 な競 争 の ル ー ル が 形 成 さ れ て い る こ と を 意 味 す る 。 こ う した 事 情 が ア メ リ カ 企 業 の 国 際 競 争 力 を 強 化 し,ひ い て は ア メ リ カ 国 民 経 済 の 好 景 気 を もた ら す 一 要 因 と な っ た の で は な か ろ うか 。 以 上 の 見 解 は 仮 説 の 域 を 出 る も の で は な く,今 け れ ば な ら な い 。 し か し,こ 後 も実 証 分 析 を 進 め て い か な う し た 観 点 で グ ロ ー バ ル ・.スタ ン ダ ー ドの 経 済 的 意 味 に つ い て 論 じ る こ と に は ア メ リ カ 経 済 研 究 に と っ て 意 味 が あ る と.考え,本 稿 で は 次 の よ う な 課.題 を 設 定 し て 問 題 に 接 近 し た い 。 グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ド と ム,経 ・ 口 に 言 っ て も,そ れ は 製 品 規 格,経 営 シス テ 済 的 諸 制 度 な ど次 元 や 性 格 の 異 な る 多 様 な 領 域 に 及 ん で い る た め2,,そ れ ら を.'度 に 分 析 す る こ と は 困 難 で あ る,,そ こ で,さ し あ た り研 究 対 象 を 限 定 す る 必 要 が あ る が,.本 稿 で は 製 品 規 格 の グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ドを め ぐ る 規 格 競 争,と り わ け デ ジ ュ リ ・.スタ ン ダ ー ドを め ぐ る そ れ に 限 定 し,ケ デ ィ と し てHDTV(HighDe丘nitionTV;高 品 位 テ レ ビ)を ースス タ 取 り上 げ,ア メ リ カ 政 府 の 標 準 化 政 策 の 展 開 に つ い て 考 察 し た い 。 本 稿 で デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドに 絞 っ た 考 察 を 行 う の は,従 来 の 認 識 で は デ フ ァ ク ト ・ス タ ン ダ ー ドに 強 い ア メ リ カ 企 業 と い う 側 面 の み が 強 調 さ れ,ア メ リ カ企 業 ・政 府 が デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドへ の 関 心 を 高 め て い る 側 面 は 見 逃 さ れ て き た き ら い が あ る と 考 え る た め で あ る。 1グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダー ドを め ぐ る 規 格 競 争 と ア メ リ カ の 標 準 化 政 策 の 展 開 HDTVの 1国 ケ ースス タディ 際標 準 化 機 関 に お け る デ ジ ュ リ ・ス タン ダ ー ドを め ぐる 規格 競 争 今 日,各 国 企 業 は 製 品 規 格 の グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ドを め ぐ っ て 規 格 競 争 を 展 開 して い る 。 規 格 競 争.とは,ほ 21r11北 徹 「}li三 界標準 の時代 ぼ 同 一 の 機 能 を 提 供 す る 製 品 に 関 して 基 本 市場 制覇の新たな条件」 東洋経 済新報 杜,ユ997年.を 参照されたい。 グロ・一 バル ・スダンダ・一 ドとア メリカの標準化 政策(477)119 的 な規 格 が 異 な る複 数 の 製 品 が存 在す る場 合 に行 わ れ る 企業 間 競 争 の こ とを い う ㌔ 規 格 競 争 と い う と デ フ ァ ク ト ・ ス タ ン ダ ー ド に 注 目 が 集 ま りが ち だ が, デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドを め ぐ る規 格 競 争 も あ る ㌔ デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ド は 標 準 化 機 関 が....淀の 手 続 き を 経 て 設 定 す る ス タ ン ダ ー ドの こ と を い う 。 代 表 的 な 国 際 標 準 化 機 関 は 次 の よ う な も の で あ る 。 電 気 分 野 を 除 く工 業 全 般 を 対 象 と し た 標 準 化 団 体 で あ るISO(国 たIEC(国 際 電 気 標 準.会 議),各 ITU(国 際 電 気 通 信 連 合)で 際 標 準 化 機 構),電 気 分 野 を対 象 と し 国 の電 気 通 信 計 画 や 通 信 機 器 を 対 象 と した あ る 。.前2者 は 非 政 府 機 関 で あ り,後 合 の 下 部 組 織 とい っ た 性 格 の 相 違 は あ る に し て も,こ 者は国際連 れ ら の 国 際.標準 化 機 関 に お け る 国際 規 格 設 定 の プ ロセ スは 加 盟 国 間 で の コ ンセ ンサ ス を 重 視 す る もの と な っ て い る(第1図)。 第1図 はISOに お け る 国 際 規 格 設 定 プ ロ セ ス で あ る が, 幾 つ か の 段 階 を 踏 ん で コ ンセ ン サ ス を と ろ う と し て い る こ と が わ か る ト 〕 。 た だ,近 年 で は 国 際 標 準 化 機 関 が デ フ ァ ク ト ・ス タ ン ダ ー ドを デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ド と し て 取 り こ む 動 き もみ せ て い る 。 と い う の は,技 情 報 通 信.産 業.か ら 見 れ ば,先 術 革 新 の 激 しい の 標 準 化 プ ロ セ.スが 終 了 す る 頃 に は 既 に 対 象 と な っ て い る 技 術 が 陳 腐 化 して い る と い う 問 題 が あ っ た た め で あ る 。 こ の 動 き か ら も わ か る よ う に,デ フ ァ ク トと デ ジ ュ リの 両 側 面 を 合 わ せ て 規 格 競 争 は 考 察 さ れ な けれ ば な らな い だ ろ う。 2デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ド を め ぐ る 規 格 競 争 の ケ ー ス ス タ デ.イ 国 際 標 準 化機 関 で の標 準 化 交 渉 は 単 な る技術 的 問 題 の 解 決 を は か る もの で は な く,標 準 化 後 の 競 争 条 件 を い か に して 自 己 に 有 利 に す る か ど う か を め ぐ る 各 国 企 業 間 で の 規 格 競.争 で も あ る 。 こ の こ と を1.IDTVを1つ 3}1「1田 英 夫 「競 争優 位 の規 格 戦略 1993年,13ペ 4)な お,近 の.事 例 と し て 取 り 」..レク トロニ ク ス分 野 に お}ナる規 格 の 興 亡』 ダ イヤ モ ン ド社, ー ジ。 年 で は,デ フ ァ ク トとデ ジ ュ リの 中 間 的形 態 に あ る フ ォー.ラム ・ス タ 謎 ダ.一ドの 重 要 性 が 増 して い る。 詳細 は,山 田肇r技 術 競 争 と世 界標 準』NTr出 版,1999年,を 5)詳 細 は.矢 野 友 三郎r世 界 標準IS(.)マ ネ ジ メン ト1日:科 技 連,1998年.14-17ペ され た い 。 参 照 され た い 。 