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民主主義の中での改革 - JBIC 国際協力銀行
新インド読み解き 民主主義の中での改革 ——モディ首相のリーダーシップ—— 国際協力銀行 ニューデリー駐在員事務所 首席駐在員 大矢 伸 改革へ向けた動きと期待 の二院制をとる。与党BJPは、下院では単独過半数を 有するが、上院では少数。改革法案のうち労働法の改 ボンベイ証券取引所のセンセックス株価指数は、１ 正などいくつかは両院を通り成立したが、保険分野の 月29日に史上最高値を更新し終値は２万9681ルピー 外資規制緩和、2013年土地収用法の改正、炭鉱法の となった。これは、１年前の２万ルピーからほぼ50％ 改正などは、冬季国会では下院は通過したものの上院 の上昇。為替も、2013年８月に１ドル68ルピーまで下 は通過しなかった。 落したが、現在（１月29日時点）１ドル60ルピー台前 上院は議席数が245で、現在空席が３議席あるので 半で安定している。為替の安定は金融政策の影響もあ 242。このうちBJPはわずか45議席、連立政党を含め るが、株式市場や為替相場のこうした状況は、人々が たNDA全体でも59議席にとどまる。政府は、企業が モディ政権の改革とその結果としての経済成長を強く 活動しやすい環境をつくることが国内外からの投資を 期待しているからにほかならない。 増やすためには不可欠と認識しており、何としてもこ 実際、モディ政権は改革に向けて真剣に取り組んで れらの法案を実現したいという立場。そのため、冬季 いる。昨年11月号で商工省産業政策振興局（DIPP） 国会が昨年末に会期を終えた直後に、政府は大統領の のカント次官にインタビューした際に、次官はさまざ 署名を得て公布できるOrdinance（大統領令）を活用 まな改革への取り組みに触れたが、そのなかには、保 し、これら３つの法案の内容を実現した。 険などの外資規制の緩和、2013年土地収用法の改正 Ordinanceの歴史は古く、英国植民地時代より存在 も含まれていた。保険分野の外資規制の緩和は、外資 し た。 初 代 首 相 の ネ ル ー は、 英 国 植 民 地 下 で の 出資上限を26％から49％に引き上げるもの。2013年土 Ordinanceを批判したが、独立後に自ら首相となった 地収用法の改正は、公共目的のために土地を収用する 場合に、民間プロジェクトであれば土地所有者の 際には、1947年から３年間で100近いOrdinanceを出 した注２。ただ、インド憲法はOrdinanceをあくまで緊 80％、PPPの場合には70％の同意を必要としていたと 急の場合の手段と位置づけており、モディ政権による ころを、国防、インフラ、低廉な住居、産業回廊など Ordinanceの活用に批判の声もある。またOrdinance に関してはこの例外とし、またこれらの分野について、 は国会閉会中の措置であり、会期が始まれば６週間以 2013年法で追加された複雑な社会影響評価を不要と 内に法律として成立させなければ失効する。次の国会 するものである。これ以外にも、炭鉱法の改正や労働 は２月23日に始まる予定の予算国会。同じ内容で再度 法の改正 Ordinanceを出した例はあるが、Ordinanceはあくま 注１ など、モディ政権は多くの困難な改革を進 めている。 注１：労働法は多くの細かい法律に分かれており、モディ政権としては、現 在まだ一部の改革を終えただけであり、今後さらなる改革を行う必要 があるというスタンス。 上院とOrdinance しかし、すべての改革法案が成立したわけではな い。インドは、下院（ロクサバ）と上院（ラジャサバ） 2 2015. ３ で例外的措置とした87年の最高裁の判例もある。 両院の意見が異なる場合の対処として、両院協議会 もある。これは両院を合わせた単純過半数で議決でき、 与党連合NDAは、議席数の多い下院で543議席中336 議席を占めているため、両院合わせれば過半数に届く。 しかし、上院が下院案を否決や修正をすれば両院協議 会を開けるが、野党が単に上院審議を長引かせれば６ カ月経過するまでは両院協議会は開けない。 したがって、やはり本来は上院でも多数を占めるこ アジアビジネス特集 とが望ましい。下院と異なり上院の議席は各州の州議 会選挙に基づく間接選挙。上院議員の任期は６年で、 原則としてほぼ３分の１ずつが２年ごとに交代してい く。与党連合NDAは、マハラシュトラ州、ハリヤナ州、 ジャルカンド州と最近の州議会選挙で勝利を収めてき たが、州議会選挙の結果が上院の議席に反映されるま でにはタイムラグがある。上院議員の入替えが大きい のは偶数年。