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雇用と貧困
シンポジウム 労働者の貧困と社会法の役割─労働法と社会保障法の交錯 雇用と貧困 ─新しい社会法に向けて─ 石田 眞* Ⅰ 2008年末のリーマン・ショック以降 困＞問題への関心の高さと，そうした問題に対 のグローバル経済危機は，日米両国にお 処するにあたっての社会保障法学および労働法 いて多くの失業者を生み出すとともに，不安定 学が取り組むべき課題の大きさを思い知った１ な雇用条件のもとにおかれている非正規労働者 日であった。 Ⅱ の状態を急速に悪化させ，労働者の貧困を拡大 させた。 『労働者の貧困と社会法の役割─労働法 と社会保障法の交錯』と題する日米比較を中心 このような＜労働者の貧困＞問題を 労働法と社会保障法の両面から検討し， さらにそれらを統合して＜新たな社会法＞を展 にした国際シンポジウムの目的は，以上のよう 望してみようという発想は，一昨年に開催され な労働者の貧困の拡大・固定化現象がみられる た『グローバル経済危機と労働法の役割』と題 日米両国において，こうした状況を打開するた する国際シンポジウムの後のカール・クレア教 めの法の役割について，労働法と社会保障法と 授と私の議論から生まれた。この一昨年の国際 くに貧困法の両面から検討し，それを通じて労 シンポジウムは，失業の増大，非正規労働者の 働者の生活保障のための新たな社会法を展望す 増大，ワーキング・プアの増大，賃金・労働条 ることであった。 件の格差の拡大など，グローバル経済危機を契 この国際シンポジウムには， アメリカから， 貧 機に噴出した諸問題に対処するにあたっての労 困法の専門家であるルーシー・ウイリアムズ 働法の役割を議論するものであった。イギリス， （Lucy A. Williams）教授（ノースイースタン大 アメリカ，イタリア，デンマーク，韓国から第 学）と労働法の専門家であるカール・クレア 一線の労働法学者が招待された。カール・クレ （Karl E. Klare）教授，またわが国から田端博邦 ア教授は，その招待者の一人として，アメリカ 氏（東京大学名誉教授）をお招きし，ご報告を の状況について刺激的な報告を行った（なお，こ お願いした。私は， 当日， 「不安定雇用－労働法 のシンポジウムの記録は，戒能通厚・石田眞・ と貧困法の間」と題するカール・クレア教授の 上村達男『法創造の比較法学─先端的課題への 報告に対しコメントを行った。すでにかなりの 挑戦』＜日本評論社，2010年＞に収められてい 時間が経過してしまったシンポジウム当日 る） 。 （2011年1月15日）の雰囲気を正確にお伝えする この国際シンポジウムの直後，クレア教授と ことは難しいが，当日は，100名近い参加者があ 私は，同シンポについての感想や反省を話し り，質の高い同時通訳にも助けられ，ほとんど 合ったが，その際二人が一致したのは，グロー 言語の壁を感じさせない白熱した議論が展開さ バル経済危機を前後する労働者の貧困の拡大に れた。私としても，あらためて，＜労働者の貧 対処するためには， 「労働法の役割」を議論する * 早稲田大学大学院法務研究科教授 41 だけでは限界があるということであった。ワー すなわち，アメリカでも，日本でも，団体交 キング・プアという＜働いてもなお貧しい＞貧 渉やそれを保護する労働法システムが適切に機 困の出現，貧困から逃れられなくなった低賃金 能していれば，家族賃金の稼ぎ手である男性労 労働者が生活のために社会保障給付を受給する 働者とその家族に一定の安定した生活が保障さ という事態などは，もはや労働法と社会保障法 れていた。こうした状況のもとでは，労働関係 を別々に議論していては適切な解決策を見出す が維持され，労働システムがうまく機能してい ことは難しいのではないか。