市議会議員定数に関する分析

市議会議員定数 に関す る分析
井
田
正
道
は じ め に
近 年,地 方 分 権 の 受 け皿 と して の市 町村 の 役 割 が 重 視 さ れ,「 平 成 の 大 合
併 」 と して 市 町 村 合 併 も活 発 に進 め られ て い る。 全 国 の市 町村 総 数 は,1998
年4月 現 在,3232の
市 町 村 が 存 在 した のが,2006年3月
減 少 す る見 込 み で あ る。 当 然,人
に は1822市
町村 に
口規 模 と い う観 点 か ら検 討 す る と,大 規 模
化 が進 む 。1998年4月
現 在 に は 全 体 の47%を
2006年3月
減 少 し,反 対 に5万 人 以 上 の 人 口 を抱 え る市 町 村 は
14%か
に は27%に
ら30%へ
占 め た1万 人 未 満 の 市 町 村 が
と倍 増 す る 見 込 み と な っ て い る(')。市 町 村 の 構 成 比 率 に 関
して は,市 の増 大 と町 村 の激 減 とい う傾 向 が 認 め られ るω。
「平 成 の 大 合 併 」 の 推 進 目的 の ひ とつ に 自治 体 財 政 の効 率 化 とい う観 点 が
含 ま れ,自 治 体 の 効 率 化 の 対 象 と して は,職 員 数 の 削 減 だ けで はな く,行 政
改 革 に関 す る象 徴 的 な 意 味 もあ って 首 長 や議 員 定 数 の 削 減 も含 まれ て い る。
この うち首 長 につ いて は各 自治 体 に1名 で あ る こ とか ら,合 併 以 外 に削 減 の
道 は な く,市 町村 合併 以外 に議 論 の 余 地 はな い。 そ れ に対 して議 員 定 数 の 削
減 は合 併 を しな くて も可 能 で あ る。 た だ 削 減 に関 す る議 論 の 際 に,い
った い
どの よ うな基 準 で適 正 規 模 を推 測 す れ ば よい の か と い う,見 方 に よ って は雲
を つ か む よ うな議 論 に な りが ち で あ り,そ の 上,党 派 的 利 害 関 係 に基 づ い た
党 利 党 略 的 な議 論 が発 生 す る ケ ー ス も出 て くる。 また,財 政 「効 率 」 を過 度
(185)185
政経論 叢
第74巻 第1・2号
に重 視 し,い た ず らに議 員 定 数 の 削 減 を 行 え ば,地 方 議 会 に対 す る民 意 の 反
映度 が低 下 す る ばか りか,議 会 の主 要 な機 能 で あ る行 政 部 に対 す る監 視 機 能
も低 下 す る恐 れ が あ る こ とを 忘 れ て は な らな い。
わ が 国 の 市 議 会 議 員 定 数 の 現 状 は,90名
を 超 え る市 か ら10名 強 の市 まで
存 在 し,議 員 一 人 当 た りの人 口 とい う点 か ら して も格 差 が 非 常 に大 き い と い
うの が 実 態 で あ る。 そ こで,各
自治 体 が適 正 規 模 に 関 す る議 論 を す る前 に,
現 状 の 議 員 定 数 が如 何 な る要 因 に よ って規 定 され て い るの か と い う分 析 も必
要 と さ れ よ う。
本 研 究 で は,全 国 の 市 議会 議 員 定 数(特 別 区 を 含 む)に 焦 点 を 当 て,そ の
規 定 要 因 に 関 す る計 量 分 析 を こ こ ろみ る。
1.議
員定 数 の規定 要 因
そ もそ も地 方 議 会 に は都 道 府 県 議 会 と市 区 町村 議 会 とい う2つ の レベ ル が
存 在 す るが,都 道 府 県 レベ ル と市 区 町村 レベ ル で は 選 挙 制 度 が 大 き く異 な っ
て い る。 都 道 府 県 議 会 議 員 選 挙 で は 「1人 区」 が全 体 の約4割,「2人
約3割
区」 が
と い う構 成 に な って お り,理 論 的 に は大 政 党 ・大 会 派 に有 利 な選 挙 制
度 が 多 数 を 占 め て い るの に対 して,市 区 町 村 議 会 議 員 選 挙 は原 則 と して議 員
定 数 分 を 同一 選 挙 区 で 選 出 す る大 選 挙 区 制 を採 用 して お り,中 小 政 党 あ るい
は無 所 属 候 補 も十 分 に議 席 獲 得 の チ ャ ンス の あ る制 度 とな って い る。
一 般 に,小 選 挙 区 制 は 民意 の集 約 に力 点 が 置 か れ た制 度 で あ るの に対 して,
市 区 町 村 議 会 選 挙 で 採 用 され て い る大 選 挙 区制 は民 意 の 反 映 に 力 点 が 置 か れ
た 制度 と いえ る。 ゆ え に,市 区 町村 議 会 議 員 の選 挙 制 度 は 民 意 の 集 約 と い う
よ り も民 意 の反 映 に力 点 が置 か れ て い る とい って よい 。 民 意 の 反 映 度 が 高 い
と い う こ とは,中 小 政 党 に も議 席 獲 得 の チ ャ ンス が あ る と い う側 面 と選 挙 区
内 の一 部 の地 域 ・コ ミュニ テ ィの 代 表 を 議 会 に送 る こ とが 可 能 に な る とい う
186(186)
市議 会議員定数 に関す る分析
2つ の意 味 合 い が あ る。 都 市 部 で は 主 と して 前 者 の面 が 表 れ,多 党 制 議 会 が
多 くみ られ る が,非 都 市 部 で は特 定 の 地 域 を地 盤 と した無 所 属 議 員 が議 会 の
大 半 を 占め るケ ー ス も多 く認 め られ,後 者 の側 面 が表 れ る こ とが 多 い(3)。大
選 挙 区制 の も とで の民 意 の 反 映 度 は,当 然,定 数 が 多 くなれ ば な る ほ ど高 く
な り,し た が って 民意 の 反 映 とい う観 点 か らす る と,定 数 を い くつ に設 定 す
る か が重 要 とな る。 け れ ど も,定 数 の 適 正 規 模 に関 す る議 論 につ い て は,十
分 に行 わ れ て い る とは い え な い とい う現 状 にあ る(4)。
議 員 定 数 の設 定 に影 響 を 及 ぼ しう る と想 定 され る要 因 と して は,法 律,人
口,人 口密 度,産 業 構 造,委 員 会 数,党 派 的 利 害,他 市 の状 況,財 政 状 況,
世 論 が想 定 され る。 以 下,各
法
要 因 につ いて 述 べ て お き た い。
律
法 律 に 関 して は,地 方 自治 法 第91条
