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個別外部監査結果報告書(PDF形式, 4.39MB)
川崎市個別外部監査結果報告書 （平成１５年５月から平成１９年３月までに交付された政務調査費に係る住民監査請求） 個別外部監査人 -1- 池田 博毅 目次 第１部 監査手続 第１ 個別外部監査契約等 ............................................................. 4 １ 監査の種類 ..................................................................... 4 ２ 請求の内容（要旨） ............................................................. 4 (1) 請求の趣旨（主張の事実） .................................................... 4 (2) 措置請求内容 ................................................................ 5 ３ 個別外部監査の実施 ............................................................. 5 ４ 議会政務調査費の内容 ........................................................... 5 (1) 平成１８年度 ................................................................ 5 (2) 平成１７年度 ................................................................ 6 (3) 平成１６年度 ................................................................ 6 (4) 平成１５年度 ................................................................ 6 ５ 監査対象 ....................................................................... 6 第２ 請求人らに対する証拠の提出及び陳述の機会付与 ................................... 6 第３ 議会事務局職員からの陳述聴取 ................................................... 9 第４ 関係人からの陳述聴取及び書類の提出 ............................................ 11 第２部 監査結果 第１ 関係法令等 .................................................................... 11 １ 地方自治法第１００条第１３項及び１４項 ........................................ 11 ２ 川崎市政務調査費条例及び同規則 ................................................ 11 ３ 川崎市運用指針 ................................................................ 14 ４ 裁判例 ........................................................................ 14 第２ 利害関係 ...................................................................... 21 第３ 判断基準 ...................................................................... 21 第４ 判断 .......................................................................... 32 第５ 意見 .......................................................................... 32 別表Ａ（監査対象額一覧）・Ｂ（判断結果一覧表） 別紙１∼４（各派別判断） 別表Ｃ１∼Ｃ４（各派各年度判断一覧表） -2- 凡 例 本報告書において，法令等の名称につき以下の略称を用いた。 地方自治法 同（昭和２２年４月１７日法律第６７号。平成１４年改正後のもの。） 川崎市政務調査費条例 平成１９年３月２０日川崎市条例第１９号による改正前の川崎市議会 の政務調査費の交付等に関する条例（平成１３年３月２９日川崎市条 例第１１号。） 川崎市政務調査費規則 平成１９年３月３０日川崎市規則第６０号による改正前の川崎市議会 の政務調査費の交付等に関する条例施行規則（平成１３年３月２９日 川崎市規則第１６号） 川崎市運用指針 川崎市議会作成に係る「政務調査費の運用指針」 （平成１９年５月から 施行） -3- 川崎市個別外部監査結果に関する報告 （平成１５年５月から平成１９年３月までに交付された政務調査費に係る住民監査請求） 平成１９年１１月１９日 川崎市監査委員 殿 個別外部監査人 第１部 第１ 弁護士 池田 博毅 同 補助者 弁護士 坂本 正之 同 補助者 弁護士 坂本 佳隆 同 補助者 弁護士 橋本 訓幸 監査手続 個別外部監査契約等 １ 監査の種類 地方自治法第２５２条の４３第２項に規定する住民監査請求に係る個別外部監査請求に係 る事項についての監査 ２ 請求の内容（要旨） (1) 請求の趣旨（主張の事実） ア 川崎市長は，川崎市議会各会派（無所属を含む）に対し，川崎市政務調査費条例第５ 条に基づき，平成１５年度より平成１８年度までの４年度間（平成１５年４月分を除 く）において，同条例第３条に定める議員１人当たり月額４５万円，年額５４０万円 の政務調査費を交付している。 イ 川崎市長は，川崎市政務調査費条例第１１条に基づき，各会派代表者より川崎市市議 会議長宛に提出された政務調査費収支報告書を受理している。 ウ 請求人らは，収支報告書に示された政務調査費使途についての備考欄記載につき，違 法な「目的外支出」の有無を，法令・条例・判例や住民監査請求勧告内容等を根拠と して検討し，４会派の政務調査費中，４年度間分で総額３１０，８０３，１０７円の -4- 目的外支出が存在すると判断した。 エ 川崎市政務調査費条例第５条は，市長の政務調査費交付決定権を定めるとともに，同 条例第１３条は，市長に対し「会派における政務調査費の支出がこの条例及びこの条 例の規則の定めに違反したものであると認めたときは，当該交付の決定の全部又は一 部を取り消し」と，本市独自に市長の調査権につき定め，さらに同条例第１４条では 「残余額について返還を命ずることができる」との権限を持つと定めている。 従って，市長は，その提出された収支報告書が適正であるかどうかについて責任を有 するが，平成１３年度の制度発足以来今日まで，調査された形跡もなく，是正に向けた 調査を怠ったままになっている。 (2) 措置請求内容 請求人らは，調査権を行使しない市長に代わって，川崎市監査委員として市長に対し， 前述の平成１５年度から平成１８年度までの４会派総額３１０，８０３，１０７円の違法・ 不当な目的外支出について，指定会派（及び所属する議員を含む）に対し，損害賠償請求 あるいは不当利得返還請求を求めるとともに，この先政務調査費の適正な支出を確保する 上で必要な措置を講ずることにつき勧告されるよう，地方自治法第２４２条第１項に基づ き，事実証明書を添付して監査請求を行う。 ３ 個別外部監査の実施 平成１９年８月２９日付け住民監査請求書に係る住民監査請求（平成１９年８月２９日受 付川崎市監査事務局第４１５号。以下「本件住民監査請求」という。）において，請求人らは， 地方自治法第２４２条第１項に基づく監査と併せて，地方自治法第２５２条の４３第１項に 基づく個別外部監査による監査を求めたところ，平成１９年９月７日付けで，川崎市監査委 員が，個別外部監査契約に基づく監査によることが相当との決定をした。これを受け，同年 １０月４日に川崎市議会の議決を経て，同年１０月５日，個別外部監査契約が締結され，同 日から平成１９年１１月１９日までの間，個別外部監査を実施し，その結果を川崎市監査委 員に提出するものである。 ４ 議会政務調査費の内容 (1) 平成１８年度 平成１８年度政務調査費の各会派別の交付申請額，支出額，返還額は，平成１８年度 川崎市議会政務調査費収支報告書に記載のとおりである。 平成１８年度の交付総額は３１８，６００，０００円である。支出総額は３１０，９ ８７，４９９円，返還額は３会派から７，６１２，５０１円である。 -5- (2) 平成１７年度 平成１７年度政務調査費の各会派別の交付申請額，支出額，返還額は，平成１７年度 川崎市議会政務調査費収支報告書に記載のとおりである。 平成１７年度の交付総額は３１５，４５０，０００円である。支出総額は３１３，１ ０６，０２６円，返還額は３会派から２，３４３，９７４円である。 (3) 平成１６年度 平成１６年度政務調査費の各会派別の交付申請額，支出額，返還額は，平成１６年度 川崎市議会政務調査費収支報告書に記載のとおりである。 平成１６年度の交付総額は３１４，１００，０００円である。支出総額は３１１，７ ６８，５１６円，返還額は２会派から２，３３１，４８４円である。 (4) 平成１５年度 平成１５年度政務調査費の各会派別の交付申請額，支出額，返還額は，平成１５年度 川崎市議会政務調査費収支報告書に記載のとおりである。 平成１５年度の交付総額は２９２，０５０，０００円である。支出総額は２９１，９ ４５，９０９円，返還額は２会派から１０４，０９１円である。 ５ 監査対象 (1) 請求人らは，平成１８年度分は，別紙平成１８年度分政務調査費監査対象額一覧のとお り，４会派に対する合計７１，７１２，５８３円の支出を違法と主張している。 (2) 請求人らは，平成１７年度分は，別紙平成１７年度分政務調査費監査対象額一覧のとお り，４会派に対する合計７９，５９２，８１１円の支出を違法と主張している。 (3) 請求人らは，平成１６年度分は，別紙平成１６年度分政務調査費監査対象額一覧のとお り，４会派に対する合計８４，４３７，８２１円の支出を違法と主張している。 (4) 請求人らは，平成１５年度分は，別紙平成１５年度分政務調査費監査対象額一覧のとお り，４会派に対する合計７５，０５９，８９２円の支出を違法と主張している。 第２ 請求人らに対する証拠の提出及び陳述の機会付与 １ 請求人らに対して，地方自治法第２４２条第６項の規定に基づき，平成１９年１０月１５ 日に証拠の提出及び陳述の機会を与え，請求人らから請求内容の補足説明等を受けた。 その際，地方自治法第２５２条の４３第７項の規定に基づき，川崎市議会事務局職員が立 ち会った。 -6- ２ 請求人らの意見陳述の概要 ・政務調査費改革かながわ見張番の発足と活動 ・本件監査請求の目的は，①いわば議会活動，政治活動の補助金と化していて，本来の支出 目的と合致していないと見られる政務調査費につき，この監査請求により適正化を図る契 機とすること，②川崎市議会政務調査費の透明化を図ること，③政務調査費交付制度の現 在の問題点を明らかにし，多額な目的外支出の発生することのないよう適正な交付額に改 めるなどの契機とすること及び④平成１３年度に制定された全国議会の政務調査費交付条 例が実態において議員の調査研究に資する経費の一部と定めた地方自治法第１００条１３ 項の制定趣旨を踏まえていないことにつき，全国的に是正を求める活動を立ち上げる契機 にある ・按分割合を 10 分の１としたことについては，各会派の収支報告書からは適切な按分割合を 算定することが困難であることから，やむなく最小限の按分割合と見られる 10 分の１を採 用したものにすぎず，より整合性のある比率が算定された場合には，その比率により目的 外支出額を算定していただきたい ・川崎市議会政務調査費支出の按分については，ことし１月の運用指針の中で初めて触れら れているが，按分の考え方については，平成 19 年４月 16 日，仙台高裁判決並びに平成 18 年 10 月 20 日，青森地裁判決及び平成 19 年５月 25 日，同青森地裁判決で条理上按分した 額をもって政務調査費とすべきとしている ・按分割合 10 分の１は，過少な按分割合である ・２分の１の基準というのは，開示されている共産党会派の領収書をベースとした目的外支 出の割合 58％を下回る比率であり，かつ運用指針の規定にも沿う点で，10 分の１よりも適 切な按分比率であると考えている ・本監査請求における各会派の目的外支出額について ・本件監査請求が個別外部監査契約により決定したことは，地方自治法に定める外部監査と して法的にも強制力を有する監査が実施されることとなり，最大限評価している ・住民監査請求は，地方自治法第 242 条第２項により，原則として財務支出行為より１年以 内の支出に限られるが，政務調査費支出内容が明らかにされてこなかった点で議会各会派 に瑕疵があり，支出内容の確認が困難であるなど，１年以上を経過していることにつき正 当な理由があり，かつ政務調査費支出の資料，証拠書類が条例規則の中で５年間保存され ることになっている趣旨に鑑み４年度間分について個別外部監査が行われることを重ねて 求める ・監査人には，まず各会派の毎年度の政務調査研究テーマにつき確認し，その上で各支出経 費が会派の調査研究テーマに沿って支出されているかどうかにつき，大局的に確認された -7- い ・政務調査費の支出は会派として行うものであり，その領収書や契約書等は当然に会派あて ―団長あてを含む―となっていることを要する ・領収書等や会計帳簿は，それぞれ原本により完全な照合，確認を行われるとともに，それ に基づく収支報告書が正しく作成されているかどうかにつき確認をされたい ・政務調査費を使用した研修や研究会の開催，さらには視察調査が行われた場合は，その成 果等についての報告書の提出を求めて政務調査費が市政の調査研究に資するものであるか 確認されたい ・その上で領収書や帳簿，さらには報告書等の提出がない場合には，目的外支出と判断され たい ・証拠書類等の不提出に対しては厳しく対処し，判断いただきたい ・政務調査費は，議員の調査研究に資するために必要な経費の一部を交付するものであり， 通常の議員活動や，会派，議員の政治活動，後援会活動や選挙活動が政務調査研究に資す る活動と混然一体となっている場合には，客観的かつ適正な割合により按分するなど厳密 に算定されたい。政務調査研究活動は，公務ではないことを判断基準の１つとしていただ きたい ・政務調査費で，議員以外の調査研究費を支出することは認められない ・視察調査費については，徳島県の包括外部監査報告書の要件を満たす必要 ・視察調査費も当然に実費弁償の原則が適用される ・資料費は，議会審議に必要な専門知識を得るための図書，資料等の購入に限定されるべき ・広報広聴費については，会派や議員の議会活動の広報に要する経費は，議員の調査研究に 資する経費とはなり得ない。 ・人件費については，職務の内容が専ら会派事務局スタッフとしての業務，受付，電話番， その他会派の庶務や議員の庶務的事務，対外的渉外業務等に従事している場合は，雇用の 名目を問わず目的外支出として取り扱っていただきたい ・事務費の大部分は議会棟各会派控室で発生し，一部は１会派１事務所のみ認められている 会派事務所で発生しているものであるが，議員の事務所では発生しない ・会派控室や事務所での活動内容は，政務調査活動のみならず，議員の議会活動や会派の政 治活動の指令の拠点となることから，按分が必要 ・その他の経費については，使途基準に反する不適切な経費が多額に混入されていると見ら れるだけに，念査が必要 ・新聞購読により行われる一般市民と同じレベルの情報収集は，仮に議員の立場として必要 であったとしても，それは通常の議員活動の１つとして議員報酬により支弁すべきもので -8- あり，政務調査費の支出対象とはなり得ない ・政務調査費を取り巻く時代の流れがここ一，二年でものすごく変わったので，その流れに 沿った監査をお願いしたい ・月に４５万円の政務調査費を全額使い切るのは不自然 ・政務調査費の交付に対する成果というべき議案は，ろくなものがないという印象を一般市 民としては抱いている。 ・川崎市民１人当たりの政務調査費負担額は，神奈川県全体と比べて約３倍，横浜市と比べ ても 1.5 倍であるにも関わらず，議員提案議案が少ないというのは，こういう制度そのも のに問題があるのではないか 第３ １ 議会事務局職員からの陳述聴取 川崎市議会事務局職員に対し，平成１９年１０月１５日に陳述の機会を与え，その陳述を 聴取した。 なお，陳述の際は，地方自治法第２５２条の４３第７項の規定に基づき，請求人らが立ち 会った。 ２ 議会事務局職員陳述の概要 (1) 議会事務局長陳述 本市では，地方自治法の改正を受け，川崎市議会の政務調査費の交付等に関する条例及 び同施行規則を制定し，政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法，さらには支出の基 準や収支報告書の閲覧等を定めてきた。 しかしながら，法制化以来５年が経過し，自治体を取り巻く社会状況等も変化してきた ところから，平成 18 年度において政務調査費のあり方について見直しを行い，条例改正を 行った。具体的な条例改正点としては，政務調査費の支出の透明性を高めるため，収支報 告書に１件５万円以上の支出，人件費を除くということに際し，領収書等の添付を義務づ けるものとした。 これはあくまでも政務調査費の情報開示に向けた第一歩であり，今後においてさらなる 透明化，明確化に向け検討協議をしていくものである。 (2) 議会事務局庶務課主幹陳述 政務調査費と市のかかわり合い，あるいは政務調査費の本市の考え方等が，条文，それ から規則に記述されておりますので，主に条例を追って説明していく。 会派の責務。会派は，政務調査費の交付が市政に関する会派の調査研究活動を充実し， -9- 議会の活性化に資することを目的としていることを認識し，調査費を適正に使用しなけれ ばならないとされている。 交付対象及び方法。本市の政務調査費は，会派―所属議員が１人である場合も含む ―に対して交付されている。政務調査費の月額は，議員１人当たり 45 万円で，この 45 万円に会派の所属議員数を乗じて得た金額とし，会派に毎月 10 日に交付している。 交付申請。政務調査費の交付を受けるためには，交付申請が必要となる。12 カ月分の交 付を受けるために，各会派は４月の年度当初に申請している。 交付決定。市長は，申請があった場合には，当該申請の内容を審査し，交付の決定をし たときは，その旨を当該会派の代表者に通知しなければならない。 交付。会派代表者は，毎月，当該月分の調査費について，川崎市金銭会計規則の規定に より請求書を提出しなければならない。 経理責任者の設置。調査費の交付を受けている会派は，調査費に関する経理を的確に行 うために，所属議員の中から経理責任者を１人置くこととしている。 支出の基準。政務調査費から支出できる経費を７つの区分に分類して掲載し，特定して いる。 支出の処理。政務調査費を支出する際には，会派において会派の代表者の決定を経て経 理責任者が処理することとされている。 領収書等・支払証明書・会計帳簿。経費を支出したときは，領収書などの支出を証明す る書類を徴することとし，領収書などを徴することができない場合は，会派の代表者が作 成する支払証明書というものを充てることとしている。 会計帳簿・領収書等の整理・保管。会派の経理責任者は，会計帳簿，領収書等，支払証 明書を整理した上，５年間保存するということになっている。 収支報告書。会派の代表者は，毎年度終了後３週間以内に，調査費の収入及び支出の報 告書を議長に提出することとされている。 剰余金の返還。政務調査費は，地方自治法第 100 条第 13 項の規定に基づき，調査研究に 資するために必要な経費の一部として交付するもので，剰余金が必ず生ずるということで はございませんけれども，調査の事情により剰余金が生じた際は，市長に返還しなければ ならないとされている。 交付の決定の取り消し。会派における調査費の支出が条例及び規則の定めに違反してい ると認められた場合に，交付決定の全部または一部を取り消すという規定が置かれている。 調査費の返還命令。調査費全部または一部を取り消した場合は，市長は会派の代表者に 対し，取り消した部分について期限を定めて返還を命ずる。 収支報告書の閲覧等。議長は，収支報告書が提出されたときは，当該収支報告書を一般 -10- の閲覧に供しなければならない。この場合において，当該収支報告書の写しの請求があっ たときは，その写しを交付しなければならない。 第４ 関係人からの陳述聴取及び書類の提出 平成１５年５月から平成１９年３月までに川崎市政務調査費の交付を受けた次の４会派に 対し，地方自治法第２５２条の４３第６項で準用する同第２５２条の３８第１項の規定に基 づき，平成１９年１０月１０日，会計帳簿並びに領収書等及び支払証明書等書類の提出を求 めたところ，各会派とも同月２９日までに会計帳簿及び領収書等を提出するとともに，同月 ２２日から同年１１月５日までの間，２回にわたり会派の代表者たる団長及び経理責任者等 が出頭し，本件に係る事実関係の説明等に応じた。 （１）自由民主党川崎市議会議員団（以下「自民党」という。） （２）民主党川崎市議会議員団（以下「民主党」という。なお，平成１５年度から平成１８ 年度においては，「民主・市民連合川崎市議会議員団」という名称であった。） （３）公明党川崎市議会議員団（以下「公明党」という。） （４）日本共産党川崎市議会議員団（以下「共産党」という。） 第２部 第１ 監査結果 関係法令等 １ 地方自治法第１００条第１３項及び１４項 地方自治法第１００条第１３項は， 「普通地方公共団体は，条例の定めるところにより，その議会の議員の調査研究に資するた め必要な経費の一部として，その議会における会派又は議員に対し，政務調査費を交付する ことができる。この場合において，当該政務調査費の交付の対象，額及び交付の方法は，条 例で定めなければならない。」 と規定している。 ２ 川崎市政務調査費条例及び同規則 (1) 川崎市では，川崎市政務調査費条例第３条第１項により，「調査費は，議長に結成の届 出があった会派に対して交付する。」とされ，会派（所属議員が 1 人である場合を含む。 同条例第２条）に対して交付されることになっている。 会派に対して交付される調査費の月額は，４５万円に当該会派の所属議員数を乗じて得 た額とされ（同条例第３条第２項），所属議員数は，川崎市政務調査費規則第３条で定め -11- られる調査費の交付日における各会派の所属議員数である（同条例第４条１項）。 (2) 同条例第１０条により，調査費から支出することができる経費は，同条例の別表に掲げ るものに限定され，同別表には，研究研修費，視察調査費，資料費，広報・広聴費，人件 費，事務費及びその他の経費の７つの経費の区分が掲げられている。 (3) 調査費の交付を受けている会派は，所属議員の中から経理責任者１人を置かなければな らず（同条例第９条），同条例第１０条に規定する経費の支出は会派の代表者の決定を経 て経理責任者が処理し（同規則第９条第１項），経理責任者は，経費を支出したときは， 領収書等を徴するか，またはこれができないときは会派の代表者が作成する支払証明書を もってこれに充てる（同条第２項）。そして，経理責任者は，毎年度，会計帳簿を調製し， 領収書等及び支払証明書を整理した上，これらを５年間保存しなければならない（同条第 ３項）。 (4) 会派の代表者は，前年度の交付にかかる調査費の収支報告書を作成し，議長に提出しな ければならない（同条例第１１条第１項）。 (5) 市長は，会派における調査費の支出が同条例及び同規則に違反したものであると認めた ときは，当該交付の決定の全部又は一部を取り消し（同条例第１３条），その旨を会派の 代表者に通知したうえで，会派の代表者に交付済み調査費の全部又は一部を返還するよう 命ずる（同条例第１４条） 。 (6) 上記別表に掲げられる７つの経費の区分について，支出できる経費の内容及び種類は次 のとおりである。 ア 研究研修費 （内容） 会派が，市政に関して調査研究をするために研究会，研修会等を開催し，又は他の団 体等が開催する研究会，研修等に参加するのに要する経費 （種類） 会場借上料，委託料，講師謝礼，食糧費，印刷製本費，消耗品費，資料購入費，旅費， 出席負担金等 イ 視察調査費 （内容） 会派が，市政に関して調査研究をするために他都市等の先進事業等を視察するのに要 する経費 （種類） 旅費，バス等借上料，資料購入費等 ウ 資料費 -12- （内容） 会派が，市政に関して調査研究をするために必要とする資料を購入し，又は作成する のに要する経費 （種類） 印刷製本費，委託料，図書雑誌購入費，新聞購読料等 エ 広報・広聴費 （内容） 会派が，市政に関して調査研究をするために会派の議会活動，政策等を市民に広報し， 又は市民の要望，意見等を聴くのに要する経費 （種類） 会場借上料，印刷製本費，ホームページ等製作費，食糧費，送料等 オ 人件費 （内容） 会派が，市政に関して調査研究をするために補助者を雇用するのに要する経費 （種類） 報酬・日当，交通費，社会保険料等 カ 事務費 （内容） 会派が，市政に関して調査研究をする際の事務を処理するのに要する経費 （種類） 消耗品費，事務機器・備品等賃借料，事務機器・備品等購入費，電話料，送料等 キ その他の経費 （内容） アからキまでに掲げる経費以外の経費（経費を支出する目的が，会派が行う市政に関 しての調査研究に該当しないものを除く。） 