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日本における里山・里海のサブ・グローバル評価(里山里海SGA)
日本における里山・里海のサブ・グロー バル評価(里山里海 SGA)概要 1 ミレニアム生態系評価(MA) (1)MAとは • 世界の研究者や環境・開発分野の関係者が実施した、世界初の総合的な地球規模の生 態系評価(気候変動枠組み条約におけるIPCCに相当するような、生態系と開発の分野 において意思決定のための客観的な情報を提供する役割を期待)。 • アナン前国連事務総長の呼びかけに基づいて、2001年から2005年の4年間にわたり、 国連大学高等研究所(UNU-IAS)のA.H.ザクリ教授および世界銀行のローバート・ワ トソン博士の共同議長のもと、95カ国の1,360人以上の科学者により実施。 (2)MAの目的 • 生態系の変化が人々の暮らしに与える影響を評価し、生態系の変化に対しとるべき行 動の選択肢を提供。 • 情報提供のための関係者の能力育成の実施。 (3)MAのプロセス • 国際条約、政策立案者、経済界、NGO、市民、先住民族などの生態系および開発に 関する多様な関係者(評価結果を利用するユーザー)のニーズに基づく。 • 政策や意思決定に関連する利用可能な科学的情報の質、量、信頼性を高めるよう既存 の科学的情報を中心に整理し、纏め、付加価値を与える社会的プロセス。 • 生態系と人々の暮らしの繋がりに焦点をあて、生態系から人々が得る恵みを以下の4 種類の「生態系サービス」と定義し、生態系サービスの変化がどのように人間に影響 するかを検証。 ①「供給サービス」:食糧や水、木材、燃料などの供給 ②「調整サービス」:洪水や気候の調整 ③「文化的サービス」:レクリエーションや精神的・教育的な恩恵 ④「基盤サービス」:栄養塩の循環や土壌形成など • 評価の作業は、4つの「作業部会」(①現状と傾向、②シナリオ、③対策、④サブ・ グローバル評価)により実施。 • 国際条約、国連機関、国際的科学組織、政府、民間企業、NGO、先住民組織などユー ザーの代表による「評議会」が評価プロセス全体を管理。世界の主導的な社会科学及 び自然科学の学者からなる「評価パネル」と「レビュー委員会」が、国連環境計画 (UNEP)の調整を受けながら、評価の技術的作業を監督。 (4)MAの結果 ①人間の活動により地球上の天然資源が枯渇しつつある。 ②環境への負荷のため、必ずしも地球上の生態系が将来世代を支える能力があるとはみ なせない。 ③適切な行動をとれば、今後50年にわたって多くの生態系サービスの劣化が回復可能。 ④そのためには、政策や慣行の大幅な改革が必要とされる。 • 評価結果は、5冊の技術報告書と、異なるユーザー・グループに向けた6冊の概要書 に纏められたほか、ラジオ、テレビ、インターネット等で公表。幅広い関係者が参加 するパートナーシップやネットワークも形成。 • 評価は、生態系の健康診断として、今後5~10年単位で繰り返し実施される予定。 1 2 サブ・グローバル評価(SGAs) (1)MAのSGAsとは • MAは、地球規模での評価のほか、地域、流域、国などのレベルのサブ・グローバル (準地球規模)評価を統合した「マルチスケール(多段階規模)」評価。 • 世界各地で合計34のサブ・グローバル評価(SGA)を実施。 (2)SGAsの目的 • 生態系は空間や時間によって大きな差異があるため、生態系を適切に管理するには地 域での計画と行動が必要であると同時に、財、サービス、物資、エネルギーなどは広 域で移動するため、地球規模で生じる現象も考察する必要があることから、MAでは 以下を目的としてSGAsを実施。 ①各地域の関係者(ユーザー)のニーズを満たすこと ②地球規模の評価の結果を、現場の実情で確認すること ③地域での評価の結果を、地球規模のレベルで確認すること (3)SGAsのプロセス • 地域の機関や個人が中心となり、それぞれの視点から、各地域の様々な関係者を巻き 込み、異なる知識体系を利用して、生態系サービスと人間の暮らしの関係を分析。結 果的にボトム・アップのアプローチが用いられ、各SGAのユーザーのニーズに基づい た、全体として多様な要素が含まれることとなった。 • MAの構成要素となるための基準を満たした地域レベルの評価は、MA事務局に申請 をした上で、MA評議会により最終的に承認される手続きがとられた。 (4)SGAsの実施された地域 • 世界各地で、多様な規模(例:インドの集落、スウェーデンやブラジルの都市、ポル トガルの国、南アフリカの広範な地域など)で、様々な生態系(例:森林、山岳、乾 燥地、沿岸・海洋、耕地、都市など)の評価が実施。 • 日本からは、当時の環境大臣をはじめ、20名近くの研究者がMAに参加したが、SGA は実施されなかった。 図:世界各地で行われた MA のサブ・グローバル評価 2 3 里山里海SGA (1)里山里海SGAとは • MAの SGAs の枠組みを適用し、日本の里山・里海を対象に実施する生態系評価。 • 里山・里海の持続可能な利用や保全の強化に必要な科学的基盤を提供するため、里 山・里海が提供する生態系サービスを特定し、その現状と傾向の分析、将来の予測を 行って、里山・里海の持続可能な管理に向けた政策や行動の選択肢を明確にする。 • 様々な関係者の協働により、関係者の評価に対するニーズの特定、評価作業の計画、 評価の実施、レビュー、普及・啓発、関係者への結果のフィードバックなど行う。 (2)背景 • 様々な生態系(二次林、農地、ため池、草地、干潟、砂浜など)と人間が密接に関わ りながら歴史的に維持されてきた里山および里海は、MA の枠組みに適した対象で、 日本型モデルを提唱するに相応しい地域。 • 日本の国土の約 4 割が里山と言われるように、里山や里海は、 国内各地に存在するが、 近年では、様々な要因(エネルギー源の変化、農村の過疎・高齢化、管理放棄など) により、劣化または減少。 • 第 2 次生物多様性国家戦略において、日本の生物多様性の状況を示す「3 つの危機」 のひとつとして、里山における人と自然のバランスの崩壊が提示。 • 生物多様性条約第 10 回締約国会議(CBD/COP10)が日本の愛知県名古屋市で開催さ れることが 2008 年ドイツ・ボンにて行われた CBD/COP9 において正式決定。 (3)経緯 • 2006 年後半より、日本で MA の枠組みを用いた里山・里海の SGA を実施するため、 国連大学高等研究所(UNU-IAS)およびいしかわ国際協力研究機構(当時)を中心に計 画を開始。 • これまで、評価プロセスの企画、関係者のニーズの把握、計画案の周知、評価対象サ イトの選定、評価の構造の検討、執筆プロセスの開始など実施。 • MA の SGAs の半数以上が、現在進行中であると同時に、2005 年の MA 終了後に新 たに地域レベルの評価の取り組みがヨーロッパや他のアジアの国等でも開始。 • 数年後に次の世界規模の生態系評価が開始される見込みであり、そのため、2006 年 より様々な MA のフォローアップ活動が開始。特に、SGAs の取り組み成果を MA フ ォローアップ活動および次期の地球規模の生態系評価に反映することが重要な課題 とされている。 (4)UNU-IASの役割 • 里山里海 SGA の事務局として、関係者間の調整、評価プロセスにおける事務的・技 術的な支援を実施。 • 世界各地の SGAs をフォローアップし、統合化するための MA サブ・グローバル・フ ォローアップ・プログラムで、2007 年より UNU-IAS が事務局を務める。MA サブ・ グローバル・フォローアップと里山里海 SGA を相互に連携・調整。 (5)目標 • 国や地方自治体の政策の強化 • 生態系管理の向上 • 民間部門における投資の意思決定やリスク管理の向上 • 学術・研究分野におけるデータ・ベースの拡充や最新情報へのアクセスの向上 • 市民の問題意識の醸成および強化 • 日本の国際的責務への貢献(2010 年 生物多様性条約第 10 回締約国会議(CBD COP10)[名古屋市が招致]での政策提言、里山里海管理手法のアジアへの発信など) 3 (6)関係者(ユーザー)の参加の意義と役割 ユーザーの各領域でのフィードバック 関係省庁 ユーザーのインプット 情報提供 例:データや資料の提供、 インタビューへの対応、ネ ットワークの紹介など • 人的資源の動員 例:専門家の紹介・派遣、 旅費の補助、執筆者チーム の形成など • 政策の強化(21 世紀環境立国戦略、生物多様 性国家戦略、農林漁業政策、国土計画、貿易管 理など) 里山里海SGA 統合的な生態系評価プロセス • 事務局業務の分担 例:地域の連絡窓口の形 地方自治体 政策・計画の強化(森林環境税、鳥獣害対策、 エコツーリズム、環境教育、里山条例、地域振 興など) ビジネス・産業 企業の社会貢献活動や投資戦略の強化、環境政 策等への対応の迅速化、原材料や資本の入手等 についてのリスク管理の向上など 大学・研究機関 科学者ネットワークの拡大、最新データや技術 ツールの利用向上、新たなプログラムやカリキ ュラムの開発、研究者のキャリア・アップなど 地域コミュニティ 成、会議の開催・共催など • 環境教育・普及啓発活動の推進、地域のネット ワークの強化、消費行動の改善、地場産業の活 性化など 財政的援助 (7)評価の対象と内容 • 評価の対象サイトの公募に対する 19 の団体による提案書をもとに、生態学および気 候的観点、社会経済的観点から、主要な 4 つのクラスター(地域グループ:北海道・ 東北クラスター、北信越クラスター、関東中部クラスター、西日本クラスター)に分 類。 • 各クラスターについて一冊のレポートを作成するほか、それらを統合した国レベルの レポートを作成する予定。 2 クラスター・レポート 北海道サブ・クラスター 北海道& 東北 1.概要 2.歴史的・叙述的文脈 3.現状と傾向 4.変化の要因 5.対応 6.結論 Japan Sea / East Sea 北信越 7 4 西日本クラスター 14 47 12 9 7 東北サブ・クラスター 19 5 7 15 17 18 13 8 3 6 Pacific Ocean 1 国レベル・レポート 16 11 7 10 関東 & 中部 4 1.