にお い て,市 町 村 議 会 の 定 数 の上 限
が人 口規 模 別 に定 め られ て い る。 そ れ は表1の
と お りで あ る。 各 自治 体 は上
限 の範 囲 内 で条 例 に よ り定 数 を 規 定 す る こ と と され る。
表1地
方 自治 法 第91条
人
最大定数
口
5万 未 満
5万 以 上10万
に よ る定 数 規 定
26
未満
30
10万 以 上20万
未満
34
20万 以 上30万
未満
38
30万 以上50万
未満
46
50万 以上90万
未満
56
90万 以 上 は人 口50万 を40万
超 え る ご とに+8(最
大96)
な お,上 記 の 規 定 は,1999年5月
(187)187
に 成 立 した 地 方 分 権 一 括 法 に よ り,地
政経論叢
第74巻
方 自 治 法 が 改 正 さ れ,2003年1月1日
そ れ ま で の 規 定 と 比 べ,定
超 過 し て い る 市 で も,次
い と さ れ る。 な お,そ
も の で,議
15∼20万
第1・2号
よ り適 用 さ れ て い る 。 地 方 自 治 法 の
数 の 上 限 は や や 下 げ ら れ て い る 。 た だ し,上
回 の 選 挙 ま で の 残 り任 期 は 従 来 の 定 数 を 維 持 し て よ
れ ま で 適 用 さ れ て い た 規 定 は,1947年
員 定 数 上 限 に 関 し て 人 口5万
一40人,30∼50万
以 上 一5c人
に10万
一44人
増 す ご と に4人
に10万
に制定 された
未 満 一30人,5∼15万
増 す ご と に4人
を 加 え る,と
一36人,
を 加 え る,50万
い う 内 容 で あ っ た 。1999年
の 改 正 に よ り全 体 と して 議 員 定 数 は 削 減 の 方 向 に あ る ㈲。 な お,地
第281条6項
限を
に お い て 特 別 区 に 関 し て は 議 員 定 数 は56人
方 自治 法
を 超 え て は な らな
い と され て い る。
人
ロ
地 方 自治 法 で規 定 して い るの は あ くまで人 口規模 別 の議 員 定数 の上 限 で あ っ
て,各
自治 体 は上 限 を超 えな い 限 りに お い て,自 由 に 定数 を 決 定 す る こ とが
で き る。 定 数 を決 定 す る際 に 当該 自治 体 の人 口は有 力 な 規 定 要 因 と いえ る。
た とえ ば,人
口5万 の市 と人 口9万 の市 は,と
定 の 同 一 区 分 で あ る,5万
人 以 上10万
もに地 方 自治 法 の 定 数 上 限 規
人 未 満 に入 る が,5万
万 人 の 市 の ほ うが 定 数 は多 い傾 向 に あ ろ う。 ま た,人
人 の 市 よ り も9
口が 多 い 市 ほ ど議 員 一
人 当 た りの 人 口 は多 くな ると想 定 さ れ る。
人 ロ密 度
人 口密 度 につ い て は,人 口密 度 が 高 くな る こ と は,定 数 を抑 制 す る方 向 に
影 響 を 及 ぼす と考 え られ る。 仮 に 同 じ人 口だ と して も,人 口が 広 く分 散 して
い る 自治 体 の ほ うが人 口が密 集 して い る地 域 と比 べ て 各 地 区 か ら代 表 を 出 そ
う と い う地 域 代 表 の要 請 が強 くな る傾 向 が あ り,そ の 結 果,議 員 定 数 が 多 く
な りや す い と推 定 され る。
188(188)
市議会議員定数 に関す る分析
産業構造
産 業 構 造 に関 して は,農 林 業 従事 者 比 率 の 高 い 地 域 の方 が そ れ らが 低 い地
域 よ り も,人 間 関 系 の 緊 密 な地 域 共 同体 が 形 成 され や す く,そ の結 果,地
区
代 表 の 要 請 が 高 くな る傾 向 が生 じ,そ の結 果 と して議 員 定 数 が 多 くな りや す
い と考 え られ る。
委員会 数
委 員 会 数 に 関 して は,委 員 会 主 義 を 採 用 してい る地 方 議 会 で は,委 員 会 数
の多 い 自治 体 の ほ う方 が議 員 数 は 多 くな る傾 向 に あ る と想 定 さ れ る。 と くに
常 任 委 員 会 に関 して は,議 員 一 人 が1常 任委 員会 に所 属 す る こ とが 地 方 自治
法 で規 定 され て お り,し た が って常 任 委 員 会 数 が 規 定要 因 とな り うる。 但 し,
常 任委 員 会 の 構 成 員 数 は市 に よ って ま ち ま ち で あ る。
党派 的利害
定 数 削減 問題 が議 題 とな った 場 合,下 位 当 選 者 が多 い党 派 よ り もの ほ うが
削減 を推 進 す る傾 向 が あ る と考 え られ る。 な ぜ な ら,上 位 ・中位 当選 者 が多
い党 派 は議 員 定 数 の 削減 に よ って 議席 占有 率 が 上 昇 す る可 能 性 が 高 ま る か ら
で あ る。 そ の結 果,そ
の時 の議 席 状 況 に よ って 削 減 率 も異 な って くる と想 定
され る。 ま た,党 派 的 利 害 の ほ か に議 員 個 人 の 再 選 可 能 性 が 減 じられ る こ と
に よ る個 人 的 利 害 も あ る。
他市 の状況
定 数 の決 定 を行 う際 に,人
口等 の 条 件 が 同 レベ ル の近 隣 の他 市 を参 考 に す
る こ とが 多 い と考 え られ る。 た とえ ば,人
口約67000人,定
数26の
福井県
鯖 江 市 の例 を挙 げ る と,南 隣 の武 生 市 と今 立 町 との 合 併 が決 定 し(新 市 名 称
(189)189
政経 論叢
第74巻 第1・2号
は越 前 市),議 員 定 数 削 減 を決 め た こ とが 鯖 江 市 議 会 で の2005年
の議 員 定 数
特 別委 員 会 の 設 置 につ な が っ て い る。 武 生 市 と今 立 町 の人 口の合 計 は約8万
5000人 で あ り,議 員 定 数 は武 生 市 が28人,今
員 定数 合 計 が42人
で あ った が,合 併 後24人
れ に対 し,人 口が6万7000人
立 町 が14人,両
自治 体 の 議
に 削 減 す る こ とを 決 定 した 。 そ
の鯖 江 市 の 現 定 数26人
を維 持 す れ ば住 民 の 批
難 の 対 象 と な る こ と が想 定 さ れ,そ の結 果 定 数 削 減議 論 に乗 り出 さ ざ るを 得