上記下線部は次のものをいう。 ① せん別，慶弔，寸志，病気見舞，年賀状の購入及び印刷代金等の交際費的な経費 ② 党費，党大会賛助金，党大会参加費，党大会に参加するための旅費等の政党又は 政治団体の構成員としての活動に属する経費 ③ 会議，集会等に伴う食事以外の飲食に係る経費 ④ 選挙活動に係る経費 （種類） 事務所賃借料，維持管理費等 -13- 事務所賃借料及び維持管理費は，市政に関して調査研究をするために会派が設置する 事務所(議員個人が使用し，又は所属議員が１人である会派が使用するものを除く。)の 賃借又は維持管理に要する経費とする。ただし，経費の支出は，１会派につき１箇所の 事務所に限る。 (7) 平成１９年改正 川崎市政務調査費条例及び同規則は，平成１９年に改正された（平成１９年３月２０日 川崎市条例第１９号及び平成１９年３月３０日川崎市規則第６０号）。 同改正により，収支報告書を提出する際に，原則として１件当たりの金額が５万円以上 の支出に係る領収書等の写しの添付が必要とされた。 ３ 川崎市運用指針 川崎市では，地方自治法の改正（平成１３年４月施行）を受けて，川崎市政務調査費条例 や川崎市政務調査費規則を制定し，政務調査費の交付の対象，額，交付の方法等を定めてき た。 しかしながら，法制化以来５年が経過し，自治体を取り巻く社会状況も変化してきたこと から，平成１８年度において議会改革の一つとして政務調査費のあり方について見直しを行 い，川崎市政務調査費条例を改正するとともに，より政務調査費の使途の明確化を図るため に，政務調査費の運用指針を制定し，本監査対象期間後の同運用指針は平成１９年５月３日 から施行された。 同運用指針は，基本的指針として実費弁償の原則，按分による支出等をうたうとともに， 政務調査費の使途基準として，川崎市政務調査費条例第１０条別表に「支出に適さない経費 の事例」及び「備考」を加えた表を含んでいる。また，収支報告書及び領収書等の提出手続 やその書式等を掲げている。 ４ 裁判例 (1) 名古屋高等裁判所平成１７年８月２４日判決 原審：津地方裁判所平成１６年２月２６日判決 津市議会における研究費の概算交付後の精算に当たって， 「原則として領収書等により支払うべき金額が確定されるべきものではあるが，議会の会 派への研究費の交付は，政治活動の自由とも密接に関連するため，各会派の代表者と経理 責任者により適正に審査されて実績報告書が作成されている限りにおいて，精算に当たっ ての実績報告書に領収書等の添付を要しないとすることも許容される。 」 とした原審の判断を支持し，かつ次のように述べた -14- 「１審被告Ａ議員団としては，上記のとおり，基本的に適正な審査及び実績報告書の作成 が行われていたことを主張・立証すれば足りるのであり，また一般的，外形的にこれが目 的外に使用されていることをうかがわせるような事情が認められた場合には，上記の審査 の過程においてこれを精査し，疑義を払拭した上で精算が行われていることが通常である と考えられるから，そのような適正な審査が行われているのであれば，その過程を明らか にすることによって，もはやそのような事情は， 『目的外に使用されていることをうかがわ せる一般的，外形的な事情』に該当しないことを主張・立証することができる筋合いであ る。 そのような主張立証が行い得ない場合には，もはや上記のような趣旨における自律的か つ適切な精算が行われたものと認めることはできないから，領収書等の提示によって直接 その支出目的の適正を明らかにするほかないのはむしろ当然であって，上記基準は無条件 に領収書の保存義務を課すものとは到底言えないし，１審被告Ａ議員団に過重な負担を強 いるものでもないことは明らかである。」 (2) 札幌高等裁判所平成１９年２月９日判決 政務調査費の交付対象が会派のみである函館市において，会派性について次のように判 示した。 「 法１００条１２項（当時）が政務調査費を「会派又は議員」に交付できるとした理由は， （中略）。そして，その意図するところは，単に議員個人がばらばらに活動を行うよりも， いわゆる会派に集う多種多様な専門性，経験，背景等を持つ議員がそれぞれの知識経験に 基づき，市政に関連する様々な問題を集団により多角的に討議した方が，より良い調査活 動が期待でき，その結果，地方議会の審議能力が強化され，その活性化も図られると考え られたものと解される。・・・ （中略）・・・「会派が行う」との意味について検討するに，政務調査費の交付先を「会 派」とした実質的な理由は上記のとおりであるから，政務調査費の支出が，本件使途基準 の使途区分に従い，会派としてなされること，言い換えると，会派としての意思統一がな され，当該調査活動が， 「会派」として行うものであるとの会派の了承が存在することが必 要であり，このような実態を伴わない政務調査費の支出は，本件使途基準に違反した違法 な支出と言うべきである。 」 下線は個別外部監査人が付した。以下同じ。 また，傍論として， 「政務分担費として，会派を通じて各議員に交付された場合であって も，交付を受けた各議員において，地方公共団体の条例に基づく使途基準に適合した経費 に充てた場合には，実質的に当該条例に適合するものと言えるから，違法と評価すること はできない。」とした同裁判所の見解（同庁平成１６年１０月２０日判決）は変更されなけ -15- ればならないとした。 さらに，会派の代表者の承認では，会派性の要件が満たされると言うことはできないと した。 (3) 仙台高等裁判所平成１９年４月２６日判決 原審：青森地方裁判所平成１８年１０月２０日判決 平成１９年１０月２６日上告棄却・上告受理申立却下 「議員が整理保管を義務付けられている領収書等の資料に照らし，社会通念上市政に関する 調査研究に資する適正な支出と認めることができない支出は，使途基準に合致しない違法 な支出というべきである。また，議員が政務調査活動に必要な費用として支出したことに つき，それを裏付ける資料がなく，議員においてこれを積極的に補足する説明もしないよ うな場合は，当該議員は，当該支出が使途基準に合致しない違法な支出とされることを甘 受せざるを得ないというべきである。 また，ある支出が政務調査活動のためでもあるし，他の目的，例えば議員の後援会活動 のためでもあるという場合にどのように対処すべきかについては，控訴人が主張するとお り，本件条例や本件規則には何らの規定も設けられていない。しかしながら，その全額を 政務調査費とするのは相当ではないことは明らかであるから，条理上，按分した額をもっ て政務調査とすべきであり，特段の資料がない限り，例えば政務調査活動とそれ以外の二 つの目的のために支出した場合には２分の１とするなど，社会通念に従った相当な割合を 持って政務調査費を確定すべきである。」 (4) 青森地方裁判所平成１６年２月２４日判決 弘前市議会議員が市から交付を受けた政務調査費につき，広報費として支出したガソリ ン代２４万５０００円について，次のように判示して目的外支出とした。 「 被告知者は１か月当たり１６００ないし１７００キロメートル程度を上記自動車で走行 していたことになるが，被告知者が市政に関する活動の報告といった広報活動を行ってい た地域は，主として自身の住居のあるａ市ｌ地域内であり，ａ市中心部に赴いての広報活 動を含めて考慮しても，上記自動車の全走行距離中に占める広報活動のために走行した距 離の割合は，極僅かであると認められる。そして，被告知者は上記自動車を私的な用にも 兼用しているから，大部分は被告知者の私的な目的のために使用されていたと推認される。 そうすると，前記のとおり，被告知者は平成１３年度中に給油したガソリン代金のほぼ 全額を，ａ市から交付された政務調査費の中から，広報費として支出しているのであるか ら，本件広報費も，その大部分は議員としての広報活動とは無関係な被告知者の私的な目 的のために充てられたものと認めるのが相当である。」 また，ガソリン代金のうちには，広報活動を行う際の交通費として使用されたと認めら -16- れる部分も存在するが，本来，広報活動のための交通費として使用された部分を特定して 報告する責任は被告知者にあるところ，被告知者が広報活動を行うために自動車を使用し た割合は，全体からみれば極僅かであり，また，広報活動部分と私的使用部分を区分する ことは困難であることから，本件広報費の支出は，全体として広報費の使途基準に合致し ないとした。 (5) 東京地方裁判所平成１８年４月１４日判決 品川区議会のある会派に交付された政務調査費のうち，飲食費として支出されたものに ついて，目的外支出と認定した。 まず飲食費に関する一般論として次のように判示した。 「会派による飲食費の支出については，区政に関連する調査研究又は会議に伴い，社会通念 上必要かつ相当と認められる範囲において，区政に関連する調査研究又は会議に伴う一種 の経費として，政務調査費の使途による支出と認められると解するのが相当であり，この ような必要性，相当性の有無を判断するに当たっては，当該会議又は調査研究の目的，内 容と当該飲食の場所及び内容，支出金額，回数等を考慮し，調査研究又は会議に伴うもの として社会通念上適切なものとして許容されることが必要というべきである。」 次に，公的施設外の飲食店舗等における飲食について次のように判示した。 「 公的施設外の飲食店舗等における飲食は，それ自体では外形上，日常私的に行われる飲 食と区別することが困難であるから，その費用の支出については，当該会議の目的，時期， 性質及び支出先の場所，性質，支出の内容，程度等からみて，当該飲食時の活動が，区政 に関連する調査研究又は会議として社会通念上必要なものであると認めるに足りる特段の 事情が存しない限り，目的外支出に当たると認めるのが相当である。」 と一般論を述べたうえで， 以下の店舗の種類別に判断したが， いずれも目的外支出とした。 ア バー・クラブ・スナック・パブ これらの店舗は，通常，顧客が女性ホステス等を交えて飲酒，軽食，カラオケなどに 興じる場所として利用されており，その性質からみて，社会通念上， 「区政に関する調査 研究」のための会合を行うのに適切な場所といえないことは明らかである。 イ 居酒屋・ビヤガーデン これらの店舗は，通常，顧客が飲酒を伴う食事をし，歓談に興ずる場所として利用さ れており，その性質からみて，社会通念上， 「区政に関する調査研究」のための会合を行 うのに適切な場所といえないことは明らかである。 ウ 割烹・懐石料理・うなぎ・しゃぶしゃぶ・すし・ふぐ・かに・そば・うどん・お好み 焼その他の和食の店 これらの店舗は，通常，顧客が高価な料理を楽しんだり，飲酒を伴う会合を行う場所 -17- として利用されており， ・・・その余の店舗における飲食についてみても，当該店舗の性 質や領収書から窺われる飲食代金に照らし，飲酒を伴っている場合が多いことが推認さ れ，飲酒を伴わない場合があったとしても，料理の代金の合計額も相当高額に上ってい る場合が多く，本件主張・立証活動状況にもかんがみると，区政に関する調査研究又は 会議の目的のために，これらの店舗で飲食をする必要性及び社会通念上の相当性があっ たとは認め難い。 エ 天ぷら，とんかつ，中華料理，韓国料理，焼肉店 これらの店舖は，通常，顧客が当該店舗における専門の料理の食事を味わい，顧客に おいて飲酒をすることもある場所として利用されており，このうち，ラーメン店は，そ の性質からみて，社会通念上， 「区政に関する調査研究」のための会合を行うのに適切な 場所といえないことは明らかである。その余の店舗における飲食についてみても，当該 店舗の性質や領収書から認められる飲食代金等（一度の「会合」につき数万円，高額の ものとしては７万４９００円（Ａ２９）から十数万円（Ａ１１０）に及ぶ。）に照らすと， 飲食（及びこれに伴う飲酒）を楽しむこと自体を主たる目的としていたと推認されても やむを得ない。 オ 洋食レストラン これらの店舗は，品川区近辺の高級ホテル内のレストラン，イタリアンレストラン， ファミリーレストラン等であり，このうち，ファミリーレストランについては，その性 質からみて，社会通念上， 「区政のための調査研究」のための会合を行うのに適切な場所 とはいい難い。その余の店舗における飲食についてみても，当該店舗の場所や性質等に 照らすと，飲食（及びこれに伴う飲酒）を楽しむこと自体を主たる目的としていたとの 疑念を抱かれてもやむをえない。 (6) 青森地方裁判所平成１９年５月２５日判決 「 議員が政務調査研究活動に資する費用として支出したことについて本件規則７条により 整理保管を義務付けられている領収書等を保管提出しない場合には，原則として，これを 正当な政務調査費の支出であると認めることはできない。また，当該支出に係る領収書等 の提出がされたとしても，その領収書の作成者の住所を欠いていて第三者による事後的な 検証が困難であるような領収書に係る支出や，領収書の記載からは政務調査との関連性が 明らかでなく，これを補足する説明もされていないような支出については，これを正当な 政務調査費の支出であると認めることができない。さらに，同一名目の相当額の支出につ いて政務調査費の本件使途基準に合致する部分（議員としての調査研究活動に資する部分） とそうでない部分とを合理的に区分することが可能であるにもかかわらずそれをしておら ず，その金額や使途等からみてその大半が政務調査以外の活動に使用されていると社会通 -18- 念上推認されるような場合においては，当該同一名目の支出額全体が政務調査費の本件使 途基準に合致しないものであると認めるのが相当である。他方，政務調査費の本件使途基 準に合致する部分（議員としての調査研究活動に資する部分）とそうでない部分が混在し ており，その合理的な区分が困難な場合には，社会通念上相当な割合による案分をして政 務調査活動に資する費用の金額を確定するのが相当である。 なお，当該支出が政務調査費の使途基準に合致するかどうかを判断するに当たっては， 各議員活動の自主性を尊重する観点から，できる限り調査研究活動の内容に立ち入ること がないように，本件規則７条により整理保管を義務付けられているところの会計帳簿及び 領収書の記載事項を基礎的な判断材料として，可能な限り一般的，外形的に判断をするの が相当である。 」 (7) 長野地方裁判所平成１９年１０月１２日判決 まず，一般論として，長野県議会作成の政務調査費マニュアルに反して政務調査費が充 当されても，そのことにより直ちに違法となるものではないと判示した。 「 本件条例７条は，政務調査費の使途について， 「会派は，政務調査費を議長が定める使途 基準に従い使用しなければならない。 」とし，これを受けて，本件使途基準が定められてい るのであるから，本件使途基準に適合しない使途に政務調査費を支出することは許されな い。そして，各会派が本件使途基準に適合しない使途に政務調査費を支出したときは，そ の支出は法律上の原因のない違法なものであり，当該会派は，その支出相当額を不当利得 として返還すべき義務を負う。 この点，本件マニュアルは，使途基準ではなく，本件マニュアルに反して政務調査費が 充当されたとしてもそれが直ちに違法となるものではないが，本件マニュアルが，長野県 議会の議会運営委員会検討会議に対する諮問により策定されたものであることや，使途基 準は県議会議長が定めるものであるところ，県議会議長が本件マニュアルについて，県議 会の各会派が政務調査費を使用するに当たって，会派自らが判断するための指針とするも のである旨述べていることからすると，各会派は，政務調査費の充当に際し，本件マニュ 」 アルで定められている指針を軽視すべきではないということができる。 また，事務所費について，当該事務所が「後援会事務所」と記載された看板しかないこ とをもって，政務調査活動には利用されていなかったと推認することはできない等として， 事務所の外観からは一見その実態がなかった又は必要がなかったとも思われる事務所につ いても，その使用実態がなかったとまではいうことができないとして事務所賃料への政務 調査費の充当を認めた。 人件費については，上記の政務調査費マニュアルは，親族を雇用した場合には人件費と -19- して政務調査費を充当することができないというものではない等として，原告らが指摘す る人件費が長野県における使途基準に違反すると認めることはできないと判示した。 会費については，調査研究の場において，目的達成の上で，関係者と飲食等をすること もあり得るところであり，飲食を伴う会合の会費についても，県の事務及び地方行財政に 関する調査研究に伴い，社会通念上相当と認められる範囲において，調査研究のための一 種の経費として，政務調査費を充てることができると解するのが相当と判示した。 具体的には，飯田早起き野球連盟春季総会，飯田社交倶楽部放談会，飯伊理容組合新年 会等の新年会，新春懇談会，新年懇親会，新年祝賀会等の会費について，政務調査費の充 当が使途基準に違反するとは認められないとした。 (8) 東京高等裁判所平成１９年６月２７日判決 まず，一般論として，原告が主張するように本件各会派が購入した事務機器等が私的に 利用されているというのであれば，そのような事実は原告において立証する必要があると 解されるとした。 その上で，デジタルカメラ，プリンター，ラミネーター，電子辞書，明細地図及びコピ ー機の各購入費並びにパソコンの修理費等について，いずれも私的な流用であるというこ とはできない等として，結論として，政務調査費を充てたことが目的外の使用とは認めら れないとした。 また，インク代等の費用についても，使途基準中の「広報費」に当たるものとして，目 的外の使用とは認められないとした。 (9) 京都地方裁判所平成１７年８月２５日判決 ワイヤレスアンプ，液晶プロジェクター，ハイビジョンテレビ，デジタルカメラ，サイ クロンクリーナー，コピー複合機等の購入費について，いずれも「会派が行う調査研究活 動のために必要な備品及び消耗品」に当たるというべきであるとした。 また，花代については，１週間ごとに３１５０円相当の花を飾ることは，会議，面談等 を円滑に進めるために必要な装飾として，社会通念上，会議等に要する経費，あるいは， 調査研究活動に伴う事務の費用といえないことはなく，『備品消耗品費』に当たらないと までは認められないとした。 新聞「赤旗」の購読料については，直ちに政治活動に当たるものとはいえず，また，会 派に所属する議員が個人的に購読している新聞であっても，別途，会派の調査研究活動の ための資料として購入する必要性がないとはいえないとした。 (10) 大阪地方裁判所平成１８年７月１９日判決 寝屋川市議会における政務調査費に関する事件である。 事務所費について政務調査費の交付を受けた会派が，当該会派に所属する各議員に対し， -20- その具体的態様いかんに関わらず，一定額を一律に支給し，精算を要しないものとする取 扱いをすることは，原則として許されないとしながらも，経費の実額による把握が困難な 場合も少なくないことを考慮し，当該事務所において行われる調査研究活動の実情等に照 らして，事務所の管理に要する費用として社会通念上実額を上回るものではないと考えら れる一定額を事務所費として各議員に支給する取扱いをすることは，地方自治法第１００ 条第１２項等の法令の趣旨に反しないと判示した。 第２ 利害関係 個別外部監査の対象とした事件につき，川崎市と私との間には地方自治法第２５２条の２９ の規定により記載すべき利害関係はない。 第３ 判断基準 １ 以下，本件監査における判断基準について述べる。 川崎市においては，政務調査費の運用に関して，平成１９年５月から施行された川崎市運 用指針が存する（第２部 第１の３参照）。 本件監査の対象期間は川崎市運用指針が施行される前の期間であるので，本件監査におい ては川崎市運用指針を原則として適用しないこととする。 他方，以下に述べる判断基準は，本件監査に限って用いるものであり，現在の川崎市運用 指針を否定し，又は，変更を促すものではない。 ２ 実費弁償の原則 政務調査費は実費弁償とする。したがって，支出のあったことが認められないものは全額 目的外支出とする。 会計帳簿に記載されている各支出の有無については，川崎市政務調査費規則第９条により 整理・保存が義務づけられている領収書等又は支払証明書によって判断する。 領収書等又は支払証明書が存しない支出については，その他の資料又は事実から当該支出 の存することが推認される場合は，この限りでない。 ３ 会派性 川崎市政務調査費条例は，第２条等で交付対象を明確に「会派」と定め，第１０条及びそ の別表は，７つの項目のいずれについても，政務調査費の支出が許される活動の主体を「会 -21- 派」と定めている。 本監査では，政務調査費の支出が認められる活動は，会派が主体となって行われるものに 限る。 ただし，議員が行う活動であっても，会派としての意思統一がなされ，当該調査活動が会 派として行うものであるとの会派の了承が存在する限り，会派が主体となって行われたもの とする（札幌高裁平成１９年２月９日判決参照） 。 川崎市においては，いずれの会派においても，少なくとも週に１度，年に約５，６０回の 頻度で団会議が行われ，毎回ほぼすべての会派所属議員が出席し，１回あたり少なくとも数 時間の時間をかけて討論が行われ，かかる団会議に基づいて各議員が日々政務調査活動を行 っていることが認められる。 また，川崎市においては，定例会議において各会派代表者による代表質問以外に，各議員 が個人で行う一般質問の機会が設けられているが，かかる一般質問における各議員の質問事 項は事前に団会議によって諮られたうえで行われていることが認められる。 さらに，川崎市は，政令指定都市であって区ごとに議員が選出されていることや，その地 勢上の特質から地域に応じて市政上の問題も区ごとに多種多様であること等川崎市特有の事 情も認められる。 以上の事実を考慮すれば，川崎市においては，議員個人の活動が会派の意思統一及び了承 を離れて行われることは通常はないと一応推認される。 したがって，本監査においては，会派の意思決定及び了承と無関係に議員個人で行った活 動であることが明らかなものに限って会派性を否定し目的外支出とする。 ４ 市政に関する調査研究目的 本監査では，ある活動が市政に関する調査研究のためであるか否かの判断につき，市政に 関する調査研究のためのものでないことが明らかなものを除いて，市政の調査研究のための ものであるとする。 川崎市政務調査費条例は，第２条において，政務調査費交付の目的が「市政に関する会派 の調査研究活動を充実し，議会の活性化に資すること」にあると定め，同第１０条の別表に おいて，各項目につき「市政に関する調査研究のため」という要件を付している。 したがって，政務調査費の支出が許される活動は，市政に関する調査研究のためのもので なければならない。 他方，会派の活動の中には，市政の調査研究に資する活動と，それ以外の議員活動（たと えば政党活動，選挙活動，後援会活動など）が存する。 これらの活動は理論的には区別が可能であるが現実にその境界はあいまいであることが多 -22- い。 また，政務調査費は川崎市長が会派に対して交付するものであるが，議会の独立性を保つ ためには，政務調査活動の適否を市長，監査委員又は外部監査人等行政が判断することは好 ましくない。 他方，具体的な政務調査活動の適否については， （その使途についての透明性が確保されて いる限りではあるが，）有権者が選挙権を行使することによって判断することが可能であり， かつ望ましい。 なお，ある一つの活動に，市政の調査研究活動の側面と他の活動の側面とが混在する場合 もあり，これについては次の項目において論じる。 ５ 按分について ある一つの活動に，市政の調査研究活動とそれ以外の活動とが混在する場合には，実績等 が明らかな場合には当該実績に基づいて按分割合を定め，その限度で認め，その余を目的外 支出とする。 実績等が明らかでない場合には，社会通念や条理に基づいて適切な按分割合を定める。 ６ 個々の支出額 支出額については，当該支出の内容に応じて，社会通念に照らして適正な金額の限度で認 める。 ７ 研究研修費 (1) 研修会または研究会の参加費・開催費（セミナー参加費，講師謝礼，会場借上料等） 研修会または研究会の内容が特定されている場合には，当該会の内容が明らかに市政の 調査研究活動に関連しない場合に限って目的外支出とし，その余は認める。特定されてい ない場合には，(2)各種会費の判断基準によって判断する。 (2) 各種会費（会合費，大会費，参加費，親睦会費，協賛金等） 調査研究に伴い，関係者と飲食することもありうることであり，飲食を伴う会合の会費 についても，市政の調査研究にともなって社会通念上相当と認められる範囲において，調 査研究のための一種の経費として政務調査費を充てることができると解するのが相当であ る。 もっとも，研究研修費を充当する場合には，単なる意見交換ではなく，当該会合自体が 研究会又は研修会であるか，もしくは，当該会合が研究会又は研修会に付随して行われる ことが必要である。 -23- 会合の内容及びそこにおける議員の活動等が具体的に特定されている場合には，当該内 容等に応じて個別に判断するが，これらが特定されない場合には，会の名称，開催場所， 支出の名目（主として領収書等のただし書きの記載によって判断する。） ，支出手段等諸般 の事情を考慮し，明らかに市政に関する調査研究活動と関連しない会合の会費については 目的外支出とする。研究会・研修会を伴わない，または，伴うか否か明らかでない会合の 会費については，広報・広聴費の判断基準に準じて実質的な意見交換が行われていない会 合について目的外支出とする。 また，会費の上限は１万円とし，これを超える部分を目的外支出とする。１万円という 金額が社会通念上相当な金額か否かについては議論の余地があるが，現在の川崎市運用指 針が１万円を上限としている以上，本監査もこれに倣うものとする。 (3) 交通費等（高速代，高速・パスネット等のプリペイド・カード代，スイカ等のチャージ 代，タクシー代，鉄道の乗車料金，ガソリン代，駐車場代等） 実費弁償とする。 定額払いは認めないが，実際に要した費用が支給額を上回る場合には全額を，実際に要 した費用が支給額を下回る場合には当該費用の限度で支出を認め，その余を目的外支出と する（寝屋川市議事件に関する大阪地方裁判所平成１８年７月１９日判決参照）。 当該交通費等を要した経路・活動等の特定ができる場合には，個別に判断する。タクシ ー代については，合理的必要性がある場合に限って認める。公共交通機関の利用料（ＪＲ， 私鉄，バス）については，全額認める。 自家用車代（ガソリン代，駐車場代，有料道路代）については，実費が算定可能な場合 にはその限度で認め，算定が不能または困難である場合には，関連性が不明である場合に 準じて認める。 個々の政務調査活動との関連性が不明であるものについては，川崎市議会における議員 の活動状況，陳情受理件数，地理的特徴，交通機関の状況等にかんがみ，月額５万円（年 額６０万円）に各会派の議員数を乗じた金額を上限として，これを超える部分について目 的外支出とする。ただし，他の項目に交通費等が分散して計上されている場合には，これ らの総合計額について上記上限額を適用する。 定期券代は目的外支出とする。特定の区間で定期的移動が必要となる政務調査活動は通 常は存しないのであるから，具体的な活動内容が特定されない定期券代については全額に ついて認めるべきではない。 (4) 会議費 会派内で行う会議も，通常は市政に関する調査研究に必要な研究・研修の一環であると いえるので，会議に伴う必要経費も社会通念に照らし合理的な限度で認める。もっとも， -24- 本来の意味での研究会・研修会とは趣旨を異にすることもまた確かであるので，他の多数 の自治体がそうであるように，条例上明文で研究研修費とは別個に会議費を認めるべきで ある。 会議参加者のための茶菓代及び弁当代については，社会通念上相当な額について認める。 具体的には，昼食代として参加者１人あたり１５００円，夕食代として参加者１人あた り３０００円までを認め，これを超える部分について目的外支出とする。茶菓代について は，１人あたり５００円を限度として認め，これを超える部分について目的外支出とする。 市庁舎外で会議を行う場合には，その費用は１人あたり５０００円を限度として認める。 (5) 飲食費（会議費を除く。） 具体的に特定された研究・研修会に伴う飲食費については，個別に判断する。 (6) 旅費（宿泊費，旅行代） 宿泊を伴う研修・研究会については，その具体的内容（日程，行き先，目的，参加者の 構成等）にもとづいて個別に判断する。 宿泊費については，川崎市旅費支給条例（昭和２２年８月２０日川崎市条例第２１号） に基づき，１人あたり１万９８００円の限度で認める。 宿泊施設以外での食事代については，１人あたり，朝食１０００円，昼食１５００円， 夕食３０００円の限度で認める。 議員以外の参加者については，政務調査補助者の支出分は必要な限度で認めるが，それ 以外の者の支出分は目的外支出とする。 (7) その他の支出 これらの支出の対象となっている研究会等の内容によって個別に判断するが，他の項目 として計上しうる支出については，当該項目の判断基準に準じて判断する。 ８ 視察調査費 視察ごとに個別に判断する。 交通費について，個々の視察活動との関連性が不明である場合には，研究研修費の交通費 の判断基準を用いる。 ９ 資料費 (1) 資料等購入（新聞購読料を除く。） 書籍・雑誌・定期刊行誌等（以下，「書籍等」という。）のうち，市政の調査研究に関連 しないことが明らかなものについてのみ目的外支出とし，それ以外は全額認める。 同一書籍等の購入は原則として１冊まで認め，２冊目以降の支出は目的外支出とする。 -25- ただし，複数部を購入する合理的必要性があると認められる場合は必要性が認められる冊 数の限度で認める。 発行元・出版元は問題にしない。 会派において保管または管理されていることが望ましいが，資料の保管場所は問わない。 (2) 資料等作成 作成された資料等の内容に応じて市政の調査研究との関連性を個別に判断し，必要に応 じて適切な按分割合によって按分する。 会派等の広報紙（議会報告，市政報告等）の印刷代及び送料は，広報・広聴費の判断基 準に準じて判断する。 (3) 新聞購読料 会派控室において購読されているものは全額認める（ただし，各紙１部に限る。）。議員 個人が購読しているものについては，月額４０００円（年額４万８０００円）に会派所属 議員数を乗じた金額について目的外支出とし，その余は認める。 新聞等の一般資料も政務調査費法制化の立法趣旨である，審議能力の強化，調査活動基 盤の充実に合致するものと考えられる。また，議員個人が代表的な日刊紙すべてを購読す ることまで当然と考えることは困難であり，会派として代表的な全国紙及び川崎市政に関 連する地方紙等を購読することには合理性が認められる。 他方，議員個人が事務所で購読する新聞については，議員という立場を離れた一般社会 人として少なくとも１紙は購読しているはずであるから，１紙については政務調査費とし ての支出を認めるべきではない。そして，各紙の購読料は定額ではないので，議員１人あ たり月額４０００円（年額４万８０００円）を目的外支出とするのが相当である。 (4) その他 上記以外の支出については，個別に判断する。他の項目として計上しうる支出について は，当該項目の判断基準に準じて判断する。 １０ 広報・広聴費 広報・広聴活動が「調査」 「研究」に該当するか否かが問題となるが，現在の川崎市政務調 査費条例において明確に認められていることから，本監査においては，特に問題としない。 また，広報・広聴活動としては，①住民の意見を聴取することを目的とするもの，②議会 活動の成果等を報告するもの２種類のうち，住民の意見を議会活動に反映させることを目的 としたものであるか否かを基本として判断すべきという考え方もある（平成１３年１０月に 示された全国都道府県議会議長会通知等）。 しかし，この基準によれば上記①の活動のみが広報・広聴活動にあたることになるが，① -26- は広報・広聴のうち広聴に該当するものであって，川崎市政務調査費条例が明文で広報費と しての支出を認めていることと相容れない。また，他の地方自治体における政務調査費の運 用指針によれば，上記の見解を採用している自治体は未だ少数である。 (1) 広報紙等の印刷・配布代 会派の広報紙及び議員個人の広報紙ともに，市政の調査研究に明らかに関連しないもの を除いて認める。紙面に政務調査活動と無関係な内容等が含まれている場合には，紙面の 面積等に応じて適切に按分し，その按分割合の限度で認める。 議員個人が広報するべき事項であっても，会派で作成する広報紙等において記載されれ ば足りるということもできる。 しかし，政令指定都市であり，かつ，地勢上地区ごとの市政における問題点・課題等が 多種多様である川崎市においては，紙面に限りがある会派の広報紙等で十分に捕捉できな い地区ごとの個別の市政上の問題点や報告事項について個別に広報紙等を作成することに は合理性がある。 また，これら地区ごとの問題点等について，各地区から選出される議員が，議会におけ る一般質問等で取り上げたことを報告することもまた合理性が認められる。他方で，議員 個人の広報紙等の内容は，概ね各会派における団会議で定められた会派としての政務調査 目的や，会派内で結成されたプロジェクトチーム・委員会等の結果報告であることが認め られる。 もっとも，広報紙等の中には，会派のものにも議員個人のものにも，一部の紙面におい て党の催事の宣伝・告知や，市会議員以外の党所属の議員らの紹介がなされている等，市 政の政務調査研究活動と無関係な政党活動，後援会活動等が含まれている場合もある。 かかる場合には，紙面の面積等に応じて適切に按分し，その按分割合の限度で認めるも のとする。 (2) 郵送料等 対象送付物に準じて認める。対象送付物が不明のものは事務費に準じて認める。 送付先は問わない（大阪市議会運用指針等） 。 レタックスについては，内容が特定されるものについては，個別に判断するが，特定さ れないものについては，もっぱら慶弔のためのものであるとして，全額目的外支出とする。 (3) 各種会費 会の内容が特定されているものについては，その中で議員が行った広報・広聴活動に応 じて個別に判断する。 会の内容が特定されないものについては，研究研修費における会費の判断基準に準じる。 ただし，広報・広聴活動としての会費については，市政の調査研究としての実質的な意見 -27- 交換が中心であれば足り，研究会等に付随することまでは不要である。 (4) 飲食費 広報・広聴活動であることを要するので，議員のみでの飲食は認めない。たとえば，１ 人での食事代，団会議等における食事代等は広報・広聴費としては認められない。 飲食店における飲食費については，当該会の内容及び参加者等に応じて具体的に判断す るが，公的施設外の飲食店舗等における飲食は，それ自体では外形上，日常私的に行われ る飲食と区別することが困難であるから，その費用の支出については，当該会議の目的， 時期，性質及び支出先の場所，性質，支出の内容，程度等からみて，当該飲食時の活動が， 市政に関連する調査研究又は会議として社会通念上必要なものであると認めるに足りる特 段の事情が存しない限り，目的外支出に当たると認めるのが相当である（品川区議に関す る東京地裁平成１８年４月１４日判決参照）。 もっとも，会派控室や議員個人の事務所等に相談者等に来訪を求めることが困難な場合 に喫茶店等において会合を行う場合も十分に考えられる。したがって，喫茶店又はこれに 準じる場所（ファミリーレストラン等）における飲食費については，これらの場所は意見 交換の場としてしばしば使用されるものであるから，市政に関する意見交換が行われなか ったことが明らかな場合に限って目的外支出とする。 ただし，議員以外の参加者の飲食費を負担することは認められない（公職選挙法上禁止 される饗応接待に該当する可能性もある。）。 (5) ホームページ作成・管理費 会派のホームページ作成・管理費は全額認めるが，その内容に市政の調査研究活動以外 のものが含まれる場合には慎重な検討を要する。 また，同様に，議員個人のホームページ作成・管理費は，広報・広聴費としての支出を 認めるが，その内容に市政の調査研究活動以外のものが含まれる場合には慎重な検討を要 する。 ホームページについては，広報紙等に存在する紙面の制限という問題がない。したがっ て，あえて議員個人のホームページを会派の広報として認める必要性は乏しいとも思われ る。また、議員個人のホームページには、政党や議員個人の選挙広報活動やおよそ政治と は関係ない情報が存する場合もある。 しかし，議員個人もホームページにおいて会派が行った政務調査の結果・成果の報告と いう広報活動を行いうる。また，市民からの質問・問い合わせ・意見具申・陳情等を内容 とするメール等を受け付けることによる広聴活動に資する側面も有する。さらに川崎市は 南北に細長く，地域ごとに市政上の問題点が多種多様であるといった実情を考慮すれば， 各地区から選出された議員が自己のホームページで当該区特有の問題点に関して政務調査 -28- 活動の結果を報告したり，市民の質問・問い合わせを受け付けたりすることも合理的で有 益な広報・広聴活動といえる。 したがって，議員個人のホームページであることのみをもってホームページ関連費用を 一律に目的外支出とすることは妥当でない。 (6) 施設利用料 当該施設を利用して行った広報・広聴活動の内容に応じて個別に判断する。 (7) その他 上記以外の支出については，個別に判断する。他の項目として計上しうる支出について は，当該項目の判断基準に準じて判断する。 １１ 人件費 領収書等又は支払証明書によって当該支払があったと認められるものに限る。これらの資 料がない場合には，賃金台帳及びこれを裏付ける源泉徴収税の納付書等その他の資料による 裏付けを必要とする。出金伝票，賃金台帳のみでは支出があったとは認められない。 常時雇用であるか，臨時雇用であるかは問わない。 常時雇用の政務調査補助者については，各種手当（期末，勤勉，通勤，住居，時間外，扶 養などの手当）及び社会保険料の支払いに充当することも認める。ただし，支給額が社会通 念上相当と認められる額を超える場合には目的外支出とする。 所属議員と事務員等との間に親族関係が認められる場合は，支出自体の有無だけでなく， 仮に支出があったとしても勤務実態がない場合もありうることを考慮して，支出及び勤務実 態のあることについて慎重な判断を要する。 なお，本監査においては，親族関係の有無の調査については，基本的に各会派からの自己 申告によることとし，特に議員と同一姓の者が存在する場合には再度会派に聴取して確認し た。 (1) 被雇用者の従事している業務内容が具体的に特定されている場合 特定された業務内容に応じて認める。 業務内容の特定は，当該内容と調査研究活動との関連性が判断できる程度になされてい ることを要する。 (2) 被雇用者の従事している業務内容が具体的に特定されない場合 調査研究活動と他の議員活動とは渾然一体となっていることが多いことを考慮し，被雇 用者と雇用者との親族関係，金額，成果物，頻度，非政務調査補助職員の有無など諸般の 事情を考慮して，個別に按分割合を算定し，当該按分割合の限度において認め，それ以外 を目的外支出とする。 -29- １２ 事務費 事務費は，会派控室又は会派事務所に関するものと，議員個人事務所に関するものとに大 別することができる。 会派控室又は会派事務所に関する事務費については，私的活動や後援会活動等政務調査活 動以外の活動は通常行われないと認められるので，かかる政務調査活動以外の活動実態が明 らかな場合を除いて全額認める。 他方，議員個人事務所については，自宅や後援会事務所を兼ねている場合には，私的活動 や後援会活動など政務調査活動以外の活動も含まれていたり，あるいはこれらの活動と政務 調査活動が渾然一体となっている活動も含まれていたりすることが考えられる。したがって， この場合には，適切な割合で按分した金額の限度で認め，それ以外は目的外支出とする。 (1) コピー機，ＦＡＸ機（複合機を含む。 ）等のリース料 これらの事務機器は，一般に政務調査活動に必要な機器である。他方で，通常は１台あ れば足りる機器である。また機器の性質上１か所に固定されて使用される。 そこで，会派控室または会派事務所については，１台目の費用支出は全額認める。２台 目以上の費用支出については特に合理的必要性が認められない限り全額目的外支出とする。 議員個人事務所については，各１台に限りリース料としての費用支出を認め，後援会事 務所を兼ねている場合は実績等に応じた適切な按分割合を定め，その限度で認める（自宅 を兼ねていても，プライベートでコピー機を大量に使用することはあまり考えられないの で，按分しない。）。 乗用車のリースも上記に準じて認める。 (2) ＰＣ，ＰＣ周辺機器購入費，ＰＣソフトウェア購入費，修繕費 インターネットを通じた情報収集やＰＣによる資料作成は政務調査に必要不可欠であり， ＰＣは政務調査活動に必要な機器である。また，機器の性質上複数人が共同で使用するこ とは困難である。 そこで，会派控室で常置・使用されるＰＣについては，会派所属議員の人数分の台数， 及びホストコンピュータ１台までの購入費用について，社会通念上相当な金額の限度で全 額認める。政務調査補助者用ＰＣについては，当該職員が政務調査を行っている場合には その人件費に準じる按分割合の限度で認めるものとし，それ以外の会派控室で常置・使用 される台数については，全額目的外支出とする。 議員個人事務所で使用されるＰＣについては，各１台限り認めるが，私的活動等政務調 査活動以外の活動にも用いられることを考慮し，後援会事務所を兼ねる場合には，実績等 に応じた適切な按分割合を定め，その限度で認める。個人の資産形成につながるおそれに -30- ついては，通常ＰＣは４年間の使用により財産的価値はほぼ０になるので問題とならない と思料する。 周辺機器購入費，ソフトウェア購入費，及び修繕費についてはその対象となったＰＣが 特定されている場合には上記に準じる。 買い替えについては，機器の故障等特に必要と認められる場合を除いて認められない。 (3) プリンター，シュレッダー，デジタルカメラ，プロジェクター等の事務機器のリース料 又は購入費 コピー機，ＦＡＸ機のリース料又は購入費に準じる。 以上の要件を充足する場合であっても，社会通念上相当と認められる金額の限度を超え る支出については，当該超える部分について目的外支出とする。 (4) 事務用品（文具，消耗品，雑貨，備品，茶菓等）購入費 コピー機，ＦＡＸ機のリース料又は購入費に準じる（ただし，個数制限は設けない。）。 領収書等から何を購入したのか不明である場合であっても，文具専門店で購入している など文具等を購入していることが明らかな場合，帳簿の摘要や品目欄の記載と対照して購 入品が合理的に推認できる場合には認める。 (5) 固定電話，ＦＡＸ代，インターネット通信費 会派控室については，全額認める。 議員の個人事務所については，通信費については自宅兼の場合に私的使用が含まれるの で，個人事務所が自宅，後援会又は双方を兼ねている場合には，実績等に応じた適切な按 分割合を定め，その限度で目的外支出とする。 (6) 携帯電話購入費，使用料 携帯電話の購入費は全額目的外支出とする。 携帯電話の使用料については，私的使用が含まれることを考慮して，事務所が自宅及び 後援会を兼ねる場合の按分割合と同じ按分割合の限度で認め，それ以外は目的外支出とす る。 (7) 郵送料 消耗品に準じる。ただし，比較的高額なものについては，広報紙の送料等として本来広 報・広聴費に計上するべき費用が事務費として計上されている可能性があるので，個別に 慎重に判断する。 (8) その他 上記以外の支出については，個別に判断する。他の項目として計上しうる支出について は，当該項目の判断基準に準じて判断する。 -31- １３ その他の経費 事務所の賃料，水道光熱費，駐車場その他維持管理等に関する経費については，会派の事 務所に関するものに限る。議員個人事務所に関する維持管理等の経費は全額目的外支出とす る。 会派の事務所は，事務所としての実態を備えているものに限る。事務所としての実体を備 えているか否かについては，使用実績，看板・表札等の外形，常勤事務員の有無，備品の内 容，賃借目的等諸般の事情を総合的に考慮して判断する。 第４ 判断 １ 各会派について，提出された会計帳簿，領収書及びその他説明資料や聴取結果に基づいて 調査した結果は，別紙１から４の各会派別判断記載のとおりである。 これを一覧にまとめると，別表Ｂ判断結果一覧表及び別表Ｃ１−１から４−４までの各会 派各年度判断一覧表記載のとおりとなる。請求人の請求は，各一覧表記載の目的外支出合計 額記載の金額の限度において理由があると認める。 監査委員は，川崎市長に対し，個別外部監査人が認定した目的外支出合計額の金額返還の ために必要な措置を速やかに講じることを勧告するべきである。個別外部監査人が認定した 目的外支出合計額について，請求人の主張する金額を超える部分も一部存するが，合計額全 額について上記勧告をするべきであると思料する。 もっとも，一定の期間を定めて会派の自主修正・自主返還を促したうえで，それでも返還 に応じない会派に対して上記措置を講じることが望ましいと思料する。 ２ 第５ 請求人のその余の請求については理由がないから棄却するべきである。 意見 １ 本監査においては，個別外部監査人から監査対象各会派に対し，会計帳簿及び領収書等を 含む書類の提出要求，並びに，聴取のための出頭要求がなされたが，いずれの会派も本監査 について積極的かつ協力的であり，書類の提出や聴取は円滑になされたと思料する。 しかしながら，一部の会派においては，会計帳簿の調製，領収書等の整理が不十分であり， 監査実務の遂行には多大の時間と労力を要した。また，結果として多額の目的外支出額が認 定されたこともまた事実である。 川崎市では，上述の通り平成１９年３月に川崎市政務調査条例及び同規則が改正され，１ 件５万円以上の領収書等の添付が原則として義務づけられた。また，同年５月からは政務調 -32- 査費に関する運用指針が施行されている。 以上の事実を踏まえ，本監査を終えるにあたって，川崎市における政務調査費交付制度の 充実と改善を期待して意見を具申したい。 ２ 会派性の問題 すでに述べたとおり，川崎市においては，政務調査費は会派に交付するものとされ，会派 が行う市政の調査研究活動のために用いることとされている。 領収書のあて名が議員個人になっているものが多数見受けられ，会派名の表記すらない市 政報告書が見られるなど，この点についての会派の認識が十分であったとはいえず，外形上 は会派の意思決定・了承等から離れた議員個人の活動のための支出と疑われても仕方がない 支出が存したことは否定できない。本監査においては，各会派からの聴取調査やその他補足 資料に基づいて，いずれの会派においても団会議が頻繁に行われ，比較的強固な意思統一の 元で各議員が政務調査活動を行っている点を確認したうえで，会派の意思決定を離れて議員 個人が独自に行っていることが明らかである活動についてのみ会派性を問題とすることとし た。 しかし，現行の川崎市政務調査条例が明確に会派性を要求している以上，上記の現状は望 ましいことではない。 条例を改正して交付対象に議員を含めることも考えられるが，現行の制度を維持するとす れば，各会派においては，たとえば政務調査費で購入した資料・事務機器等について会派と して備品台帳や目録等を作製してこれらを管理することなど，個々の政務調査費支出につい て会派性を具備することが明らかになるよう努力されたい。 なお，現行の川崎市運用指針では会派性の問題が明記されていない。当然の前提であると いうことで明記されなかったと推測するが，上記現状を踏まえて会派性の問題についても言 及するべきである。 ３ 会計帳簿の調製及び領収書等の保存・整理について 川崎市政務調査費規則第９条第３項は，経理責任者が会計帳簿を調製し，領収書等を整理 しなければならないと規定している。 しかしながら，一部の会派では，会派所属議員において領収書等を管理させていた。かか る管理体制を採用するに至った経緯にはそれなりの事情があったとはいえ条例及び規則の規 定に明らかに違反しているうえ，結果として領収書の大半が紛失等のため提出ができなくな ったこともあわせると，軽率の誹りは免れないであろう。 また，現存する会計帳簿から収支報告書を再現することができない会派もあったが，かか -33- る会計帳簿は調製されているとは到底いえない。 さらに，会計帳簿がある程度整理され，領収書等も概ね保存されているものの，ただ単に 紙に貼付してあるというだけで，費目毎に分かれているわけでも，日付順に並べられている わけでもないという会派もあった。このような無秩序な領収書等の保管は，整理されている とはいえない。本監査においては，ある会派において１年あたり１万件を超える支出項目数 について，これに対応する領収書等を探しあてて照合する作業に多大な労力と時間を要し， 限られた時間の中で本来の監査業務にあてるべき時間が浪費されてしまった。 本監査における判断基準の項でも若干述べたが，議会の自律性，政治活動の自由の保障と いう観点からは，政務調査費の支出の対象となった会派・議員の活動の適否（特に，それが 市政の調査研究活動として政務調査費の支出に値するか否か）について，個別外部監査人が 積極的にこれを判定することは望ましいことではない。いくつかの裁判例が，主に立証責任 としての問題ではあるが，当該活動を外形的にみて目的外であると認められない限り，目的 外を主張する側に立証責任を負わせているのも，同様の考え方に基づくものと考える。 しかし，かかる考え方は，政務調査費の用途について会派の広範な裁量を是認するもので はなく，まず少なくとも会派内における適正な審査が行われていることが当然の前提となっ ていると考えられる。 また，会派・議員の政務調査費の使途の適否については，市民による判断，究極的には選 挙による審判を経ることがより適切であると考えられるところ，市民が適否の判断をなすた めには，政務調査費の使途に関する情報が市民に十分に与えられる必要がある。そしてその ためには会計帳簿の調製と領収書等の保存・整理が十分になされている必要がある。 以上の理由から，会計帳簿の調製及び領収書等の保存・整理が適切に行われることは，政 務調査費交付制度が適正に機能するための必須条件であり，各会派においては，これを十分 に理解したうえで，新たな条例・規則・運用指針の下で適切な会計帳簿の調製及び領収書等 の保存・整理を行っていただきたい。 ４ 会議費について 本監査においては，会派内における会議に要する費用支出を「研究研修費」として取り扱 ったが，「研究研修」の字義からすると若干困難がある。