ー ジ,を 参 照 120(478) 第168巻 第1図 規格 提 案 ⇒ 第5・6号 国 際規 格 の 審 議 プ ロセ ス ⇒Tc,SC,WGに よ る 審 議(WD一 加 盟 国 に よ る 投 票 〔DIS→FDIS)⇒ 各段 階 一CD)⇒ISO中 央事 務 局 国 際規 格 の 発行 国際規 格策定の手続 き 提案段 階 提 案の受諾 投 票 したTC/SCのPメ ンバ ー の 単純 過 半 数 の 賛 成 と5力 国 以上 のPメ ンバ ー の積 極 参 加 の 表 明 が 条件 作成毅 階 委 員会段 階 照会段 階 承認段 階 発行段 階 作 業 原案 の作 成(WD) 原 案 を審 議 し委 員 会原 TC/SCのPメ 3分 案 の作 成(CD) 案)の 作 成 ン バ ー の コ ン セ ン サ.ス(投 の2)に 票 で よ り原 案 と し て 認 め ら れ る 国際 規 格 原 案 の受 諾 TC/SCのPメ (DIS) あ り,反 対 が投 票 総 数 の4分 の1以 下 で 承 認 ンバ ー の3分 の2以 上 の 賛 成 が 最 終 国 際 規 格 原 案 同上 。 た だ し,承 認 の是 非 のみ が 求 め ら れ,規 (FDIS)の 承 認 定 内 容 を修 正 す る こ とは不 可 能 国 際 規 格(ISO)の 発 行 注1):TC/SCへ の 参 加 資 格 は,投 け る だ け の0メ 2):迅 ワ ー キ ン グ グ ル ー プ で 原 案(素 ンバ ー 速 手 続 き(フ 票 権 の あ るPメ 〔Observer..embedに ァ ー ス ト ト ラ ッ ク)の ン バ ー(Participation.member)と 情 報 を受 区 別 さ れ る 。 場 合 は,照 会段 階 か ら作 業 を 開 始 す る こ とが 可 能 で あ る。 出 所:矢 野 友=郎 「世 界 標 準ISOマ ヒげ て み て み た い5〕 。HDTVと ネ ジ メ ン ト」U科 技 連,1998年,15-15ペ ー ジ よ り 作 成. は カ ラ ー テ レ ビ後 の 次 世 代 テ レ ビの こ とで,高 細 ・高 音 質 を 特 徴 とす る 。 これ を 考 察 す る 理 由 は,デ 精 ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドを め ぐ っ て 各 国 企 業 ・政 府 が 対 立 した 典 型 的 事 例 と し て位 置 付 け られ る か ら で あ る. ユ)日 米 欧 メ ー カ ー 間 のHDTV開 HDTVの 発 競 争 の展 開 開 発 に 世 界 で い ち 早 く着 手 し た の は 日 本 テ レ ビ メ ー カ ー で あ っ た 。 主 要 メ ー カ ー はNHKの 主 導 の 下 で1970年 代 後 半 か ら 開 発 を 開 始 し,1985年 に は 世 界 で 最 も技 術 的 に 先 進 的 で 実 用 化 に 近 いHDTVシ 6)以 下 のHDiVの ケ ー ス ス タデ ィの 詳細 に つ い て は,出 ス テ ム を完 成 させ 村 老 司 「HDTV(高 品 位 テ レビ)の 国 際 標 準 をめ ぐ る規 格 競 争 と米 国 の 標 準 化 政 策 」 『 経 済 論1M161巻 第5・6号.,1998年5・6月, 「ATV(AdvancedTV)標 準 を め ぐ る 世代 間 規 格 競 争.と米 国 の標 準 化 政 策 」W済 論 集』 第16 号,1999年9月.を 参照されたい。 グローバ ル ・スタンダー ドとアメ リカの標準化政策 た(日 本 のHDTVシ あ っ たVTR需 〔479)121 ス テ ム を ハ イ ビ ジ ョ ン とい う〉。1980年 要 の 伸 び 悩 み,韓 上 と い う経 営 環 境 の 下,新 ハ イ ビ ジ ョ ン を1990年 国 ・台 湾 な どNIESメ 代 の成長 製品で ーカーの競争 力 の向 製 品 を 開 発 す る 必 要 に 迫 ら れ て い た 日 本 メ ー カ ー は, 代 の 大 型 家 電 製 品 と し て 位 置 付 け た 。. 先 行 す る 日 本 メ ー カ ー に 対 して,欧 に 引 き 続 い て,HDTVに 州 メ ー カ ー は1980年 代 前 半 のVTR摩 お い て も 日 本 メ ー カ ー に 欧 州.市場 を 奪 わ れ る の で は な い か と の 危 機 感 を 強 め た 。 そ こ で 欧 州 委 員 会 は1986年6月,ト リ ッ プ ス,ボ ッ シ ュ,ソ ー ンEMIの4社 ム ソ ン,フ の 提 案 を 受 け て,欧 ス テ ム 開 発 を 目 指 し た ユ ー レ カ95プ ロ ジ ェ ク トを 開 始 し た(欧 HDTVシ ス テ ム を ユ ー レ カ と呼 ぶ)。 協 会(AEA)が に,米 州の 国 籍 企 業 の み で 構 成 さ れ る 米 国 エ レ ク トロ ニ ク ス 米 国 籍 メ ー カ ー に よ るHDTV開 計 画 を 公 表 した 。 こ の 計 画 の 内 容 は 第1に,基 国 防 高 度 研 究 開 発 局(DARPA)を 発 を 目 的 と し た11DTV開 発 礎 技 術 の 開発 のた め に 国防 省 の 通 じて 年 間1億 間 継 続 して 支 出 す る こ と,第2に,標 準 院(NIST)に5000万 ィ 州 独 自の HDTVシ 米 国 で は1989年5月 擦 ドル を90会 計 年 度 か ら3年 準 規 格 設 定 の た め商 務 省 内 の国 家 技 術 標 ド ル を 支 出 す る こ と,第3に,民 た め の 直 接 融 資 及 び 融 資 保 証 に 各5億 産 業 全 般 の 発 展 を 指 導 す るATV公 間 企 業 の投 資 促 進 の ド ル を 支 出 す る こ と,第4に,HDTV 社 の 設 立,第5に,参 品 開 発 の た め の 独 占 禁 止 法 の 改 正,と い う も の で,ブ 加企業 間の共 同製 ッシ ュ共 和 党 政 権 に 産 業 政 策 の 発動 を 要 請す る もので あ っ た 。 当 時,ア.メ リ カ に は 米 国 籍 の テ レ ビ メ ー カ ー と し て は ぜ ニ ス1#fし た の だ が,HDTVの 基 盤 技 術 に は 高 解 像 度 デ ィ ス プ レ イ,デ 回 路 な ど コ ン ピ ュ ー タ と 共 通 す る 技 術 が 含 ま れ て お り,ハ 波 及 効 果 が あ る た め,HDTV市 がなか っ ジ タ ル信 号 処 理 イ テ ク産 業 全般 へ の 場 を 日欧 メ ー カ ー に 支 配 さ れ れ ば,民 生 用電 子 機 器 だ け で な くハ イ テ ク 産 業 全 般 の 国 際 競 争 力 を 低 下 さ せ る こ と に な る,と い う認 識 にARAは め たの で あ る。 立 っ て い た 。 そ の た めAEAはL記 の よ うな 産 業 政 策 を求 122(480>第168巻 第5・6号 ブ ッ シ ュ 共 和 党 政 権 内 部 で は 商 務 省 とDARPAがHDTV開 あ っ た が,政 権 内 の 白 山 競 争.L義 派 はHDTV開 る こ と に 強 く反 対 し た 。 と い う の は,ブ 発 に積 極 的 で 発 の た め に 産 業 政 策 を.発動 す ッ シ ュ 政 権 の 科 学 技 術 政 策 の 基 本 は, 連 邦 政 府 の 資 金 援 助 は 競 争 前 段 階 の 共 通 基 盤 的 な 研 究 開 発 に 限 り,製 品化 につ な が る 応 用 研 究 は 民 間 企 業 自 身 が 行 うべ き だ とす る 点 に あ っ た か ら で あ る㌔ こ の 観 点 か らAEAのHDTV開 開 発 を 目標 に し て お り,さ た た め,ブ 発 計 画 を み る と,HDTVと い う特 定 製 品 の ら に 求 め た 資 金 総 額 がB億5000万 ドル と 巨 額 で あ っ ッ シ ュ 政 権 に と っ て は 容 認 しが た い も の で あ っ た 。 .1988-1990年 に か け て こ の 問 題 は 官 民 双 方 で 一 大 政 治 争 点(HDTV産 策 論 争・)と な り,議 会 で は 公 聴 会 が 多 数 も た れ た が,結 業政 局,AEAのHDTV 開 発 計 画 は 日 の 目 を み る こ と な く 終 わ っ た 。 こ の 結 果 は,日 欧で の官 民 共 同 に よ る開 発 と好対 照 を なす もの で あ った 。 2)各 国 企 業 間 の規 格 競 争 の展 開 と ア メ リ カ政府 の標 準 化 政策 の展 開 HDTVを.含rむ テ レ ビ シ ス テ ム の 開 発 で は,製 品 化 の 前 に デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドが 設 定 さ れ な け れ ば な ら な い 。 テ レ ビ信 号 の 伝 送 に使.用 さ れ る 周 波 数 は 有 限 な 資 源 で あ る た め,各 の た めITUの 国 間で 国際 的 な協 定 が必 要 とさ れ るか らで あ る。 こ 常 設 機 関 で あ る 国 際 無 線 通 信 諮 問 委 員 会(CCIR)5〕 に て標 準 化 交 渉 が 実 施 され る。 こ こ で ハ イ ビ ジ ョ ン と ユ ー レ カ の 技 術 的 内 容 を み て お く(第2図)。HDTV に は 大 別 し て ス タ ジ オ規 格 と 伝 送 規 格 の2つ カ は 同 じ次 世 代 テ レ ビ で あ っ て も,規 CCIRに お い てHDTVが が あ る が,ハ 格 の 要 素 技 術 に相 違 が あ った 。 研 究 さ れ は じ め た の は,1972年 を 研 究 課 題 と す る こ と を 提 案 して か ら で あ る 。1983年 を ま と め るIWPII/6(中 始 ま っ た 。1986年 7)村 山 裕 三 8)CCIRは1993年 イ ビジ ョン とユ ー レ 間 作 業 班)が に 日本代 表 が そ れ に は国 際 標 準 規 格 の原 案 設 置 さ れ,1986年 総 会 に 向 けて 審 議 が 総 会 で は.ハイ ビ ジ ョ ン に よ る 標 準 化 が 有 力 視 さ れ て い た が, 「ア メ1」 カ の 経 済 安 全 保 障 戦 略 上PllP研 に,ITUの 改 組 に よ り1TU-Rと 究 所,1995年,を な ・ ⊃た ワ 参 照 さ れ た い,、 (481)123 グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ドと ア メ リカ の標 準 化 政 策 第2図 ハ イ ビ ジ ョン とユ ー レカ の ス タ ジ オ規 格 ハ イ ビ ジ ョ ン:ユ ー レカ 走 査 線 数:1125]250 縦弄 糞比16:916: 周 波 数60Hz150Hz 注:伝 送 規 格 は ハ イ ビ ジ ョ ンで はMUSE,ユ で はHD-MAC。 い ず れ も衛 星 放 送 方 式 。 出 所;『TV革 命 ハ.イビ ジ ョ ン の実 像 』 通 商 産.業調 査 会,1987年,呂8ペ 欧 州 代 表 は1985年 ー レカ ー ジ よ り作 成 り に ハ イ ビ ジ ョ ン を 欧 州 に 導 入 す る 際 に 生 じ る で あ ろ う技 術 的 問 題 へ の 懸 念 を 表 明 し,1986年 総 会 で は1990年 を 要 請 し た 。 こ の 結 果,1986年 総 会 で は 標 準 化 さ れ る こ と な く,結 さ れ る こ と に な っ た 。 そ の 後,欧 総 会 ま で標 準 化 を 延 期 す る こ と 論は持ち越 州 メ ー カ ー は ユ ー レ カ 開 発 を 急 速 に 進 め, 1987年 の 中 間 会 合 で は ハ イ ビ ジ ョ ン に 対 抗 して ユ ー レ カ を 提 案 した の で あ っ た 。 こ う した 欧 州 代 表 の 態 度 は 変 わ る こ と な く,結 局,1990年 総 会 で はハ イ ビジ ョ ン とユ ー レ カ の 双 方 の.規格 が 国 際 標 準 規 格 と し て 認 め られ る こ と と な っ た 。 上 記 の こ と は,日 欧 代 表 を 媒 介 と し て 日 欧 メ ー カ ー 間 で デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドを め ぐ る規 格 競 争 が 展 開 さ れ た こ と,す 競 争 で も あ っ た こ と,を カ ー 側 か ら 見 れ ば,次 な わ ち1.IDTV開 発 競 争 は規 格 示 し て い る 。 ハ イ ビ ジ ョ ン に よ る 標 準 化 は 口:本 メ ー の よ う な 点 で 国 際 競 争 力 の 強 化 に つ な が る 。 第1に,国 際 的 な 普 及 の 条 件 を 拡 大 で き る こ と で あ る 。 他 国 の シ.ステ ム が 異 な る 規.格で あ れ ば,ハ イ ビ ジ ョ ンの 普 及 は 日 本 国 内 に 限 定 さ れ て し ま う 。 第2に,特 許料収 人 を 確 保 で き る こ とで あ る 。 日 本 メ ー カ ー は 従 来 の 家 電 製 品 の 開 発 に お い て は 欧 米 メ ー カ ー か ら 関 連 技 術 を 尊 人 し て 製 品 化 せ ざ る を え な か っ た た め,特 支 払 い を 余 儀 な く さ れ て き た し,欧 許料 米 メー カーが 特 許 実 施 権 を 渡 さ な け れ ば そ の 規 格 に 対 応 し た 製 品 を 生 産 ・輸 出 す る こ とが で き な か っ だ 〕 。 ハ イビジ ョン 9}串 本 厚 95-96ペ 『日 本 の テ レ ビ 産 業 ー.・ ジ。 競 争 優 位 の 構 造 ⊥ ミ ネ ル ヴ τ 書 房,1994年 、2324ペ ー ジ 及 び 124(482)第168巻 第5・6号 は 日本 独 自 の 技 術 に 基 づ い て い た の で,標 しか し,上 さ れ,日 準 化 さ れ れ ば 特 許 料 収 入 を 得 られ る 。 記 の こ と を 欧 州 メ ー カ ー 側 か ら見 れ ば,特 許 料 支払 い を余 儀 な く 本 メ ー カ ー と の 国 際 競 争 で 不 利 に な る こ と を 意 味 し て い た 。 そ こで 欧 州 メ ー カ ー は,ハ イ ビ ジ ョ ン を 拒 否 し,欧 州 独 自の シス テ ム の 開発 に進 んだ の で あ る1% 3)ア.メ リ カ政 府 の 標 準 化 政 策 の 展 開 米 国 のHDTVシ ス テ ム はATV(AdvancedTV)と の 標 準 化 に 関 し て は 国 務 省 が,伝 呼 ば れ,ス タ ジオ規 格 送 規 格 に 関 し て は 連 邦 通 信 委 員 会(FCC) が標 準 化 政 策 を行 使 す る。 国 務 省 は 当 初,ハ イ ビ ジ ョ ン を 支 持 し て お り,1986年 総 会 で は 日 本,カ ナ ダ と 共 に ハ イ ビ ジ ョ ン を 国 際 標 準 規 格 と し て 提 案 し た 。 こ う し た 政 策 は1988年 で 継 続 さ れ た が,1989年 ま に な っ て 独 自規 格 の 開 発 へ と舵 を 切 る こ.とと な っ た 。 こ の 政 策 転 換 の 背 景 に は,米 国 ハ.イテ ク企 業 に よ る独 自規 格 の 開 発 要 求 の 高 ま りが あ っ た 。 放 送 局 そ の 他 の 民 間 団 体 で も ハ イ ビ ジ ョ ン支 持 見 直 しの 動 き が 広 が っ た こ と も あ っ て,国 務 省 は1989年5月,CCIR特 別 会 合 に て1994年 総 会ま で 標 準 化 の 最 終 決 定 を 遅 らせ る こ と を 主 張 し た の で あ っ た 。' ま た 伝 送 規 格 に つ い て 見 る と,1987年 (ACTAS)を 設 立 し,民 トを 実 施 した 上 で,そ にFCCはATV諮 問 委 員 会 間 企 業 及 び 研 究 所 か ら標 準 規 格 の 提 案 を 募 っ て テ ス れ ら の 中 か ら 最 も優 れ た 規 格 を 選 出 す る と い う標 準 化 政 策 を 開 始 した 。 