な くな って い る(6)。
財政状況
財政 状 況 が苦 しい 自治 体 の ほ うが定 数 の 削 減 圧 力 が 強 くな る と考 え られ る。
た だ,一 般 的 に議 員 定 数 を削 減 す る こ とに よ る財 政 効 果 は 微 々た る もの で し
か な い 。 議 員 定 数 削減 は 実際 の財 政 効 果 とい うよ り も代 表者 が 自 ら不 利 益 を
被 る と い う姿 勢 を住 民 に ア ピー ル す る とい う象 徴 的 な意 味 が あ る。
世
論
政 府 が 行 財 政 改 革 や 構 造 改 革 の方 針 を 打 ち 出 す と,「 効 率 」 が何 よ り も求
あ られ,議 員 定 数 や 公務 員数 削 減 の世 論 が 高 ま る。 全 国 の 地 方 議 会 議 員 数 に
関 して は,国 会 議 員 数 に比 して は るか に 多 く,ま た 地 方 議 会 の 機 能 に関 して
も懐 疑 の念 を 抱 い て い る住民 も少 な くな い 。 そ の よ う な背 景 もあ って,財 政
状 況 の悪 い 自治 体 の 住 民 ほ ど,あ るい は 行 政 改 革:の志 向の 強 い住 民 が 多 い地
域 ほ ど,定 数 の 削 減 圧 力 が強 くな る と考 え られ る。 ま た,前 述 の鯖 江 市 の よ
うに近 隣 の 市 町 村 合 併 に よ る定 数 削 減 な どが あれ ば,住 民 の議 員 定 数 削 減世
論 も高 ま りや す い 。 た だ,世 論 調 査 に よ って 住 民 世 論 を把 握 して い る ケ ー ス
は 少 な い ⑦。
本稿 で は これ ら の要 因 の う ち,社 会 学 的 ・人 口学 的 な視 点 か ら分 析 を 加 え
る。 定 数 の 規 定 要 因 と して は,デ ー タが 得 られ,か つ変 数 化 の容 易 な人 口,
190(190)
市議会議員定数 に関 する分析
人 口密 度,第 一 次 産 業 比 率 を取 り上 げ,地 方 自治 法 で の人 口規 模 区 分 別 に検
討 す る。 前 述 の よ うに そ の 他 の 規 定 要 因 も存 在 す るが,こ
こで 取 り上 げ る3
つ以 外 の要 因 は,デ ー タ化 され て い なか った り,計 量 分析 に 不 向 きで あ った
りす る。 そ して 人 口,人 口密 度,第 一 次 産 業 比 率 は議 員定 数 を 大枠 で規 定 し
て い る と考 え られ る。 分 析 手 法 と して は,相 関 分析 お よ び回 帰 分 析(単 回帰,
重 回帰)を
2.市
用 い る。
議 会議 員 定数 の要 因分 析
こ こ で は,全 国 の市(東 京 都 特 別 区 を 含 む)の 地 域 特 性 デ ー タ と議 員 定 数
デ ー タ を分 析 し,市 議 会 定 数 お よび議 員 一 人 当 り人 口の 規 定 要 因 を検 討 す る。
定 数 に 関 して は地 方 自 治総 合 研 究 所 『全 国 首 長 名 簿2003年
版 』 を,地 域
特 性 デ ー タ につ い て は市 町村 自治 研 究 会 編 『全 国 市 町 村 要 覧
平 成14年
版』
掲 載 の デ ー タ を使 用 した(8)。
なお,市
町村 合 併 に よ り旧 市 町 村 の 任 期 延 長(在 任 特 例)や 一 時 的 な定 数
増(定 数 特 例)を 受 け て い る 自治体 は 分 析 か ら除 外 し,ま た合 併 に よ り地 域
特 性 デ ー タ が得 られ な カ}つた 市 も除 外 した 。 分 析 の対 象 と な った の は688市
で あ り,地 方 自治 法 第91条
万 人 未 満 が222市(全
32.7%),10万
に 規 定 され て い る人 口規 模 区分 別 に み る と,5
体 の32.3%),5万
人 以 上20万
人 未 満 が43市(同6.3%),30万
人 以 上10万
人 未 満 が225市(同
人 未 満 が125市(同18.2%),20万
人 以 上50万
万 人 以 上90万 人 未 満 が17(同2.5%),90万
人 以 上30万
人 未 満 が44市(同6.4%),50
人 以 上 が12市(同1.7%)で
た 。 人 口規 模 別 構 成 比 につ い て は,全 体 の95%以
上 が50万
あっ
人未満の市で あ
り,30万
人 未 満 の市 が8割 以 上 を 占め,ま
た20万 人 未 満 の市 が 全 体 の約3
分 の2を
占 め る。 本 研 究 で は,こ れ らの人 口規 模 別 に 分 析 を 行 うが,分 析 結
果 を 解 釈 す る際 に,ケ ー ス 数 の多 い5万 人 未 満 や10万
(191)191
人 未 満 の市 で は 係 数
政経 論叢
第74巻 第1・2号
が有 意 水 準 を パ ス しゃ す い の に対 して,ケ
ー ス数 が少 な い大 規 模 な市 に 関 し
て は係 数 は 有意 水 準 を パ ス しに くい 条 件 に あ る と い う こ とに も留 意 す る必 要
が あ る。
な お,議
員 定 数 が 偶 数 か 奇 数 か とい う観 点 か ら分 類 した と こ ろ,全 体 の
84.4%の 市 が偶 数 定 数 で あ り,残 りの15.6%が
奇 数 定 数 で あ っ た。 多 くの 市
が 偶 数 の 定 数 を選 好 す る理 由 と して は,偶 数 定 数 の場 合,議 長 を 除 く議 員 数
が 奇 数 にな る こ と か ら,採 決 に 当 っ て賛 否 同数 に な りに く く,白 黒 は っ き り
しゃ す い と い う点 が挙 げ られ る。
2-1人
・ま ず
ロ
,大
半 の 市 が 人 口50万
人 未 満 で あ る こ と か ら,50万
け る 人 口 と定 数 と の 関 係 を 検 討 して み る。 図1に
示 す の は,横
軸 を 市 議 会 定 数 と した 散 布 図 で あ る。 こ こ に 示 す よ う に,全
定 数 に は 強 い 相 関 関 係 が 認 め ら れ,回
意 味 し,人
口 が1人
軸 を 人 口,縦
体 と して人 口 と
帰 分 析 結 果 の 決 定 係 数(R2)は0.8167
と ひ じ ょ う に 高 い 値 と な っ て い る。 回 帰 係 数 は6E-05と
こ れ は0.00006を
人 未 満 の市 に お
表 示 さ れ て い る が,
増 大 す る に つ れ て 議 員 定 数 が0.00006