他の自治体の例を参考にして，「会 議費」を新たな項目として創設することも検討に値すると思料する。その際には，会議費の 中心が会議における食料費であることを踏まえ，明確な基準を策定されたい。 ５ 各種会費，飲食費について 飲食店における飲食は，市政の調査研究に資するとは通常考えにくい。 -34- また，主に数千円以上の会費を要する会合は，飲食を伴う会合がほとんどであると思われ るが，かかる会合もまた同様の問題を孕んでいる。 これらの支出についての取扱いと限度額を定められたい。 ６ 広報紙等について 対象印刷物の保存を義務づけられたい。 ７ 交通費について 本監査においては，個々の政務調査活動との関連性が明らかでない交通費（タクシー代， 電車代，バス代，ガソリン代等）が多数見受けられた。判断基準の項でも述べたように，川 崎市の地勢的特徴，交通網が必ずしも整備されていない地域の存在，議員の活動実績等を考 慮して，議員１人当たり月５万円までを上限として認めるという基準を用いたが，これは十 分な基準が定められていなかった過去の実情を現時点から振り返って評価するための基準で あって，今回限りのものである。今後はあくまでも個々の政務調査活動との関連性に基づい て判断されるべきである（当然ながら，交通費に関する判断基準は定額支給を認めるもので はない。）。 交通費は一般に少額で，支出回数も多く，個々の交通費について個々の政務調査活動との 関連性を基礎づける資料を作成することは煩雑にすぎるという見解もあろうが，政務調査費 が実費弁償であり，かつ公金である以上個々の政務調査活動との関連付けは必須であると思 料する。 ８ 定額支給について 政務調査費は，市政の調査研究のために実際に要した費用を充当するものである。すなわ ち実費弁償が原則であって定額支給は本来認められない。 一部の会派において，定額支給を行っていた事実が認められ，本監査においては具体的に 活動実績に基づいて実費相当額を算出したが，今後は定額支給を行わないよう徹底されたい。 ９ 人件費について 支出の有無，雇用実態の有無，及び具体的業務内容についてそれぞれ書類で明確にされた い。 １０ 事務費について 私的活動，後援会活動等との按分割合について，明確な基準を定められたい。 -35- 領収書のただし書きが記載なし又は品代になっているものが見受けられたが，市政の調査 研究との関連性について疑念が生じないよう留意されたい。 以 -36- 上 （別表Ａ）平成１８年度分政務調査費監査対象額一覧（請求人の主張額） Ｈ１８ 研究研修費 視察調査費 資料費 広報・広聴費 人件費 事務費 その他の経費 合計 自民党 3,042,651 1,895,644 3,053,512 3,680,492 1,619,059 2,162,331 3,846,755 19,300,444 民主・市民連合 1,406,993 2,699,501 3,865,003 3,139,272 680,713 1,870,338 1,043,022 14,704,842 公明党 1,007,747 15,232,075 2,640,121 1,823,568 0 1,419,375 0 22,122,886 共産党 503,581 0 1,584,955 1,173,958 11,832,125 321,190 168,602 15,584,411 5,960,972 19,827,220 11,143,591 9,817,290 14,131,897 5,773,234 5,058,379 71,712,583 合計 平成１７年度分政務調査費監査対象額一覧（請求人の主張額） Ｈ１７ 研究研修費 視察調査費 資料費 広報・広聴費 人件費 事務費 その他の経費 合計 自民党 2,430,276 1,566,602 1,225,030 1,448,270 872,201 1,450,006 5,069,307 14,061,692 民主・市民連合 1,228,982 4,112,723 3,631,382 2,913,659 3,756,558 1,363,366 336,042 17,342,712 公明党 1,145,304 26,168,189 2,660,881 1,267,422 0 1,426,131 0 32,667,927 共産党 197,447 0 1,719,064 1,251,036 11,873,399 296,309 183,225 15,520,480 5,002,009 31,847,514 9,236,357 6,880,387 16,502,158 4,535,812 5,588,574 79,592,811 合計 平成１６年度分政務調査費監査対象額一覧（請求人の主張額） Ｈ１６ 研究研修費 視察調査費 資料費 広報・広聴費 人件費 事務費 その他の経費 合計 自民党 3,012,844 1,613,608 1,102,891 1,174,543 0 1,150,586 5,874,830 13,929,302 民主・市民連合 1,724,749 4,725,356 3,469,924 2,994,159 1,170,475 1,410,183 1,275,355 16,770,201 公明党 433,000 32,193,000 2,766,000 1,249,000 0 1,364,000 0 38,005,000 共産党 204,222 0 1,736,396 1,469,307 11,852,416 301,290 169,687 15,733,318 5,374,815 38,531,964 9,075,211 6,887,009 13,022,891 4,226,059 7,319,872 84,437,821 合計 平成１５年度分政務調査費監査対象額一覧（請求人の主張額） Ｈ１５ 研究研修費 視察調査費 資料費 広報・広聴費 人件費 事務費 その他の経費 合計 自民党 2,175,715 1,628,566 1,197,391 1,207,410 0 1,193,579 6,561,046 13,963,707 民主・市民連合 1,696,161 892,358 3,576,991 2,745,783 1,032,215 1,830,963 485,256 12,259,727 公明党 482,682 29,481,830 2,477,508 1,030,658 0 1,320,978 0 34,793,656 共産党 43,339 0 1,713,836 1,444,561 10,390,118 280,730 170,218 14,042,802 4,397,897 32,002,754 8,965,726 6,428,412 11,422,333 4,626,250 7,216,520 75,059,892 合計 （別表Ｂ） 目的外支出一覧表 年度 平成１８年度 平成１７年度 平成１６年度 平成１５年度 合 計 会派 自 民 党 民 主 党 公 明 党 共 産 党 自 民 党 民 主 党 公 明 党 共 産 党 自 民 党 民 主 党 公 明 党 共 産 党 自 民 党 民 主 党 公 明 党 共 産 党 自 民 党 民 主 党 公 明 党 共 産 党 収支報告書計上額 102,600,000 97,132,236 70,649,581 40,605,682 99,450,000 97,153,958 75,597,696 40,904,372 98,100,000 97,164,448 75,600,000 40,904,068 94,050,000 89,052,608 69,315,227 39,543,301 394,200,000 380,503,250 291,162,504 161,957,423 会計帳簿の計上額 105,851,754 97,132,236 70,649,581 40,605,682 101,612,917 97,153,958 75,597,696 40,904,372 100,739,176 97,164,448 75,600,000 40,904,068 96,744,328 89,052,608 69,315,227 39,543,301 404,948,175 380,503,250 291,162,504 161,957,423 請求人の主張する 目的外支出額 19,300,444 14,704,842 22,122,886 15,584,411 14,061,692 17,342,712 32,667,927 15,520,480 13,929,302 16,770,201 38,005,000 15,733,318 13,963,707 12,259,727 34,793,656 14,042,802 61,255,145 61,077,482 127,589,469 60,881,011 個別外部監査人が 認定した 目的外支出額 30,379,523 13,845,562 6,179,200 2,336,674 33,273,146 15,045,096 17,165,218 2,190,938 28,119,415 14,123,003 17,242,397 2,512,376 29,282,877 13,407,754 15,226,331 1,716,277 121,054,961 56,421,415 55,813,146 8,756,265 （別紙１）自由民主党川崎市議会議員団 Ⅰ 平成１８年度 第１ 総論 １ 自民党は，個別外部監査人の要求に応じて平成１５年度から同１８年度までの会計帳簿及 び領収書等を提出してきたが，次のような問題があった。 会計帳簿は，各支出について日付・摘要・収入・支出の４項目の記載があり，これを各支 出の日付順に並べたものであった。費目の分類の記載が一切なく，会計帳簿の記載された各 支出が，収支報告書上のいずれの項目に該当する支出であるのかが不明であった。すなわち， 会計帳簿から収支報告書を再現することが不可能な状態であった。 このため個別外部監査人において，その独自の判断で各支出を収支報告書上の項目に分類 して判断を行った。その結果，当然ながら，外部監査人において振り分けた各項目の支出合 計額と，収支報告書上の各項目の合計額は，一致しなかった。 ２ また自民党では，会派が各議員に政務調査を委託し，各議員が受託した政務調査に要した 支出について，各議員が個人的に出納帳簿をつけ，各支出に係る領収書等を個人で保管して いた。毎月１回各議員が会派宛てに出納帳簿・領収書等及び印刷物があれば印刷物を提出し， 団長に口頭で説明を行っていた。各年度末に精算を行っていた。 このように議員個人が領収書等を保管していたところ，引退・落選した議員が領収書等を 処分したり，現議員でも事務所移転の際に領収書等を紛失したりしたため，大部分の領収書 を提出できないに至った。そのため，本監査では，会計帳簿上の項目中約半数についてが領 収証等の裏付けのない支出となるに至った。 本来領収書等がなく，他に支出を裏付ける資料がない場合は，当該支出の有無が確認でき ない以上全額目的外支出とすべきところである。しかし，領収証等の裏付けがない支出につ いて， 自民党が政務調査活動を全く行っていなかったといえないこともまた明らかであって， すべて政務調査活動を行わなかったとして，目的外支出とするのは，実態とあまりに乖離し すぎるため妥当ではない。 この点他の３会派の４年分の否認率と比較すると，領収書等の裏付けがない，又は領収書 等の裏付けがあっても種々の理由によって目的外支出とされた支出の割合は，最大でも３ ０％未満に収まっているのであるから，本監査では，領収書等の裏付け資料がない場合であ っても，１０分の３を目的外支出であると判断することにした（ただし，人件費については， -1- 自民党から支出を裏付ける資料が提出されたので，当該資料に基づく判断を行うので除外す る。飲食費については，他の会派について，領収証等があっても概ね否認していることから 対象外とする。） 。 もっとも，川崎市政務調査条例及び同規則は，経理責任者において領収書等を整理・保存 することを明記しており，自民党が本監査対象期間においてとっていた上記領収書等の保管 方法は，これに反することは明らかであって，本監査はこれを是認するものではないことも 念のため付言しておく。 ３ 本監査では，自民党から提出された会計帳簿の各項目を，費目ごとに分類し，これらにつ いて目的内か否かを認定し，かかる認定の結果得られる目的内支出の総額を，交付された政 務調査費の総額から控除して，目的外支出の総額を算出することとする。 第２ 総括 平成１８年度交付総額１億０２６０万００００円（剰余返還金なし）のうち 第３ １ 目的外支出 ３０３７万９５２３円 目的内支出 ７２２２万０４７７円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２２９６万１４５１円 （内訳） 出席負担金 ９０８万１０００円 講師謝礼 ３６１万００００円 政務調査会議費 ３２６万１０００円 印刷製本費 ４８０万００００円 資料購入費，他 １３８万００００円 不明 ２ ８２万９４５１円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３０４万２６５１円 （内訳） -2- (2) 根 出席負担金 ９０万８１００円 講師謝礼 ３６万１０００円 政務調査会議費 ３２万６１００円 印刷製本費 ４８万００００円 資料購入費，他 １３万８０００円 不明 ８２万９４５１円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した研究研修費の使途分類 合 計 １４１８万３０７０円 （内訳） 各種会費 ９０９万０５１５円 会議費 ２５３万９７４５円 講師謝礼 １５６万００００円 研究研修旅費 ４ ９９万２８１０円 判断 １４１８万３０７０円のうち ５ 目的外支出 ３０７万３９７９円 目的内支出 １１１０万９０９１円 理由 (1) 各種会費 会計帳簿上の会費・出席負担金等を各種会費として分類した。 支出を証明する資料が一切なく，どんな会合かが全く不明であるもの（合計５８７万９ ０３０円）については，本件判断基準に照らし，１０分の３である１７６万３７０９円を 目的外支出と判断する。 コンサート代・祭事の参加費（合計５万６５００円）は，目的外支出である。 領収書の宛名が後援会名義である会場使用料（２８００円）は目的外支出である。 -3- １万円を誤って９万円と書いてしまった領収書の誤記については，実費を超える部分（８ 万円）を目的外支出とする。 １万円を超過する会費（合計４０万０６６０円）については当該超過部分（合計１６万 ０６６０円）を目的外支出とする。 その余の会費については，概ね適正な支出と認める。 (2) 会議費 支出を証明する資料がなく，使途が一切不明であるもの（合計９９万２８８０円）につ いては，本件判断基準に照らし，２９万７８６４円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会名義である食糧費（４０００円）は目的外支出である。 会派控室ないし市役所第２庁舎会議室における会派会議（団会議，政策研修会，業界団 体ヒアリング等）に要した昼食の弁当代合計８８万１９４６円のうち判断基準（昼食議員 １人１５００円）を超える部分（合計３９万７４４６円）を目的外支出とする。 (3) 講師謝礼 支出を証明する資料がなく，講師・講義内容・参加者等が不明であるもの（合計７７万 円）については，本件判断基準に照らし，２３万１０００円を目的外支出と判断する。 (4) 研究研修旅費 研修・視察に伴う宿泊料４０万３０００円のうち，議員以外の宿泊料（合計８万円）は 目的外支出とする。 (5) 一覧表 使途 総額 9,090,515 7,026,846 2,063,669 会議費 2,539,745 1,840,435 699,310 講師謝礼 1,560,000 1,329,000 231,000 992,810 912,810 80,000 14,183,070 11,109,091 3,073,979 合計 １ 目的外支出額 各種会費 研究研修旅費 第４ 目的内支出額 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １５１９万７６４４円 （内訳） 旅費 ７６０万００００円 宿泊費 ４８１万００００円 -4- バス等借上料 １０３万００００円 資料購入費，他 １３４万００００円 不明 ２ ４１万７６４４円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 １８９万５６４４円 旅費 ７６万００００円 宿泊費 ４８万１０００円 バス等借上料 １０万３０００円 資料購入費他 １３万４０００円 不明 ４１万７６４４円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した視察調査費の使途分類 合 計 ５９２万６６０５円 （内訳） ４ 視察旅費 ２８２万００８１円 交通費 ３１０万６５２４円 判断 ５９２万６６０５円のうち ５ 目的外支出 ６１万５７２０円 目的内支出 ５３１万０８８５円 理由 (1) 視察旅費 支出を証明する資料がなく，視察目的・行き先・宿泊数・参加者等が不明であるもの（合 計１９８万３２００円）については，本件判断基準に照らし，５９万４９６０円を目的外 支出と判断する。 (2) 交通費 -5- タクシー代２万３１００円については，領収書記載の金額２３４０円を超える部分（２ 万０７６０円）を目的外支出とする。 その余のガソリン代，バス代，高速料金代，駐車場代，タクシー代等の交通費（合計３ ０８万５７６４円）については，本件判断基準で設定した上限額１１４０万円（年額６０ 万円に議員数１９名を乗じた金額）を超えず，提出された領収等，レシート等と対照して も，明らかに不当な金額や内容のものは特に見あたらないので，全額適正な支出として認 める。 (3) 一覧表 使途 第５ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 視察旅費 2,820,081 2,225,121 594,960 交通費 3,106,524 3,085,764 20,760 合計 5,926,605 5,310,885 615,720 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２６２万９５１２円 （内訳） ２ 印刷製本費 ７１２万００００円 書籍文献購入費 ３５２万００００円 不明 １９８万９５１２円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３０５万３５１２円 印刷製本費 ７１万２０００円 書籍文献購入費 ３５万２０００円 不明 １９８万９５１２円 (2) 根拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 -6- ３ 判断基準に則した資料費の使途分類 合 計 ７８６万２６９５円 （内訳） ４ 資料作成費 ４４８万４７１８円 資料購入費 ２７５万８３６０円 新聞購読料 ６１万９６１７円 判断 ７８６万２６９５円のうち ５ 目的外支出 ２２６万５６３７円 目的内支出 ５５９万７０５８円 理由 (1) 資料作成費 支出を証明する資料がなく，何の資料を作成したのかが不明であるもの（合計４４１万 ９４２８円）については，本件判断基準に照らし，１３２万５８２８円を目的外支出と判 断する。 (2) 資料購入費 領収証等が存在せず，書籍名も不明なもの（合計２１３万７１２０円）については，本 件判断基準に照らし，６４万１１３６円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会名義であるもの（合計２万００００円）は，目的外支出である。 (3) 新聞購読料 議員個人の新聞購読料（合計２７万８６７３円）は，本件判断基準で設定した控除額９ １万２０００円（年額４万８０００円に議員数１９名を乗じた金額）を超えないため，議 員個人の１紙目の新聞購読料として，全額目的外支出とする。 (4) 一覧表 使途 目的外支出額 資料作成費 4,484,718 3,158,890 1,325,828 資料購入費 2,758,360 2,097,224 661,136 新聞購読料 619,617 340,944 278,673 7,862,695 5,597,058 2,265,637 合計 第６ 目的内支出額 総額 広報・広聴費 -7- １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 １７８５万５４９２円 （内訳） ２ 政策討論会議 ５２８万００００円 各種団体会議費 ４８２万００００円 食糧費 １９０万００００円 印刷資料費，他 ３７５万００００円 不明 ２１０万５４９２円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３６８万０４９２円 政策討論会議 ５２万８０００円 各種団体会議費 ４８万２０００円 食糧費 １９万００００円 印刷資料費，他 ３７万５０００円 不明 ２１０万５４９２円 (2) 根拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した広報・広聴費の使途分類 合 計 ３０２６万１１６６円 （内訳） 印刷関連費 広報送料 ２１４１万０６７０円 ６５１万３００３円 食糧費 ３３万９９６２円 施設利用料 ４２万６２６５円 ホームページ作成・管理費 １５７万１２６６円 -8- ４ 判断 ３０２６万１１６６円のうち ５ 目的外支出 ６４８万３９２０円 目的内支出 ２３７７万７２４６円 理由 (1) 印刷関連費 支出を証明する資料がなく，成果物も不明であるもの（合計１０９８万９２４６円）に ついては，本件判断基準に照らし，３２９万６７７３円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会名義であるもの（合計６５万０１６０円）は，目的外支出である。 団長・副団長の名刺代（合計１万４１７５円）は，目的外支出とする。 (2) 広報送料 支出を証明する資料がなく，送付物が不明であるもの（６１８万３７９８円）について は，本件判断基準に照らし，１８５万５１３９円を目的外支出と判断する。 (3) 食糧費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（１３万７８５１円）は目的 外支出とする。 イタリア料理店における飲食費（２万７８４５円）は，実質的な意見交換が行われたと は認めがたいので，全額目的外支出とする。 業界団体のヒアリング等の昼食代（合計１５万９４１８円）については，本判断基準に 照らし，議員一人あたり１５００円を超える部分（合計１０万８４１８円）を，目的外支 出とする。 その余の飲食費については，喫茶店，ファミリーレストラン等における飲食であって， 実質的な意見交換が全く行われていないとまではいえず，金額もさほど高額ではないので， 全額適正な支出として認める。 (4) 施設利用料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計２８万５０００円）に ついては，本件判断基準に照らし，８万５５００円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会となっているもの（合計 ８８００円）は，目的外支出である。 その余の支出は， いずれも市政報告会等の会場借上料であって概ね適正な支出と認める。 (5) ホームページ作成・管理費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計９９万７５３０円）に ついては，本件判断基準に照らし，２９万９２５９円を目的外支出と判断する。 -9- 他の支出は，いずれも議員のホームページの制作・保守・管理・更新等に要した費用で あって，当該ホームページの内容等に鑑みても，適正な支出として認める。 (6) 一覧表 使途 印刷関連費 17,449,562 3,961,108 6,513,003 4,657,864 1,855,139 食糧費 339,962 65,848 274,114 施設利用料 426,265 331,965 94,300 1,571,266 1,272,007 299,259 30,261,166 23,777,246 6,483,920 ホームページ作 成・管理費 合計 １ 目的外支出額 21,410,670 広報送料 第７ 目的内支出額 総額 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１１４万９０５９円 （内訳） ２ 報酬（政策スタッフ，アルバイト料） ９５３万００００円 不明 １６１万９０５９円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １６１万９０５９円 報酬（政策スタッフ・アルバイト料） 不明 (2) 根 ０円 １６１万９０５９円 拠 報酬に関しては，議員１８名の政務調査補助要員として妥当な範囲と認められる。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した人件費の使途分類 合 ４ 計 ３３９８万０６７０円 判断 ３３９８万０６７０円のうち -10- ５ 目的外支出 １５１９万８９２１円 目的内支出 １８７８万１７４９円 理由 支出を証明する資料が何もない被雇用者の給与（合計 ７１４万９６００円）は，目的外 支出である。 