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社会サービスの民営化（8） 地域に資金が留まる！ シュタットベルケの存在意義と 地域経済への効果 Principal Research Engineer 嶋野 崇文 「社会サービスの民営化」 シリーズ8回目は、 これまでに2回取り上げてきたドイツ・シュタットベルケ の存在意義と地域経済への効果について、 シュタットベルケ・デュイスブルクが公表している効果 推計結果などの現地情報をもとにレポートします。 1 シュタットベルケの存在意義 していた都市ガス事業や水道事業、地域熱供給事業を 母体に設立されていることが多いため、100年といった 長い歴史を持っている事業体が多く存在しています。 これらの長い歴史を持つSWには、エネルギー供給を 行う民間セクターが育つ以前に、 「住民の基本生活の 保証」を担うサービスを自治体が直営で実施し、後にSW という公社形態に移行したものが多くみられます。SWと いう公社形態のため自治体による出資が行われ、提供 意義があり、単に価格が安いという以外のサービス購入 の選択要因となっています。 また 、S W など によるドイツ 自 治 体 公 益 企 業 協 会 （Verband kommunaler Unternehmen：VKU）が世帯に 対して行った「大きな、 または極めて大きな信頼を寄せる 機関は何か？」 というアンケート調査では、SW等の自治 体公益企業が75％、市町村が57％の票を得ており、一 方で大企業は16％の票を得ているに過ぎ ず、市 民 が SWを信頼し、求めていることが垣間見えます。 サービスの地 域 密 着 が ひとつの目的に、そしてS Wの 存在意義ともなっています。 一方、 ドイツで電力完全自由化が行われた1998年以降 に、ヴァルトキルヒ（Waldkirch）、ジンデルフィンゲン （Sindelfingen）、ミュルハイム・シュタウフェン（MüllheimStaufen）など新たに設立されたSWもあり、これら の 中 には「エネルギ ー自治」を目 的 に、地 域でエネル ギー会社を持ちたいという意志の下に新設されたものが みられます。 「エネルギー自治」 として、平常時・非常時の 連続したサービス提供の維持、再生可能エネルギーの 選択を可能とするということがこれら新しいSWの存在意 義となっています。 一例ですが、シュタットベルケ・ヴァルトキルヒ（以下、 大きなまたは非常に大きな信頼を寄せる機関は？（％） シュタットベルケ 75 地方自治体 57 ラジオ 57 信用組合 48 連邦政府 46 労働組合 45 報道機関（新聞） 37 テレビ 28 銀行 23 政党 21 大企業 16 0 20 40 60 図1：様々な機関へのドイツの世帯の信頼 80 i SWW）は、エネルギー自治と再生可能エネルギー導入推 進を目的に1998年11月に新設されました。このような 趣旨に基づき、SWWは以下のような役割を担っています。 ○太陽光発電や風力発電等の再生可能エネルギー事業の発電 適地として誘致・立地させるだけでなく、地域エネルギーの需給 管理と地域マネジメントを連動させ、地域のエネルギー需給を 安定化させること ○地域内の生活・産業活動のコストを低下させ、活性化を図ること ○地域内循環を促進し、地域で生産し消費する経済構造を強化 すること ○地域内循環促進の結果として、地域所得の外部流出を減少させ ること 2 シュタットベルケの地域への経済効果 人口約49万人のデュイスブルク市のシュタットベルケ・ デュイスブルク （以下、SWD）の地域経済への効果につ いて、エデュアルド・ペステル研究所が研究したレポートを、 SWDが公開しています。 （1） シュタットベルケと大手電力/ガス会社との地域への 資金還流の比較 地域への資金還流については、100セント （€1）あたり、 電力では大手電力会社であれば12セントなのに対し、 社会サービスの民営化 ドイツのシュタットベルケ （以下、SW）は元々、市が保有 歴史のあるSW、そして新しいSWにはこれらの存在 （8） SWDの場合は29セントが地域に還流すると試算されて （3） シュタットベルケと大手電力/ガス会社との地域への います。 雇用効果の比較 同様に、ガスの場合は大手ガス会社であれば9セント 同レポートでは、SWDにより1,709人が直接雇用され なのに対し、SWDでは50セントも地域に資金が還流す ると試算されています。 