人 増 大 す る 傾 向 に あ る こ と を 示 す 。 す な わ ち,人
口 規 模 が1万
b=6E-05a→
1∼2=.8167
60
人 増 え る と定
一19.825
50
定
◆ ⇔
⇔
◆
◆
も8◆
●◆◆◆ も ◆
◆30
数
20
10
0
0100000200000300000400000500000
人口
図1人
192
目 と定 数(∼50万)
.(192)
◆40
市議会議員定 数に関す る分析
数 は0.6人 増 大 す る傾 向 に あ る と い う意 味 に な る。 しか し,図1に
示す強 い
相 関 関 係 は,法 律 上 の規 定 に起 因 す る と ころ も大 き い 。 な ぜ な ら,前 述 の よ
うに 地 方 自治 法 で 人 口規 模 別 に定 数 の上 限 が定 め られ て い るた め,必 然 的 に
人 口規 模 が 大 き くな る ほ ど議 員 定 数 も多 くな る と考 え られ るか らで あ る。 そ
こで次 に,地 方 自治 法 第91条 の人 口規 模 区分 別 に分 析 を 行 う。 分 析 に先 立 っ
て次 の仮 説 を 立 て る。
仮 説1:地
方 自治 法 上,同 一 の 人 口規 模 区 分 で あ って も,人 口 の 多 い 市 ほ
ど議 員 定 数 は多 い傾 向 に あ る。
表2に
は,人 口 と議 員 定 数 との 間 の 相 関 分 析 と回 帰 分 析 の結 果(非 標 準 化
係 数 の1万 倍 の値)を 示 す。 人 口 と議 員 定数 との 相 関 関 係 の 度 合 い を検 討 す
る と,90万
人 以 上 の 規 模 を 除 い て 人 口 と定 数 と の相 関 は0.4∼0.7の 範 囲 に
あ り,強 い相 関 とは い え な い もの の あ る程 度 の 相 関 関 係 は認 め られ る(9>。う
ち5万 人 以 上10万
人 未 満,お
よ び10万 人 以 上20万
人 未 満 の 人 口規 模 カ テ
ゴ リー で は相 関係 数 は α5を 切 って お り,こ れ らの人 口規 模 の 市 で は 他 の 人
口規 模 区 分 に 比 して 相 関 関 係 が 弱 い。 そ れ に対 して90万 人 以 上 の 大 規 模 市
は相 関係 数 が.943と な って お り,き わ め て 強 い 相 関 が 認 め られ る。
回帰 係 数(非 標 準 化 係 数)の10000倍
表2人
人 口規模(万)
目 と議 員 定 数
相 関係数
回 帰 係 数 ×10000
∼5
.566
1.3792**
5∼10
.409
0.9086**
10∼20
.479
0.5929**
20∼30
.680
0.7901**
30∼50
.575
0.4002**
50∼90
.528
0。1907*
90万 以 上
.943
0.1358**
>P> .05..P>.Ol
(193)193
の 値 は,回 帰 方 程 式 か ら人 口が1万
政経論叢
第74巻 第1・2号
人 増 え る と定 数 が何 人 増 え る傾 向 に あ る か を 示 す 。 回 帰 係 数 の 値 は全 体 と し
て 人 口規 模 が大 き くな るほ ど小 さ くな る傾 向 にあ り,た と え ば5万 人 未 満 規
模 の 市 で は,人 口 が お よそ7千 人増 え る と定 数 が1人 増 加 す る傾 向 に あ る の
に対 して,90万
人 以 上 の市 で は,人
口 が お よ そ7万 人 増 え る と定 数 が1人
増 加 す る傾 向 にあ る こ とに な る。 す な わ ち,人 口規 模 の 大 き な市 に お い て は,
人 口増 に比 して定 数 増 は緩 慢 な 傾 向 にあ る。
人 口 と定 数 との 関係 は,地 域 ブ ロ ッ ク別 に違 いが 認 め られ る。 表3に
は全
国 を北 海 道 東 北,関 東,中 部 北 陸,近 畿,中 国 四 国,九 州(含 沖 縄)の7つ
の ブ ロ ッ クに 区分 し,人 口 と定 数 との相 関 係 数 と回 帰 係 数 の1万 倍 を示 す。
中部 北 陸 と九 州 は10万 人 以 上20万
人未 満 の 規 模 で 係 数 の記 載 が な い が,こ
れ は ケ ー ス数 が一 桁 と少 な か った こ とに よ る。 相 関 係 数 が比 較 的高 い ブ ロ ッ
ク は北 海 道 東 北 ブ ロ ックで,反 対 に低 い の は関 東 地 区 で あ る。
人 口規 模 別 に検 討 す る と,関 東 地 区 を 除 い て5万 人 以 上10万
人未満 規模
の市 に お い て 相 関 係 数 が 比 較 的 低 い 傾 向 に あ る。 ま た,回 帰係 数 を み る と,
関東 が 比 較 的 低 い値 を示 して い るの に対 して,近 畿 地 区 や 北海 道 東 北 地 区 は
比 較 的 高 い 値 を示 して い る。5万 人 未 満 規 模 と5万 人 以 上10万
人未満 規模
とを 比較 す る と,関 東 以 外 は5万 人 未 満 規 模 の ほ うが 相 関 係数,回
帰係数 と
もに 高 い。5万 人 未 満 規模 で は,関 東 は人 口 の 規 定 力 が 他 地 域 と比 較 して 小
表3人
相
∼5万
北海道東北
関
東
中部 北 陸
近
畿
中国四国
九
州
194(194)
関 係
∼10万
口 と定 数(地 域 別)
数
回 帰 係 数 ×10000
∼20万
∼5万
∼10万
∼20万
.758
.685
.876
2.06
L39
0.52
.434
.545
.488
0.79
LOO
0.85
.590
.454
1.22
O.89
.611
.581
.656
2.15
1.46
1.02
.566
.515
.823
1.37
0.51
0.72
.577
.388
1.26
0.93
市議会議員定 数に関す る分 析
さ く,関 東 地 域 で は他 地 域 に比 べ て人 口以 外 の 要 因 の 重 要 性 が 比 較 的 高 い と
い え る。
人 口 と定 数 との 関 係 を検 討 す る 際 に は,議 員 一 人 当 た り人 口あ るい は議 員
一 人 当 た り有 権 者 数 とい う観 点 が必 然 的 に入 って くる。 国 政 選 挙 で は 長 い 間,
「定 数 不 均 衡 問 題 」 い い か え れ ば 「一 票 の格 差 」 の 問題 が 指 摘 され て き た。
そ れ に 対 して,地 方 議 会 に関 して は こ の視 点 は さ して採 用 され て い な い。 実