日 欧 で は 特 定 の 規 格 を 官 民 双 方 で 支 援 し た の に対 して,米 国で は 民 間 主 導 で の 競 争 的 な 標 準 規 格 設 定 過 程 が 組 織 さ れ た の で あ っ だ"oFCC も 国 務 省 と 同 様 に,HDTV産 10)こ 業 政 策 論 争 の 活 発 化 に 並 行 し て,米 の よ う な 欧 州 メ ー カ ー.一 の 規 格 戦 略 は,カ た 規 格 戦 略 と 同 様 な も の で あ っ た.フ /'ノ πε8η正 配ゴ 侃4'5zα 刀4"r4こE躍 PublishingCorporation,1979.を 11)こ ラ ー テ レ ビ 開 発 に お い て フ ラ ン ス 企 業 ・政 府 が 採 っ ラ ン ス の 規 格 戦 略 の 詳 細 に つ い て は,R.J.Crane,茄'伽5 η`εΩπ4繭 εCg伽.Tγ 骸zrちNorwood,NewJersey,ABLEX 参 照 され た い 。 の背 景 に は レー ガ ン共 和 党政 権 の 規 制 緩 和 政 策 の影 響 が あ った N6盟TV'且C9即r8Aε 1992)。 系 企 業 ・研 閥∫1偲5翼 瑠yげH置81rD顔 癬o〃7セ'幽5foη 〔L.Casablanca〔 レWestport,LDnd〔 已ds.〕,7-雇 」 【 【,M巳 じkle【, グローバル ・スタ ンダー ドとアメ リカの標準化 政策(483〕1L5 究 所 の 規 格 を 日 欧 メ ー カ ー の 規 格 よ り も重 視 す る と い う態 度 を 鮮 明 に して い っ た。 米 国 ハ イ テ ク 企 業 が,HDTV産 業 政 策 論 争 の 際,HDTV開 発 競 争 は規 格競 争 で も あ る こ と か ら連 邦 政 府 に 独 自規 格 の 開 発 を 求 め て い た 一 例 を 挙 げ て お く。 AT&Tエ レ ク ト ロ ニ ク ス は,公 聴 会 に お い て 次 の よ う に 述 べ た 。. 「米 国 に よ る 包 括 的 な 標 準 化 政 策 が 採 ら れ な い な ら,い く ら 資 金 を つ ぎ込 ん で も効 果 は な い 。 標 準 化 政 策 こ そ が 連 邦 政 府 に ふ さ わ しい リー ダ ー シ ッ プ で あ る 。」1z〕 「(外国 メ ー カ ー は 米 国 の 独 自規 格 に 適 用 し て く る た め)規 る 競 争 優 位 を 与 え る こ と は な い が,最 る 。 こ の た め,規 格 は長 期 間 に渡 初 に競 争 す る フ ィ ー ル ドの レベ ル を 助 け 格 の 戦 略 的 経 済 的 影 響 が 考 慮 さ れ な け れ ば な ら な い 。」1=毛:, 以 上 の よ う にHDTV産 業 政 策 論 争 を1つ の 契 機 と し て,ア メ リカの標 準 化 政 策 は ハ イ ビ ジ ョ ン 支 持 か ら独 自規 格 開 発 へ と 政 策 転 換 した の で あ っ た 。 そ の 結 果,ユ990年 4)ATVの ATVの 総 会 で は 米 国 は 独 自規 格 を 選 考 中 と い う形 に 落 ち 着 い た 。 デ ジ タル化 標 準 化 過 程 で,ケ ー ブ ル テ レ ビ関 連 機 器 メ ー カ ーで あ るゼ ネ ラ ル イ ン ス ツ ル メ ン トが デ ジ サ イ フ ァー と い う デ ジ タ ル 規 格 を1990年6月 こ の 規 格 は,ATV信 に 提 案 した 。 号 の 伝 送 部 分 に デ ジ タ ル 技 術 を 用 い た も の で,テ レ ビ放 送 技 術 の発 達 の上 で 画 期 的 な意 義 を もって い た 。 伝 送 に デ ジ タ ル 技 術 を 導 入 で き れ ば,① 類 ・量 の 増 大(多 チ ャ ン ネ ル 化L③ 画 質 ・音 質 の 向 上,② 新 し い サ ー ビ ス の 実 現(高 い っ た 技 術 的 メ リ ッ トが あ る 。 しか し,こ 番組 の種 機 能 化),と れ ま で テ レ ビ放 送 の 伝 送 に は 技 術 的 制 約 か ら ア ナ ロ グ技 術 が 使 用 さ れ て き て お り,次 世 代 テ レ ビ で あ る ハ イ ビ ジ ョ. ン と ユ ー レ カ も伝 送 は や は り ア ナ ロ グ で あ っ た 。 こ う い う点 か ら み れ ば,テ レ 12)U.S.〔=・ng・s,F.IOU・e,Suhc・.mime・nInしemad・n・ISd・Hti6・C叫胤 ・r}。n、He・r囎 、High DefinitonTelevision:TheInternationalHDTVStandardsetting101stCogre,1stsessio【1・ May31,1989, 13)防 湿 126〔484)第168巻 第5・6号 ビの 基 本 的 原 理 は そ の 誕 生 か ら ほ と ん ど 進 歩 し て い な か っ た とい え る 、,そ の た め ゼ ネ ラ ル イ ン ス ツ ル メ ン トの 規 格 は 放 送 の フ ル デ ジ タ ル 化 の 実 用 可 能 性 を 示 し,放 送 の 新 時 代 を もた ら した と い え る 。 FCC:が デ ジ タ ル 規 格 に 好 意 的 な 姿 勢 を 示 し た こ と も あ っ て,他 デ ジ ダ ル 規 格 の 開 発 へ と 転 換 し,1992年 ジ タ ル 規 格 と な る に 至 っ た 。NHKが に はNI.IKを の提 案 者 も 除 くす べ て の 提 案 が デ ア ナ ロ グ 規 格 に 止 ま っ た 理 由 は,放 送 デ ジ タ ル 化 の 実 際 の 実 用 化 に は 未 だ 未 解 決 の 技 術 的 問 題 が 残 さ れ て い る,と 考 え て い た か らで あ る。 し か し,1993年 優 れ て お り,実 にACATSは 用 可 能 で あ る と の 結 論 を.卜.し,NHKの れ た 。 そ し て 同 年,デ ACATSの &T,ゼ 規 格 は検 討 対 象 外 とさ ジ タ ル 規 格 提 案 者 間 で 統 一 デ ジ タ ル規 格 を 開 発 す る べ く, 主 導 の ドで グ ラ ン ドア ラ イ ア ン ス と い う.企業 連 合(メ ネ ラ ル イ ン ス ツ ル メ ン ト,MIT,ゼ サ ー ノ ブ研 究 所)が ニ ス,フ ン バ ー はAT ィ リ ッ プ ス,ト 結 成 さ れ た 。 こ の 狙 い は,第1に,技 ト負 担 を 軽 減 し,自 2に,日 デ ジ タ ル 伝 送 は ア ナ ロ グ 伝 送 よ り も技 術 的 に ム ソ ン, 術 開発 に要 す る コ ス ら の 提 案 で 標 準.化 が さ れ な か っ た 場 合 の リ ス ク の 回 避,第 本 メ ー カ ー を 標 的 と し た 知 的 所 有 権 戦 略 の 行 使,で 知 的 所 有権 戦 略 と は,特 あ った と思 わ れ る。 許 や 著 作 権 を 活 用 し て 収 益 増 大 ・.市場 シ ェ ア 回 復 を 図 る 経 営 戦 略 の こ と で,1980年 代 以 降,米 国 ハ イ テ ク 企 業 が 力 を 入 れ,連 邦政府 も 産 業 競 争 力 強 化 に 向 け て 知 的 所 有 権 の 保 護 強 化 を 推 し進 め て い っ た1㌔ 市 場 は 民 生 用 家 電 製 品 の 主 要 市 場 で あ る こ と か ら,グ 才.メー カ ー か ら 特 許 料 収 入 を 得 る と 同 時 に,そ 米国 ラ ン ドア ラ イ ア ン ス は 口 の価 格競 争 力 を削 ぎ落 とす こ と もで き る。 