ていると報 告されています。また、地 域 の企 業 からの サービス購入などによる間接雇用が1,390人と分析され ています。 さらにSWDが支払った税金や料金によって発 SWDによる電力供給の場合 生する仕事による誘発雇用が2,494人と分析され 、これ 29Cent 大手電力会社による供給の場合 らを合わせて、約5,600人分の地域雇用が創出されて 12Cent SWDによるガス供給の場合 大手ガス会社による供給の場合 いると分析されています。 50Cent 9Cent 0 20 40 図2：地域への資金還流の比較 60 80 ii （2）シュタットベルケによる地域への資金還流の内訳 そして、 これら約5,600人の被雇用者が生活のために 物品やサービスを購入することにより、市および市周辺 地域の誘発雇用を生んでいるとレポートしています。 一方、大手では本社から少数の管理職などが派遣され てくるだけだ、 と主張しています。 社会サービスの民営化 同レポートでは（1）に示したSWDによる地域への資 金還流の内訳も分析されています。 SWDに支払う電気料金100セント （€1） ごとに、下図の ように地 域 内 の 様々な 相 手 先 、使 途 に資 金 が 還 流し、 合計で29セント（比率では29％）がデュイスブルク市 および周辺地域に留まることになります。 5% デュイスブルクに本社を置く企業との契約 （8） 2% 賃金 給与 1% 社会保障負担と税の地域での共有 6% デュイスブルク運輸連合への 配当、 コンセッション料 71% 12% 地域内の他の主体からの 電力や燃料の購入支出 3% 地域内での契約企業だけではなく、 その他の企業への還流 地域還流の合計：29％ 図3：電気料金をSWDに支払った場合の地域への資金還流の内訳 i i 同様にSWDにガス料金を支払う場合には、100セント （€1）ごとに合計50セント （比率では50％）がデュイス ブルク市および周辺地域に留まることになります。 8% デュイスブルクに本社を置く企業との契約 3% 賃金 給与 50% 1,709人の 直接雇用 1,390人の 間接雇用 2,494人の 誘発雇用 図5：SWDの地域への雇用効果 ii （4）市財政への寄与 SWDはデュイスブルク市100％出資のデュイスブルク 供給・交通有限会社（Die Duisburger Versorgungsund Verkehrsgesellschaft：DVV）の傘下企業で、SWD の利益はDVVに還元されます（DVVは持ち株会社のよ うな機能）。この利益還元が市の公共交通などの運営の 一部に充てられることから、SWDは地方自治体である市 の予算にも重要な貢献を果たしています。 SWDによる地域への経済効果の分析結果を紹介しまし 1% 社会保障負担と税の地域での共有 たが、我が国においても今後、地域に雇用を確保し、地域 12% デュイスブルク運輸連合への 配当、 コンセッション料 日本の地域エネルギーのあり方、地域を元気にする 20% 地域内の他の主体からの ガスや燃料の購入支出 6% 地域内での契約企業だけではなく、 その他の企業への還流 の富を地域内で再投資する仕組みが重要となります。 地域運営マネジメントの仕組みを考えるうえで、今回紹介 したような地域経済、地域の雇用、市財政への寄与など の視点を取り込み、日本版シュタットベルケが実現できる ように取り組みたいものです。 地域還流の合計：50％ 図4：ガス料金をSWDに支払った場合の地域への資金還流の内訳 i i i）図1 データ： forsa社会調査・統計解析有限責任会社を通じた世帯アンケート、2015年12月、ドイツ自治体公益企業協会（VKU） ht tp: //w w w.vku . d e/ filea d min /m e dia / Bild e r/O e ff e ntlich keits a rb eit _ Presse/G ra fi ke n / V K U _ G ra fi k _160126-1.jpg ii）図2、図3、図4、図5 Gut fur Duisburg. Gut fur die Region. Die regionalwirtschaftliche Bedeutung der Stadtwerke Duisburg I s View : 2016（株） イノベーション推進センター All rights reserved. お問い合わせ先：info@ipc-pacific.com