際,市 議 会 議 員 定 数 の 一 票 の 格 差 は,国 政 選 挙 と は比 べ もの に な らな い ほ ど
大 き い。 議員 一人 当 た り人 口を 基 準 とす る と,最 大 が横 浜 市 の37322人
であ
る の に対 して,最 小 は北 海 道 歌 志 内 市 の493人
もの
で あ り,じ つ に75.7倍
格 差 が あ る。 さ らに 町 村議 会 定 数 まで 含 め る と格 差 は さ らに拡 大 す る。 現 在
進 め られ て い る市 町村 合 併 が 議 員 定 数 の 削 減 効 果 を有 す る理 由 と して は,市
町村 の大 規 模 化 に よ る効 率 化 とい う点 に求 め られ る。 したが って,次
の仮 説
を立 て分 析 を行 う。
仮 説2:議
員 一 人 当 りの人 口に 関 して は,人
口 と正 の 相 関 関 係 が あ る。 す
な わ ち,人 口 の多 い市 ほ ど議 員一 人 当 り人 口 は多 く,人 口 の少 な
い市 ほ ど そ れ が少 な い傾 向 が あ る。
b=0.0229a十1164.7
R'=.937
14000
12000
φ ◆
議
員10000
◆
人8000
、
労
・…
合
・…
'◆
拶 φ
軍
2000
0
0100000200000300000400000500000
人 目
図2人
(195)195
◆
◆ ◆ を ◆
目 と 議 員 一 人 当 り人 口
零◆
◆
◆
政経論叢
表4議
人 口規模(万)
平 均
第74巻
第1・2号
員1人 当 り人 口
値
中 央
値
標 準偏 差
∼5
1623
1627
383
5∼10
2839
2801
529
10∼20
4827
4700
883
20∼30
7283
7366
1264
30∼50
9231
9406
1115
50∼90
12485
12574
1769
90万 以 上
22331
20319
6466
4073
2841
全
図2は
体
人 口50万 未 満 の市 に つ いて,横
軸 を 人 口,縦 軸 を議 員 一 人 当 り人
口 と した 散 布 図 を 示 す 。 決 定 係 数 は.937と
標 準 化 係 数)は
3687
人 口が1人 増 え る と議 員1人
ひ じ ょ う に高 く,回 帰 係 数(非
当 り人 口 は0.0229人 増 加 す る
こ と を示 し,す な わ ち人 口が1万 人 増 大 す る と議 員 一 人 当 り人 口 も229人 増
大 す る傾 向 に あ る こ とを 示 す 。 す な わ ち この 事 実 は,人 口規 模 が大 き くな る
につ れ て,議 員 数 とい う点 で 効 率 的 にな る傾 向 に あ る こと を表 す。 け れ ど も
他 方 で 「議 員一 有 権 者 」 関係 と い う観 点 か らす る と,市 議 会 と住 民 との距 離
感 が遠 くな る こ と を意 味 す る。
表4に
値,そ
は 地 方 自治 法 の 定数 上 限 区 分 別 の 議 員 一 人 当 り人 口 の平 均 値,中 央
して 値 の バ ラ ツ キの度 合 いを 示 す 指 標 で あ る標 準 偏 差 を示 す。 こ こで
も人 口 規模 が 大 き くな る ほ ど議 員 一 人 当 り人 口 は増 大 す る傾 向 が認 め られ,
大 規 模 化=効 率 化 と い う図 式 が みて とれ る。 た だ し,大 規 模 化 す るに つ れ て
標 準 偏 差 も大 き くな っ て お り,議 員 一 人 当 た り人 口の バ ラ ツキ も大 き くな る
傾 向 に あ る。 平 均 値 と中央 値 は お お む ね 近 い値 を 示 す が,90万
以上 の市 に
関 して は 乖 離 が 認 め られ る。 こ れ は,人 口規 模 が 図抜 けて 大 きい 横 浜市 の 議
員 一 人 当 た り人 口 が多 い ため 平 均 値 が横 浜 市 に よ って 引 き上 げ られ て い る た
196(196)
市 議 会 議 員 定 数 に 関 す る分 析
表5人
人 口規模(万)
口 と議 員1人 当 り人 口
相 関係 数
回 帰 係 数 ×10000
∼5
.925
391`
5∼10
.757
296**
10∼20
.756
246`"
20∼30
.565
125**
30∼50
.739
146**
50∼90
.882
144**
90万 以 上
.979
86"
全
.944
138**
零p>
.05率
体
ホp>,Ol
め で あ る。
表5に
は人 口 と議 員 一 人 当 り人 口 との相 関分 析 及 び 回帰 分 析 の結 果 を示 す 。
人 口規 模 別 に 見 る と,5万
人 未 満 の 市 と50万 人 以 上 規 模 の 市 で きわ め て 強
い相 関 関係 が認 め られ,そ の 他,5万
∼10万,10万
∼20万,30万
∼50万 規
模 の市 で も強 い相 関 関係 が認 め られ る。 回 帰 分 析 の結 果 で も,回 帰 係 数 は す
べ て の人 口規 模 区分 で有 意 水 準 に 達 して お り,人 口 が議 員 一 人 当 り人 口を 規
定 して い る。 ま た,回 帰 係数 は お お む ね 人 口規 模 が大 き くな るに つ れ て小 さ
くな る傾 向 に あ る こ とか ら,人 口規 模 の 増 大 に よ る議 員 定 数 の効 率 化 は人 口
の少 な い市 ほ ど顕 著 に認 め られ る傾 向 にあ る。
2-2人
口密 度
地 方 自治 法 に お け る定 数 の 縛 りの 基 準 は人 口 の み で あ った が人 口以 外 に 人
口密 度 も定 数 の規 定 要 因 と して考 え られ る。 こ こ で は次 の仮 説 を立 て,検 証
を試 み る。
仮 説3:人
口密 度 が 高 い市 ほ ど,議 員 定 数 を 抑 制 す る傾 向 が あ り,ま た 議
員 一 人 当 た り人 口 は増 大 す る傾 向 に あ る。
(197)197
政経論 叢
第74巻 第1・2号
仮 説3の 理 由 と して は,人 口密 度 の 高 い市 は人 口が 集 中傾 向 に あ る た め地
域 代 表 の要 請 が少 な くな り,結 果 と して 定 数 が 抑 制 され る傾 向 に あ り,逆 に
人 口密 度 の低 い市 で は,人
口が 散在 して い るた め 地 域 あ る い は地 区 か らそ れ
ぞれ 議 会 に代 表 を 出 そ う とい う要請 が 強 くな り,結 果 と して 定 数 が 増 加 す る
