添付資料2 米子市の保育の現状と課題

添付資料２
米子市の保育の現状と課題
１．米子市の保育所の現状
（１）米子市の人口等の状況
① 人口の推移
人口（住民基本台帳人口）は、年々増加傾向にあったが、平成１０年から平成２１年まで
の１１年間で２，９７６人増加しているものの、平成１７年をピークに減少傾向に転じ、平
成２１年は、平成２０年と比較して２８０人の減少となっており、引き続き減少傾向にある
ものと予測される。
② 世帯数・世帯規模の推移
世帯数は､年々増加傾向にあり、平成１０年から平成２１年までの１１年間で約７，６９
０世帯増加しており､人口の増加（２，９７６人）と比較して世帯数の増加が大きいことか
ら、世帯規模（１世帯当たり人員）の縮小化が進んでおり、平成１０年から平成２１年まで
の１１年間で約０．３人減少しており､核家族化が進行している。
表１：人口・世帯数等の推移
H10
区 分
H12
（各年度４月１日現在：住基台帳）
H14
H16
H17
H18
H19
H20
H21
総 人 口 145,897 147,667 148,498 149,746 149,803 149,750 149,730 149,153 148,873
世 帯 数
世帯規模
53,806
55,695
57,172
58,821
59,356
60,016
60,643
61,066
61,496
2.71
2.65
2.60
2.55
2.52
2.50
2.47
2.44
2.42
③ 年齢別人口の推移
年少人口（０歳∼１４歳）は、平成１０年から平成２１年までの１１年間で１，９４３人
減少しており、年々減少傾向にある。
就学前人口(０歳∼５歳)も、平成１２年をピークに年々減少傾向にあり、平成１０年から
平成２１年までの１１年間で６５２人減少しており、人口構成比も平成１１年の６．２２％
をピークに減少しており､平成２１年は、平成１１年と比較して０．６３ポイントの減少と
なっており､米子市においても少子化が進行している。
逆に老年人口（６５歳以上）は、著しく増加傾向にあり、平成１０年から平成２１年まで
の１１年間で８,０６９人増加しており、年少人口より多くなっている。
また、高齢化率（総人口に占める老年人口の割合・％）を平成１０年と平成２１年を比較
すると５．０６ポイントの上昇となっており、少子化に加え高齢化も進行している。
表２：年齢別人口の推移
H10
H12
H14
H16
H17
H18
H19
H20
H21
23,526
23,196
22,700
22,522
22,463
22,233
22,035
21,773
21,583
16.13%
15.71%
15.29%
15.04%
15.00%
14.85%
14.72%
14.60%
14.50%
就 学 前
8,968
9,172
9,133
9,080
8,950
8,794
8,591
8,434
8,316
人口(再掲)
6.15%
6.21%
6.15%
6.06%
5.97%
5.87%
5.74%
5.65%
5.59%
区 分
年少人口
1
95,997
96,535
96,200
96,378
95,889
95,303
94,735
93,731
92,847
口 65.80%
65.37%
64.78%
64.36%
64.01%
63.64%
63.27%
62.84%
62.37%
26,374
27,936
29,598
30,846
31,451
32,214
32,960
33,649
34,443
18.08%
18.92%
19.93%
20.60%
20.99%
21.51%
22.01%
22.56%
23.14%
生産年齢
人
老年人口
④ 合計特殊出生率の推移
厚生労働省の人口動態統計によると、平成２０年の合計特殊出生率は１．３７で平成１９
年を０.０３ポイント上回り、過去最低の１．２６を記録した平成１７年から３年連続で上昇
しているが、出生数は微増で、出生数から死亡数を引いた人口の自然増減数は過去最大のマ
イナスで人口の減少傾向は加速している。
米子市の平成１０年から平成１９年までの合計特殊出生率の推移をみると、鳥取県の推移
と類似しており、おおむね下降傾向にあり、平成１５年から連続し減少している。
表 3：合計特殊出生率の推移
H10
区 分
H11
H12
H13
H14
H15
H16
H17
H18
H19
H20
国
1.38
1.34
1.36
1.33
1.32
1.29
1.29
1.26
1.32
1.34
1.37
鳥取県
1.62
1.52
1.62
1.58
1.51
1.53
1.50
1.47
1.52
1.47
1.43
米子市
1.68
1.59
1.69
1.63
1.55
1.63
1.53
1.52
1.51
1.50
旧淀江町
1.49
1.29
1.18
1.43
1.30
1.19
−
−
−
−
−
⑤ 参考１（県内４市年齢別推計人口）
平成１７年国勢調査を基準に鳥取県が推計した、平成２０年１０月１日現在での年齢別推
計人口を基に比較をすると、年少人口の構成比が他の３市より高く、少子化の進行は他市よ
り若干ながら遅い｡
表４：県内４市年齢別推計人口（H20.10.1 現在）
区
分
鳥取県
鳥取県年齢別推計人口より
米子市
鳥取市
倉吉市
境港市
総 人 口
(人)
594,915
148,281
199,054
51,190
35,671
年少人口
(人)
80,632
21,421
27,628
6,840
4,887
13.6
14.4
13.9
13.4
13.7
361,599
92,191