概算だが、入替えは2015年には10人し 上 院（Rajya Sabha） インド国民会議派：Indian National Congress（INC） 国民民主同盟：National Democratic Alliance（NDA） 69 59 45 テルグ・デサム党：Telugu Desam Party（TDP） 6 シローマニ・アカーリー・ダル：Shiromani Akali Dal（SAD） 3 シヴ・セーナー：Shiv Sena（SS） 3 ナガランド人民戦線：Nagaland People‘s Front（NPF） 1 インド共和党：Republican Party of India(A)（RPI(A)） 1 社会主義党：Samajwadi Party（SP） 15 全インド草の根会議派：All India Trinamool Congress（AITC） 12 全インド・アンナ・ドラヴィダ進歩連盟：All India Anna Dravida Munnetra Kazhagam 11 その他 76 合 計 242 インド人民党：Bharatiya Janata Party（BJP） か予定されておらず、16年は74人、17年は10人、18年 出所：インド上院HP は68人。上院議席数が多く今後重要な州議会選挙は と定められており、大統領の同意があれば州は連邦と 15年のビハール州（上院議席16人） 、ウッタルプラデ は異なる制度を導入できる。州の権限の強さは、しば シュ州（同31人）だが、この両州を含めてBJPが好成 しばインドの問題点として語られるが、モディ首相は 績をあげても、16年までに与党連合NDAで過半数と これを逆に活用して、各州のイニシアチブによる改革 いうのは容易ではなく、早くても18年と考えられる。 を認めることで州同士が企業誘致に向けてよりよい制 こうしたなか、BJP幹部が与党連合NDAの外に位置 度を競争するよう促している。もうひとつは、州の裁 するタミルナドの有力政党AIADMK（上院議員11名 量をより大きくする方向へのかじ取り。インドではネ を有する）に接触するなど、BJPはウィングを広げる ルー首相時代につくられた計画委員会という組織があ 努力も続けている。 り、計画支出（Plan Expenditure）の各州への配分 注２：Arvind P Datar、“Ordinance Factory”、2015年１月17日 Economic Times. 民意の後押し Ordinance活用への批判の声はあるが、同時に、国 民会議派を中心とした前政権が決断力を欠いたために につき大きな力を有していたが、これを廃止したうえ で、新たにNITI Aayog（National Institution for Transforming India Aayog）という組織をつくった。 詳細は今後決まるが、基本的には資金の配分ではなく、 改革のためのシンクタンクという位置づけで、アジア 開発銀行のチーフエコノミストも経験したコロンビア 大学のアービン・パナガリヤ氏がトップに着任した。 土地収用法、労働法、外資規制といった規制改革や、 そ きゅう 経済を低成長に陥れたと考える人々は、モディ首相の GST（財サービス税）導入、税の遡 及 適用の停止と 強力リーダーシップや改革をやり遂げる姿勢を評価し いった税制改革、さらにはインフラ整備を通じて、ビ ている。2015年１月初めにモディ首相、高木経産副大 ジネス環境を改善しなければ高度成長への回帰は困難 臣、パン・ギムン国連事務総長、キム世銀総裁、ケリー という認識は多くの国民が共有している。上院の抵抗 米国務長官なども参加してグジャラート州で行われた や、組合の反発はあるものの、改革を旗印に国民の広 投資誘致会議「バイブラント・グジャラート」におい い支持を得ながら成果をあげ続けることがモディ政権 ても、全体セッションの中で外国企業家から、現政権 には求められる。民主主義の中で改革を進めるインド のOrdinanceの活用は改革への強い決意の表れで支 は、汚職や宗教対立に足元をすくわれないように注意 持したいとの発言が出た。アルン・ジャイトリー財務 しながら、改革を進めることで国民の支持を強固にし、 大臣も積極的にメディアに登場し、14年の下院選の大 強固な国民の支持により改革をさらに進めるという好 勝利や、その後の州議会選挙での好成績を引き合い 循環をつくり出す必要がある。そうした好循環に入っ に、国民は改革支持と強調している。 たとき、インドは再び他国がうらやむ高い成長の軌道 また、モディ政権は、州レベルでの改革も推進して い る。 ひ と つ は「 競 争 的・ 協 力 的 連 邦 主 義 （competitive and cooperative federalism） 」とい うコンセプト。たとえば、労働法について進んだ改革 をラジャスタン州が行ったが、それに触発されて、マッ を歩むことだろう。 （2015年１月30日、記） ※筆者略歴：1991年日本輸出入銀行入行、98 ～ 2001年世界銀 行、05 ～ 06年日本カーボンファイナンスで南アジアを担当、 06 ～ 08年国際協力銀行東南アジア地域担当課長、08 ～11年 CEO秘書、11年～石油・天然ガスセクター担当課長、12年 ディヤプラデシュ州やマハラシュトラ州も改革に動き ５月より現職。休日はインド国内旅行とサッカーを楽しむ。 出した。労働法については憲法で連邦と州の共管事項 東北大学法学部卒、ボストン大学大学院法学修士。 2015. ３ 3