表6重
回 帰 分 析結 果(1
従属 変数 :議 員 定 数
人 口規模(万)
非 標 準 化 係 数 ×10000
人
∼5
人
5∼10
口
人
20∼30
整 済 み)
人
30∼50
整 済 み)
口
人 口密度
定 数
R'(調
人
50∼90
整済 み)
人
90万 以 上
198(198)
整済 み)
口
人 口密度
定 数
R'(調
掌p> .05零*p>.01
.438
一
整 済 み)
.281
18,480
.246
一L490*
.51i
一
.163
2,358
.255
1ユ93
.482
.152
17,224
.233
.397"
.571
.664
26,000
.335
.067
.191*
口
人 口密度
定 数
R'(調
.067**
.647**
口
人 口密度
定 数
R'(調
一4
.640**
人 口密度
定 数
.167
.295
.974料
整 済 み)
R'(調
.57f
一
16,174
口
人 口密度
定 数
人
一7 .929**
整済み〉
R'(調
10∼20
1.152**
口
人 口密度
定 数
R2(調
標準化係数
.358
37,703
.525
.048
.281
.122**
5,334
47.75:
.281
.846
.16i
市議会議員定数 に関す る分 析
傾 向 にな る と考 え た。
仮 説3を,重
回 帰 分 析 に よ って検 証 す る。 独立 変 数 に人 口 お よ び人 口密 度
を 投 入 し,従 属 変 数 に議 員 定 数 を投 入 した解 析 結 果(非 標 準 化 係 数 ・標 準 化
係 数)を 表6に 示 す 。 な お,人
未 満,10∼20万
人 未 満 の3つ
口密 度 は人 口規 模 が5万 人 未 満,5∼10万
の カ テ ゴ リー で は偏 回 帰 係 数 が 有 意 水 準 に達
して お り,規 定 要 因 とな って い る(5万
万 は5%水
準)。 そ して,こ
未 満,5∼10万
表7重
回帰分析結果 ②
従 属 変 数:議
,087
.853
.735
.205
.614
整 済 み)
口
.727
ユ26
R'(調
.587
整 済 み)
口
人 口密度
R'(調
人
人
人
R'(調
.741
一
整 済 み)
.881
一
整 済 み)
口
整 済 み)
.034
.548
口
人 口密度
.129
.225
口
人 口密度
R'(調
,438
一
整 済 み)
人 口密度
R'(調
(199)199
口
人 口密度
人
90万 以 上
整 済 み)
人 口密度
人
50∼90
.890
R'(調
R'(調
30∼50
口
人 口密度
人
20∼30
員 一 人 当 り人 口
標準 化係数
人
10∼20
準,10∼20
とお り,人 口密 度 が 高 くな る と い う こ と
人 口規模(万)
5∼10
は1%水
れ ら3つ の人 口規 模 で は人 口密 度 の係 数 は いず
れ も負 の 値 を 示 して お り,仮 説3の
∼5
人
,024
。778
1,029
一
.087
.963
政経論叢
第74巻 第1・2号
は,定 数 を 抑 制 す る方 向で 規 定 して い る。 た だ し,標 準 化 係 数 の値 は い ず れ
もさ ほ ど高 くな く,規 定 力 は 弱 い。 また,30万
で は,人
人 以上 の人 口規 模 カ テ ゴ リー
口密 度 の 偏 回 帰 係数 が 正 の 値 を 示 して お り,ま た有 意 水 準 に達 して
お らず,仮 説3は
表7は,従
妥 当 しな い。
属 変 数 に議 員一 人 当 り人 口,独 立 変 数 に人 口 お よ び人 口密 度 を
投 入 した重 回 帰 分 析 結 果(標 準 化 係 数)を 示 す 。 仮 説3に 従 う と,人 口 密度
が 高 い市 ほ ど,議 員一 人 当 り人 口は 増 大 す る と い うこ とに な る。 従 属 変 数 が
定 数 の場 合 は 決定 係 数 が さほ ど高 くな か った が,従 属 変 数 が議 員 一 人 当 り人
口 に な る と,決 定 係 数 の 値 は 高 くな る。 こ こで も人 口密 度 に関 す る偏 回 帰係
数 が 有 意 水 準 に達 して い る の は20万 人 未 満 の 人 口規 模 の 市 で あ る。 い ず れ
も標 準 化 係 数 の値 が正 の 値 で あ り,仮 説3は
検 証 され て い る。 た だ し,定 数
を従 属 変 数 と した場 合 と同 様 に議 員 一 人 当 り人 口 に 関 して も,20万
人以上
の規 模 で は仮 説3は 妥 当 しな い。
2-3第
一 次 産 業 人 口比 率
人 口 ・人 口密 度 とい った デ モ グ ラ フ ィ ック変 数 の 他 に,地 域 の産 業 構 造 の
あ り方 も議 員 定 数 の規 定 要 因 と して 想定 され る。 こ こ で は第 一 次 産 業 人 口比
率 を 独 立 変 数 に加 え,次 の仮 説 を検 証 す る。
仮 説4:第
一 次 産 業 人 口比 率 は高 い市 ほ ど,議 員 定 数 は多 く,議 員 一 人 当
た り人 口は 抑 制 さ れ る傾 向 に あ る。
仮 説4の 理 由 と して は,仮 に 同 じ人 口 ・人 口密 度 で あ っ た と して も,第 一
次 産 業 従 事 者 比率 の 高 い地 域 の ほ うが そ れ が 低 い 地 域 よ り も強 力 な コ ミュニ
テ ィ を形 成 して い る傾 向 が あ り,そ の た め地 区 代 表 の 要 請 が 強 くな り,結 果
と して 定 数 が 多 くな る と考 え た か らで あ る。 な お,第 一 次 産 業 比 率 は人 口規
模 の 小 さ な市 ほ ど高 い 傾 向 に あ り,5万
て い るが,30万
200(200)
人 未満 の市 で は平 均 値 が10%を
人 以 上 規 模 の 市 で は2%を
切 って い る(lo)。
超え
市議会議員定数 に関す る分析
表8重
回帰分析結果(3)
従属変数:議 員定数
人 口規模(万)
標準化係数
人
∼5
5∼10
10∼20
20∼30
30∼50
50∼90
90万 以 上
表8は,従
口
人 口密度
第一 次
R'(調 整 済 み)
人 口
人 口密 度
第一次
R'(調 整 済 み)
人 口
人 口密 度
第一次
R'(調 整 済 み)
.681
一
.146
,191
.371
.492
一 .145
.250
。278
.54]
一
.040
.307
.303
人 口
人 口密 度
