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ハード・ブレクジットに突き進む英国 ～スイスが示唆する英国の未来
EU Trends ハード・ブレクジットに突き進む英国 発表日：2016年10月7日(金) ～スイスが示唆する英国の未来～ 第一生命経済研究所 経済調査部 主席エコノミスト 田中 理 03-5221-4527 ◇ 英国のメイ首相は来年３月末までに離脱手続きを開始することを表明。独自の移民政策の採用を優先 し、単一市場へのアクセスを犠牲にする「ハード・ブレクジット」に傾いているとの受け止めが広が り、ポンド相場は31年振りの水準に下落している。 ◇ ＥＵ側の出方を占ううえで注目されるのが、移民制限を巡るスイスとＥＵの協議。2014年の国民投票 で移民制限を決めたスイスは、「ヒトの移動の自由」を保証する協定の見直しを求めていた。ＥＵ側 の態度は厳しく、最終的に９月にスイスの下院を通過した移民制限策は大きく骨抜きにされた。 ◇ 考えられるシナリオは、①このまま英国がハード・ブレクジットに突き進むケース、②スイス同様に 移民制限策が骨抜きにされる結果、英国内で政治リスクが噴出するケース、③ＥＵ内でも移民制限が 必要との世論が高まるほど難民危機の緊張が再燃するケース。いずれも「いばらの道」となりそうだ。 ※ 本稿は10月６日付けのロイター外国為替フォーラムへの寄稿を一部加筆・修正した。 それはあたかも離脱派キャンペーンの演説を聞いているかのようだった。首相就任後で初となる与党・ 保守党大会に臨んだ英国のメイ首相は２日、来年３月末までにＥＵ基本条約（リスボン条約）に基づく離 脱手続きを開始する方針を明らかにし、「英国はＥＵを離脱し、食品の成分表示から移民のコントロール に至るまで政策の決定権を取り戻す」と熱弁をふるった。独自の移民政策の採用を優先し、単一市場への アクセスを犠牲にする「ハード・ブレクジット（強硬な離脱）」に傾いているとの不安から、外国為替市 場ではポンドが対ドルで31年振りの水準に下落している。 メイ首相は投票前の残留キャンペーンで積極的な役割を演じることはなかったが、残留派の首相就任が 決まったことで、当初は単一市場へのアクセスを重視する「ソフト・ブレクジット（穏健な離脱）」を目 指すことに期待する声も多かった。だが、同氏は首相就任前の内相時代に移民政策で厳しい発言を繰り返 したことで知られ、残留派に加わるか、離脱派に加わるか、その帰趨が注目された人物。政権運営には保 守党内の離脱強硬派の協力が不可欠なうえ、移民抑制を求める国民の声を汲み取り、単一市場へのアクセ スよりも移民政策を優先したとしても不思議ではない。 こうした英国側の移民制限を優先する姿勢に鑑みれば、ＥＵ離脱後の英国が単一市場へのアクセスを確 保できるかは、ＥＵ側が移民政策でどの程度歩み寄るかに掛かっている。これまでのところＥＵ側は、 「ヒト・モノ・カネ」の移動の自由はＥＵの基本原則で、単一市場へのアクセスと共通の移民政策を切り 離すことはできないとの立場を貫いている。 本資料は情報提供を目的として作成されたものであり、投資勧誘を目的としたものではありません。作成時点で、第一生命経済研究所経済調査部が信ずるに足る と判断した情報に基づき作成していますが、その正確性、完全性に対する責任は負いません。見通しは予告なく変更されることがあります。また、記載された内 容は、第一生命ないしはその関連会社の投資方針と常に整合的であるとは限りません。 1 英国が「ハード・ブレクジット」に向かうかどうかの試金石となりそうなのがスイスとＥＵの移民交渉 の行方だ。欧州の中心に位置し、ドイツ、フランス、イタリアに囲まれたスイスは、永世中立国でＥＵに も加盟していない。ノルウェー同様に欧州自由貿易連合（EFTA）の加盟国だが、1992年の国民投票でEFTA とＥＵが結ぶ欧州経済領域（ＥＥＡ）への参加を見送ることを決定し、100以上もの個別協定を結ぶことで、 単一市場へのアクセスが認められている。