126,328
30,154
21,732
60.8
62.2
63.5
58.9
60.9
152,147
34,488
44,773
14,183
9,052
25.6
23.3
22.5
27.7
25.4
30,227
8,274
10,771
2,560
1,734
5.08
5.58
5.41
5.00
4.86
構 成 比
生産年齢人口
構 成 比
老年人口
構 成 比
就学前児童数
構 成 比
（％）
(人)
（％）
(人)
（％）
(人)
（％）
注：国勢調査を基準に推計されているため、年齢不詳者を総人口に含んでおり、年少、生産年齢、老
年人口の合計と合致しない。
2
⑥ 参考２（将来人口推計）
国立社会保障･人口問題研究所が平成１７年の国勢調査結果を踏まえ、平成２０年１２月
に発表した「日本の市区町村別将来人口(平成２０年１２月推計)」によると、多くの自治体
で人口規模が縮小し、人口規模 5 千人未満の自治体の割合は、平成１７（２００５）年の１
２．６％（２２８自治体）から平成４７（２０３５）年には２０．４％（３６９自治体）に
上昇し、平成１２（２０００）年から平成１７(２００５)年にかけて既に６９．０％の自治
体で人口が減少しているが、本推計によると、その割合は今後も増加を続け、平成４２（２
０３０）年から平成４７（２０３５）年にかけては９７．９％の自治体で人口が減少すると
推計されている。
米子市においても、平成２２年以降、年々減少し平成４７年には、平成１７年と比較して
総人口で約１７,０００人（１１．２ポイント）減少することが推計されている。また、年少
人口(０歳∼１４歳)は、約７,３００人（３３.１ポイント）減少し、現在の三分の一程度にな
ることが推計されており、人口減少、少子化の傾向はますます進行するものと思われる。
表５：将来人口推計(平成２０年１２月推計)
2005 年
2010 年
2015 年
2020 年
2025 年
2030 年
2035 年
（H17）
（H22）
（H27）
（H32）
（H37）
（H42）
（H47）
127,768
127,176
125,430
122,735
119,270
115,224
110,679
数 )
100.0
99.5
98.1
96.0
93.3
90.1
86.6
県
607,012
595,589
580,333
561,494
540,403
518,131
494,630
数 )
100.0
98.1
95.6
92.5
89.0
85.4
81.5
市
149,584
149,579
148,082
145,413
141,807
137,545
132,846
数 )
100.0
100.0
99.0
97.2
94.8
92.0
88.8
年 少 人 口
22,093
21,042
19,749
18,310
16,894
15,730
14,773
数 )
100.0
95.2
89.4
82.9
76.5
71.2
66.9
( 構 成 比 )
14.8
14.1
13.3
12.6
11.9
11.4
11.1
生 産年 齢人 口
95,311
92,762
87,829
84,253
81,656
78,942
75,280
数 )
100.0
97.3
92.2
88.4
85.7
82.8
79.0
( 構 成 比 )
63.7
62.0
59.3
57.9
57.6
57.4
56.7
老 年 人 口
32,181
35,776
40,503
42,850
43,258
42,873
42,793
数 )
100.0
111.2
125.9
133.2
134.4
133.2
133.0
( 構 成 比 )
21.5
23.9
27.4
29.5
30.5
31.2
32.2
区 分
全国(単位千人)
( 指
鳥
取
( 指
米
( 指
( 指
( 指
( 指
子
3
表５−２：将来人口推計県内４市比較(平成２０年１２月推計)
2005 年
2010 年
2015 年
2020 年
2025 年
2030 年
2035 年
（H17）
（H22）
（H27）
（H32）
（H37）
（H42）
（H47）
米子市
100.0
100.0
99.0
97.2
94.8
92.0
88.8
総 人 口 鳥取市
100.0
99.6
98.5
96.7
94.3
91.6
88.5
指
数 倉吉市
100.0
96.5
92.5
88.1
83.5
78.8
74.1
境港市
100.0
97.8
94.9
91.2
87.2
83.0
78.7
米子市
100.0
95.2
89.4
82.9
76.5
71.2
66.9
年少人口 鳥取市
100.0
93.2
86.8
79.2
72.7
67.5
63.0
指
数 倉吉市
100.0
89.4
79.7
71.1
63.8
57.8
52.5
境港市
100.0
91.5
81.6
73.7
66.8
61.2
56.7
米子市
100.0
97.3
92.2
88.4
85.7
82.8
79.0
生産年齢 鳥取市
100.0
98.7
94.2
89.9
86.3
82.8
79.3
人口指数 倉吉市
100.0
94.7
86.8
79.7
74.3
69.5
65.0
境港市
100.0
95.5
89.2
84.2
80.2
76.0
71.4
米子市
100.0
111.2
125.9
133.2
134.4
133.2
133.0
老年人口 鳥取市
100.0
106.8
119.7
129.2
133.6
134.9
134.0
指
数 倉吉市
100.0