グ ラ ン ド ア ラ イ ア ン ス は ユ994年 に 最 終 的 な 統 一 デ ジ タ ル 規 格 を 開 発 し, ACATSは 翌 年,FCCに 受 け て,FCCは1996年 こ の 決 定 の 背 景 は,ク 対 し て こ の 規 格 で 標 準 化 す る よ う勧 告 し た 。 こ れ を に グ ラ ン ドア ラ イア ンス 規 格 で の標 準 化 を決 定 し た。 リ ン トン 民 主 党 政 権 の 全 米 情 報 基 盤(NationalInforma- 14)坂 井昭夫 『R米ハ イテ ク摩擦 と知的所有 権」有斐閣,1994年,を 参照 されたい、, グ ローバ ル ・ス タンダー ドとアメリカの標準化政策(485)127 tionit・(restructure)で あ る と考 え ら れ る 。 と い う の も,ACATSが 規 格 を排 除 した1993年 に ク リ ン ト ン政 権 が 誕 生 し,ゴ パ ー ハ イ ウ ェ イ が 提 唱 さ れ て い る こ と,デ う こ と を ロ1'能と し てNIIの ア副 大 統 領 か ら情 根 ス ー ジ タル規 格 は情 報 を シ ー ム レス に扱 性 質 に.合致 す る,か 以 上 の 過 程 は,ATVの アナ ログ らで あ る 。 デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ド を め ぐ っ て 米 欧 の デ ジ タ ル 規 格 の 提 案 者 と ア ナ ロ グ 規 格 のNIIKと の 間で世代 問規格競 争が展 開され た こ と を 示 し て い る 。 世 代 間 規 格 競 争 と は,あ る 時 代 に 標 準 を 確 立 し た 規 格 と次 世 代 の 規 格 と の 間 で 行 わ れ る 企 業 間 競 争 の こ とで あ る"HDTVな どテ レビ シ ス テ ム に お い て は ア ナ ロ グが こ れ ま で の 標 準 規 格 で あ っ た の に 対 し て,デ ジ タ ル は 次 世代 の 規 格 で あ る。 5)ア メ リ カ 発 デ ジ タ.ル放 送 技 術 の グ ロ ー バ ル ・.スタ ン ダ ー ド化 ATVの 標 準 化 プ ロ セ ス の 中 で デ ジ タ ル 規 格 が 開 発 さ れ た こ と を 受 け て,世 界 各 国 で も放 送 の デ ジ タ ル化 が 進 む こ と に な っ た 。 と り わ け 日 欧 で は ア ナ ロ グ 技 術 に 基 づ く ハ イ ビ ジ ョ ン と ユ ー レ カ の 開.発 ・実 用 化 を 見 直 す 動 き が 生 じ た 。 ア メ リ カ 代 表 は1991年 の 文 書 を 提 出 し,そ のCCIR会 合 に て デ ジ タ ル 地L波 の 結 果,TG11/3〔 タ ス ク グ ル ー プ)が 放 送 に 関 して 多 数 設 立 さ れ て,研 究 課 題 が 決 定 され る と同 時 にデ ジ タ ル地 上 波 テ レ ビ放 送 につ い て の 基 本 的 な考 え 方 を 盛 り込 ん だ 勧 告 案 が 作 成 さ れ た 。 こ の 勧 告 案 ぽ1992年 に 承 認 さ れ,デ ジタ ル地 上 波 放 送 の 検 討 が ア メ リ カ主 導 で 国 際 的 に開 始 され る こ と と な っ た。 欧 州 で は,ア メ リ カ で の デ ジ タ ル 規 格 の 登 場 を 受 け て,ユ で あ る た め 時 代 遅 れ で あ る と の 意 見 が 台 頭 し,デ た 。1993年 にDVB(DigitalVideoBroadcasting)が.発 ー レカ は ア ナ ロ グ ジ タ ル放 送 の研 究 が 開始 され 足 し,地 ケ ー ブ ル テ レ ビ の デ ジ タ ル 放 送 の 標 準 化 を 開 始 し た 。DVBは1993年 1994年 に ケ ー ブ ル テ レ ビ,1995年 た 流 れ の 中,1993年1月 田,前 掲書,5ベ に 衛 星, に 地..ヒ波 の デ ジ タ ル 規 格 を ま と め た 。 こ う し に は フ ィ リ ッ プ.スが ユ ー レ カ 生 産 か ら の 撤 退 を 宣 言 し, ユ ー レカ開発 は放 棄 され た ので あ る。 15)山 上 波 ・衛 星 ・ ー ジ。 12呂(486)第168巻 HDTV開 第5・6号 発 ・普 及 で 先 行 し て い た 日 本 メ ー カ ー も 世 界 的 な 放 送 の デ ジ タ ル 化 の 潮 流 の 中 で,デ ジ タ ル 規 格 の 開 発 を 余 儀 な く さ れ た 。1994年2月 郵 政 省 放 送 行 政 局 長 が,ハ イ ビ ジ ョ ン は ア ナ ロ グ技 術 に 基 づ く も の だ か ら,デ ジ タ ル化 が 進 む 今 口 で は 既 に 時 代 遅 れ で あ り,そ 主 旨 の 発 言 を し た 。 こ の 発 言 自 体 は,NHKと て 撤 回 さ れ た も の の,以 に な っ た 。 結 局,ア に な り,2010年 に当 時 の 後,デ の 見 直 しが 必 要 で あ る と い う 日本 メー カ ー の強 い 反 発 を受 け ジ タ ル放 送 導 入 を め ぐ る議 論 が 強 め ら れ る こ と ナ ロ グ の ハ イ ビ ジ ョ ン放 送 は2007年 を もって 終 了 す る こ と ま で に 地..ヒ波 ・ケ ー ブ ル テ レ ビ に つ い て も デ ジ タ ル 化 さ れ る こ とが 決 ま っ た の で あ る 。 上 記 の こ と は,ア メ リ カ で 初 め て 登 場 した デ ジ タ ル 規 格 が グ ロ ー.バル ・ス タ ン ダ ー ド と な っ た こ と を 意 味 して い る 。 も ち ろ ん,デ 米 欧 問 で は そ の 要 素 技 術 は 異 な る 。 しか し,そ ジ タ ル 規 格 とい っ て も 日 れ ま で テ レ ビ技 術 の ス タ ン ダ ー ドで あ った ア ナ ロ グ 規 格 を 全 世 界 的 に デ ジ タ ル 規 格 へ 転 換 す る と い う流 れ を 創 出 した とい う意 味 で そ う い え る と 考 え ら れ る 。 デ ジ タ ル 規 格 の グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ド化 は,日 本 メ ー カ ーが 支 配 して き た テ レ ビ市 場 へ の コ ン ピ ュ ー タ 関 連 企 業 の 参 入 を 可 能 と し,ア た な 収 益 の.基盤 を 提 供 す る こ と に な る1%ア メ リカ企 業 に新 ナ ロ グ テ レ ビ と比 較 して の デ ジ タ ル テ レ ビ の 技 術 的 特 徴 は,第1に,電 子 回 路 な ど ハ ー ド設 計 部 分 の 減 少 と ソ フ ト ウ ェ ア 設 計 部 分 の 増 大,第2に,ネ ッ ト ワ ー ク 関 連 技 術 の 組 み 込 み,な あ る 。 こ れ に よ り テ レ ビ と コ ン ピ ュ ー タ の 融 合 が 進 み,EPG(電 ド)機 能,電 子 商 取 引 機 能 が 可 能 と な る 。 こ の 結 果,ア 関 連 企 業 は,パ どで 子番 組 ガイ メ リ カの コ ン ピ ュー タ ソコ ンの需 要 が 頭 打 ち とな る状 況 下 で の新 た な成 長 の 基盤 と し て こ の デ ジ タ ル テ レ ビ市 場 を 位 置 付 け る こ と に な る の で あ る 。 例 え ば,マ ロ ソ フ トW997年,イ ン テ ル,コ コ ン ソ ー シ ア ム を 結 成 し,コ イク ンパ ッ ク と共 に デ ジ タ ル テ レ ビ チ ー ム と い う ン ピ ュ ー タ産 業 に と っ て 望 ま し い デ ジ タ ル規 格 を 発 表 す る な ど こ の 市 場 へ の 取 り組 み を 強 化 し て い る 。 