関税なし貿易と引き換えに、ヒトの移動の自由を保証すること やＥＵ予算への拠出を約束している。 スイスではＥＵとの間で「ヒトの移動の自由」を保証する協定が発効した2002年以降、ＥＵ諸国からの 移民の流入が急増し、英国同様に社会問題化している。年間10万人近くの移民流入が続く同国では、800万 人強の人口のうち200万人以上を外国人が占め、人口比でみた難民の受け入れ数も多い。2003年以来、移民 規制を訴える右派の国民党が第１党の座を維持している。欧州難民危機の最中に行なわれた2015年10月の 前回総選挙でも、国民党は改選前から２割程度も議席を上積みし、一段と勢力を拡大した。 国民党の発議に基づき、３年以内に移民の受け入れを制限する国民投票が2014年２月に行なわれ、僅差 で可決した。投票結果を受け、スイス政府はＥＵに対して、「ヒトの移動の自由」を保証する協定の見直 しを求めてきたが、ＥＵ側はこれを拒否。2017年２月に法制化の期限を控え、スイス政府とＥＵとの交渉 が大詰めを迎えている。 今年６月の英国民投票での離脱選択を受け、ＥＵ側の態度は一段と硬化している。スイスが一方的な協 定破棄に踏み切れば、ＥＵ側も単一市場へのアクセスを認める協定を破棄することを示唆。さらに、今後 ＥＵの関連規制を変更する際に、スイスの関連規制も自動的に変更する制度の導入を求めている。ＥＵと の厳しい交渉の末、９月に下院を通過した移民抑制策は、スイス国民や現在スイスに居住するＥＵ市民に 対する求人を優先する労働規制の改正案だった。企業が外国人労働者を雇い入れるに当たっては、それに 先駆けて国内向けに求人を出すことを義務付ける。ＥＵ側は既にスイスに居住するＥＵ市民に対しては、 自国民と同等の権利を保障することを要求した。移民の受け入れ数を制限する国民投票の趣旨は大きく骨 抜きにされた訳だ。 英国の対ＥＵ貿易は輸出入ともにスイスの２倍程度、多くのＥＵ企業がロンドン市場を起債で活用する ほか、外交・安全保障面での強固な協力関係などに鑑みれば、英国はスイス以上のバーゲニング・パワー を持つことも考えられよう。だが、ＥＵ側の妥協を許さない姿勢から判断して、英国を待ち構える交渉は 極めて厳しいものとなりそうだ。 考えられるシナリオは３つある。１つめは、英国が移民制限を優先する結果、単一市場へのアクセスが 阻害されるケースで、これは英国の金融業や日本の進出企業にとって厳しい選択となる。２つめは、スイ ス同様に単一市場へのアクセスを優先し、極めて限定的な移民抑制策しか採用できないケース。この場合、 離脱派の怒りの矛先はメイ政権に向かい、政局流動化のリスクが高まろう。保守党の分裂や、2020年５月 に予定される次期総選挙での英国独立党（UKIP）の躍進につながる可能性がある。UKIPは大政党に有利な 選挙制度に阻まれ、現在下院で僅か１議席しか獲得していない。投票後に辞任したファラージュ前党首の 後継党首が選出から僅か18日で辞任するなど、党運営が混乱している。ただ、労働党やスコットランド人 民党に残留支持派が多数を占めるなか、離脱支持者の受け皿となり得るのは、離脱強硬派が保守党から分 裂して結成する新党か、UKIP以外にない。３つめは、ＥＵ側が歩み寄り、単一市場へのアクセスと移民制 限を認めるケース。こうした事態が想定されるのは、難民危機の再燃でドイツやフランスでも自国の移民 制限が必要との世論が高まっている場合で、ＥＵは存続の危機に晒されている恐れがある。いずれも「い ばらの道」で、どのシナリオとなっても心穏やかなものとはならなそうだ。 以上 本資料は情報提供を目的として作成されたものであり、投資勧誘を目的としたものではありません。作成時点で、第一生命経済研究所経済調査部が信ずるに足る と判断した情報に基づき作成していますが、その正確性、完全性に対する責任は負いません。見通しは予告なく変更されることがあります。また、記載された内 容は、第一生命ないしはその関連会社の投資方針と常に整合的であるとは限りません。 2