第一次
R`(調 整 済 み)
.676
人 口
人 口密 度
第一次
R`(調 整 済 み)
.618
人
口
人 口密度
第一 次
R2(調 整 済 み)
.555
人
口
人 口密度
。829
第一 次
R2(調 整 済 み)
.540
.639
.662
.242
。267
,326
.230
.255
.154
,136
一
.039
,866
属 変 数 に議 員 定 数 を投 入 し,独 立 変 数 と して 人 口,人 口密 度,
第 一 次 産 業 比 率 の3変 数 を投 入 した重 回帰 分 析 結 果(標 準 化係 数)を 示 す 。
人 口規 模 が5万 人 未 満,10万
で は,偏
人 未 満,20万
人 未 満 お よ び30万 人 未 満 の 市 ま
回帰 係 数 で 第 一 次 産 業 比 率 は有 意 水 準 に達 して お り(い ず れ も1%
水 準),偏
(201)201
回 帰 係 数 は 正 の 値 を示 す こ と か ら,こ れ らの人 口規 模 の 市 で は仮
政経論叢
説4は
第74巻 第1・2号
妥 当性 を 有 す る とい え る。 ま た,ケ ー ス数 が 比 較 的 少 な い30万
万 お よ び50万
∼50
∼90万 規 模 の市 で は 第 一 次 産 業 比 率 に 関 す る 回帰 係 数 は有 意
水 準 に は達 して いな い もの の,標 準 化 係 数 は5∼10万
規 模 の市 と近 い値 を 示
して お り,第 一 次 産 業 比 率 が 高 い 市 ほ ど議 員 定 数 が増 大 す る傾 向 は認 め られ
る。
表9重
回帰分析結果{4}
従 属 変 数:議 員 一 人 当 た り人 口
人 口規模(万)
∼5
5∼10
10∼20
20∼30
標準化係数
人 口
人 口密 度
第一 次
R2(調 整 済 み)
人 口
人 口密 度
第一 次
R2(調 整 済 み)
人 口
人 口密 度
第一 次
R2(調 整 済 み)
人 口
人 口密 度
第一 次
R2(調 整 済 み)
人
30∼50
50∼90
90万 以 上
202(202)
.875
.077
一
.862
.701
.116
一 .16f
.62E
.708
.049
一
人 口
人 口密度
第 一次
R`(調 整 済 み)
人 口
人 口密度
第一次
R2(調 整 済 み)
.201
.619
.57]
一
一
.57:
.701
.554
口
人 口密 度
第一 次
R2(調 整 済 み)
.061
.702
一
.18C
-223
.542
.867
一 .122
一137
,738
.97i
一 ユ82
一 .174
.956
市議会議員定数 に関する分析
た だ し,第 一 次 産 業 比 率 に関 す る標 準 化 係 数 の絶 対 値 は大 半 の人 口 区 分 で
人 口 に 比 べ て 小 さい。 また,ケ
満 の市 と50万 人 以 上90万
ー ス数 が 比 較 的 少 な い30万 人 以 上50万
人未
人 未 満 の 規 模 の 市 で は有 意 水 準 に達 して い な い も
の の,偏 回帰 係 数 は正 の値 を示 して い る。 重 回 帰 分 析 結 果 か らす る と,人 口
はす べ て の 人 口規 模 カ テ ゴ リー で 定 数 を強 く規 定 して お り,な か で も90万
以 上 の 大 規 模 市 で は 人 口 の規 定 力 が 極 め て 強 い。 人 口 密 度 は5万 人 未 満 と
10万 人 未 満 の 市 で 定 数 を 減 少 さ せ る方 向 で 弱 い 規 定 力 が み ら れ る が,
20∼30万 人 未 満 規 模 で は定 数 の増 加 要 因 とな って い る。
表9に
は,従 属 変 数 に議 員 一 人 当 た「
り人 口 を投 入 し,独 立 変 数 を 人 口,人
口密 度,そ
して 第一 次産 業 比 率 と した重 回 帰分 析 結 果(標 準 化 係数)を 示 す。
第一 次 産 業 比 率 に 関 す る係 数 は,す べ て の人 口規 模 カ テ ゴ リー で負 の値 を示
して お り,う ち30万 人 未 満 規 模 の市 まで は偏 回 帰 係 数 は有 意 水 準 に達 して
い る(5万
未 満 は5%水
たが って,仮 説4の
準,5∼10万,10∼20万,20∼30万
は1%水
準)。 し
とお り第一 次産 業人 口比 率 が 高 くな れ ば な る ほ ど,議 員
一 人 当 た り人 口 は減 少 す る傾 向 に あ る とい え る。 そ の 他 の 独 立 変数 につ い て
は,人 口 は いず れ の 人 口規 模 カ テ ゴ リー で も議 員 一 人 当 た り人 口を 規 定 して
お り,人 口が 多 い 市 ほ ど議 員 一 人 当 た り人 口 は増 大 す る。 ま た,人
口密 度 は
人 口規 模 が20万 人 未 満 の 小 さ い市 で は正 の値 を 示 し,人 口規 模 が 大 き い 市
で は 負 の 値 を 示 して い る。 偏 回 帰 係 数 が有 意 水 準 を パ ス した の は,5万
(1%水 準),5∼10万(5%水
準),20∼30万(1%水
準)の3カ
未満
テ ゴ リーで あ っ
た。
3.要
約 と結 論
本 稿 で は,全 国 の 市 議 会 を取 り上 げ,議 員定 数 お よ び 議員 一 人 当 た り人 口
の 規定 要 因 に関 す る計量 分 析 を行 な った。 独 立変 数 と して は人 口,人 口密度,
(203)203
政経論叢
第74巻 第1・2号
第 一 次 産 業 比 率 の3変 数 を取 り上 げ,分 析 に 当 た って,以 下 の4つ の 仮 説 を
立てた。
仮 説1:地
方 自治 法 上,同 一 の人 口規 模 区 分 内 の 市 であ って も,人 口 の多
い市 ほ ど議 員定 数 は 多 い傾 向 に あ る。
仮 説2:議
員 一 人 当 りの人 口 に関 して は,人
な わ ち,人
口 と正 の相 関 関 係 が あ る。 す
口の多 い市 ほ ど議 員一 人 当 り人 口 は多 く,人 口の 少 な
い市 ほ どそ れ は少 な い傾 向 が あ る。
仮 説3:人
口密 度 が 高 い市 ほ ど,'議 員 定数 を 抑 制 す る傾 向 が あ り,ま た議
員 一 人 当 た り人 口 は増 大 す る傾 向 にあ る。
仮 説4:第
一 次 産栄 人 口比 率 は高 い市 ほ ど,議 員 定 数 は多 く,議 員 一 人 当
た り人 口は 抑制 さ れ る傾 向 に あ る。
