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廉宗淳氏
番号制度を考える e-Corporation.JP株式会社 代表取締役・社長 廉 宗淳(ヨム・ジョンスン) 自己紹介 前)ソウル市 地方公務員 前)聖路加国際病院 IT Advisor 前)佐賀市 電子自治体コンサルティング事業者 前)浦添市 基幹行政システムBPR共同研究、開発 現、e-Corporation.jp 代表取締役・社長 現、青森市 情報政策調整監 現、佐賀県庁 情報企画監 現、総務省 電子政府推進員 現、総務省 政府情報システム改革検討会構成員 現、佐賀大学 工学系研究科(博士後期課程) 現、東京大学 公共政策大学院 客員研究員 著書 電子政府のシナリオ 時事通信 2005 行政改革に導く電子政府・電子自治体への戦略 時事通信 2009 2 番号はなぜ必要だったのか？ • 個人や私物を特定しないといけない場合 – 手作業でも、コンピュータ作業でも • 名前では個人を特定できない理由？ – 同姓同名が多い – 名前の読み方が不分明 – よって、本人を特定できない • 今までは？ – すでに様々なところで、番号は存在 3 番号は何なのか • 私達の身近な番号 – 電話番号 – 運転免許番号 – 医療保健番号 – パスポート番号 – 年金台帳番号 – 銀行の口座番号 – クレジットカード番号 – 各種、マイレージカード 4 個人識別の手段と種類 • 対面識別手段(人間が判別) – 物理的に狭い範囲で利用可能 – 名前、顔、声 • 非対面識別手段(コンピュータによる判別) – 物理的に広い範囲で利用可能 – 会員番号、暗証番号 – 識別の為の番号；前述したあらゆる番号 – 生体；DNA,指紋,静脈、虹彩、声紋などの身体 的な特徴で個人を識別 – 公的個人認証；ネット上での印鑑証明 5 国が導入したい番号制度とは • 全国民の一人一人を特定できる番号 – よりきめ細やかな社会保障給付の実現 – 所得把握の精度の向上等の実現に関するもの – 災害時の活用に関するもの – 自己の情報の入手や必要なお知らせ等の情報の 提供に関するもの – 事務・手続きの簡素化、負担軽減に関するもの – 医療・介護サービスの質の向上に資するもの 社会保障・税番号大綱から抜粋 6 他山之石か？青出於藍か？ 日本国と同じルーツをもつ、 韓国の住民番号制度から光と影を説明 (韓国の住民番号のルーツは朝鮮総督 部が作った朝鮮寄留法に由来する) 7 韓国の事例から見る番号制度 1962年10月25日生まれ 発行時に登録してもらう 1は男子、2は女性 8 世界電子政府ランキング(国連) http://www.unpan.org/egovernment.asp 順位 2003年 2005年 2008年 2010年 1 アメリカ アメリカ スウェデン 韓国 2 スウェデン デンマーク デンマーク アメリカ 3 デンマーク スウェデン ノルウェー カナダ 4 オーストラリア イギリス アメリカ イギリス 5 イギリス 韓国 ニュージーランド ニュージーランド 6 カナダ オーストラリア 韓国 ノルウェイ 7 ノルウェー シンガポール カナダ デンマーク 8 スイス カナダ オーストラリア オーストラリア 9 ドイツ フィンランド フランス スペイン 10 フィンランド ノルウェー イギリス プランス 韓国 13 5 6 １ 日本 18 14 11 19 9 (行政サービス5段階) 時代の流れによって、サービスの手段と方法は変わる 10 韓国の電子政府法 「行政機関は特別な理由がある場合を除き、行政機関の間 で電子的に確認できる事項を国民に証明書など提出させ てはならない」（法律8852号2章2条） （行政情報共同利用の原則）行政機関は収集、保有してい る行政情報を要する他の行政機関と共同利用しなければ ならないし, 他の行政機関から信頼し得る行政情報を提 供受けることができる場合には等しい内容の情報を別に 収集してはならない. （法律8852号2章第11条） 11 この頃、私が体験しているもの • 年末調整の為の証明書の提出が要らない – N生命保険1社で年間30億円のコスト発生 • いつでもどこでもインタネットで、 住民票や税証明書など発行ができる – 各種証明書がなくなれば、公務員も国民も 便利になるでしょう • 韓国実家の移転による、転入届け出 – 8種類の手続きがネット上で同時処理 • 大学院入学の為の大学の卒業証明書も ネットで発行できる 12 引っ越し一括サービス 引っ越し一括サービス 転入申告時自動処理内訳 健康保険/国民年金/国税関連 雇用保険/建築物/恩給関連 自動車登録/運転免許/印鑑情報 予備軍/民防衛 児童の学校の転学手続き e-Corporation.JP 廉宗淳 2010.06.09 13 韓国での自己情報防衛策 • ネット上での本人確認は？ – 公的個人認証の利用 • 個人情報の誤用、乱用防止策？ – 住民票や印鑑証明等個人情報に当たる証明書 などの紹介や発行があった際には、あらかじ め国民が登録したメールなどに瞬時にお知ら せ • 民間による住民登録番号の誤乱用防止 – 住民番号の代わりに別途、国民IDを創設し、 法的規制 14 国民が心配しているもの • 個人情報の漏えい – 漏えいされると思われる、個人情報とは？ – 海外も含め、役所による個人情報の漏えいは、 民主主義国家では存在しない – もし、存在するならそれは論外で、犯罪である • 国家による一元管理の防止 – 国家による一元管理の意味とは？ – 個人の宗教、思想などの人格権は守るべし – 国が管理するデータでこれらを収集できるか？ 15 行政機関からの手続きの通知 貴方の申請が処理されました 申請番号 事務名 処理機関名 処理部署名 担当者メール 担当部署電話 処理状態 e-Corporation.JP 廉宗淳 2010.06.09 16 www.siren24.com 全世界で自分の情報が使われたら 地域を表示してくれる 利用日時、利用地域、Ip住所、 利用期間等の詳細情報を表示 e-Corporation.JP 廉宗淳 2010.06.09 17 私からのアドバイス • 見蚊拔劍(過剰なシステム) – 意味:蚊を殺すために劍を抜くと意味 • 杞人之憂 (論理的に有りがないケース) – 意味：杞憂の語源。無用の心配、取り 越し苦労のこと。「杞」は中国周時代 の国名 • 矯角殺牛(利便性と排他性は相反する) – 僅かな欠点を直そうとして、かえって 全部を台無しにしてしまうこと 18 考えるべき • JR中央線の路線敷設に関する秘話をご存 知ですか？ – 本来、八王子から甲州街道沿いの路線が住民 の反対で、武蔵野経由で立川まで敷設 • 番号制度は国家競争力に大きく影響する 19