104.1
112.3
116.4
115.0
111.3
106.2
境港市
100.0
107.6
118.0
120.7
118.6
114.9
111.4
区 分
（２）保育所設置・利用児童数等の状況
① 保育所施設数
保育所施設数は、平成１３年より新たな私立保育所の認可により増加してきており、平成
１６年には、４０施設となり、平成１０年と比較して６施設増加している｡
全国の状況は、昭和６０年の２２，８９９か所をピークに減少していたが、平成１３年よ
り増加傾向にあり、平成２０年は､２２，９０９か所で、平成１０年と比較して５７７か所増
加している。公・私立別の内訳では、公立が１，６３２か所減少したのに対し、私立は､２，
２０９か所増加している｡
② 保育所定員
保育所定員は、年々増加してきており、平成２０年に３，５４５人となり、平成１０年と
比較して５９０人増加している。公・私立別の内訳では、公立が５０人増加したのに対し、
私立は、新たな施設認可に伴い５４０人増加している｡
全国の状況は、平成１０年まで減少を続けていたが、平成１１年から年々増加してきてお
り、平成２０年には､２，１２０，８８９人となり、平成１０年と比較して２０６，９３８人
増加している。公・私立別の内訳では、公立が５７，１８４人減少したのに対し、私立は､
２６４，１２２人増加している｡
4
③ 保育所利用児童数
保育所利用児童数は､年々増加してきており､平成２１年には､３，６６６人となり、平成１
０年と比較して９７２人増加している｡なお、平成１８年以降は３,６００人台で推移してい
る。公・私立別の内訳では、公立が２２３人、私立が７４９人増加している｡これは、低年齢
からの入所希望の増加と待機児童解消対策の一環として、低年齢児を受け入れる私立保育所
の新たな認可と定員増をした結果であると考えられる｡
全国の状況は、平成６年まで減少しつづけていたが、平成７年から年々増加してきており､
平成２０年には２，０２２，１７３人となり、平成１０年と比較して３３０，９０３人増加
している。公・私立別の内訳では、公立が８，８６０人増加したのに対し、私立は、３２２，
０４３人増加している｡
④ 定員充足率
定員充足率（利用児童数÷定員）は､年々増加してきており､平成２１年には､１０３．４％
となり、平成１０年と比較して１２．２ポイント増加している。公・私立別では、公立が９
８．８％に対し、私立は、１０６．６％と７．８ポイント高い。また、平成１０年と比較し
て公立が１２．５ポイント、私立が１１．１ポイント増加している｡
全国の状況は､平成６年まで減少しつづけていたが､平成７年から年々増加してきており、
平成２０年には、９５．３％で、平成１０年と比較して６．９ポイント増加している。公・
私立別では、公立が８７．９％に対し、私立が１０２．６％と１４．７ポイント高い｡
表６：米子市の保育所施設数･利用児童数(各年４月１日)
公
区分
施設数 定員
立
私
利 用 定 員
児童数 充足率
立
施設数 定員
計
利 用 定 員
児童数 充足率
施設数 定員
利 用 定 員
児童数 充足率
H10
17
1,395 1,204
86.3
17
1,560 1,490
95.5
34
2,955 2,694
91.2
H11
17
1,395 1,223
87.7
17
1,570 1,548
98.6
34
2,965 2,771
93.5
H12
17
1,395 1,301
93.3
17
1,600 1,611 100.7
34
2,995 2,912
97.2
H13
17
1,375 1,292
94.0
18
1,645 1,638
99.6
35
3,020 2,930
97.0
H14
17
1,395 1,335
95.7
20
1,865 1,879 100.8
37
3,260 3,214
98.6
H15
17
1,395 1,339
96.0
21
1,975 1,987 100.6
38
3,370 3,326
98.7
H16
17
1,415 1,381
97.6
23
2,070 2,092 101.1
40
3,485 3,473
99.7
H17
17
1,405 1,404
99.9
23
2,070 2,180 105.3
40
3,475 3,584 103.1
H18
17
1,445 1,433
99.2
23
2,070 2,196 106.1
40
3,515 3,629 103.2
H19
17
1,445 1,453 100.6
23
2,070 2,192 105.9
40
3,515 3,645 103.7
H20
17
1,445 1,415
97.9
23
2,100 2,227 106.0
40
3,545 3,642 102.7
H21
17
1,445 1,427
98.8
23
2,100 2,239 106.6
40
3,545 3,666 103.4
5
表７：全国の状況
区
分
保育所数
定
員
利用児童数
定員充足率
平成１０年
22,332
1,913,951
1,691,270
88.4
平成２０年
22,909
2,120,889
2,022,173
95.3
比較増減
+577
＋206,938
＋330,903
＋6.9
うち公立
11,328
1,046,654
919,559
87.9
うち私立
11,581
1,074,235
1,102,614
102.6
公立比較増減
△1,632
△57,184
＋8,860
＋5.4
私立比較増減
＋2,209
＋264,122
＋322,043
＋6.2
利用児童数