16)以 下の叙述 は.日 本興業銀行産業調査部 『 興銀調査⊥291弓,1999年,を 参照 した。 グロ・..バ ル ・スタンダー ドとア.メリカの標準化政策 目本 メ ー カ ー の 側 か ら上 記 の こ と を 見 れ ば,ハ 〔:487)129 ー ド単 体 に の み 依 存 し て い て は デ ジ タ ル テ レ ビ市 場 に お い て 収 益 を 増 加 さ せ え な い こ と を 意 味 し て い る 。 と い う の は,家 電 製 品 で も コ ン ピ ュ ー タで も ハ ー ド部 分 は 恒 常 的 な 価 格 低 下 に さ ら さ れ て い る し,高 機 能化 が進 むで あ ろ うデ ジ タル テ レ ビで は ハ ー ドを販売 し た 後 の 多 様 な ソ フ ト ウ ェ ア ・サ ー ビ ス事 業 で 高.収益 が 期 待 さ れ る か ら で あ る 。 以 上 の よ う に,ア メ リ カ 企 業 ・政 府 は デ ジ タ ル 規 格 を グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ド に す る こ と に よ り,テ レ ビ市 場 へ の コ ン ピ ュ ー タ企 業 の 参 入 を 可 能 と し, 自 国 企 業 に と っ て 有 利 な ル ー ル を 形 成 した の で あ る 。 Hア 1ア メ リカ政 府 の標 準 化 政 策 の 展 開 メ リ カ企 業 ・政 府 がデ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドへ の 関 心 を高 め た一 般 的 な背 景 ア メ リ カ 企 業 ・政 府 は 従 来,国 の だ が,19901F代 際 標 準 化 機 関 に お け る活 動 に消 極 的 で あ った に 入 っ て 急 速 に そ の 活 動 を 強 化 し て い る 。 こ の一 ・ 般 的 な背 景 を 以 下 で.考察 す る 。 第1は,ア メ リ カ 経 済 の 対 外 貿 易 依 存 度 の 増 大 で あ る(第1表)。1970年 以 後,ア 代 メ リ カ 経 済 の 貿 易 は 概 し て 輸 出 入 と も に 経 済 成 長 率 を 大 き く 上 回 る速 さ で 拡 大 し て い る。 こ う し た 事 情 は ア メ リ カ経 済 が 外 国 経 済 と の 相 互 依 存 関 係 を 深 め て い る こ と を 示 し て お り,グ ロ ー バ ル ・ス タ ン ダ ー ドへ の 関 心 を 高 め る と思 わ れ る。 第2は,ア メ リ カ 経 済 で の 情 報 通 信 産 業 の 比 重 が 高 ま っ た た め に1η,標 準 化 に 戦 略 的 位 置 付 け が 与 え ら れ る必 要 性 が 増 大 し た こ と で あ る 、,社会 イ ン フ ラ と し て の 情 報 通 信 シ ス テ ム が 機 能 す る に は,シ ス テ ム 問 の 相 互 運 用 性(種 類や性 質 の 異 な る ネ ッ トワ ー ク 間 で も 正 確 な 情 報 の や り と り を ロ ∫能 と す る こ と)が 持 さ れ な け れ ば な ら な い が,そ 17)米 国 商 務 省,塞 1999年.同 照 さ れ た し㌔ 『デfジ 出 泰 弘 訳 の 実 現 は デ フ ァ ク ト ・ス タ ン ダ ー ドの み で は 不 『デ ィ ジ ケ ル ・エ コ ノ ミー タ7レ ・エ]ノ 維 ミ ーH米 米 国 商 務 省 レ ポ ー ト」 東 洋 経 済 新 報 祉. 国 商 務 省 レ ポ ー トj東 洋 経 済 新 報 祉,1999年,を 参 第168巻 130(4SS〕 第1表 年度 ア メ リカ経 済 の 貿 易 依 存 度 輸出 輸入 526.6 25.3 22.8 719.i 35.4 31.5 57.0 55.8 n 園 内総 生産 1960 1965 第5・6.号 11 9 1970 7,035.6 1975 1,630.6 136.3 122.7 16 1980 2,784.2 278.9 293.8 2.1 1985 4,180.7 脚 303.0 417.2 17 1990 5743.8 噛 557.3 628.6 21 818.4 go4.5 24 7,265.4 1995 注:単.位 は10億 ド ル. lrl所:CouncilofEnmomScAdvisors,E`伽 蝦 Resident,Wa$hingtonD.C.」 可 能 で あ る 。 す な わ ち,基 ず,そ 貿易依存度.:殉.一一..一. ご〔.翫 し.S、G.P.0.,1998よ 砂 ・.域!.r加 り 作 成. 盤 的 部 分 は デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドに な ら ざ る を え の 上 で デ フ ァ ク ト ・ス タ ン ダ ー ドが 成 立 す る こ と に な る 。 そ の た め,デ フ ァ ク ト ・.スタ ン ダ ー ド獲 得 を 目 指 す 企 業 は,自 らが 開発 して きた 規 格 が デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドと 技 術 的 に 整 合 性 を もつ か ど うか に つ い て 関 心 を も た ざ る を え な い 。 歴 史 的 に み て も,情 報通信 産業 での新技術 の普 及のた め にはデ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドが 不II∫欠 で あ っ た 脚。 第3は,欧 州 諸 国 が経 済統 合 の 中で 標 準 化 政 策 を 強化 して い る こ とで あ る 。 欧 州 の 市 場 統 合 は1985年 のr域 内 市 場 白 書 』 発 表 後 に 急 速 に 加 速 し,1987年 『単...・ 欧 州 議 定 書 』 に お い て そ の 完 成 期 限 を1992年12.月 現 す る 上 で,製 れ,EL加 18)c、Sh、 盟 国 は 自 国 の 国 家 規 格 を 撤 廃 し,欧 本 喜一一訳1「.ネ.ノ 参 照 され た い 。 と して 挙 げ ら 州 規 格 を導 入す る義 務 を 負 う こ 盟 国 が そ れ ぞ れ 異 な る 自 国 の 規 格 を も っ て い て は, 、pi,。。1、d}.畳.R.〉。r虹 ・n、1,ゆ 倖 生 監 訳,宮 と した 。 市場 統 合 を 実 品 規 格 等 の 技 術 的 障 壁 の 撤 廃 が 政 策 的 課 題 の1つ と に な っ た 。 と い う の も,加 の … 伽R・ 薦,H・ 一dBu・in・ssS・ho・1Press,1998.〔.予.本 ト フ ー.ク 経 済 」 の 法 則 』IDGコ ミ ュ ニ ケ ー.シ]ン ズ 、1999年)を グローバル ・.ス タンダー ドとア メリカの標準 化政 策 規 模 の 経 済 性 が 働 か ず,競 設 定 の 主 体 は,CEN(欧 .員 会)と 〔459>131 争 力 強 化 につ な が ら ない た め で あ る。 この 欧 州 規 格 州 標 準 化 委 員 会)とCENELEC(欧 州電気標準 化委 い う地 域 標 準 化 機 関 で あ る。 欧 州 諸 国 は 国 家 規 格 を 欧 州 規 格 に 置 き 換 え る だ け で な く,さ ら に欧 州 規 格 を 国 際 規 格 と す る べ く国 際 標 準 化 機 関 で の 活 動 を 強 化 して い る 璽 ㌔ 国 業 務 の 積 極 的 引 き 受 け で あ る 。 幹 事 国 は,国 務 を 負 っ て い る こ と も あ っ て,規 事 際 規 格 の原 案 を取 りま とめ る任 格 原 案 の 内容 を 自 国企 業 に とっ て有 利 に な る よ う 作 成 す る こ と が で き る 。.