不安定な雇用のも る限り，労働者とその家族には安定した生活が とにある労働者の貧困という事態に対処するた 保障され，労働関係がなんらかの理由で中断も めには，労働者の生活保障という観点から，労 しくは解消された場合にのみ，社会保障法が出 働法と社会保障法の双方を視野に入れた議論が 動し，補完するものとされた。労働法と社会保 必要ではないのかということであった。そして， 障法は，労働者のライフサイクルの中では，労 このように議論してみると，二人とも，従来の 働関係のある無しにより守備範囲を明確に区分 法のあり方にいくつかの疑問が湧いてきた。例 されたうえで補完関係にあると考えられ，労働 えば，①労働法も社会保障法も，もともとは同 法と社会保障法は，それぞれ別個の領域として じ社会法の構成部分であったのに，なぜその後 機能分化していった。 それぞれ別々の法体系として機能分化してし ＜ではなぜ労働法と社会保障法が機能分化し まったのか。②そうした機能分化が生じた基盤 た20世紀モデルは崩壊したのか＞という次の問 にある日米の福祉国家の性格はどのようなもの い対するクレア教授の答えは，労働の女性化，労 であったのか，などの疑問である。実は，こう 働組織の変化，非正規労働者を中心とする不安 した疑問を解くために開催したのが今回の国際 定雇用の増大など労働市場の大きな変動などが シンポジュウムであった。 原因となっているというものである。問題は，か Ⅲ カール・クレア教授の「不安定雇用─ かる変化が労働法と社会保障法の機能分化を崩 労働法と貧困法の間」という報告は，本 壊させつつあるのかであるが，それは，非正規 来労働者の貧困の解消という共通の目的をもっ 労働者が不安定雇用化し，働いてもなお貧しい て出現した労働法と貧困法（社会保障法）がな ワーキング・プアとう名の貧困が出現してくる ぜ別々の体系として機能分化してしまったのか と，労働関係のある無しによって機能区分され という問いに答えを出すとともに，その機能分 た労働法と社会保障法の関係を崩壊させてしま 化を支えていた基盤がポスト産業社会における うことになる。かくして，今や，市民法と労働 労働組織の変容と非正規（不安定）雇用の増大 法によって国民の大多数を占める雇用労働者の によって掘り崩されていることをアメリカ的福 生存が確保できた時代－労働関係の有無によっ 祉国家の現実を踏まえて描き出し，最後に，新 て労働法と社会保障法の区分ができた時代－は しい社会法の展望を述べるものであった。 ほぼ終焉しつつあるのではないか。 Ⅳ ＜なぜ労働法と社会保障法が機能分化したの か＞という問いに対するクレア教授の答えは， 内部労働市場のもとでの「家族賃金」 （family では，労働法と社会保障法を統合し， どのような新たな社会法を構想するの か。クレア教授は，21世紀の社会法は，①貧困 wage）を稼ぐ男性産業労働者（male industrial の終結，②富と所得の再分配，③家事，生涯教 workers）をモデルとした社会では，内部労働 育，公的サービスなど賃労働以外の試みを尊重 市場にいる限り，生活は退職後の年金も含め保 すること，④労働市場を強固なものにすること， 障されているからだということであった。私の ⑤社会が人的資源に投資することで経済成長を 言葉を添えてクレア教授の議論を補強すると， 支えることを基本視点としてあげる。もとより， 次のようになる。 こうした基本視点も含め，新たな社会法に向け 42 ては，これから様々な角度からの議論が必要で ある。貧困を終わらせ，すべての労働者の生活 保障を実現できる社会法を構想しなければなら ない。ただし，その際に，生活保障をベーシッ ク・インカム的に構想するか（クレア教授はこ れに近い） ，ワークフェア的に構想するのか，生 活保障の基盤をセーフティ・ネットとして構想 するのか，スプリング・ボードして構想するの かなど，基本的な考え方について十分な検討が 必要である。これらすべてはこれからの課題で あるが，今回の国際シンポジュウムはこうした 問題を議論する際の重要な出発点になったと確 信する。 43