定員充足率
表８：米子市の状況
区
分
保育所数
定
員
平成１０年
３４
２，９５５
２，６９４
８９．９
平成２０年
４０
３，５４５
３，６４２
１０２．７
比較増減
＋６
＋５９０
＋９４８
＋１２．８
うち公立
１７
１，４４５
１，４１５
９７．９
うち私立
２３
２，１００
２，２２７
１０６．０
公立比較増減
±０
＋５０
＋２１１
＋１１．６
私立比較増減
＋６
＋５４０
＋７３７
＋１０．５
（３）年齢区分別の保育所利用児童の状況
① 年齢区分別保育所利用児童数
米子市の保育所利用児童数は､前記のとおり平成２１年には､３,６６６人となり､平成１０
年と比較して９４８人増加しているが、年齢区分別の利用児童数としては、特に３歳未満児
の利用が平成１０年と比較して５７６人増加している｡
② 保育所利用児童割合
米子市の就学前児童の保育所利用児童の割合（保育所利用児童数÷就学前の前児童）は、
平成２１年が全体で４４．０８％、平成１０年の３０．０４％と比較して１４．０４ポイン
ト高くなっている。公・私立別では、公立が１７．１６％に対し､私立が２６．９２％であり、
私立保育所を利用する児童割合が９．７６ポイント高くなっている｡
全国の保育所利用児童割合は､平成２０年が保育所利用児童全体で３０．７％で平成１０年
の２３．６％と比較して､７．１ポイント高くなっている｡
米子市の同時期の保育所利用児童割合は､全体で４３．２％であり、全国平均（３０．７％）
を１２．５ポイント上回っており､各年齢区分における利用児童割合も、０歳児が５．１ポ
イント、１・２歳児が１４．３ポイント、３歳以上児が１３．８ポイント全国平均を上回っ
ており、保育需要が高い。
6
表９：米子市の年齢区分別保育所利用児童・利用割合
区
H10
分
H12
H14
H16
H17
H18
H19
H20
H21
145,897 147,667 148,498 149,746 149,803 149,750 149,730 149,153 148,873
総人口
1,459
1,488
1,500
1,466
1,448
1,429
1,329
1,393
1,333
１ 歳
1,523
1,588
1,559
1,517
1,456
1,457
1,439
1,336
1,418
２ 歳
1,457
1,481
1,509
1,525
1,492
1,438
1,457
1,423
1,330
３ 歳
1,574
1,549
1,559
1,535
1,520
1,456
1,423
1,443
1,400
４ 歳
1,438
1,452
1,475
1,505
1,537
1,504
1,444
1,412
1,443
口 ５ 歳
1,517
1,614
1,531
1,532
1,497
1,510
1,499
1,427
1,392
計
8,968
9,172
9,133
9,080
8,950
8,794
8,591
8,434
8,316
０歳児
87
90
122
129
135
136
161
184
170
１歳児
276
330
397
420
425
477
521
490
543
２歳児
401
457
511
565
591
584
589
666
606
３歳児
638
678
723
774
767
758
734
748
787
４歳児
654
664
757
792
849
827
801
757
797
５歳児
638
693
704
793
817
847
839
797
763
計
2,694
2,912
3,214
3,473
3,584
3,629
3,645
3,642
3,666
０歳児
5.96
6.05
8.13
8.80
9.32
9.52
12.11
13.21
12.75
１歳児
18.12
20.78
25.47
27.69
29.19
32.74
36.21
36.68
38.29
２歳児
27.52
30.86
33.86
37.05
39.61
40.61
40.43
46.80
45.56
３歳児
40.53
43.77
46.38
50.42
50.46
52.06
51.58
51.84
56.21
４歳児
45.48
45.73
51.32
52.62
55.24
54.99
55.47
53.61
55.23
５歳児
42.06
42.94
45.98
51.76
54.58
56.09
55.97
55.85
54.81
計
30.04
31.75
35.19
38.25
40.04
41.27
42.43
43.18
44.08
保
利 用 児 童 数
人 ０ 歳
育
利 用 児 童 割 合（％）
所
表１０：年齢区分別保育所利用児童の割合の全国比較
区
分
２０年保育所利用児童の割合
１０年保育所利用児童の割合
６７６,５９０
２１.０％
４８０,５２０
１３.４％
８８,１８９
８.１％
５９,０６２
４.９％
５８８,４０１
２７.６％
４２１,４５８
１７.７％
国 ３歳以上児
１,３４５,５８３
４０.０％
１,２１０,７５０
３３.８％
全年齢児計
２,０２２,１７３
３０.７％
１,６９１,２７０
２３.６％
１,３４０
３２.３％
７６４
１７.２％
１８４
１３.２％
８７
６.０％
１,１５６
４１.９％
６７７
２２.７％
市 ３歳以上児
２,３０２
５３.８％
１,９３０
４２.６％
全年齢児計
３,６４２
４３.２％
２,６９４
３０.０％
３歳未満児（０∼２歳）
全
うち０歳児
うち１・２歳児
３歳未満児（０∼２歳）
米
うち０歳児
子
うち１・２歳児
7
３歳未満児（０∼２歳）