第2に,票 とCENELECへ 第1に,幹 数 の 多 さ を 活 か す こ と で あ る 。CEN の 加 盟 国 は ユ9力 国 で あ り,欧 州 諸 国 は 結 束 す れ ば,標 準 化交 渉 の 各 段 階 に お け る 投 票 に お い て 最 大19票 を 行 使 で き る 。 第3に,ウ ィー ン協 定 と ド レ ス デ ン協 定 の 活 用 で あ る 。 ウ ィ ー ン協 定 はISOとCENの 問,ド ス デ ン協 定 はIECとCENELECの 間 で1989年 に 締 結 さ れ て お り,そ レ れ らは 国 際 規 格 の 設 定 に お け る 欧 州 規 格 の 特 権 的 地 位 を 認 め.る もの と な っ て い る 。 す な わ ち,ウ ば,CENで ISOの ィ ー ン協 定 で はISOとLENが 一定 の条件下で 合意す るのであれ 設 定 さ れ た 欧 州 規 格 を そ の ま まISOの 委 員 会 で の 審 議 ・投 票 を 経 る こ と な く,全 規 格 原 案 と し て 取 り扱 い, 体 投 票 に か け る こ とが で き る 。 ド レ ス デ ン協 定 も これ と ほ ぼ 同 様 の 内 容 と な っ て い る 。 し た が っ て,こ ら協 定 が 欧 州 諸 国 に よ り活 用 さ れ れ ば.非 せ る機 会 を 奪 わ れ,不 れ 欧 州 諸 国 は規 格 原 案 に意 見 を反 映 さ 利 な 立 場 に 立 た さ れ る。 ア メ リ カ企 業 ・政 府 が デ ジ コ.リ ・ス タ ン ダ ー ドへ の 関 心 を 高 め た 最 後 の 理 由 は,WTO協 定 の 中 の 新TBT協 で あ る。TBT協 定 と は,各 定(貿 易 の 技 術 的 障 害 に 関 す る 協 定)の 国の製品規格 及び適合性評価 手続が国際貿易 上の 障 害 を も た ら す こ と な く制 定 ・運 用 さ れ る た め に,原 則 と して 国 際 規 格 及 び 国 際 的 な 指 針 が 使 用 さ れ る こ と を 定 め た 協 定 の こ とで あ り,ユ986年 ガ ッ ト ・ウ ル グ ア イ ラ ウ ン ド.交渉 で は こ の 協 定 の 改 定 が1つ 19)以 存在 か ら始 ま っ た の テ ー マ とな っ た。 下 の叙 述 は藤 田 昌 宏 ・河 原 雄 旺 『国 際 標 準 が 日本 を 包 囲 す る』 日本 経 済 新 聞 社,1998年, 64-71ペ ー ジを.参照 し.た。 132(490)第 ユ68巻 第5・6号 改 定 さ れ た 協 定 で は,第2条 と を 義 務 づ け,第5条 で 国際 規 格 を強 制 規 格 の基 礎 と して使 用 す る こ で は強 制 規 格 ま た は任 意 規 格 に対 す る加 盟 国 の適 合性 評 価 手 続 に つ い て,ISOやIECな ど 国 際 標 準 化 機 関 の 定 め る 指 針 ・勧 告 を 基 礎 と し て 使 用 す る こ と も義 務 づ け た 。 し た が っ て,協 定 改 定 は加 盟 国 に と って 。 自 国 規 格 を 原 則 と し て 国 際 規 格 に 合 わ せ な け れ ば な らず,製 品規 格 の 国 際 的統 一 の流 れが 強 め られ る こ とを 意 味 した 。 以 上 の4点 に よ り,ア メ リ カ企 業 ・政 府 は デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ドへ の 関 心 を高 め た の で あ る。 21980年 代 後半 か らの ア メ リカ政 府 の標 準 化 政策 の 展 開 ア メ リ カ 企 業 が デ ジ ュ リ ・ス タ ン ダ ー ド獲 得 に 意 欲 的 に な る に つ れ て,ア メ リ カ 政 府 も 競 争 力 政 策 の 一 環 と し て 標 準 化 政 策 を 強 化 し始 め た 。 ア メ リ カ に お け る 標 準 規 格 の 設 定 は 基 本 的 に 民 間 部 門 主 導 で 行 わ れ,政 安 全,健 康,環 境,顧 府 の関 与 は伝 統 的 に 客 保 護 な ど一 般 的 に公 共 の繁 栄 に影 響 を 与 え る領 域 に 限 ら れ て き た 。 しか し,第 五節1項 で 述 べ た よ う な 理 由 か ら,1980年 代 後 半 以 降, 標 準 規 格 設 定 に お け る 連 邦 政 府 の 役 割 を 見 直 す 必 要 が あ る の で は な い か,と 議 論 が な さ れ,1990年 の 代 に入 っ てか ら そ の傾 向 は さ らに 強 め られ る こ と とな っ た 。 こ う した議 論 の代 表 例 が ア メ リカ連 邦 議 会 の調 査 機 関で あ っ た技 術 評 価 局 (OTA)の 報告書 報 告 書 の 中 で,ア 『GLOBALSTANDARD一'(1992年)で あ る 。OTAぽ この メ リ カ の 標 準 化 政 策 の 問 題 点 な ら び に 今・ 後の政策的方向性に つ い て 問 題 提 起 し た 即。 く)TAは 国 際 規 格 と競 争 力 と の 関 連 に つ い て 次 の よ う に 述 べ る 。 規 格 は 経 済 の 効 率 性 と効 果 性,製 品 ・サ ー ビ ス の コ ス ト ・品 質 ・使 用 可 能 性,国 康 ・安 全 ・生 活 の 質 を 決 定 す る 。 ま た,情 20)以 下 の 叙 述 の 詳 β副 伽 ∬ β ♂・・々・戸 参 照 さ れ た い 。 細 民 の健 報 化 が 進 む経 済 に あ って は 規 格 が 経 は,U.S.Congress,C)f自ccofTechnQIDgyAsses5nlem,GlobalStandard: ・ 伽R・ ・鵬TCT-512,W・ ・hL・g…DC,U.S.G…rn1・ ・P・i・d・Office・ を グロ・一 バル ・スダンダー ドとア メリカの標準化政策(491}1器 済 活 動 を 相 互 に 関 連 づ け る もの と して 採 用 さ れ,海 外 市 場 へ の 戦 略 的 な販 売 手 段 と して 役 立 つ 。 こ の よ う に 規 格 は ア メ リ カ 企 業 の 競 争 力 を 決 定 す る 要 因 で あ る が,欧 州 諸 国 が 規 格 を 競 争 力 強 化 の た め に 活 用 し て い る 現 在,も しア メ リカ の 標 準 規 格 の 設 定 プ ロ セ ス が 十 分 に 機 能 せ ず,他 国 の 規 格 と整 合 性 を 欠 く場 合 に は,ア い う。 メ リ カ企 業 は 打 撃 を う.ける で あ ろ う,と そ れ に も 関 わ らず,ア メ リ カ の 民 間 部 門 主 導 の 標 準 規 格 設 定 プ ロ セ.スに は 標 準 化 団 体 間 で の 対 立 と い う問 題 が あ る,と 続 け る 。 ア メ リ カで は 標 準 規 格 は 次 の よ う な 仕 組 み で 発 行 さ れ る 。 非 政 府 組 織 で あ る 米 国 規 格 協 会(ANSI)が, 分 野 毎 に 組 織 さ れ て い る 民 間 の 団 体 ・学 会 の 策 定 す る 規 格 をANSI規 格 と し て 発 行 す る 。 す な わ ち,ANSIは おいて 国 家 規 格 組 織 で あ り,ISOや ア メ リ カ を 代 表 す る 機 関 で あ る 。 と こ ろ が,こ か ら 完 全 に 承 認 さ れ て い る わ け で は な く,し 拒 否 さ れ て い る 。 さ ら に,民 う し たANSIの ば し ばANSIへ 価 す る 傾 向 が あ る,と OTAは 地flyは 関 係 者 の 協 力 ・調 整 が 間 レ苓 ル で 統 一 が 欠 け て い る の と 匹 敵 す る程,連 邦 政 府 レベ ル に お け る調 整 と 政 策 作 成 も統一..'