分 析 結 果 か らみ られ た知 見 は 以下 の とお りで あ る。
(1)人
口 と議 員 定数 との 関係 は,大 半 の 人 口規 模 区 分 で あ る程 度 の相 関 が
認 め られ,地
方 自治 法 第91条
に お け る 同一 の人 口規 模 区分 の 市 で あ っ
て も人 口 によ って 定数 が異 な る傾 向 が 認 め られ る。 ま た,本 研 究 で取 り
上 げ た3個 の 独立 変 数(人
口 ・人 口密 度 ・第 一 次 産 業 比 率)の
人 口 は最 も強 い 規 定 要 因 で あ る。 と りわ け,人
市 で は,人
②
中 で は,
口90万 人 以 上 の 大 規 模
口 は決 定 的 な 規 定要 因 で あ る。
人 口 と議 員 一 人 当た り人 口 との 関 係 を 分 析 した とこ ろ,ほ
口 規 模 区 分 で相 関 係数 が0.7を 超 え,強
とん どの人
い正 の相 関 関 係 が 認 め られ る。
ゆ え に,議 員 一 人 当た り人 口 と い う観 点 か らす る と,人 口 の多 い市 ほ ど
効 率 化 す る傾 向 に あ る こ とが 明 白 に認 め られ る。
⑧
人 口密 度 が 高 い市 ほ ど議 員 定 数 は抑 制 さ れ,議 員一 人 当 た り人 口が 多
くな る と い う仮 説 は人 口規 模 の 比 較 的小 さ な市 で は検 証 され た。 けれ ど
も人 口規 模 の大 き な市 で は,同 仮 説 は妥 当 しな い 。
(4)第
一 次 産 業 人 口比率 は30万 人 未 満 の人 口規 模 各 区分 にお い て,議 員
204(204)
市議会議員定 数に関す る分析
定 数 に対 す る正 の要 因 と な って い る。 す な わ ち,第 一 次 産 業 人 口比 率 が
高 くな る に従 って 議 員 定 数 も増 大 す る傾 向 にあ る。 また,第 一 次 産 業 人
口比 率 が 高 くな る に した が って,議 員 一 人 当 た りの 人 口 は抑 制 され る傾
向 に あ る。
な お,現 在 進 行 中の 「平 成 の大 合 併」 は,市 議 会議 員 定 数 の 大 幅 な 削 減 を
も た ら して い る。 「平 成 の大 合 併 」 が終 了 した後,こ
こで 取 り上 げ た 独 立 変
数 の 規 定 力 に変 化 が 認 め られ る の か否 か とい う点 に つ い て,改 め て 分 析 を こ
こ ろみ た い と考 え て い る。
《注》
(1)「
デ ー タで み る平 成 の 大 合 併 」 「東 京 新 聞』2005年5月22日
(2)『
日本 経 済 新 聞 』2005年5月9日
(3)こ
。
朝刊。
こ数 回 の 統 一 地 方 選 結 果 を み る と,当 選 者 中 に 占 め る無 所 属 の 比 率 は 市 議
会 議 員 選 挙 で は6割 を 超 え る。 地 方 選 挙 に 関 す る最 近 の論 考 と して は,井
道 「国 政 選 挙 と地 方 選 挙 」 三 田清 編 著 『概 説
術 図 書 出 版 社,2005年
(4)加
第2章,が
田正
現 代 日本 の 政 治 と地方 自治 』 学
あ る。
藤 幸 雄 『新 しい 地 方 議 会 』 学 陽 書 房,2005年,97頁
。 市議会議員 定数の
動 向 に関 す る論 文 と して は加 藤幸 雄 「最 近 の 市 議 会 議 員 の 定 数 につ い て」 『地
方 財 務 』566,2001年,お
よ び三 沢 幸 広 「全 国 の 市 議 会 議 員 定 数 の動 向 に つ い
て」 『地 方 財 務 』582,2002年,が
(5)選
あ る。
挙 制 度 研 究 会 監 修 『地 方 選 挙 要 覧 〈
平 成14年
2002年,12∼15頁
版 〉』 国 政 情 報 セ ン タ ー,
。
(6)鯖
江市 議 会 関 係 者 か らの 聞 き取 りに よ る。
(7)地
方議 員 定数 に 関 す る最 近 の世 論 調 査 と して は,『 東 京新 聞 』 が2005年5月
に 実 施 した 都議 会 議 員 数 に関 す る東 京 都 民 調 査 が あ る。 同調 査 結 果 に よ る と,
現 状 の都 議 会 定 数 が 「多 い」 とす る者 が50.7%,「
「少 な い」 が5.3%,「
分 か らな い,無
今 の ま ま で よ い 」 が32.5%,
回 答 」 がll.7%で
あ り,過 半 数 の 回 答 者
が 「多 い」 と 回 答 して い る。 「多 い」 と回 答 した 者 に さ らに どの 程 度 削 減 す べ
き か につ い て 追 加 質 問 した と こ ろ,「1割 未 満」 が19.7%,「1割
が35.8%,「2割
以 上 」42.1%と
以 上2割
員 定 数 削 減 を 志 向す る都 民世 論 が 読 み と れ る。 『東 京 新 聞 』2005年6月2日
刊。
(205)205
未満」
い う分 布 と な っ た。 こ れ らの調 査 結 果 か ら,議
朝
政経論叢
(8)㈱
第1・2号
地 方 自治 総 合 研 究 所 「
全 国 首 長 名 簿2003年
2004年,お
版 』 ㈱ 地 方 自治 総 合 研 究 所,
よ び市 町村 自治 研 究 会 編 『全 国市 町村 要 覧
せ い,2003年
(9)こ
第74巻
平 成14年
版』 ぎ ょう
。
こで は,相 関 関 係 の 強 弱 に 関 す る記 述 を,0。7以 上 を 「強 い 相 関 」,0.4以
上0.7未 満 を 「あ る程度 の相 関」,0.2以 上0.4未 満 を 「弱 い相 関 」,0.2未 満 を
「相 関 な し」 とす る。 こ の基 準 に つ い て は次 の文 献 に よ る。 井 上 文 夫 ・井 上 和
子 ・小 野 能 文 ・西 垣 悦 代 「よ りよ い 社 会 調 査 を め ざ して』 創 元 社,1995年,
157頁 。
(10)市
部 で の 第一 次 産 業 比 率 の 人 口規 模 区 分 別 平 均 値 は,5万
万 人 以 上10万
人 未 満4.8%,10万
人 以 上20万
人 未 満10.8%,5
人 未 満2.8%,20万
人 未 満1.9%,50万
人以 上50万
90万 人 以.hO.7%と
な っ て い る。 人 口 と第 一 次 産 業 比 率 と の相 関 係 数 は 一308
で あ り,弱 い 負 の 相 関関 係 が認 め られ る。
206(206)
人 以 上90万
人 以 上30万
人 未 満2.1%,30万
人 未 満1.1%,