４３５
１０.５％
２８５
６.４％
３６
２.６％
２３
１.６％
３９９
１４.５％
２６２
８.８％
立 ３歳以上児
９８０
２２.９％
９１９
２０.３％
全年齢児計
１,４１５
１６.８％
１,２０４
１３.４％
９０５
２１.８％
４７９
１０.８％
うち０歳児
１４８
１０.６％
６４
４.４％
うち１・２歳児
７５７
２７.４％
４１５
１３.９％
立 ３歳以上児
１,３２２
３０.９％
１,０１１
２２.３％
全年齢児計
２,２２７
２６.４％
１,４９０
１６.６％
公
うち０歳児
うち１・２歳児
３歳未満児（０∼２歳）
私
（４）待機児童の状況
毎年４月１日現在では待機児童は発生していないが、年度中途において発生している状況で
あり、特に３歳未満の低年齢児（０歳∼２歳）に多く発生している。
各年度１０月１日現在での状況を比較すると、平成１４年度には５６人と推計していた待機
児童は、平成１５年度及びに１６年度に低年齢児の受入可能な私立保育所を新たに認可したこ
とにより３０人台に減少していたが、平成１９年度以降、４０人台に増加してきており、さら
に増加するものと予測される。
低年齢児の待機児童の発生の要因としては、近年の経済不況により共稼ぎ家庭の増加が傾向
にあるが、保育施設は、近年整備された保育所並びに乳児等低年齢児専用で整備された保育所
を除き、従来からの保育所は、定員の２割程度を３歳未満児定員として施設整備がされている
ことから、乳児室・ほふく室が狭隘、沐浴・調乳設備がないなど施設設備面に加え、年度中途
での入所に対する保育士の確保ができないことが待機児童の発生原因となっている｡
表１１：米子市の保育所待機児童数
年 度
０歳
（各年度１０月１日現在）
１歳
２歳
３歳
４歳以上
計
平成１４年
２０
２０
１０
３
３
５６
平成１５年
１０
１３
５
１
１
３０
平成１６年
１０
１１
５
４
２
３２
平成１７年
１２
１２
５
２
０
３１
平成１８年
１３
１３
７
２
１
３６
平成１９年
１８
１６
８
２
０
４４
平成２０年
２０
１９
４
４
０
４７
8
（５）保育サービスの実施状況
米子市の保育サービスの実施状況は､保護者の就労形態の変化に伴う土曜午後開所､延長保育、
休日保育については、私立保育所が主に実施している｡乳児保育についても、低年齢児の入所希
望の増加に伴い、低年齢児を受け入れることできる新たな私立保育所の認可をしたこともあり、
主に私立保育所(米子福祉会を除く｡)が実施している。特に乳児保育が公立・米子福祉会で実施
されていないのは、
近年整備された保育所及び乳児等低年齢児専用の保育施設を除いて定員の２
割程度を３歳未満児定員として施設整備をしていることから、乳児室・ほふく室が狭隘であった
り、
沐浴､調乳等の設備の整備が行われていないのが主たる要因である。
障害児保育については、
その性質上、対象児童の入所希望が継続的ではないため、一時的(複数年になる場合もある｡)に
加配保育士の確保をする必要があることから、現状では、公立と米子福祉会の保育所での実施が
多くなっている｡
(平成２１年 4 月 1 日現在)
表１２：保育サービスの実施状況
特 別 保 育 実 施 状 況
施
土曜
設
午後
延 長 乳 児
障害児 休 日
一時
数
開所
保 育 保 育
保 育 保 育
保育
公立保育所
１７
７
４
３
１２
０
２
０
私立保育所
２３
２２
２１
１３
９
３
８
１
（うち米子福祉会）
(１０)
(９)
(９)
(２)
(７)
(０)
(３)
(０)
４０
２９
２５
１６
２１
３
１０
１
区
分
計
病児・
病後児
保 育
＊病児・病後児保育は、保育所併設以外に１施設ある。
（６）公立保育所の施設状況
米子市の公立保育所の施設状況は、老朽化の著しかった大和保育園、さくら保育園を平成１
６年度に全面改築を行ったほか、近年では、夜見保育園、すみれ保育園の屋根及び西保育園、
淀江保育園の保育室床修繕等の大規模修繕を年次的に行うとともに、平成１７年には、夜見保
育園、崎津保育園の機械室壁面に吹き付けられていたアスベストの除去工事を行うなど施設の
維持管理に努めてきている。
しがしながら、米子市の公立保育所は、昭和４６年から５６年にかけ整備されたもので内外
壁の損傷や老朽化が著しく、ニーズの高い低年齢児受入のための乳児室・ほふく室が狭隘であ
り、また、建設当時と異なる道路等の周辺の環境変化や、自然環境の変化に伴う施設設備の整
備など、今後、大規模な改築や修繕を行っていく必要がある。特に、すみれ保育園は､木造建築
で築後５３年を経過しており老朽化が著しいとともに、敷地か狭隘で保育園への進入路並びに
周辺道路の状況が劣悪であり､早急な移転改築等の対応が必要である。
また、公立保育所は、非常災害時の避難所予定施設となっていることから、耐震診断を行っ
た結果、構造耐震指数（Is 値）が０．７未満の施設（あがた保育園、春日保育園、南保育園）
の耐震補強が必要である。
9
（平成２１年４月 1 日現在）
表１３：米子市公立保育所の施設状況
主
保 育 所 名 定員
要
構造 階数 部屋数
建
建築面積
（㎡）
物 （園 舎）
竣工年月
経年
土
地
耐震診断
敷地面積
（Is 値）
（㎡）
東保育園
120
RC
２
６
696.16
S54.3
30
0.69
1,962.15
西保育園
120
RC
２
５
638.02
S56.3
28
0,97
2,066.27
南保育園
80
S
１
５
696.15
S53.3
31
0.53
2,767.00
すみれ保育園
45
W
１
４
