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平成１１年度 循環経済に関わる内外制度及び経済への影響に関する調査 報 告 書 平成 12 年 3 月 財団法人 社会経済生産性本部 平成 11 年度 循環経済に係る内外制度及び経済への影響に関する調査 報告書目次 調査概要........................................................................................................................... 9 １ 平成１１年度 循環型経済に係る内外制度及び経済への影響に関する調査概要 ....... 11 １−１ 調査の目的..........................................................................................................11 １−２ 事業内容 .............................................................................................................11 本 編......................................................................................................................... 15 ２ 欧州における廃棄物法の諸側面 .................................................................................17 ２−１ 欧州廃棄物法を理解するための重要な廃棄物管理における諸原則......................17 ２−１−１ 汚染者負担の原則及び近接原則 ...................................................................17 ２−１−２ 廃棄物回避を頂点とする廃棄物管理の優先順位...........................................17 ２−１−３ 廃棄物の混合を禁止する原則.......................................................................17 ２−２ 独・仏・英 各国における廃棄物の定義..............................................................18 ２−２−１ ２−３ ドイツにおける廃棄物の定義.......................................................................18 欧州における廃棄物の分類 .................................................................................23 ２−３−２ ドイツ・循環経済法による廃棄物分類における変化....................................23 ３−１−１ 州における廃棄物管理計画 ..........................................................................28 ３−１−２ 廃棄物発生者による廃棄物管理コンセプトと廃棄物バランスシート ...........28 ３−１−３ 廃棄物に関する証明手続..............................................................................29 ３−１−３−１ 要特別監視廃棄物処理処分施設管理計画の記録・証明手続 ..................29 1 ３−１−３−２ 特別監視廃棄物の処理・処分の段階における証明行為 .........................30 ３−１−３−３ 監視廃棄物の証明手続 ..........................................................................31 ３−１−４ 循環経済法に基づく廃棄物処理・処分業者、運搬業者の許可認定 .............. 32 ３−１−４−１ ドイツ・循環経済法による廃棄物処理業者・運搬業者の資格規定と認定 .........................................................................................................................................32 ３−１−４−１−１ 廃棄物運搬事業者の資格規定と認定 ..............................................32 ①循環経済法による廃棄物運搬事業者の認定に関する変更点...........................................32 ②廃棄物運搬の許可義務の範囲 ........................................................................................32 ③廃棄物運搬事業者の資格要件 ........................................................................................32 ④許可の申請手続と提出書類............................................................................................33 ⑤申請手数料 ....................................................................................................................34 ３−１−４−１−２ 廃棄物仲介業者の資格規定と認定..................................................34 ３−１−４−１−２−１ ３−１−４−１−３ 廃棄物仲介業者の資格・要件・提出書類等.............................35 廃棄物処理専門業者の資格規定と認定...........................................36 ①廃棄物処理専門業者の規定（循環法第 52 条）が設けられた背景 .................................36 ②認定取得のメリット ......................................................................................................37 ③廃棄物処理専門業者の要件と資格基準 ..........................................................................37 ④廃棄物処理専門業者の要件............................................................................................37 ⑤事業所組織、設備及び職務に対する基準.......................................................................37 ３−１−５ ドイツにおける処理・処分施設に係る許可認定...........................................40 ３−１−５−１ 廃棄物処理・処分施設の認可手続.........................................................40 ３−１−５−２ 埋立処分場に対する認可手続................................................................41 2 ３−１−６ 廃棄物の処理・処分責任 − 不法投棄及び不法処理の結果について........42 ３−１−６−１ 不法投棄に対する法的対応 ...................................................................42 ３−１−６−２ 廃棄物処理・処分施設の非合法な営業に対する法的措置......................43 ３−１−６−３ 証明政令違反に対する措置 ...................................................................43 ４ 拡大生産者責任（EPR）をめぐる議論と現状............................................................. 49 ４−1 EPR の提唱者トーマス リンドクビスト教授による定義......................................49 ４−２ 世界初の EPR 政策−ドイツ包装政令 .................................................................50 ４−３ ドイツ・包装政令実施による成果.......................................................................52 ４−４ ドイツにおける EPR をめぐる論争 ....................................................................53 ４−５ EPR の実施状況 .................................................................................................54 ４−５−１ 容器・包装分野............................................................................................54 ４−５−２ 電気・電子機器分野.....................................................................................54 ４−５−３ 自動車分野...................................................................................................59 ４−６ 米国における EPR..............................................................................................62 ４−７ その他米国における EPR 事例 ...........................................................................63 ４−８ ＯＥＣＤにおける EPR ワークショップ .............................................................64 ４−８−１ EPR 政策に求められる政策要素..................................................................65 ４−８−２ EPR における生産者とは誰れか？ ..............................................................66 ４−８−３ 責任共有化の方法 ........................................................................................66 ４−８−４ 生産者責任組織（Producer Responsibility Organizations：PRO) .............67 ４−８−５ EPR における自主的アプローチと強制的アプローチ ..................................68 ４−８−６ フリーライダー問題.....................................................................................68 3 ４−８−７ EPR のコスト・ベネフィットの評価に関する問題 .....................................69 ４−８−８ EPR に関する展望.......................................................................................70 ４−９ 耐久消費財に対する EPR の適用 ........................................................................71 ４−９−１ EPR 導入に抵抗する耐久消費財メーカー....................................................71 ４−９−２ 耐久消費財における EPR の適用に関する問題 ............................................71 ４−９−３ 耐久消費財における EPR の有効性・効率性 ...............................................74 ４−９−４ ドイツの廃自動車政令 .................................................................................75 ４−９−５ 円滑な実施に立ちはだかる障害 ...................................................................75 ４−９−６ 廃自動車の輸出増加問題..............................................................................76 ４−９−７ 耐久財への EPR 適用実例としてのドイツ廃自動車政令 ..............................77 ４−９−７ 耐久財への EPR 適用実例としてのドイツ廃自動車政令 ..............................78 ４−９−８ EPR により生じた物質循環の失われた輪....................................................79 ４−10 ５ EU における IPP(Integrated Product Policy)の開発 .........................................80 政府等におけるリサイクル製品の調達促進 ................................................................ 83 ５−１ ドイツ ..................................................................................................................83 ５−１−１ ドイツにおけるグリーン調達.......................................................................84 ５−１−２ 「環境にやさしい調達ハンドブック」の掲載項目 .......................................85 ５−１−３ 「環境にやさしい調達ハンドブック」の考え方...........................................88 ５−１−４ 連邦環境庁の環境にやさしい調達に関する新提案 .......................................89 ５−２ イギリス ...............................................................................................................91 ５−２−１ グリーン調達 ...............................................................................................91 ５−２−２ グリーン購入者ガイド .................................................................................92 4 ５−２−３ 各省庁における具体的な取り組み................................................................94 ５−２−４ ベスト・プラクティスの情報交換................................................................94 ５−２−５ 『グリーン供給者ガイド』 ..........................................................................94 ５−２−６ まとめ..........................................................................................................95 ５−３ フランス ...............................................................................................................96 ６ ドイツ・循環経済法の廃棄物に対する具体的適用に関する事例研究 ......................... 97 ６−１ 家庭系廃棄物 ......................................................................................................97 ６−１−１ 使用済電気・電子機器 .................................................................................97 ６−１−１−１ ドイツにおける使用済電気・電子機器の概況 .......................................97 ６−１−１−１−１ 法制度に関して..............................................................................97 ６−１−１−１−２ 排出量に関して..............................................................................97 ６−１−１−１−３ 循環経済法の適用 ..........................................................................98 ６−１−１−１−４ 循環経済法施行による廃棄物処理における変化.............................98 ６−１−１−２ 実際の使用済電気・電子機器の流れ .....................................................98 ６−１−１−２−１ ダームシュタット郡の場合 ............................................................98 ６−１−１−２−２ ハノーバー市の場合.....................................................................100 ６−１−１−２−２−１ ハノーバー市における使用済電気・電子機器の収集・処理の概要 .......................................................................................................................................100 ６−１−１−２−２−２ ６−１−１−２−３ ハノーバー市における使用済電気・電子機器の流れ.............101 民間処理業における使用済電気・電子機器の処理フロー.............102 ６−１−１−２−３−１ R-plus Recycling 