概要 2.歴史的・叙述的文脈 3.現状と傾向 4.変化の要因 5.対応 6.インターリンケージ 7.シナリオ 8.結論 (8)評価の組織構成 • 評価に関心を持つ多様な関係者(ユーザー)に開放的な組織構成を想定。現時点では、 評議会を発足させ、科学評価パネル、主な調整役代表執筆者(CLAs)を決めたほか、 UNU-IAS が全体の事務局を務めるが、その他は今後順次形成する予定。 評議会 審査委 員会共 同議長 共同議長 2 名・評議員・政府機関アドバイザ リー委員会 ①評議会:ユーザーの立場から評価 全体を方向付け、管理する ②科学評価パネル:評価の質、正確 性、信頼性等を確保するために科 学的な見地から方向付ける ③ワーキング・グループ:実際の評 価作業を実施する ④地域アドバイザリー委員会:各地 域の評価に対し、地域の視点から 助言し、支援する ⑤審査委員会および編集員:独立し て、評価活動から得られた情報を レビューする ⑥事務局:組織全体の調整、事務 的・技術的な支援を行う 日本科学評価パネル(NSAP) 共同議長2名・パネルメンバー 事務局 コーディネーション やアウトリーチ、コミ ュニケーション、技 術的サポートな ど ワーキング・グループ 各グループは、調整役代表執筆者 (CLAs)、 代表執筆者(LAs)、協力執筆者(CAs)で構成 国レベル・グループ クラスター・グループ 章審査 編集委 員 地域アドバイザリー委員会 各地域の関係者 (9)全体スケジュール • 評価の結果に基づいた政策提言を CBD COP10 で行うことを目標として、評価・検討を進行。 07年11月 第1回NSAP会議(NSAP形成、評価の範囲および 構造、評価プロセスの特定) 06年11月 デザイン・ ミーティング 相互に連動 08年12月-09年3月 第2回クラスター 08年5月 会議→ 第1ドラフト CBD COP9で発表 (サイド・イベント) 評価対象地 域の募集 ユーザー・ニーズ の調査 08年10月 ラムサール COP10で発 表 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 07年7月 公開ワークショップ 07年6月 説明会 07年3月 ユーザー・ミーティング (評議会の設置) 3 09年6月 第3回NSAP会議 第2回評議会 2009 2008 2007 09年12月-2010年3月 第3回クラスター会議 → 最終ドラフト 組織外部のレビュー 08年2月 第1回評議会 第1回CLA会議 → アウトライン 4 5 6 7 8 9 10 11 12 08年4-7月 第1回クラスター会議 2010 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 08年11月 指標ワーク ショップ 08年9月 第1回クラスター 間全体会議 第2回NSAP会議 → ゼロ・ドラフト 相互に連動 2010年6月 第3回評議会 3 4 5 6 7 8 9 10 2010年4月 第4回NSAP会議 第3回国レベルWG会議 → 最終ドラフト 09年8月 第2回国レベ ルWG会議 → 第1ドラフト 相互に連動 組織内部のレビュー 5 09年2月 第1回国レベル WG会議→ゼ ロ・ドラフト 09年10月 国際会議 2010年10月 CBD COP-10で の発表、出版物 、成果品の完成 、アウトリーチ お問い合わせ 里山里海 SGA 事務局 国連大学高等研究所(UNU-IAS) 横浜市西区みなとみらい 1-1-1 パシフィコ横浜 国際協力センター6 階 Tel: (045)221-2300 Fax: (045)221-2302 URL: http://www.ias.unu.edu 西 麻衣子: [email protected] 国連大学高等研究所(UNU-IAS) いしかわ・かなざわオペレーティング・ユニット 金沢市広坂 2-1-1 広坂庁舎 1 号館 2 階 Tel: (076)224-2266 Fax: (076)224-2271 URL: http://www.ias.unu.edu 甲斐 利也: [email protected] 6 y * 5 R d 1 R s# eS # 1 2" + *Ñ ) G # 2" *Ï % M¢ . £ ! 43 2" L y 5 R e e 43 g d ) R 4 # J v 43 V ) ø e ki * < ô µ ¡ × -, Ü d zy x o hg ß ^ qp ? ;: i } 9 {| r j ø÷ 4 ts l k zy >ò Í u nm 4 k wv M± zy ¢¡ 1 Ø d MÜ ÙÚ ã îí ü y é ä³ 5 R õô ïð e Æ æå Í ö ² * . ¨ ñ± 1 c ix ýþ L > F MÜ ¡ ? ê@ S k ¡ f ù M ¢ Ý >ò ë ) Ñ k M= èç ) x £ M± ì R ix eS + < ÿ Ö : ø÷ s # ! 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