287.94
S30.5
53
−
1,086.64
さくら保育園
120
S
２
７
952.85
H16.6
4
−
2,615.35
彦名保育園
90
RC
１
５
470.12
S55.3
29
2.19
2,621.60
崎津保育園
90
RC
１
５
471.35
S52.2
32
2.05
3,448.29
小鳩保育園
90
RC
１
５
402.16
S46.3
38
1.22
1,669.42
富益保育園
90
RC
１
５
471.33
S54.3
30
2.20
1,830.80
夜見保育園
90
RC
１
５
475.97
S53.3
32
2.13
2,763.43
春日保育園
45
S
１
４
343.77
S51.3
33
0.48
2,716.71
こたか保育園
60
S
１
４
361.44
S61.2
23
−
4,428.22
あがた保育園
90
S
１
５
540.82
S56.3
28
0.16
2,389.20
ねむの木保育園
60
RC
１
３
397.50
S47.3
37
1.94
1,461.11
淀江保育園
90
RC
１
７
822.67
S49.3
35
0.74
4,126.28
大和保育園
120
W
１
８
913.45
H16.2
5
−
3,488.00
45
RC
１
４
393.54
S51.2
33
1.45
3,036.26
宇田川保育園
備考１ 建物構造・RC（鉄筋コンクリート造） S（鉄骨造） W（木造）
備考 2 部屋数は、保育室､ほふく室､乳児室､遊戯室の数
（７）公立保育所の保育士配置状況
公立保育所の保育士の配置状況は､児童福祉施設最低基準の規定に基づく保育士（定数内保育
士：０歳児おおむね３人に１人、１．２歳児おおむね６人に１人、３歳児おおむね２０人に１
人、４歳以上児おおむね３０人に１人）
、保育所運営費国庫負担金制度基準に基づく保育士（施
設加配保育士：定員９０人以下の施設に 1 人）及び障害児保育､一時保育に対応した保育士のほ
か、延長､土曜午後､同和保育に対応した保育士（非常勤職員：週３０時間）を配置している。
平成２１年４月１日現在での保育士の配置状況は､定数内保育士が１２４人のうち、正規職員
が７８人、臨時職員が４６人で３７．１％が臨時保育士という体制で保育を行っている。平成
１３年度の定数内保育士の臨時職員への依存度は､２１．８％であり、保育所利用児童の増加及
び低年齢化により定数内保育士の臨時職員が占める割合が１５．３ポイント増加している。
臨時保育士は、法令、条例等の制限があり１年以上の雇用ができないため施設加配保育士や
障害児加配保育士等を加えると、毎年、年度当初に７０人以上の確保が必要であるが、その確
保に困難を来たしており、年度中途においては、さらに、保育士の確保が困難なため待機児童
10
の発生する要因となっている｡
また、保育所は､地域における子育て支援のために、乳幼児などの保育に関する相談に応じ、
助言するなど社会的役割も求められており、現状においても、保育の質の確保が困難となると
ともに、保育所運営にも支障を来たしかねない状況にある｡
表１４：公立保育所保育士の配置状況
（各年度４月１日現在）
平成１３年度
区
分
入 所
児童数
定数内保育士
正規 臨時
職員 職員
平成２１年度
加配保育士
計
施設 その
加配
他
入 所
児童数
定数内保育士
正規 臨時
職員 職員
加配保育士
計
施設
その
加配
他
東保育園
107
6
2
8
0
2
103
6
2
8
0
2
西保育園
131
7
2
9
0
1
130
7
1
8
0
1
南保育園
64
4
1
5
1
1
87
4
3
7
1
2
すみれ保育園
29
3
0
3
1
0
51
3
1
4
1
1
さくら保育園
130
6
2
8
0
0
127
6
7
13
0
1
彦名保育園
93
4
2
6
1
2
98
4
2
6
1
3
崎津保育園
76
4
1
5
1
1
87
4
3
7
1
1
小鳩保育園
49
3
0
3
1
1
46
3
0
3
1
0
富益保育園
101
6
1
7
1
1
98
5
4
9
1
1
夜見保育園
101
6
1
7
1
1
80
4
2
6
1
1
春日保育園
45
3
0
3
1
1
51
3
1
4
1
0
こたか保育園
59
3
1
4
1
0
60
3
3
6
1
1
あがた保育園
73
4
1
5
1
1
81
4
2
6
1
0
ねむの木保育園
54
9
4
13
1
0
56
7
6
13
1
0
淀江保育園
76
5
2
7
１
１
95
5
3
8
1
1
大和保育園
72
4
1
5
１
0
128
7
5
12
0
1
宇田川保育園
32
2
1
3
１
0
50
3
1
4
1
0
1,292
79
22
101
11
12 1,428
78
46
124
13
16
計
定数内臨職割合
21.78％
37.10％
備考１ 入所児童数には、広域入所を含み、定数内保育士には、園長は含んでない｡
２ 加配保育士のその他は､障害児保育及び一時保育に係る保育士として配置した保育士で、延長
保育等に従事する非常勤職員は含まない｡
（８）公立保育所の運営費の状況
公立保育所の運営に係る費用は、平成１６年度から国の三位一体改革により一般財源化（市
町村に税源移譲）され設置者である市町村が全額負担することとなったが、民間保育所の運営
に係る費用は、児童を保育所で保育した場合に最低基準を維持するのに必用な経費として、保
育所運営費国庫負担制度に基づき、基本保育単価（児童の年齢、施設の定員規模等に応じて設
11