され て お ら ず,他 機 会 の 拡 大 の た め の1つ 肥Cに 国 が 規 格 を市 場 の 手 段 と し て 活 用 して い る 事 態 を 無 視 あ る い は 過 小 評 、, 上 記 の よ う な 問 題 点 を 挙 げ,解 決 に 向 けて 連 邦 政 府 が イニ シ ア テ ィ ブ を 発 揮 す る こ と を 求 め た 。 そ の 主 要 な柱 は,第1に,標 面 か ら生 じ る 市 場 の 失 敗 に 立 ち 向 か うた め に,標 た 政 府 支 援 を 行 う こ と,第2に,標 準 規 格 の公 共 財 的 側 準 規 格 開発 の た め に確 固 と し 準 規 格 に 関 わ る 情 報 の 取 得,標 準化 プロセ ス へ の 参 加 の た め の 情 報 イ ン フ ラ の 開 発 を 促 進 す る こ と,第3に,組 通 じ て 標 準 化 プ ロ セ ス を 改 善 す る こ と,で OTAの 問 題 提 起 は,ア 織再編 を あ った 。 メ リ カ 経 済 の 競 争 力 の 低 下 が 懸 念 さ れ,連 競 争 力 政 策 が 強 化 さ れ て い た 時 期 に 発 表 さ れ た こ と も あ っ て,標 邦政府 の 準 化 政 策 が競 争 力 政 策 の 一 環 と し て 明 確 に 位 置 付 け ら れ る 契 機 に な っ た と思 わ れ る 。 以 下 で は,ア メ リ カ の 標 準 化 政 策 の 展 開 に つ い て,国 して 考 察 す る 。NISTは 家 技 術 標 準 院(NIST)に 着 目 レ ー ガ ン政 権 期 の ユ988年 包 括 通 商 ・競 争 力 法 に よ り, 134〔492)第168巻 第5・6号 商 務 省 内 の 国家 標 準 院 〔NBS)が 改 組 ・拡 充 さ れ て 誕 生 し た 政 府 機 関 で あ る 。 1988年 包 括 通 商 ・競 争 力 法 が 通 商 面 で は301条 同 時 に,産 ア プ ロー チ を 全 面 に押 し出 す と 業 競 争 力 向 上 の た め の 諸 措 置 を 定 め た 法 律 で あ る こ とか ら,連 邦政 府 が 標 準 化 を 競 争 力 と直 結 す る も の と考 え て い た こ とが 分 か る 。 NISTの 役 割 は,1996年2月 に成 立 し た 「 技 術 の 移 転 及 び 向 上 に関 す る法 律 」 に よ り 本 格 的 に 強 化 さ れ る こ と と な っ た 。 こ の 法 律 で は 第1に,NISTは 民 間 標 準 化 機 関 が 策 定 し た 規 格 と 政 府 が 定 め た 規 格 を 比 較 し て,政 に 民 間 の 規 格 を 採 用 す る よ う 調 整 す る こ と,第2に,NISTは 府 の 標 準 化 活 動 と 民 間 の 標 準 化 活 動 を 調 整 す る こ と,第3に,政 格 を 採 用 で き な い 場 合 に は,予 こ と,等 算 行 政 管 理 局(OMB)に 府が民間の規 そ の 理 由 を説 明 す る が 定 め られ た 。 同 じ1996年 ダ ム(覚 府が最大限 連 邦 政 府 ・州 政 に,KISTはANSIと 書)を 締 結 し,両 政 府 の 参 加,ア 国 際 標 準 化 活 動 の 強 化 に 向 けて メ モ ラ ン 機 関 間 で の 情 報 の 共 有 化,国 際 標 準 化 活 動 へ の連 邦 メ リ カ を 代 表 す る 標 準 化 機 関 と し て のANSIの 認 知 度 の 向i=, な どで 合 意 し た 。 さ ら に,NISTはNIT構 築 を は か る 上 で 不11」'欠な 標 準 化 政 策 に お い て 中 心 的 位 置 に も 立 つ こ と が 求 め ら れ た 。 す な わ ち,NIIは トワ ー ク で あ る こ と か ら,ネ 情 報 ネ ッ トワー クの ネ ッ ッ トワ ー ク 間 に 相 互 運 用 性 が 確 保 さ れ る 標 準 規 格 の 設 定 が 必 要 と な る が,NISTに はNII早 期 導 入 に 向 け て,標 準 化 プロセ ス の 見 直 し ・整 理 を 行 う 役 割 が 割 当 て られ た の で あ る 。 具 体 的 に は,NIST内 各 省 庁 間 の 協 力 体 制 を 確 立 す べ く専 門 委 員 会 を 設 置 し,そ に の上で国内外の ネ ッ ト ワー ク 間 に 規 格 を 設 け る 際 の 政 府 の 関 わ り方 を 検 討 す る こ とが 求 め られ た 。 これ らNISTの た.ヒで,ア メ リ カ 政 府 はIS(.)やIECな し て い る 。ISOで ら,1998年 役 割 の 強 化 に よ り,標 ど国 際 標 準 化 機 関 に お け る 活 動 を 強 化 の 幹 事 国 引 き 受 け 数 を み る と,1980年 で は ユ24の 第2位 しか も,ア.メ 準 化 に お け る官 民 協 調 体 制 を 構 築 し と な っ て お り,他 時 点 の76で 第4位 か 国 と比 べ て 急 速 に増 大 してい る。 リ カ経 済 に と っ て の 戦 略 的 分 野,例 え ば,航 空 機 ・宇 宙,プ ログ グロ ー バ ル ・ス タ ン ダー ド とア メ リカ の標 準 化 政 策 ラ ミ ン グ 言 語,光 フ ァ イ バ ー,レ ー ザ ー 装 置,高 〔493:11瓢 度 道 路 交 通 シ ス テ ム(ITS) な どで 幹 事 国 を 積極 的 に 引 き受 け て い る。 お わ りに 残 された課題. 本 稿 で は,「 ニ ュ ー エ コ ノ ミー 」 と い わ れ る1990年 大 を も らた した 要 因 の1つ と して,ア 代 ア メ リカ経 済 の 長 期 拡 メ リ カ ン ・.スタ ン ダ ー ドの ダ ロ ー バ ル ・ ス タ ン ダ ー ド化 が 挙 げ ら れ る の で は な い か と い う仮 設 を 立 て,製 ジ ュ リ ・ ス タ ン ダ ー ドの 側 面 に 着 目 し.て,ア メ リ カ企 業 ・政 府 の 標 準 化 へ の 取 り組 み が 強 化 さ れ て い る こ と を 見 て き た 。 し た が っ て,ア ク ト面 で の 優 位 性 を 強 調 す る だ け で な く,デ ぼ,グ 品規格 のデ メ リ カ企 業 の デ フ ァ ジ ュ リ面 を も含 め て 考 察 しな け れ ロ ー バ ル ・ス ダ ン ダ ー ドの 経 済 的 意 味 は 明 確 に な ら な い 。 しか し本 稿 の 制 限 と し て,第1に,放 送 の デ ジ タル化 の経 済 的 意 味 につ い て ト分 に 展 開 で き て い な い こ と,第2に,NISTを 中心 と した ア メ リ カ政 府 の 標 準 化 政 策 の 展 開 が 最 小 限 な も の に と ど ま っ て い る こ と,第3に,WTOの TBT協 定 に も同 様 な こ と が い え る こ と,第4に,適 い て 考 察 して い な い こ と,第5に,製 合 性 評 価 手 続 の 側.面 に つ 品 規 格 の グ ロ ー バ ル ・.スタ ン ダ ー ド と ア メ リ カ の 好 景 気 と の 関 連 に つ い て 述 べ て い な い こ と,が 究 課 題 と して は 第1に,デ フ ァ ク ト ・ス タ ン ダ ー ド と 国 家 の 経 済 政 策,と け 知 的 所 有 権 政 策 と の 関 連,第2に,標 第3に,研 あ る 。 ま た,.今 後 の 研 りわ 準 化 政 策 と競 争 力 政 策 と の 連 携 関 係, 究 対 象 を 製 品 規 格 だ け で な く他 の 領 域 に 広 げ る こ と,な こ れ ら に つ い て は 別 の 機.会 に 論 じ る こ と に し た い 。 どが あ る。