社における処理の概要 .............................102 ６−１−１−２−３−２ R-plus Recycling 社エッピンゲン工場における処理フローの概 5 要....................................................................................................................................103 ６−１−１−２−３−３ 使用済テレビ及び使用済モニター画面用処理ライン.............103 ６−１−１−２−３−4 ビデオ、AV 機器等の機器の処理ライン機械処理工程 ............104 ６−１−１−２−３−５ R-plus Recycling 社における使用済電気・電子機器のリサイクル 率....................................................................................................................................104 ６−１−１−２−３−６ 自治体・事業者の入札条件 ...................................................105 ６−１−１−２−３−７ 民間使用済電気・電子機器処理業を取り巻く社会・経済的環境 .......................................................................................................................................105 ６−１−１−２−３−８ ６−１−２ R-plus Recycling 社におけるマテリアルフロー....................106 使用済スプリング入りマットレス..............................................................107 ６−１−２−１ 使用済スプリング入りマットレスの処理・処分に関する概要.............107 ６−１−２−１−１ 循環経済法の適用 ........................................................................107 ６−１−２−１−２ 循環経済法施行による廃棄物処理における変化...........................107 ６−１−２−２ 実際の使用済スプリング入りマットレスの流れ..................................107 ６−１−２−２−１ ダームシュタット郡の場合 ..........................................................107 ６−１−２−２−２ ハノーバー市の場合.....................................................................108 ６−１−２−３ その他の自治体における状況..............................................................108 ６−１−２−４ ドイツにおける使用済マットレスの収集・処理の一般的な経路...........108 ６−１−３ 電池及び電池を組み込んだ製品から取り出された電池 ..............................109 ６−１―３−１ ドイツにおける使用済電池の概況.......................................................109 ６−１−３−１−１ 法制度に関して............................................................................109 ６−１−３−１−２ 電池政令の概要............................................................................109 ６−１−３−１−３ 排出量に関して............................................................................110 6 ６−１−３−２ ドイツ使用済電池の現状：使用済電池の収集・処理・処分ルート......110 ６−１−３−２−１ GRS による使用済電池回収ルート ................................................110 ６−１−３−２−２ 自治体による廃電池の処理・処分ルート .....................................112 ６−１−３−３ ６−２ 電気・電子機器に内臓の電池の回収について .....................................113 事業系廃棄物 ....................................................................................................114 ６−２−１ 鉄鋼業から排出される鉄鋼スラグ等の産業廃棄物 .....................................114 ６−２−１−１ 法規制の影響 ......................................................................................114 ６−２−１−３ 鉄鋼スラグのリサイクル.....................................................................115 ６−２−１−４ 鉄鋼業から排出される処分廃棄物.......................................................115 ６−２−２ 製紙業から排出されるペーパースラッジ等の産業廃棄物...........................118 ６−２−２−１ ドイツ製紙業の概況............................................................................118 ６−２−２−１−１ ドイツにおける製紙業の生産状況................................................118 ６−２−２−１−２ ドイツ製紙業の主な廃棄物 ..........................................................118 ６−２−２−１−３ ドイツ製紙業の廃棄物処理 ..........................................................119 ６−２−２−２ ドイツ製紙業における産業廃棄物処理の動向 .....................................120 ６−２−２−２−１ ６−２−２−３ ６−２−３ 製紙業における廃棄物管理に関するその他の動向 ..............................122 火力発電所から排出される焼却灰等の産業廃棄物 .....................................124 ６−２−３−１ ６−２−４ 法規制の影響 ...............................................................................120 ドイツ火力発電所の概況.....................................................................124 セメント業が産業廃棄物を受け入れている状況.........................................126 ６−２−４−１ セメント工場における廃棄物の受け入れ状況の概況...........................126 ６−２−４−２ セメント業における廃棄物受入に関する循環経済法施行の影響 .........128 7 ６−２−４−３ セメント工場における廃棄物の受け入れ基準（策定作業が進行中） ..128 ６−２−４−４ セメント業における廃棄物受入に関する諸状況..................................129 ６−２−４−４−１ NRW 州に見る受入基準の策定と受入促進 ..................................129 資 料 編............................................................................................................ 131 ドイツにおけるインタビュー調査記録......................................................... 133 １ R PLUS RECYCLING GMBH ................................................................................... 133 ２ ダルムシュタット郡清掃局........................................................................................ 137 ３ ハノーバー市清掃局 .................................................................................................. 140 ４ ヘッセン州清掃事業統括部........................................................................................ 142 ５ ノルトラインヴェフトファーレン(NRW)州産業廃棄物監督指導局 (RUA)............... 146 ６ ドイツ電池共同回収システム財団............................................................................. 149 ７ ダームシュタット工科大学 ダームシュタット製紙工業研究所 .............................. 154 8