定された児童一人当りの月額単価）及び民間施設給与等改善費加算額（職員の経験年数に応じ
て加算される額）に加え、乳児保育等特別保育の実施状況により加算される主任保育士専任加
算額、事務職員雇上加算額を加えて積算された保育所運営費を基本的な運営財源とし、その他
に乳児保育等特別保育事業に係る補助金･交付金、米子市民間認可施設運営補助金（一施設単純
平均１，０８９千円）
、鳥取県民間社会福祉設運営費補助金（一施設単純平均２，６５１千円）
を財源として運営されている。
また、運営費は、大別して保育所の運営に当てられる経費（事務費）と入所児童の処遇に当
てられる経費（事業費）とに分かれ、さらに、一般生活費（児童の保育に直接必要な経費）
、児
童用採暖費（児童の冬季の採暖に要する経費）
、人件費（園長､保育士等職員の人件費）
、管理費
（保育所の管理に要する経費）に区分され、それぞれ支出対象及び金額が規定されている｡（た
だし、運営費の弾力運用により他の区分に充当することは容認されている｡）
保育所の運営費は、入所児童の年齢構成や定員規模等により単純に比較をすることはできな
いが、仮に公立保育所(１７施設)の運営状況を、平成１９年度の決算額を基に私立保育所ベー
ス（保育所運営費国庫負担制度の基本保育単価及び民間施設給与等改善費加算額を適用、県・
市運営費補助金は除外）
）で試算し単純比較をすると、人件費が基準額（国庫負担制度により積
算した額）を１５３，７７４、７８５円（１４．５％）超過し、逆に事業費（一般生活費及び
児童用採暖費）及び管理費が基準額を４９，１７１，７１８円（２７．９％）下回っている。
基本的に私立保育所の人件費は、基準額内で執行されており､基準額を下回った事務費、管理費
については、その取扱に対する制限はあるが､翌年度以降の人件費､修繕､備品等購入費の不足を
補填するための積立金として積み立てられることとなるが、仮に事務費・管理費の剰余額を人
件費に充当したとしても１０４，６０３，０６７円基準額を超過したことになり、これを単純
に公立保育所児童一人当りに換算（超過額÷年間延べ保育児童数（１７，９８９人／月初日入
所児童）
）すると公立保育所は、私立保育所と比較して、年間で約７０，０００円多くの経費を
要したこととなる。
表１５：公立保育所運営費比較
区
分
人件費
平成１９年度
計
運営費基準額
基準超過額
超 過 率
(A)‐(B) （C） （Ｃ）／（A）
決算額 （A）
（B）
1,057,402,055
903,627,270
153,774,785
14.5%
176,156,452
225,328,170
▲49,171,718
▲27.9%
1,233,558,507
1,128,955,440
104,603,067
8.5%
事業費・管理費
合
（単位：円）
（９）保護者負担の軽減の推移
児童福祉法第５６条第３項の規定により児童の保護者から徴収している保育料は、国が示す
保育所徴収金基準額表に規定する児童の年齢及び所得区分に応じた徴収基準額を基本に設定し、
子育て支援の観点から鳥取県と市町村が協調して実施している第３子保育料軽減子育て支援事
業による軽減も含め、国の徴収基準額より約２０４百万円∼２０９百万軽減している。
しかしながら、保護者負担の軽減に要する財源は、市の一般財源を投入して行っており、税
収等の歳入が大きく見込めず一般会計予算も年々減少傾向にある現状において、その財源確保
12
も非常に厳しい状況にある｡
(単位：円)
表１７：保護者負担軽減額
区
分
平成１７年度
国徴収基準額
（A）
平成１９年度
平成２０年度
1,174,737,880
1,178,181,100
1,161,652,030
1,181,796,970
903,044,030
908,898,580
892,705,860
905,728,780
62,816,000
63,074,000
65,182,000
66,684,000
208,877,850
206,208,520
203,764,170
209,384,190
45,538 人
45,688 人
45,780 人
45,800 人
4,586
4,513
4,450
4,571
市徴収基準額
（B）
県補助金
（C）
軽減額
平成１８年度
（D）
（A-B-C）
延べ保育児童数
（E）
軽減額（人／月）
（D／E）
（１０）予算規模と保育所運営費の推移
米子市の一般会計における予算規模は､平成１８年度には新市一体化の推進に伴い実施する
事業費（淀江地区 CATV 施設整備事業､米子消防署整備事業､淀江小学校屋内運動場改修事業な
ど）の増によるもののほか､制度改正による児童手当扶助費の増が主な理由で５００億円台の予
算規模になっているが､税収等の歳入が大きく見込めない現状において年々減少傾向にあり、非
常に厳しい状況にある｡
保育所運営費は､平成２１年度が３，２６６万円で一般会計の６．８％を占め、一般会計予算
が減少傾向にある中で、増加傾向にある｡
しかしながら、この要因は､入所児童数の増加に伴う保育所事業運営上の経常的経費の増加に
よるものであり､特に公立保育所の運営は､市の財政状況に影響されるため、乳児保育、延長保
育などの保育サービスの拡充やそれに伴う施設・設備の整備が行えない状況である｡
表１８：米子市一般会計予算・保育所運営費
区 分
一 般
会 計
保育所
運営費
構成比
（単位：百万円）
13 年度 14 年度 15 年度 16 年度 17 年度
18 年度 19 年度 20 年度
21 年度
55,754
53,103
53,930
49,987
48,818
50,373
49,227
48,898
47,683
3,141
2,921
3,039
3,121
3,129
3,207
3,221
3,244
3,266
5.6％
5.5％
5.6％
6.2％
6.4％
6.4％
6.5％
6.6％
6.8％
※ 13 年度∼16 年度に旧淀江町を含む。
13
３．保育所の問題・課題
保護者の就労形態の変化や女性の社会進出の増加などにより､低年齢からの保育所利用希望者
が増加してきており、乳児保育･延長保育など多様化した保育サービスへの対応が求められている。
また、少子化や核家族化が進展するとともに、長引く景気の低迷により個人所得が減少するなど
子どもや子育て家庭を取り巻く社会環境は急激に変化しており､子育てに対する負担感や孤立化
による育児不安を抱える保護者が増えており､地域における子育て支援体制の充実が求められて
いる｡このような状況において､保育所は､保育所での保育サービスの充実は勿論のこと、地域にお
ける子育て支援の中核施設としての役割も重要になってきている。
多種多様化した保育ニーズに対応し､市民が「安心して子どもを生み育てられ、子どもがいきい
きと個性豊かに育つまち」の実現を目指して、限られた財源や人材を有効に活用した取り組みが
必要である｡
（１）特別保育の充実
保護者の就労形態の変化に伴い､保育メニューも多様化しており、乳児保育、延長保育､障害
児保育､休日保育、土曜午後の開所などの特別保育実施施設を増やす必要がある｡
特別保育を実施するに当たっては､保護者の時間的なゆとりのなさが生み出す児童への悪影
響も想定されることから、子育て家庭を中心として事業主や地域での子育て意識の向上と支援
体制の整備に努め、児童の生活リズムに十分配慮しながら実施園の拡大に努めることが必要で
ある。
特別保育を実施する上で､乳児・ほふく室等の施設や沐浴・調乳等の設備の整備及び保育士
の確保が必要である｡
（２）地域における子育て支援機能の充実
地域における子育て支援対策として､一時保育の充実を図るとともに､市内に５ヶ所設置して
いる子育て支援センターや地域の子育て組織等と連携して､乳幼児の保育･育児に関する相談に
応じ､ 助言するなど､地域における子育て支援の中核施設として､その機能の充実を図る必要
がある｡
保育所における子育て支援機能を充実する上で､専任の保育士の確保が必要であり､また、保
育士の資質の向上も必要である｡
（３）定員超過受け入れ・待機児童の解消
保育所入所希望者の増加に伴い、殆どの保育所で年度当初から定員を超過して受け入れをし
ており、また、年度中途において４０人以上の待機児童が発生している。
定員を超過して受け入れをしている保育所の中には止むを得ず、遊戯室の一部を保育室とし
て使用している施設もあり、恒常的な定員超過受け入れは施設面で保育士への負担が増加し保
育の質の低下に繋がる恐れもあり、また、待機児童の発生の要因にもなっているため、定員超
過受け入れ、待機児童解消に向けた施設整備等の対策が必要である｡
恒常的な定員超過受け入れ及び待機児童の解消に当たっては､今後の少子化の動向や保護者
14
の就労の状況等を踏まえ、既存の保育施設の拡張や新たな保育施設の認可に加え、既存の幼稚
園を活用した就学前の教育・保育を一体として捉えた総合施設（幼保一体型施設）の導入も含
め検討する必要がある｡
なお、待機児童の殆どが３歳未満児であることから､乳児室･ほふく室等の増築等と保育士の
確保も必要であるが､公立保育所の施設整備については､その整備が国庫補助対象から外され市
費単独負担であり、また、保育士の確保もその雇用の形態（臨時職員）から非常に厳しい状況
である｡
（４）保育士の確保と資質の向上
保育ニーズに対応した乳児保育･延長保育等の特別保育の充実を図る上で保育士確保とと
もに、保育所における子育て相談など育児支援機能の充実を図る上で、保育士の資質の向上
を図る必要がある｡
保育士の確保及び資質の向上については､現時点で公立保育所の定数内保育士の約４割弱
が臨時職員という体制であり､さらに、職員定員適正化計画において､平成２６年度までの計
画期間で、退職者の一部補充により、概ね１５％程度（１４１人）の人員削減が計画されて
おり､平成１７年６月１日現在で園長も含めた保育士１０７名に換算すると１０名の保育士
を削減する予定であり、今まで以上に保育士の人材確保が困難となることが予測されること
から、保育の質の低下が予想されるとともに､保育所運営にも支障を来たす恐れがある｡
（５）施設整備
米子市の公立保育所は､昭和３０年に建設された保育所をはじめ昭和４０年台半ば∼５０
年代半ばに建設された保育所が殆どであるため、施設が老朽化しており､定員超過及び待機児
童の解消や保育ニーズの高い低年齢児の受け入れをするためには、乳児室･ほふく室及び沐
浴・調乳等の施設･設備の整備を移転改築も含め計画的に行っていく必要がある｡
なお、公立保育所の施設整備は､改築､大規模修繕とも民間保育所とは異なり、国庫補助対
象が除外されたため､市費単独での整備となるため､今後の財政状況も勘案しながら整備計画
を策定し整備する必要があるが､非常に厳しい状況である｡
また、現行制度では、精算基準である国の保育所徴収金基準額が、３歳以上児の第４階層
（D１階層）以上については、定員規模に影響し増減するため、保護者の利便性も考慮した
統合も含め、保護者負担の軽減（保育料軽減）の観点から、定員規模の拡大も視野に入れて
検討する必要がある。
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