その余の支出については，被雇用者の領収証，給与明細書及び賃金台帳等の提出があった ことから，支出（合計２６８３万１０７０円）及び勤務実態はあったと認める。 もっとも，いずれの被雇用者についても，詳しい業務内容や政務調査に従事した割合は判 明しなかった。そこで，勤務実態が認められる者の給与（合計２６８３万１０７０円）につ いては，後援会活動が含まれる可能性を考慮して，事務費に準じて１０分の３（合計８０４ 万９３２１円）を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 一覧表 使途 人件費 第８ １ 目的内支出額 総額 33,980,670 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２２３万３３３１円 （内訳） ２ 事務機器購入費 ４００万００００円 データー入力委託料 ４７９万００００円 事務機器賃借料，他 ２４０万００００円 不明 １０４万３３３１円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 ２１６万２３３１円 事務機器購入費 ４０万００００円 データー入力委託料 ４７万９０００円 事務機器賃借料，他 ２４万００００円 不明 １０４万３３３１円 拠 -11- 18,781,749 目的外支出額 15,198,921 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した事務費の使途分類 合 計 ８５４万７１５０円 （内訳） ４ 事務用品購入費 ２８９万０３９８円 事務機器購入費 ５万５８６５円 事務機器賃借料 １９７万８０２６円 パソコン関連費 ９３万９５１７円 通信費 １０５万４２６４円 送料 １６２万９０８０円 判断 ８５４万７１５０円のうち ５ 目的外支出 ２１８万８８５６円 目的内支出 ６３５万８２９４円 理由 (1) 事務用品購入費 支出を証明する資料がなく，購入品が不明なもの（合計１９０万６５８５円） については，本件判断基準に照らし，５７万１９７５円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会になっているもの（合計４万０２８３円）は，目的外支出とする。 個人事務所に係る事務用品購入代７３万４１１３円については，自民党川崎市議会議員 団所属議員は，すべて個人事務所と後援会事務所を兼ねているため，後援会活動も考慮す る必要がある。そこで，所属議員の通話明細や政治資金規正法上の収支報告書記載の支出 金額等を考慮し，政務調査活動と後援会活動との按分割合として，７対３を採用するのが 相当である（すなわち１０分の３を目的外支出とする。）。 したがって，本件判断基準に照らして按分し，２２万０２３４円を目的外支出とする。 各支出内容，購入品目，レシート・領収証等の内容，支出金額等において社会通念上不 相当と認められるものとして，傘立て代（５１２４円），ひげそり等代（３２０２円），レ -12- タックス代（５８０円）は，目的外支出とする。 (2) 事務機器購入費 支出を証明する資料がなく，購入品が不明であるもの（４９７０円）については，本件 判断基準に照らし，１４９１円を目的外支出と判断する。 その他は，個人事務所におけるアダプタ，ＩＣレコーダー及びデジタルカメラの購入費 （合計５万０８９５円）であり，台数や金額についても社会通念上不当に高いものは含ま れておらず概ね適正な支出である。そして，個人事務所における購入費であるため，本件 判断基準に照らして按分し，１万５２６８円は目的外支出とする。 (3) 事務機器賃借料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計６２万４３３８円）に ついては，本件判断基準に照らし，１８万７３０１円を目的外支出と判断する。 個人事務所におけるコピー機等のリース料合計５８万８０８６円について，本件判断基 準に照らして按分し，１７万６４２６円を目的外支出とする。 (4) パソコン関連費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１４万１０７０円）に ついては，本件判断基準に照らし，４万２３２１円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が，第三者や後援会になっているもの（合計４万５３６０円）は，目的外 支出とする。 パソコンソフト筆まめの購入費（５１８０円）は，目的外支出である。 会派控室以外におけるＰＣ等の購入費合計３３万８０５０円については，本件判断基準 に照らして按分し，１０万１４１５円を目的外支出とする。 その他の支出については，台数，金額，内容，購入者等いずれも不当な支出といえるも のはなかった。 (5) 通信費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計８０万５０５１円）に ついては，本件判断基準に照らし，２４万１５１５円を目的外支出と判断する。 個人事務所（自宅は別）の通信費合計１４万１５２３円のうち，本件判断基準に照らし て按分し，４万２４５７円を目的外支出と判断する。 (6) 送料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計４５万０５２５円）に ついては，本件判断基準に照らし，１３万５１５８円を目的外支出と判断する。 また，個人事務所における送料合計１１７万８５５５円について，本件判断基準に照ら して按分し，３５万３５６６円を目的外支出とする。 -13- (7) 一覧表 使途 第９ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 事務用品購入費 2,890,398 2,049,000 841,398 事務機器購入費 55,865 39,106 16,759 事務機器賃借料 1,978,026 1,614,299 363,727 パソコン関連費 939,517 745,241 194,276 通信費 1,054,264 770,292 283,972 送料 1,629,080 1,140,356 488,724 合計 8,547,150 6,358,294 2,188,856 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １０５７万３５１１円 （内訳） ２ 事務所賃借料 ３６０万００００円 不明 ６９７万３５１１円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３８４万６７５５円 事務所賃借料 ３６万００００円 記載なし (2) 根 ３４８万６７５５円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出とすべきであるが，使途基準に沿った支出が含ま れているとみなしても，少なくとも２分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則したその他の経費の使途分類 合 計 ５０９万０３９８円 （内訳） 事務所賃借料 ３１７万９８７６円 -14- その他 ４ １９１万０５２２円 判断 ５０９万０３９８円のうち ５ 目的外支出 ３８０万４２４４円 目的内支出 １２８万６１５４円 理由 (1) 事務所賃借料 議員個人事務所の賃借料及び駐車場賃借料の合計３１７万９８７６円は，全額目的外支 出である。 (2) その他 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１８３万７３６２円） については，本件判断基準に照らし，５５万１２０８円を目的外支出と判断する。 空気清浄機のフィルター代（合計７万３１６０円）は，市政の調査研究と関連しないの で全額目的外支出とする。 (3) 一覧表 使途 第１０ 目的内支出額 総額 目的外支出額 事務所賃借料 3,179,876 0 3,179,876 その他 1,910,522 1,286,154 624,368 合計 5,090,398 1,286,154 3,804,244 まとめ 以上より，会計帳簿上の合計額１億０５８５万１７５４円のうち，７２２２万０４７７円を 目的内支出と認める。そこで，平成１８年度交付総額１億０２６０万００００円（剰余返還金 なし）から，目的内支出７２２２万０４７７円を控除した残額３０３７万９５２３円を目的外 支出と判断する。 -15- Ⅱ 平成１７年度 第１ 総括 平成１７年度交付総額９９４５万００００円（剰余返還金なし）のうち 第２ １ 目的外支出 ３３２７万３１４６円 目的内支出 ６６１７万６８５４円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２４２７万３２７６円 （内訳） 出席負担金 ８６５万００００円 講師謝礼 ４６５万００００円 政務調査会議費 ３７５万００００円 印刷製本費 ３６８万００００円 資料購入費，他 ３５４万００００円 不明 ２ ３２７６円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２４３万０２７６円 （内訳） 出席負担金 ８６万５０００円 講師謝礼 ４６万５０００円 政務調査会議費 ３７万５０００円 印刷製本費 ３６万８０００円 資料購入費，他 ３５万４０００円 不明 (2) 根 ３２７６円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 -16- 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した研究研修費の使途分類 合 計 １２５１万５６２６円 （内訳） 各種会費 ８７５万４２０２円 会議経費 １８０万０５０４円 講師謝礼 １９１万９５２０円 研究研修旅費 ４ ４万１４００円 判断 １２５１万５６２６円のうち ５ 目的外支出 ２６９万５３５０円 目的内支出 ９８２万０２７６円 理由 (1) 各種会費 支出を証明する資料が一切なく，会議・会合の詳細が全く不明であるもの（合計６５２ 万４０６０円）については，本件判断基準に照らし，１９５万７２１８円を目的外支出と 判断する。 １回の会費が１万円を超過する会費（合計６９万４９３８円）については当該超過部分 （合計２６万４９３８円）を目的外支出とする。 その余の会費については，概ね適正な支出と認める。 (2) 会議費 支出を証明する資料がなく，使途が一切不明であるもの（合計８０万９８１３円）につ いては，本件判断基準に照らし，２４万２９４３円を目的外支出と判断する。 団会議，政策研修会，業界ヒアリング等に要した昼食の弁当代合計５４万２９９５円の うち判断基準（昼食１人１５００円）を超える部分（合計１９万１９９５円）を目的外支 出とする。 (3) 講師謝礼 支出を証明する資料がなく，講師・講義内容・参加者等が不明であるもの（合計１２万 ７５２０円）については，本件判断基準に照らし，３万８２５６円を目的外支出と判断す -17- る。 (4) 研究研修旅費 全額適正な支出と認める。 (5) 一覧表 使途 8,754,202 6,532,046 2,222,156 会議経費 1,800,504 1,365,566 434,938 講師謝礼 1,919,520 1,881,264 38,256 41,400 41,400 0 12,515,626 9,820,276 2,695,350 合計 １ 目的外支出額 各種会費 研究研修旅費 第３ 目的内支出額 総額 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １５６２万４６０２円 （内訳） 旅費 ６４０万００００円 宿泊費 ３７１万００００円 バス等借上料 ３４０万００００円 資料購入費，他 ２１１万００００円 不明 ２ ４６０２円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 旅費 ６４万００００円 宿泊費 ３７万１０００円 バス等借上料 ３４万００００円 資料購入費，他 ２１万１０００円 不明 (2) 根 １５６万６６０２円 ４６０２円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 -18- 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した視察調査費の使途分類 合 計 ５４９万０７２１円 （内訳） ４ 視察旅費 ２４２万８７３０円 交通費 ３０６万１９９１円 判断 ５４９万０７２１円のうち ５ 目的外支出 ４７万４６３９円 目的内支出 ５０１万６０８２円 理由 (1) 視察旅費 支出を証明する資料がなく，視察目的・行き先・宿泊数・参加者等が不明であるもの（合 計１５８万２１３０円）については，本件判断基準に照らし，４７万４６３９円を目的外 支出と判断する。 (2) 交通費 交通費合計３０６万１９９１円については，本件判断基準で設定した上限額１１４０万 円（年額６０万円に議員数１９名を乗じた金額）を超えず，全額適正な支出として認める。 (3) 一覧表 使途 第４ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 視察旅費 2,428,730 1,954,091 474,639 交通費 3,061,991 3,061,991 0 合計 5,490,721 5,016,082 474,639 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２２３万２０３０円 （内訳） 印刷製本費 ７３０万００００円 -19- 書籍文献購入費 ４９３万００００円 不明 ２ ２０３０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １２２万５０３０円 印刷製本費 ７３万００００円 書籍文献購入費 ４９万３０００円 不明 (2) 根 ２０３０円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した資料費の使途分類 合 計 ８７５万５９１５円 （内訳） ４ 資料作成費 ４７６万３８９３円 資料購入費 ３４５万２３８５円 新聞購読料 ５３万９６３７円 判断 ８７５万５９１５円のうち ５ 目的外支出 １７２万６７８９円 目的内支出 ７０２万９１２６円 理由 (1) 資料作成費 支出を証明する資料がなく，何の資料を作成したのかが不明であるもの（合計２１９万 ４００６円）については，本件判断基準に照らし，６５万８２０１円を目的外支出と判断 する。 (2) 資料購入費 支出を証明する資料がなく，書籍名も不明なもの（合計２３９万４４５０円）について -20- は，本件判断基準に照らし，７１万８３３５円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会名義であるもの（合計１万７６００円）は，目的外支出である。 地域問題研究用の資料購入費１５万３０００円については，出金伝票に記載されている 金額１万５０００円を超える部分（１３万７７００円）は支出がないことが明らかなので， 目的外支出と判断する。 (3) 新聞購読料 議員個人の新聞購読料（合計１９万４９５３円）は，本件判断基準で設定した控除額９ １万２０００円（年額４万８０００円に議員数１９名を乗じた金額）を超えないため，個 人の１紙目の新聞購読料として，全額目的外支出とする。 (4) 一覧表 使途 １ 4,763,893 4,105,692 658,201 資料購入費 3,452,385 2,578,750 873,635 新聞購読料 539,637 344,684 194,953 8,755,915 7,029,126 1,726,789 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４４４万４２７０円 （内訳） 政策討論会議 ４８７万００００円 各種団体会議費 ４４６万００００円 食糧費 ２５７万００００円 印刷資料費，他 ２５４万００００円 不明 ２ 目的外支出額 資料作成費 合計 第５ 目的内支出額 総額 ４２７０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １４４万８２７０円 政策討論会議 ４８万７０００円 各種団体会議費 ４４万６０００円 食糧費 ２５万７０００円 印刷資料費，他 ２５万４０００円 -21- 不明 (2) 根 ４２７０円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した広報・広聴費の使途分類 合 計 ２８６２万０００５円 （内訳） 印刷関連費 ２２２０万２１２８円 広報送料 ４ ４４８万６９９２円 食糧費 ７６万５７６１円 施設利用料 ７７万３６６０円 ホームページ作成・管理費 ３９万１４６４円 判断 ２８６２万０００５円のうち ５ 目的外支出 ７７３万７７６９円 目的内支出 ２０８８万２２３６円 理由 (1) 印刷関連費 支出を証明する資料がなく，成果物も不明であるもの（合計１６４４万５６８３円）に ついては，本件判断基準に照らし，４９３万３７０４円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会名義であるもの（合計７１万５９５０円）は，目的外支出とする。 (2) 広報送料 支出を証明する資料がなく，送付物が不明であるもの（合計４４８万６９９２円）につ いては，本件判断基準に照らし，１３４万６０９７円を目的外支出と判断する。 (3) 食糧費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計２８万６９００円）は 目的外支出である。 業界団体のヒアリング等の昼食代（合計３２万６００９円）で，議員一人あたり１５０ -22- ０円を超過する部分（合計２４万６５０９円）は，目的外支出である。 その余の飲食費については，喫茶店，ファミリーレストラン等における飲食であって， 実質的な意見交換が全く行われていないとまではいえず，金額もさほど高額ではないので， 全額適正な支出として認める。 (4) 施設利用料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計３７万９９８０円）に ついては，本件判断基準に照らし，１１万３９９４円を目的外支出と判断する。は，目的 外支出である。 その余の支出は，いずれも市政報告会等の会場借上料であって概ね適正な支出と認める。 (5) ホームページ作成・管理費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計３１万５３８５円）に ついては，本件判断基準に照らし，９万４６１５円を目的外支出と判断する。は，目的外 支出とする。 他の支出は，いずれも議員のホームページの制作・保守・管理・更新等に要した外注費 又は人件費であって，当該ホームページの内容等に鑑みても，適正な支出として認める。 (6) 一覧表 使途 印刷関連費 16,552,474 5,649,654 4,486,992 3,140,895 1,346,097 食糧費 765,761 232,352 533,409 施設利用料 773,660 659,666 113,994 391,464 296,849 94,615 28,620,005 20,882,236 7,737,769 ホームページ作 成・管理費 合計 １ 目的外支出額 22,202,128 広報送料 第６ 目的内支出額 総額 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ６３８万０２０１円 （内訳） 報酬（政策スタッフ，アルバイト料）６１２万００００円 不明 ２６万０２０１円 -23- ２ 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 (2) 根 ８７万２２０１円 報酬（政策スタッフ・アルバイト料） ６１万２０００円（誤記） 不明 ２６万０２０１円 拠 報酬に関しては，議員１８名の政務調査補助要員として妥当な範囲と認められる。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した人件費の使途分類 合 ４ 計 ３３３４万６８９５円 判断 ３３３４万６８９５円のうち ５ 目的外支出 １７６４万１４０８円 目的内支出 １５７０万５４８７円 理由 支出を証明する資料がなく，勤務実態が不明である人件費合計１０９１万０４８５円は， 目的外支出である。 平成１７年度では，被雇用者のうち１名が議員の親族であった。提出された賃金台帳や詳 しい勤務実態の説明により親族を含むその余の被雇用者については，支出及び勤務実態はあ ったと認める。 もっとも，勤務実態は認められるものの，業務内容や政務調査に従事した割合は不明であ る。そこで，後援会活動が含まれる可能性を考慮して，事務費に準じて１０分の３を目的外 支出とする。 したがって，政務調査に従事した割合が明らかでない者に係る給与の合計２２４３万６４ １０円のうち，６７３万０９２３円を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 一覧表 使途 人件費 第７ 目的内支出額 総額 33,346,895 事務費 -24- 15,705,487 目的外支出額 17,641,408 １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４４３万７００６円 （内訳） 事務機器購入費 ７１３万００００円 データー入力委託料 ４７９万００００円 事務機器賃借料，他 ２５１万００００円 不明 ２ ７００６円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １４５万０００６円 事務機器購入費 ７１万３０００円 データー入力委託料 ４７万９０００円 事務機器賃借料，他 ２５万１０００円 不明 (2) 根 ７００６円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出である。 ３ 判断基準に則した事務費の使途分類 合 計 ９１８万１４０８円 （内訳） 事務用品購入費 ３７８万８５６１円 事務機器購入費 １０６万９９０６円 事務機器賃借料 １３０万２６４９円 パソコン関連費 １０５万９４５７円 通信費 １１７万７２２０円 送料 ４ ７８万３６１５円 判断 ９１８万１４０８円のうち 目的外支出 ２３８万３３２５円 -25- 目的内支出 ５ ６７９万８０８３円 理由 (1) 事務用品購入費 支出を証明する資料がなく，何を購入したのかが不明であるもの（合計３０６万８７０ ０円）については，本件判断基準に照らし，９２万０６１０円を目的外支出と判断する。 個人事務所に係る事務用品購入代５９万３４０５円について判断基準に照らして按分し， １７万８０２１円を目的外支出とし，その余の支出は適正な支出と認める。 (2) 事務機器購入費 支出を証明する資料がなく，何を購入したのかが不明であるもの（合計４３万５８００ 円）については，本件判断基準に照らし，１３万０７４０円を目的外支出と判断する。 その他は，個人事務所におけるＦＡＸ機器，市政報告会用拡声器等の購入費（合計６３ 万４１０６円）であり，台数や金額についても社会通念上不当に高いものは含まれておら ず，概ね適正な支出である。本件判断基準に照らして按分し，１９万０２３１円を目的外 支出とし，その余は適正な支出と認める。 (3) 事務機器賃借料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計４０万５０８３円）に ついては，本件判断基準に照らし，１２万１５２４円を目的外支出と判断する。 個人事務所におけるパソコン，コピー機及び紙折り機のリース料合計６万４０８２円に ついて，本件判断基準に照らして按分し，１万９２２５円を目的外支出とし，その余は適 正な支出と認める。 (4) パソコン関連費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計７８万１１２７円）に ついては，本件判断基準に照らし，２３万４３３８円を目的外支出と判断する。 個人事務所におけるパソコン購入費１８万５７００円について，本件判断基準に照らし て按分し，５万５７１０円を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 (5) 通信費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がない通信費（合計９６万３９１０円） については，本件判断基準に照らし，２８万９１７３円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が後援会名義になっている通信費８９６０円は，目的外支出である。 (6) 送料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計３９万９９９０円）に ついては，本件判断基準に照らし，１１万９９９７円を目的外支出と判断する。 -26- また，個人事務所における送料合計３８万２６５５円について，本判断基準に照らして 按分し，１１万４７９６円を目的外支出とする。 (7) 一覧表 使途 第８ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 事務用品購入費 3,788,561 2,689,930 1,098,631 事務機器購入費 1,069,906 748,935 320,971 事務機器賃借料 1,302,649 1,161,900 140,749 パソコン関連費 1,059,457 769,409 290,048 通信費 1,177,220 879,087 298,133 送料 783,615 548,822 234,793 合計 9,181,408 6,798,083 2,383,325 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２０５万８６１５円 （内訳） ２ 事務所賃借料 ２４０万００００円 不明 ９６５万８６１５円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ５０６万９３０７円 事務所賃借料 不明 (2) 根 ２４万００００円 ４８２万９３０７円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出額が全費目・項目千円単位で記載され実費弁償の原則に反する。 支出内訳がないものは全額目的外支出とすべきであるが，使途基準に沿った支出が含ま れているとみなしても，少なくとも２分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則したその他の経費の使途分類 -27- 合 計 ３７０万２３４７円 （内訳） 事務所賃借料 その他 ４ ８６万５０００円 ２８３万７３４７円 判断 ３７０万２３４７円のうち ５ 目的外支出 ２７７万６７８３円 目的内支出 ９２万５５６４円 理由 (1) 事務所賃借料 議員個人事務所の賃借料及び駐車場賃借料の合計８６万５０００円は，全額目的外支出 とする。 (2) その他 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１３２万２２３４円） については，本件判断基準に照らし，３９万６６７０円を目的外支出と判断する。 個人事務所の水光熱費（合計１３３万５１１３円）は，目的外支出である。 清掃料１８万００００円は，市政の調査研究と関連しないので全額目的外支出とする。 (3) 一覧表 使途 事務所賃借料 第９ 目的内支出額 総額 目的外支出額 865,000 0 865,000 その他 2,837,347 925,564 1,911,783 合計 3,702,347 925,564 2,776,783 まとめ 以上より，会計帳簿上の合計額１億０１６１万２９１７円のうち，６６１７万６８５４円を 目的内支出と認める。そこで，平成１７年度交付総額９９４５万００００円（剰余返還金なし） から，目的内支出６６１７万６８５４円を控除した残額３３２７万３１４６円を目的外支出と 判断する。 -28- Ⅲ 平成１６年度 第１ 総括 平成１６年度交付総額９８１０万００００円（剰余返還金なし）のうち 第２ １ 目的外支出 ２８１１万９４１５円 目的内支出 ６９９８万０５８５円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３０１２万８４５４円 （内訳） 出席負担金 ２ １９５８万６８８６円 講師謝礼 ６０２万６７３５円 政務調査会議費 ４５１万４８３３円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３０１万２８４４円 （内訳） 出席負担金 １９５万８６８８円 講師謝礼 ６０万２６７３円 政務調査会議費 ４５万１４８３円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した研究研修費の使途分類 合 計 １２４９万６２５１円 （内訳） 各種会費 ６８６万１１０８円 会議経費 ３７７万４４２３円 -29- 講師謝礼 研修研究旅費 ４ １７１万３０００円 １４万７７２０円 判断 １２４９万６２５１円のうち ５ 目的外支出 ３０９万８６０６円 目的内支出 ９３９万７６４５円 理由 (1) 各種会費 支出を証明する資料が一切なく，どんな会合かが全く不明であるもの（合計４７２万０ ４４８円）については，本件判断基準に照らし，１４１万６１３４円を目的外支出と判断 する。 祭事の参加費（合計５万２０００円）は，目的外支出である。 １万円を超過する会費（合計６０万１７１０円）については当該超過部分（合計３７万 １７１０円）を目的外支出とする。 その余の会費については，概ね適正な支出と認める。 (2) 会議経費 支出を証明する資料がなく，使途が一切不明であるもの（合計２０６万０９６４円）に ついては，本件判断基準に照らし，６１万８２８９円を目的外支出と判断する。 会議の昼食代（合計５０万７１６５円）のうち，議員１人１５００円を超過する部分（合 計２６万２６６５円）は目的外支出である。 (3) 講師謝礼 支出を証明する資料がなく，講師・講義内容・参加者等が不明であるもの（合計１２５ 万３０００円）については，本件判断基準に照らし，３７万５９００円を目的外支出と判 断する。 (4) 研究研修旅費 支出を証明する資料がなく，研修目的・行き先・宿泊数・参加者等が不明であるもの（合 計６３６０円）については，本件判断基準に照らし，１９０８円を目的外支出と判断する。 (5) 一覧表 使途 各種会費 目的内支出額 総額 6,861,108 -30- 5,021,264 目的外支出額 1,839,844 会議経費 3,774,423 2,893,469 880,954 講師謝礼 1,713,000 1,337,100 375,900 147,720 145,812 1,908 12,496,251 9,397,645 3,098,606 研究研修旅費 合計 第３ １ 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 （内訳） 合 計 １６１３万６０９４円 （内訳） 旅費 ５４２万２２７５円 宿泊費 ２ １０７１万３８１９円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １６１万３６０８円 （内訳） 旅費 ５４万２２２７円 宿泊費 (2) 根 １０７万１３８１円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した視察調査費の使途分類 合 計 ４５５万１１３０円 （内訳） ４ 視察旅費 １２１万７７４０円 交通費 ３３３万３３９０円 判断 ４５５万１１３０円のうち 目的外支出 ２４万３７５７円 目的内支出 ４３０万７３７３円 -31- ５ 理由 (1) 視察旅費 支出を証明する資料がなく，視察目的・行き先・宿泊数・参加者等が不明であるもの（合 計７９万９１９０円）については，本件判断基準に照らし，２３万９７５７円を目的外支 出と判断する。 (2) 交通費 ガソリン代合計１万６８７５円については，レシート記載の金額を超える部分（合計４ ０００円）は支出がないことが明らかなので，目的外支出とする。 その余の交通費（合計３３２万９３９０円）は，本件判断基準で設定した上限額１０８ ０万円（年額６０万円に議員数１８名を乗じた金額）を超えず，提出された領収等，レシ ート等と対照しても，明らかに不当な金額や内容のものは特に見あたらないので，全額適 正な支出として認める。 (3) 一覧表 使途 第４ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 視察旅費 1,217,740 977,983 239,757 交通費 3,333,390 3,329,390 4,000 合計 4,551,130 4,307,373 243,757 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１０２万８９１６円 （内訳） ２ 印刷製本費 ７５３万９３５５円 書籍文献購入費 ３４８万９５６１円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１０万２８９１円 印刷製本費 ７５万３９３５円 書籍文献購入費 ３４万８９５６円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま -32- れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した資料費の使途分類 合 計 ３５４万８２３２円 （内訳） ４ 資料作成費 １０４万５３０６円 資料購入費 １８９万５２０４円 新聞購読料 ６０万７７２２円 判断 ３５４万８２３２円のうち ５ 目的外支出 ９７万２００５円 目的内支出 ２５７万６２２７円 理由 (1) 資料作成費 支出を証明する資料がなく，何の資料を作成したのかが不明であるもの（合計８８万３ ８１７円）については，本件判断基準に照らし，２６万５１４５円を目的外支出と判断す る。 (2) 資料購入費 支出を証明する資料がなく，書籍名も不明なもの（合計１５５万９３５９円）について は，本件判断基準に照らし，４６万７８０７円を目的外支出と判断する。 (3) 新聞購読料 議員個人の新聞購読料（合計２３万９０５３円）は，本件判断基準で設定した控除額８ ６万４０００円（年額４万８０００円に議員数１８名を乗じた金額）を超えないため，個 人の１紙目の新聞購読料として，全額目的外支出とする。 (4) 一覧表 使途 目的内支出額 総額 目的外支出額 資料作成費 1,045,306 780,161 265,145 資料購入費 1,895,204 1,427,397 467,807 新聞購読料 607,722 368,669 239,053 3,548,232 2,576,227 972,005 合計 -33- 第５ １ 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１７４万５４４１円 （内訳） ２ 印刷資料費 ５９５万２０５５円 政策討論会議 ３６４万５６３３円 食糧費 ２１４万７７５３円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１７万４５４３円 （内訳） 印刷資料費 ５９万５２０５円 政策討論会議 ３６万４５６３円 食糧費 ２１万４７７５円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した広報・広聴費の使途分類 合 計 ３３８１万７２７６円 （内訳） 印刷関連費 ２７２１万７０６８円 広報送料 ３２３万５５７５円 食糧費 ３７万７８９１円 施設利用料 ９９万６８７５円 ホームページ作成・管理費 ４ １９８万９８６７円 判断 ３３８１万７２７６円のうち 目的外支出 ６０５万３０７３円 目的内支出 ２７７６万４２０３円 -34- ５ 理由 (1) 印刷関連費 支出を証明する資料がなく，成果物も不明であるもの（合計１５２１万５１２４円）に ついては，本件判断基準に照らし，４５６万４５３７円を目的外支出と判断する。 (2) 広報送料 支出を証明する資料がなく，送付物が不明であるもの（２６１万２３７５円）について は，本件判断基準に照らし，７８万３７１２円を目的外支出と判断する。 (3) 食糧費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計３１万３６３４円）は 目的外支出とする。 意見交換会の昼食代（２０００円）で，議員一人あたり１５００円を超える部分（５０ ０円）を，目的外支出とする。 その余の飲食費については，喫茶店，ファミリーレストラン等における飲食であって， 実質的な意見交換が全く行われていないとまではいえず，金額もさほど高額ではないので， 全額適正な支出として認める。 (4) 施設利用料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計６６万６８００円）に ついては，本件判断基準に照らし，２０万００４０円を目的外支出と判断する。は，目的 外支出である。 その余の支出は， いずれも市政報告会等の会場借上料であって概ね適正な支出と認める。 (5) ホームページ作成・管理費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計６３万５５００円）に ついては，本件判断基準に照らし，１９万０６５０円を目的外支出と判断する。 他の支出は，いずれも議員のホームページの制作・保守・管理・更新等に要した外注費 又は人件費であって，当該ホームページの内容等に鑑みても，適正な支出として認める。 (6) 一覧表 使途 印刷関連費 目的内支出額 総額 目的外支出額 27,217,068 22,652,531 4,564,537 3,235,575 2,451,863 783,712 食糧費 377,891 63,757 314,134 施設利用料 996,875 796,835 200,040 1,989,867 1,799,217 190,650 広報送料 ホームページ作 -35- 成・管理費 合計 第６ 33,817,276 27,764,203 6,053,073 人件費 １ 収支報告書上の金額 合 計 ５８０万５５５０円 （内訳） 報酬（政策スタッフ，アルバイト料） ２ ５８０万５５５０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 報酬（政策スタッフ・アルバイト料） (2) 根 ０円 拠 報酬に関しては，議員１８名の政務調査補助要員として妥当な範囲と認められる。 ３ 判断基準に則した人件費の使途分類 合 ４ 計 ３４８６万６００５円 判断 ３４８６万６００５円のうち ５ 目的外支出 １６０９万４６９６円 目的内支出 １８７７万１３０９円 理由 支出を証明する資料が何もない被雇用者の給与（合計８０４万９８５０円）は，目的外支 出である。 その余の支出については，被雇用者の領収証，給与明細書及び賃金台帳等の提出があった ことから，親族２名を含む全員について支出（合計２６８１万６１５５円）及び勤務実態は あったと認める。 もっとも，勤務実態は認められるものの，いずれの被雇用者についても，業務内容や政務 調査に従事した割合は不明である。そこで，勤務実態が認められる者の給与（合計２６８１ 万６１５５円）については，後援会活動が含まれる可能性を考慮して，事務費に準じて１０ -36- 分の３（合計 ８０４万４８４６円）を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 一覧表 使途 人件費 第７ １ 目的内支出額 総額 34,866,005 目的外支出額 18,771,309 16,094,696 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１５０万５８８５円 （内訳） ２ 事務機器購入費 ５９４万５５１８円 データー入力委託料 ３４３万７６０８円 事務機器賃借料 ２１２万２７５９円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１５万０５８６円 事務機器購入費 ５９万４５５１円 データー入力委託料 ３４万３７６０円 事務機器賃借料 ２１万２２７５円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した事務費の使途分類 合 計 ６８５万０５６６円 （内訳） 事務用品購入費 １８６万０９３８円 事務機器購入費 ３７万１６８０円 事務機器賃借料 １６５万０１６０円 パソコン関連費 ３０万９９４２円 通信費 １５１万３５６９円 送料 １１４万４２７７円 -37- ４ 判断 ６８５万０５６６円のうち ５ 目的外支出 １７２万１６９３円 目的内支出 ５１２万８８７３円 理由 (1) 事務用品購入費 支出を証明する資料がなく，購入品が不明なもの（合計１５５万５１６２円）について は，本件判断基準に照らし，４６万６５４８円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が第三者名義になっているもの（合計２万２４７０円）は，目的外支出と する。 個人事務所に係る事務用品購入代９万２７８４円について判断基準に照らして按分し， ２万７８３５円を目的外支出とする。 (2) 事務機器購入費 支出を証明する資料がなく，購入品が不明であるもの（合計１２万７３９０円）につい ては，本件判断基準に照らし，３万８２１７円を目的外支出と判断する。 個人事務所におけるコピー機の購入費用１８万５７００円については，本件判断基準に 照らして按分し，５万５７１０円を目的外支出とする。 (3) 事務機器賃借料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計８３万３９５５円）に ついては，本件判断基準に照らし，２５万０１８６円を目的外支出と判断する。 (4) パソコン関連費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計２９万６１２４円）に ついては，本件判断基準に照らし，８万８８３７円を目的外支出と判断する。 個人事務所におけるプリンターインク代合計１万３８１８円については，本件判断基準 に照らして按分し，４１４５円を目的外支出とする。 (5) 通信費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１４１万４８７６円） については，本件判断基準に照らし，４２万４４６２円を目的外支出と判断する。 (6) 送料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１１０万６８６２円） については，本件判断基準に照らし，３３万２０５９円を目的外支出と判断する。 -38- また，議員個人事務所における送料合計３万７４１５円について，本件判断基準に照ら して按分し，１万１２２４円を目的外支出とする。 (7) 一覧表 使途 第８ １ 総額 目的内支出 目的外支出 事務用品購入費 1,860,938 1,344,085 516,853 事務機器購入費 371,680 277,753 93,927 事務機器賃借料 1,650,160 1,399,974 250,186 パソコン関連費 309,942 216,960 92,982 通信費 1,513,569 1,089,107 424,462 送料 1,144,277 800,994 343,283 合計 6,850,566 5,128,873 1,721,693 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１７４万９６６０円 （内訳） 記載なし ２ １１７４万９６６０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ５８７万４８３０円 記載なし (2) 根 ５８７万４８３０円 拠 支出内訳がないものは全額目的外支出とすべきであるが，使途基準に沿った支出が含ま れているとみなしても，少なくとも２分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則したその他の経費の使途分類 合 計 ４６０万９７１６円 （内訳） 事務所賃借料 その他 ６０万００００円 ４００万９７１６円 -39- ４ 判断 ４６０万９７１６円のうち ５ 目的外支出 ２５７万４７６１円 目的内支出 ２０３万４９５５円 理由 (1) 事務所賃借料 議員個人事務所の賃借料合計６０万００００円は，全額目的外支出である。 (2) その他 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（２８７万７１１９円）につ いては，本件判断基準に照らし，８６万３１３５円を目的外支出と判断する。 個人事務所の水光熱費（合計１０１万７０３８円）は，目的外支出である。 空気清浄機のフィルター代（合計６万７５０３円），電話の消毒代（６９００円）及び薬 代（合計２万０１８５円）は，市政の調査研究と関連しないので全額目的外支出とする。 (3) 一覧表 使途 事務所賃借料 第９ 目的内支出額 総額 目的外支出額 600,000 0 600,000 その他 4,009,716 2,034,955 1,974,761 合計 4,609,716 2,034,955 2,574,761 まとめ 以上より，会計帳簿上の合計額１億００７３万９１７６円のうち，６９９８万０５８５円を 目的内支出と認める。そこで，平成１６年度交付総額９８１０万００００円（剰余返還金なし） から，目的内支出６９９８万０５８５円を控除した残額２８１１万９４１５円を目的外支出と 判断する。 -40- Ⅳ 平成１５年度 第１ 総括 平成１５年度交付総額９４０５万００００円（剰余返還金なし）のうち 第２ １ 目的外支出 ２９２８万２８７７円 目的内支出 ６４７６万７１２３円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２１７５万７１６３円 （内訳） 出席負担金 ２ １４１４万２１５６円 講師謝礼 ４３５万１４３３円 政務調査会議費 ３２６万３５７４円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２１７万５７１５円 出席負担金 (2) 根 １４１万４２１５円 講師謝礼 ４３万５１４３円 政務調査会議費 ３２万６３５７円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した研究研修費の使途分類 合 計 １１０１万０８０５円 （内訳） 各種会費 ５０４万４１６３円 会議経費 ３９９万３１６７円 講師謝礼 １４５万２１００円 -41- 研究研修旅費 ４ ５２万１３７５円 判断 １１０１万０８０５円のうち ５ 目的外支出 ２１６万９０６１円 目的内支出 ８８４万１７４４円 理由 (1) 各種会費 支出を証明する資料が一切なく，どんな会合かが全く不明であるもの（合計４０５万３ ６９１円）については，本件判断基準に照らし，１２１万６１０７円を目的外支出と判断 する。 祭事の参加費（合計１万５０００円），音楽同好会の会費（１万円）は，目的外支出で ある。 １万円を超過する会費（合計３万４０００円）については当該超過部分（合計１万４０ ００円）を目的外支出とする。 (2) 会議経費 支出を証明する資料がなく，使途が一切不明であるもの（合計２００万７９８８円）に ついては，本件判断基準に照らし，６０万２３９６円を目的外支出と判断する。 会派控室ないし市役所第２庁舎会議室における会派会議に要した昼食の弁当代合計５１ 万７５６２円のうち判断基準（昼食議員１人１５００円）を超える部分（合計１７万５５ ６２円）を目的外支出とする。 (3) 講師謝礼 支出を証明する資料がなく，講師・講義内容・参加者等が不明であるもの（合計４０万 ００００円）については，本件判断基準に照らし，１２万００００円を目的外支出と判断 する。 (4) 研究研修旅費 支出を証明する資料がなく，研修目的・行き先・宿泊数・参加者等が不明であるもの（合 計５万３３２０円）については，本件判断基準に照らし，１万５９９６円を目的外支出と 判断する。 (5) 一覧表 使途 目的内支出額 総額 -42- 目的外支出額 各種会費 5,044,163 3,789,056 1,255,107 会議経費 3,993,167 3,215,209 777,958 講師謝礼 1,452,100 1,332,100 120,000 521,375 505,379 15,996 11,010,805 8,841,744 2,169,061 研究研修旅費 合計 第３ １ 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 （内訳） 合 計 １６２８万５６６７円 （内訳） 旅費 ５６６万７４１２円 宿泊費 ２ １０６１万８２５５円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １６２万８５６６円 旅費 ５６万６７４１円 宿泊費 (2) 根 １０６万１８２５円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した視察調査費の使途分類 合 計 ４１８万５１３６円 （内訳） 視察旅費 ８０万２７７０円 交通費 ４ ３３８万２３６６円 判断 ４１８万５１３６円のうち 目的外支出 ２０万９７１２円 目的内支出 ３９７万５４２４円 -43- ５ 理由 (1) 視察旅費 支出を証明する資料がなく，視察目的・行き先・宿泊数・参加者等が不明であるもの（合 計６９万９０４０円）については，本件判断基準に照らし，２０万９７１２円を目的外支 出と判断する。 (2) 交通費 交通費（定期券代を除く。）が，本件判断基準で設定した上限額１０４５万円（１１カ月 ５５万円に議員数１９名を乗じた金額）を超えず，提出された領収等，レシート等と対照 しても，明らかに不当な金額や内容のものは特に見あたらないので，全額適正な支出とし て認める。 (3) 一覧表 使途 視察旅費 第４ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 802,770 593,058 209,712 交通費 3,382,366 3,382,366 0 合計 4,185,136 3,975,424 209,712 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１９７万３９２１円 （内訳） ２ 印刷製本費 ６９４万４８７４円 書籍文献購入費 ５０２万９０４７円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１９万７３９１円 印刷製本費 ６９万４４８７円 書籍文献購入費 ５０万２９０４円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま -44- れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した資料費の使途分類 合 計 ６４３万８６１３円 （内訳） ４ 資料作成費 ４３５万５０９７円 資料購入費 １５３万０６００円 新聞購読料 ５５万２９１６円 判断 ６４３万８６１３円のうち ５ 目的外支出 １８５万９６２１円 目的内支出 ４５７万８９９２円 理由 (1) 資料作成費 支出を証明する資料がなく，何の資料を作成したのかが不明であるもの（合計４１２万 ９３３５円）については，本件判断基準に照らし，１２３万８８００円を目的外支出と判 断する。 (2) 資料購入費 領収証等が存在せず，書籍名も不明なもの（合計１３５万２０４０円）については，本 件判断基準に照らし，４０万５６１２円を目的外支出と判断する。 (3) 新聞購読料 議員個人の新聞購読料（合計２１万５２０９円）は，本件判断基準で設定した控除額８ ３万６０００円（１１カ月４万４０００円に議員数１９名を乗じた金額）を超えないため， 個人の１紙目の新聞購読料として，全額目的外支出とする。 (4) 一覧表 使途 目的外支出額 資料作成費 4,355,097 3,116,297 1,238,800 資料購入費 1,530,600 1,124,988 405,612 新聞購読料 552,916 337,707 215,209 6,438,613 4,578,992 1,859,621 合計 第５ 目的内支出額 総額 広報・広聴費 -45- １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２０７万４１１４円 （内訳） ２ 政策討論会議 ３５４万９７８９円 食糧費 ２７２万８７５０円 印刷資料費 ５７９万５５７５円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 １２０万７４１０円 政策討論会議 ３５万４９７８円 食糧費 ２７万２８７５円 印刷資料費 ５７万９５５７円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した広報・広聴費の使途分類 合 計 ３２８２万７０３６円 （内訳） 印刷関連費 ２０４４万１０７５円 広報送料 ８４３万６８９３円 食糧費 ４ ４３万８５３１円 施設利用料 １１６万２００７円 ホームページ作成・管理費 ２３４万８５３０円 判断 ３２８２万７０３６円のうち ５ 目的外支出 ７２４万２９９５円 目的内支出 ２５５８万４０４１円 理由 (1) 印刷関連費 -46- 支出を証明する資料がなく，成果物も不明であるもの（合計１２０１万８５９５円）に ついては，本件判断基準に照らし，３６０万５５７８円を目的外支出と判断する。 (2) 広報送料 支出を証明する資料がなく，送付物が不明であるもの（合計８３１万３５９３円）につ いては，本件判断基準に照らし，２４９万４０７７円を目的外支出と判断する。 (3) 食糧費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計３０万７０２８円）は 目的外支出とする。 業界団体のヒアリング等の昼食代（合計７万２６６０円）で，議員一人あたり１５００ 円を超える部分（合計１万５６６０円）を，目的外支出とする。 その余の飲食費については，喫茶店，ファミリーレストラン等における飲食であって， 実質的な意見交換が全く行われていないとまではいえず，金額もさほど高額ではないので， 全額適正な支出として認める。 (4) 施設利用料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１０７万６００７円） については，本件判断基準に照らし，３２万２８０２円を目的外支出と判断する。 その余の支出は， いずれも市政報告会等の会場借上料であって概ね適正な支出と認める。 (5) ホームページ作成・管理費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１６５万９５００円） については，本件判断基準に照らし，４９万７８５０円を目的外支出と判断する。 他の支出は，いずれも議員のホームページの制作・保守・管理・更新等に要した外注費 又は人件費であって，当該ホームページの内容等に鑑みても，適正な支出として認める。 (6) 一覧表 使途 印刷関連費 広報送料 食糧費 施設利用料 ホームページ作 成・管理費 合計 第６ 目的内支出額 総額 目的外支出額 20,441,075 16,835,497 3,605,578 8,436,893 5,942,816 2,494,077 438,531 115,843 322,688 1,162,007 839,205 322,802 2,348,530 1,850,680 497,850 32,827,036 25,584,041 7,242,995 人件費 -47- １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 ５３４万１２３２円 （内訳） 報酬（政策スタッフ，アルバイト料） ２ ５３４万１２３２円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 報酬（政策スタッフ・アルバイト料） (2) 根 ０円 拠 報酬に関しては，議員１８名の政務調査補助要員として妥当な範囲と認められる。 ３ 判断基準に則した人件費の使途分類 合 ４ 計 ３１８５万３８１３円 判断 ３１８５万３８１３円のうち ５ 目的外支出 １６１４万９８６３円 目的内支出 １５７０万３９５０円 理由 支出を証明する資料が何もない被雇用者の給与（合計９４１万９６００円）は，目的外支 出である。 その余の支出については，被雇用者の領収証，給与明細書及び賃金台帳等の提出があった ことから，支出（合計１５７０万３９４９円）及び勤務実態はあったと認める。 もっとも，勤務実態は認められるものの，いずれの被雇用者についても，業務内容や政務 調査に従事した割合は不明である。そこで，勤務実態が認められる者の給与（合計２２４３ 万４２１３円）については，後援会活動が含まれる可能性を考慮して，事務費に準じて１０ 分の３（合計６７３万０２６３円）を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 一覧表 使途 人件費 目的内支出額 総額 31,853,813 -48- 15,703,950 目的外支出額 16,149,863 第７ １ 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１９３万５８１０円 （内訳） ２ 事務機器購入費 ６５６万４６９６円 データー入力委託料 ３３１万８１５５円 事務機器賃借料 ２０５万２９５９円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１９万３５７９円 （内訳） 事務機器購入費 ６５万６４６９円 データー入力委託料 ３３万１８１５円 事務機器賃借料 ２０万５２９５円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則した事務費の使途分類 合 計 ６４５万９７４３円 （内訳） 事務用品購入費 １８５万２１４１円 事務機器購入費 ９万３２６４円 事務機器賃借料 １６７万７７０４円 パソコン関連費 １０４万１０５９円 通信費 １３４万９５７１円 送料 ４ ４４万６００４円 判断 ６４５万９７４３円のうち 目的外支出 １６５万５９３５円 目的内支出 ４８０万３８０８円 -49- ５ 理由 (1) 事務用品購入費 支出を証明する資料がなく，購入品が不明なもの（合計１６６万５１６８円）について は，本件判断基準に照らし，４８万４８９５円を目的外支出と判断する。 領収書の宛名が第三者名義になっているもの（２８７３円）は，目的外支出とする。 個人事務所に係る事務用品購入代１万７０４２円について判断基準に照らして按分し， ５１１３円を目的外支出とする。 (2) 事務機器購入費 支出を証明する資料がなく，購入品が不明であるもの（合計４万６８７５円）について は，本件判断基準に照らし，１万４０６２円を目的外支出と判断する。 個人事務所に係る事務機器購入代４万６３８９円について本件判断基準に照らして按分 し，１万３９１７円は目的外支出とする。 (3) 事務機器賃借料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１０４万３３７５円） については，本件判断基準に照らし，３１万３０１２円を目的外支出と判断する。 (4) パソコン関連費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計７８万５３８４円）に ついては，本件判断基準に照らし，２３万５６１５円を目的外支出と判断する。 会派控室以外におけるパソコン等の購入費合計１２万７７８５円については，本件判断 基準に照らして按分し，３万８３３５円を目的外支出とする。 (5) 通信費 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１２６万１３４０円） については，本件判断基準に照らし，３７万８４０２円を目的外支出と判断する。 第三者名義の通信費合計３万５９１０円は，目的外支出である。 (6) 送料 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計４３万７１０４円）に ついては，本件判断基準に照らし，１３万１１３１円を目的外支出と判断する。 また，個人事務所における送料合計８９００円について，本件判断基準に照らして按分 し，２６７０円を目的外支出とする。 (7) 一覧表 使途 目的内支出額 総額 -50- 目的外支出額 第８ １ 事務用品購入費 1,852,141 1,359,260 492,881 事務機器購入費 93,264 65,285 27,979 事務機器賃借料 1,677,704 1,364,692 313,012 パソコン関連費 1,041,059 767,109 273,950 通信費 1,349,571 935,259 414,312 送料 446,004 312,203 133,801 合計 6,459,743 4,803,808 1,655,935 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４６８万２０９３円 （内訳） 事務所賃借料 不明 ２ ２４０万００００円 １２２８万２０９３円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ６５６万１０４６円 事務所賃借料 ４２万００００円 不明 (2) 根 ６１４万１０４６円 拠 月額２０万として，年額２４０万円であり，２０万円は目的外支出である。 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動が含ま れている。少なくとも１０分の１は使途基準に反する目的外支出である。 支出内訳がないものは全額目的外支出とすべきであるが，使途基準に沿った支出が含ま れているとみなしても，少なくとも２分の１は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断基準に則したその他の経費の使途分類 合 計 ３９６万９１８２円 （内訳） 事務所賃借料 １４６万０５０７円 その他 ２５０万８６７５円 -51- ４ 判断 ３９６万９１８２円のうち ５ 目的外支出 ２６９万００１８円 目的内支出 １２７万９１６４円 理由 (1) 事務所賃借料 議員個人事務所の賃借料及び駐車場賃借料の合計１４６万０５０７円は，全額目的外支 出である。 (2) その他 支出を証明する資料がなく，他に裏付ける資料がないもの（合計１８２万７３７７円） については，本件判断基準に照らし，５４万８２１３円を目的外支出と判断する。 個人事務所の電気代（合計２４万０８３０円），ガス代（合計１６万０６６８円），水道 代（合計１７万６１７６円）は，目的外支出である。 空気清浄機のフィルター代（６万０６８８円），電話消毒代（合計２万０７００円），薬 代（合計１万４９９１円），衣服代（７２４５円）は，市政の調査研究と関連しないので全 額目的外支出とする。 (3) 一覧表 使途 第９ 目的内支出額 総額 目的外支出額 事務所賃借料 1,460,507 0 1,460,507 その他 2,508,675 1,279,164 1,229,511 合計 3,969,182 1,279,164 2,690,018 まとめ 以上より，会計帳簿上の合計額９６７４万４３２８円のうち，６４７６万７１２３円を目的 内支出と認める。そこで，平成１５年度交付総額９４０５万００００円（剰余返還金なし）か ら，目的内支出６４７６万７１２３円を控除した残額２９２８万２８７７円を目的外支出と判 断する。 -52- （別紙２）民主党川崎市議会議員団（旧 Ⅰ 民主・市民連合川崎市議会議員団） 平成１８年度 第１ 序論 民主党の会計帳簿は，条例の定める７つの各費目に仕分けられ，さらにその内訳として１な いし３の細目に分けて計上されている。 しかし，たとえば，人件費として計上すべき支出が事務費の費目として計上されているなど， 費目・細目とその計上内容が必ずしも一致していない。 そこで以下の判断においては，費目については帳簿の記載どおりに区分して判断するが，費 目の中の各細目についてはこれに拘らずに，外部監査人において概ね判断基準の区分けに従っ て使途を分類したうえで各判断する。 第２ 総括 平成１８年度交付総額から剰余返還額を控除した９７１３万２２３６円のうち 第３ １ 目的外支出 １３８４万５５６２円 目的内支出 ８３２８万６６７４円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４０６万９９３５円 （内訳） ２ 研修会・会議参加費 ９８６万８２００円 政策会議・開催経費 ３５９万９７８０円 その他打ち合わせ費 ６０万１９５５円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 計 １４０万６９９３円 研修会・会議参加費 ９８万６８２０円 政策会議・開催経費 ３５万９９７８円 -1- その他打ち合わせ費 (2) 根 ６万０１９５円 拠 ・個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動・後援 会活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反 する目的外支出である。 ３ 判断 １４０６万９９３５円のうち ４ 目的外支出 ２３３万３３７０円 目的内支出 １１７３万６５６５円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 講師謝礼，宿泊費等であり適正な支出と認める。 (2) 各種会費 寄付金・協賛金（合計３万８０００円），スポーツ大会参加費（４０００円），節分祭奉 納金（１万５０００円），ボーリング大会会費（１０００円），コンサート代（１０００円） ， スナックでの会合（３０００円），同窓会・学員会・同期会・校友会（５万４０００円）に ついては，市政の調査研究と関連しないので，合計１１万６０００円全額を目的外支出と する。 また，会費が１万円を超えるもののうち，１万円を超える部分（合計 ４５万２４００ 円）を目的外支出とする。 他の会費支出については領収書等により概ね適正な支出と認められる。 (3) 交通費 視察調査費の箇所で述べるように，全項目にわたって計上される交通費（定期券代を除 く。 ）が，本件判断基準で設定した上限額１０８０万円（年額６０万円に議員数１８名を乗 じた金額）を超えないので，全額適正な支出として認める。 (4) 会議費 定例会議後の総括会議費として，１６万５３２１円，１３万６７６２円，２０万円，２ ０万８９００円が計上されているが，それぞれ５０００円に議員数１８名を乗じた額（９ 万円）の限度（合計３６万円）で認め，その余の３５万０９８３円を目的外支出とする。 会派控室ないし市役所第２庁舎会議室における会派会議（団会議，政策研修会，業界ヒ アリング等）に要した弁当代として，合計６３回分（昼５０回，夜１３回） -2- 金額合計１ ９１万８０８４円が計上されているが，このうち判断基準（昼食１人１５００円，夕食１ 人３０００円）を超える部分（昼２８回，夜０回，合計３１万６４１４円）を目的外支出 とする。 上記目的外支出合計以外は適正な支出である。 (5) 飲食費（会議費に属するものを除く。 ） 飲食店（喫茶店・ファミリーレストラン等を除く。）における飲食費３６万５９７２円は 全額目的外支出とする。 その余は実質的な意見交換が行われていないとは認められず，金額も社会通念上不当に 高額であるとはいえないので適正な支出と認める。 (6) 旅費 ９万４３００円 概ね適正な支出である。 (7) 広報紙等の印刷代・送料等 広報紙等の印刷代・送料等が，１３８万４１０６円計上されているが，印刷物等の内容 等に鑑み，広報広聴費の判断基準に照らして概ね適正な支出と認める。 (8) 人件費 人件費が６４万５０００円計上されており，業務内容に応じて按分するべきであるが， 人件費の項において述べるように，全項目に分散して計上されている人件費の総額につい て按分するべきものを按分し，目的外支出額の総額を人件費計上額から控除することとす る。 人件費の目的外支出総額は，人件費計上額を超えないので，研究研修費に計上されてい る６４万５０００円については全額認める。 (9) 携帯電話通話料 携帯電話に係る事務費４万９７２７円のうち，携帯電話購入費２万５５６０円は全額目 的外支出とし，携帯電話通話料２万４１６７円は，事務費の判断基準に照らして按分し， １万１４５６円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (10) 通信費（携帯を除く） 携帯電話を除く通信費（９万３７３５円）は，個人事務所に係る通信費であり，事務費 の判断基準に照らして按分し，３万５４１１円（１７／４５）を目的外支出とする。 (11) 事務費（通信費を除く） その他の事務費のうち，ＰＣ等購入（合計９８万４２３９円）について，総額は高額で あるが，うちＰＣ３台が含まれており台数・金額等を考慮しても不当とまではいえない。 事務機器購入費，事務用品購入費，郵便代・ハガキ・切手購入代（広報紙送付分を除く。） （合計５２万５０４６円）もまた概ね適正な支出と認める。 -3- もっとも，レタックス（１５２０円）は全額目的外支出とする。また個人事務所に係る １１５万８８３１円を，事務費の判断基準に照らして按分し，３４万７６４９円（３／１ ０）を目的外支出とする。 (12) その他 個人事務所駐車場賃料（９万２５００円），コンサートチケット代・商品券代（３万５５ ００円）及び使途不明のもの（１８万２００５円）は，全額（合計 ３１万０００５円） 目的外支出とする。 その余の支出は，他の項目の判断基準に照らし，概ね適正な支出である。 (13) 一覧表 使途 研修会等参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 広報紙印刷・送料 人件費 携帯電話通話料等 通信費（携帯以外） 事務費（通信費以外） その他 合計 第４ １ 総額 目的内支出額 目的外支出額 163,915 4,809,640 787,930 2,386,519 138,062 94,300 1,384,106 645,000 12,711 58,324 1,161,636 94,422 11,736,565 0 568,400 0 667,397 365,972 0 0 0 37,016 35,411 349,169 310,005 2,333,370 163,915 5,378,040 787,930 3,053,916 504,034 94,300 1,384,106 645,000 49,727 93,735 1,510,805 404,427 14,069,935 視察調査費 収支報告書上の内訳 合 計 １４６７万６５２６円 （内訳） 先進施策都市視察 市内調査交通費 ２ １０９０万７８０５円 ３７６万８７２１円 請求人が目的外と主張する額 (1) 合 計 ２６９万９５０１円 先進施策都市視察 １０９万０７８０円 市内調査交通費 １６０万８７２１円 -4- (2) 根 拠 ・ （先進施策都市視察については，）研修研究費と同一理由 ・個別政策検討を対象とした支出以外に通常の議員活動，後援会活動が含まれている。区 分不能の為，議員一人年間１２万円（寝屋川市議会判決）超は使途基準に反する目的外支 出である。 ３ 判断 １４６７万６５２６円のうち ４ 目的外支出 １３８万１１１２円 目的内支出 １３２９万５４１４円 理由 (1) 視察調査費 金額の大きいものとして，平成１８年５月９日から１０日にかけて行われた北九州市へ の視察の支出として，帳簿上２３万８４００円及び３万７３２０円の支出がある。この視 察は会派所属議員６名が参加し，視察の目的も具体的で，後の定例議会で代表質問事項と しても取り上げられている。上記支出は航空券代であるが，北九州市への６名分の往復航 空券代としては適正な金額であると認められる。 他の支出についても，主に航空券代，新幹線代としての比較的少額の支出であり，概ね 適正な支出と認められる。 もっとも，議員２名による札幌視察における食事代２万０５９３円のうち，１人あたり ３０００円を超える部分（１万４５９３円）を目的外支出とする。 他の視察調査費については，報告書等の成果物が欠けるものもあるが，金額，参加者， 視察対象等に鑑み概ね適正な支出と認める。 (2) 交通費（視察調査費に含まれるものを除く。） 定期券代（合計 ８万５１３０円）は全額目的外支出とする。 これ以外の，全項目に計上されている交通費を合計すると１０１１万３０６２円である が，これは判断基準で設定した上限額１０８０万円（年額６０万円に議員数１８名を乗じ た金額）を超えない。また，提出された領収等，レシート等と対照しても，明らかに不当 な金額や内容のものは特に見あたらないので，全額適正な支出として認める。 (3) 広報紙等印刷代・送料等 広報紙等の印刷代・送料等として１６１万３２００円が計上されているが，提出された 印刷物等の内容や金額等に鑑み，概ね適正な支出と認める。 -5- (4) 飲食費 飲食費（視察調査に含まれるものを除く。）１２万９８１５円のうち，広報広聴費の判断 基準に照らし，実質的な意見交換を伴わないと認められる飲食店における飲食費（１１万 ７９７３円）を目的外支出とする。 (5) 事務費 携帯電話通話料（１０２万５６８３円）は，事務費の判断基準に照らして按分し，４８ 万６２４９円（６４／１３５）を目的外支出とする。 携帯電話通話料を除く通信費（９万６４３４円）は，個人事務所に係るものであり，事 務費の判断基準に照らして按分し，３万６４３０円（１７／４５）を目的外支出とする。 その他の事務費９９万６５７４円のうち，ＰＣ等購入代（合計１５万２７１８円），事務 機器（合計５０万３５３５円），事務用品購入費，郵送料及びハガキ・切手購入費（合計２ ５万６６４５円），茶菓代（７万２０９６円）は概ね適正な支出と認めるが，名刺印刷代（１ 万１０００円）及びレタックス（５８０円）は全額目的外支出とする。 もっとも，事務機器のうちデジタルカメラ１台３５万３０００円の購入費用については， デジタルカメラ自体は政務調査活動に必要と認められるが，社会通念に照らして高額に失 すると認められ，１０万円の限度で認め，２５万３０００円を目的外支出とする。 その余の７３万２５７４円については，個人事務所に係るもので，事務費の判断基準に 照らして按分し，２１万９７７２円を目的外支出とする。 (6) その他 駐車場賃料（１１万０５２５円），領収証等がなく帳簿上からも内容が不明なチケット代 （２万２５４０円），使途不明の支出（２万３３２０円）は，全額目的外支出とする。 その余の各支出については，他の項目の判断基準に照らして概ね適正な支出と認める。 (7) 一覧表 使途 視察調査費 交通費 広報紙等印刷代・送料 飲食費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第５ 総額 目的内支出額 967,303 9,330,040 1,613,200 129,815 1,025,683 96,434 996,574 517,477 14,676,526 資料費 -6- 952,710 9,244,910 1,613,200 11,842 539,434 60,004 512,222 361,092 13,295,414 目的外支出額 14,593 85,130 0 117,973 486,249 36,430 484,352 156,385 1,381,112 １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 ９２８万９２３８円 （内訳） ２ 雑誌・資料本 ６０２万６９２７円 新聞等購読費 ３２６万２３１１円 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合 計 ３８６万５００３円 雑誌・資料本 新聞購読料 (2) 根 ６０万２６９２円 ３２６万２３１１円 拠 ・新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査費 目的の支出足りえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 ・個別調査目的との関連が不明であり議員の一般情報収集目的も混在するところから少な くとも１／１０は使途基準に反した目的外支出であると見られる。 ３ 判断 ９２８万９２３８円のうち ４ 目的外支出 １４４万６５３８円 目的内支出 ７８４万２７００円 理由 (1) 資料等購入 川崎市各区の住宅地図購入は，複数部購入が認められるが，地図は議員の政務調査活動 に必要であると認められ，かつ，地図は通常各人が携行する必要があるので，地図につい ては議員１人１冊ずつの購入を認める。 川崎市職員録については，議員が１人１冊ずつ購入することにも合理性があり，価格が 比較的低額であること等を考慮して，議員１人１冊に加え会派控室用の１冊までの購入（合 計９５００円まで）を認める。全費目にわたって計上されている職員録代は１万７５００ 円であるが，うち８０００円を目的外支出とする。 楽譜購入（５３５５円）は，市政の調査研究との関連性が認められないので目的外支出 とする。 -7- 「実践 ザ・ローカルマニフェスト」及び「現地現場主義」の購入費１０万０３１５円 は，これらの書籍について複数部購入する合理的必要性が認められないので，各１冊の代 金（合計２７６２円）に限り適正な支出と認め，その余（９万７５５３円）を目的外支出 とする。 平成１８年１０月２日付け１１万９５００円の支出は，資料購入費用としては高価であ るにもかかわらず，領収証等が存在せず，書籍名も不明であるので，全額目的外支出とす る。 (2) 資料等作成 広報紙やアンケートハガキ等の印刷代・送料等が２８８万０４６９円計上されているが， 提出された印刷物等に基づいてその内容や金額等に鑑み，概ね適正な支出と認める。 その他は比較的少額のコピー代，写真現像代であり，概ね適正な支出と認める。 (3) 新聞購読料 新聞購読料を計上している議員は，１８名中１５名であった。したがって本件判断基準 に照らし，月額４０００円（年額４万８０００円）に議員数１５を乗じた７２万円を目的 外支出とし，その余は適正な支出と認める。他の項目に計上されている新聞購読料につい ても全額認める。 (4) 携帯電話通話料 携帯電話通話料（２０万１１１９円）は，事務費の判断基準に照らして按分し，９万５ ３４５円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (5) 通信費（携帯電話を除く） 携帯電話を除く通信費（５６万５５０９円）は，個人事務所に係るものであり，事務費 の判断基準に照らして按分し，２１万３６３６円（１７／４５）を目的外支出とする。 (6) 事務費（通信費を除く） その他の事務費であるＰＣソフト代，事務用品代，郵送料（１７万２００１円）につい ては，個人事務所に係るものであり，事務費の判断基準に照らして按分し，５万１６００ 円（３／１０）を目的外支出とする。 (7) その他 飲食費（１件 ３９３７円）は，広報広聴費の判断基準に照らして全額目的外支出とす る。 事務所駐車場賃料（１件 その他使途不明の支出（４件 ９５５５円），内容不明のチケット代（１件 ６０００円）， １１万６０５７円）は，全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準に照らしても概ね適正な支出と認める。 (8) 一覧表 -8- 使途 総額 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第６ １ 目的内支出額 1,942,630 3,132,307 3,032,830 201,119 565,509 172,001 242,842 9,289,238 1,712,222 3,132,307 2,312,830 105,774 351,873 120,401 107,293 7,82,700 目的外支出額 230,408 0 720,000 95,345 213,636 51,600 135,549 1,446,538 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３１３９万２７３８円 （内訳） 政策・広告用チラシ ２ ２８７５万４１８９円 広報活動費 ２００万１６９６円 会場借用代 ６３万６８５３円 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合 計 ３１３万９２７２円 政策広報用チラシ ２８７万５４１８円 広報活動費 ２０万０１６９円 会場借用代 ６万３６８５円 (2) 根 拠 ・個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 ３１３９万２７３８円のうち ４ 目的外支出 ２５３万８７０８円 目的内支出 ２８８５万４０３０円 理由 (1) 広報紙等印刷代，配布代，新聞掲載料 -9- クリエイティブ印刷代２２０万５０００円（１月１０日）は，他の印刷代等に比べて高 額である一方で，対象印刷物の提出がないうえ，会派から提出のあった議員別印刷物等一 覧にも該当する記載がなく，また１回あたりに費やす費用（１０万円∼４０万円）に比し ても高額である。 しかし他方で当該議員がクリエイティブなる広報紙を発行していたことは，提出された 印刷物等から認められ，その内容は概ね市政に関連するものである。また平成１８年度に は当該議員名の計上は他に１回（３万３６５０円。印刷会社同じ。）があるのみである。 以上の事情を考慮して，２分の１に相当する１１０万２５００円を目的外支出とし，そ の余の１１０万２５００円の限度で適正な支出と認める。 ９月２５日付け８万４９５０円の支出は，会派所属議員の「後援会だより」の印刷代と 考えられるが，その名称や内容に鑑み，後援会活動も含まれるものであることを考慮し， ２分の１に相当する４万２４７５円を目的外支出とし，その余の４万２４７５円の限度で 適正な支出と認める。 ４月４日付け４万８３００円の支出及び２月１９日付け７万３８１５円の支出は，印刷 物の提出がなく，領収証等が存在せず，かつ，民主党が提出した議員別印刷・配布実績一 覧にも該当する記載がない。したがって，全額（１２万２１１５円）を目的外支出とする。 その余については，金額が高額なものも含まれているが，提出された印刷物や議員別印 刷・配布実績一覧等によればいずれも市政報告，議会報告等の印刷・配布に関する費用で ある。これらの内容も市政に関する話題が紙面のほとんどを占めており，市民に対するア ンケート等広聴活動も含まれている。概ね適正な支出と認める。 なお，請求人が目的外支出として指摘する「川崎マニュフェスト２００７」の印刷等は 団費が充てられ，政務調査費は充てられていないと民主党は主張し，会計帳簿上にも該当 する支出は見当たらなかった。 (2) 広報紙等送料 いずれも市政報告書の送付，市民に対するアンケートの送付等市政の調査研究に関連す るものであると認められるので，適正な支出である。 (3) 各種会費 領収書のあて名が第三者のもの（３万８０００円），千秋楽祭り，節分初穂料，納涼祭等 の祭事等の参加費等（１３万２０００円），崇敬会（１万円），だるま代（８０００円），同 窓会等の会費（２万６０００円），民主党神奈川県連の会費（１万８０００円）の合計２３ 万２０００円は，市政の調査研究と関連しない会合の会費であるので，全額目的外支出と する。 １万円を超過する会費については当該超過部分（合計 -10- ３０万８４６５円）を目的外支 出とする。 その余の会費については，概ね適正な支出と認める。 (4) 飲食費 寿司屋，中華料理店，ちゃんこ料理店，うどん，とんかつ店等の飲食店における飲食費 （３０万２１３８円）は，実質的な意見交換が行われたとは認めがたいので，全額目的外 支出とする。 その余の飲食費については，喫茶店，ファミリーレストラン等における飲食であって， 実質的な意見交換が全く行われていないとまではいえず，金額もさほど高額ではないので， 全額適正な支出として認める。 (5) ホームページ いずれも議員のホームページの制作・保守・管理・更新等に要した外注費又は人件費で あって，当該ホームページの内容等に鑑みても，適正な支出として認める。 (6) 施設利用料 会場代として帳簿に計上されているホテルザ・エルシイ３件（各２万９４００円 合計 ８万８２００円）は，領収証がなく，他に裏付ける資料・事実も存しないので，全額目的 外支出とする。 その余の支出は，いずれも市政報告会等の会場借上料であって概ね適正な支出と認める。 (7) 携帯電話通話料 携帯電話通話料（３万２６５４円）は，事務費の判断基準に照らして按分し，１万５４ ８０円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (8) 通信費（携帯を除く） 携帯電話以外の通信費（１１万９５６３円）は，個人事務所に係るものであり，事務費 の判断基準に照らして按分し，４万５１６８円（１７／４５）を目的外支出とする。 (9) 事務費（通信費） その他の事務費５４万１４２９円のうち，レタックス送料（合計１万９３２０円）は全 額目的外支出とし，事務用品購入及び郵送料等（５２万２１０９）は，会派控室のものを 除いた５１万５８０９円について，事務費の判断基準に照らして按分し，１５万４７４２ 円（３／１０）を目的外支出とする。 (10) その他 ２３万０５１４円 洋品代３万６９０５円及び２万８３５０円の支出，リヤドロジャパンの支出２万５２０ ０円，帳簿上も領収証の記載上も使途不明である支出（契約先に千治と記載あり）１万５６ ５０円は，いずれも市政の調査研究活動と関連しないと認められるので，全額目的外支出と する。 -11- その余の支出は，他の項目の判断基準に照らしても概ね適正な支出と認める。 (11) 一覧表 使途 総額 広報紙等印刷・配布代，新聞 掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第７ 目的内支出額 目的外支出額 19,290,007 18,022,917 1,267,090 4,504,927 4,878,675 379,857 619,700 795,412 32,654 119,563 541,429 230,514 31,392,738 4,504,927 4,338,210 77,719 619,700 707,212 17,174 74,395 367,367 124,409 28,854,030 0 540,465 302,138 0 88,200 15,480 45,168 174,062 106,105 2,538,708 人件費 １ 収支報告書に記載されている金額 合 ２ 計 ６８０万７１３１円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 (2) 根 拠 ６８万０７１３円 ・政務調査補助人件費以外に会派事務要員としての人件費が含まれていると見られる。按 分の有無は不明であるが少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 ６８０万７１３１円のうち ４ 目的外支出 １９２万２９３７円 目的内支出 ４８８万４１９４円 理由 人件費は，帳簿上の計上額は６８０万７１３１円であるが，他の項目に計上されているも のあり，合計すると１２０１万９０８０円である。 被雇用者総数は５０名で，うち２名は議員の親族であった。 -12- 支出の有無及び勤務実態については，賃金台帳，源泉徴収票の提出はなかったが，被雇用 者の領収証，タイムカード等の提出があり，親族２名を含む全員について支出及び勤務実態 はあったと認める。 もっとも，うち１８名については，勤務実態は認められるものの，業務内容が明らかでな い。そこでこれら１８名については，後援会活動が含まれる可能性を考慮して，事務費に準 じて１０分の３を目的外支出とする。 したがって， 業務内容が明らかでない１８名に係る給与の合計６４０万９７９０円のうち， １９２万２９３７円（３／１０）を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 上述のとおり人件費は他の項目にも計上されているが，上記目的外支出額は「人件費」の 項目に計上される総額を下回っているので，上記目的外支出額は「人件費」の計上額から控 除し，他の項目に計上されている人件費からは控除しない。 第８ １ 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １８７０万３３９０円 （内訳） リース代・消耗品費 １６１８万５５８５円 通信費等 ２ ２５１万７８０５円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 １８７万０３３８円 ファックス・コピーリース代・消耗品費 通信費等 (2) 根 １６１万８５５８円 ２５万１７８０円 拠 ・政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で ある。 ３ 判断 １８７０万３３９０円のうち 目的外支出 ３００万９７９１円 目的内支出 １５６９万３５９９円 -13- ４ 理由 民主党は，所属議員１８名のうちすべてが個人事務所と後援会事務所を兼ねており，うち ６名がさらに自宅を兼ねていた。 また，所属議員の通話明細や政治資金規正法上の収支報告書記載の支出金額等を考慮し， 政務調査活動と後援会活動との按分割合として，７対３を採用するのが相当である（すなわ ち３／１０を目的外支出とする。）。 また，私的使用が含まれる通信費（携帯電話通話料，自宅と後援会事務所とを兼ねる個人 事務所の固定電話通話料等）については，私的使用の割合を３分の１とし，その余の３分の ２を上記後援会活動と政務調査活動の按分割合で按分するのが相当である（すなわち８／１ ５を目的外支出とする。）。 (1) コピー機・ファックス機等のリース料 民主党川崎市議会議員団所属議員は，すべて個人事務所と後援会事務所を兼ねていた。 したがって，会派控室以外におけるコピー機等のリース料合計７１万８３０４円につい て，本件判断基準に照らして按分し，２１万５４９１円（３／１０）を目的外支出とし， その他の支出を適正な支出と認める。 (2) ＰＣ等の購入等 台数，金額，内容，購入者等いずれも不当な支出といえるものはなかった。 会派控室以外におけるＰＣ等の購入費合計２５万３９３５円のうち， ７万６１８０円（３ ／１０）を目的外支出とし，その余の支出を適正な支出と認める。 (3) その他事務機器の購入 個人事務所におけるプリンタ，マイク，デジタルカメラ等の事務機器購入費であり，台 数や金額についても社会通念上不当に高いものは含まれておらず概ね適正な支出である。 もっとも，本件監査基準に照らして按分し，１１万１００４円（３／１０）は目的外支 出とし，その余は適正な支出と認める。 (4) 事務用品購入 総額は，小額とはいえないが，各支出内容，購入品目，レシート・領収証等の内容，支 出金額等において社会通念上不相当と認められるものとして， 名刺代（１件 ６０００円）， 会派控室電話消毒代（毎月１回合計１３万４４００円），（１４万０４００円）目的外支出 とする。 その余については，個人事務所に係る事務用品購入代２３６万８６４５円について判断 基準に照らして按分し，７１万０５９３円（３／１０）を目的外支出とし，その余の支出 は適正な支出と認める。 -14- (5) 通信費（携帯電話を除く。 ） 議員個人事務所における通信費（携帯電話を除く。）については，会派所属議員１８名中 ６名が自宅・後援会事務所の双方を兼ね，１２名が後援会事務所のみを兼ねていた。 そこで，６名について８／１５を，１２名について３／１０を目的外支出とする。もっ とも，個々の通信費がどの議員のものであるかについては，帳簿や領収証上からはすべて 特定することができないので， ８／１５ ＝ × ６／１８ ＋ ３／１０ × １２／１８ １７／４５ の割合で目的外支出を認定する。 したがって，議員個人事務所通信費２０２万４３３５円のうち，７６万４７４８円（１ ７／４５）を目的外支出とする。 (6) 携帯電話通話料 会派所属議員１８名中２人は政務調査用の携帯電話とそれ以外のための携帯電話とを分 けて使用していることから，他の１６名の携帯電話通話料について按分する。もっとも， 個々の通信費がどの議員のものであるかについては，帳簿や領収証上からはすべて特定す ることができないので， ０ ＝ × ２／１８ ＋ ８／１５ × １６／１８ ６４／１３５ の割合で目的外支出を認定する。 したがって，携帯電話通話料１５万４７２５円のうち，７万３３５１円（６４／１３５） を目的外支出とする。 (7) 送料 いずれの支出も比較的少額なもので，領収証等の裏付けも概ねあり，社会通念上不当に 高額なものは見あたらない。概ね適正な支出である。 もっともレタックス代（１万０７４０円）は全額目的外支出とする。 また，議員個人事務所における郵送料（ハガキ・切手を含む。）合計１２１万９８７４に ついて，本件判断基準に照らして按分し，３６万５９６２円（３／１０）を目的外支出と する。 (8) 広報紙等印刷代・送料 「高津の声新春選挙特集２０００部送付」の支 １月３０日の１６万３２００円の支出は， 出であり，印刷物の提出はないので内容の確認はできないが，選挙活動のための印刷物と して全額目的外支出とする。 その他の支出については，提出された印刷物等を考慮しても，広報広聴費の基準に照ら -15- し，いずれも概ね適正な支出である。 (9) 人件費 人件費において述べるように，事務費計上分の支出は適正な支出として認める。 (10) その他 飲食店等での飲食費（５万１５８３円）のうち４万７５００円は，実質的な意見交換が なされているとは認められないので全額目的外支出とする。 個人事務所の電気代，ガス代，水道代等の維持管理費（９万４０４２円）は，全額目的 外支出とする。 マッサージ代（２７３０円），寄付金と思われるもの（６２００円） ，領収証がなく帳簿 上も使途が不明な支出（２２万７６５０円）は，全額（２３万６５８０円）目的外支出と する。 その余は他の項目の判断基準に照らし概ね適正な支出と認める。 (11) 一覧表 使途 総額 コピー機等のリース料 ＰＣ等購入費等 事務機器購入費等 事務用品購入費 通信費（携帯を除く） 携帯電話通話料等 送料 広報紙等印刷・送料 人件費 その他 合計 第９ １ 目的内支出額 目的外支出額 1,371,970 184,055 259,012 2,919,829 1,358,505 81,374 924,942 2,828,294 4,439,449 1,326,169 15,693,599 215,491 76,180 111,004 850,993 764,748 73,351 376,702 163,200 0 378,122 3,009,791 1,587,461 260,235 370,016 3,770,822 2,123,253 154,725 1,301,644 2,991,494 4,439,449 1,704,291 18,703,390 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２１９万３２７８円 （内訳） 維持管理費等 ２ １２７万８０６２円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 １０４万３０２２円 -16- 維持管理費等 １２万７８０６円 記載なし ９１万５２１６円 (2) 根 拠 ・ （維持管理費等について）支出内訳明細の記載が無く，少なくとも１／１０は目的外支出 と判断される。 ・ （記載なしについて）支出内訳明細の記載が無く，全額目的外支出と判断される。 ３ 判断 ２１９万３２７８円のうち ４ 目的外支出 １２１万３１０６円 目的内支出 ９８万０１７２円 理由 (1) 維持管理費 議員個人事務所の電気代，ガス代，水道代１８万７７２１円は，全額目的外支出とする。 駐車場賃料３万０９００円は全額目的外支出とする。 (2) 飲食費 飲食店における飲食費（１２件 １万６５６２円）のうち９件９９９９円は，広報広聴 費の判断基準に照らし，実質的な意見交換があったと認められないので全額目的外支出と する。 (3) 携帯電話通話料 携帯電話通話料（１万３２２８円）は，事務費の判断基準に照らして按分し，６２７１ 円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (4) 通信費（携帯を除く） 携帯電話以外の通信費（７３５０円）は，事務費の判断基準に照らして按分し，２７７ ６円（１７／４５）を目的外支出とする。 (5) 事務費（通信費を除く） 車両リース代（８５万４２８０円）のうち，２台分（合計６０万７３２０円）は領収証 がなく車両も特定されていないので全額目的外支出とする。１台分（２４万６９６０円） は，車両が特定されており，領収証も存在するので，事務費の判断基準に照らして按分し， ７万４０８８円（３／１０）を目的外支出とする。 その他の支出は個人事務所に係るものであり，事務費の判断基準に照らして按分し，５ 万１２３８円（３／１０）を目的外支出とする。 -17- (6) その他 議員２５年表彰記念章代（６０００円），スポーツ用品代（９４５０円），酒屋作成の領 収証でただし書きの記載のないもの（５４４５円）， 使途不明の商品券代（３万５８９０円）， マッサージ代（５４６０円），小田急百貨店ギフトセンターの１５万２２５０円（帳簿の摘 要未記入，領収証のただし書きお品代）は，市政の調査研究と関連しないので全額（２１ 万４４９５円）目的外支出とする。 領収証がなく，帳簿の摘要や契約先も未記入で使途不明のもの（５件 ２万８３３４円） は全額目的外支出とする。 (7) 一覧表 使途 維持管理費 飲食費 携帯電話通話料等 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 総額 目的内支出額 218,621 16,562 13,228 7,350 1,025,075 912,442 2,193,278 -18- 0 6,563 6,957 4,574 292,429 669,649 980,172 目的外支出額 218,621 9,999 6,271 2,776 732,646 242,793 1,213,106 Ⅱ 平成１７年度 第１ 総括 平成１７年度交付総額から剰余返還額を控除した９７１５万３９５８円のうち 第２ １ 目的外支出 １５０４万５０９６円 目的内支出 ８２１０万８８６２円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２２８万９８３６円 （内訳） ２ 研修会・会議参加費 ８９１万６１２２円 政策会議・開催経費 １８８万８２１６円 その他打ち合わせ費 １４８万５４９８円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 計 １２２万８９８２円 研修会・会議参加費 ８９万１６１２円 政策会議・開催経費 １８万８８２１円 その他打ち合わせ費 １４万８５４９円 (2) 根 拠 ・個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動・後援 会活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反 する目的外支出である。 ３ ４ 判断 目的外支出 １８５万２４７０円 目的内支出 １０４３万７３６６円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 -19- いずれも講師謝礼，会議室使用料等であり，概ね適正な支出と認める。 (2) 各種会費 民主党川崎支部の年会費，帳簿の契約先が民主党神奈川県連で領収証のただし書きが「パ ーティ会費」のもの，民主党大躍進パーティ会費，党費，節分祭奉納金等，同窓会等，青 年会議所家族登録料は，いずれも市政の調査研究に関連しないものであるので全額（合計 ２０万１０００円）を目的外支出とする。 また，個別の会費が１万円を超えるものについては，当該超過部分（合計 ４２万６１ ９０円）を目的外支出とする。 (3) 交通費 個々の政務調査活動との関連性が明らかでない交通費である。 視察調査費の項で述べるように，全項目にわたって計上される交通費（定期券代を除く。） が，本件判断基準で設定した上限額１０８０万円（年額６０万円に議員数１８名を乗じた 金額）を超えるが，超過部分を視察調査費において目的外支出としたので，研究研修費に おける交通費は全額認める。 (4) 会議費 主に会派控室又は川崎市役所第２庁舎の会議室において行われる会派の会議に供される 弁当代，茶菓代等である。本件監査基準に従い，昼１人１５００円等までを認め，これを 超える部分（合計 ２１万７７７０円）を目的外支出とする。 平成１７年６月３０日付け２９万３３７０円の支出は，外部の飲食店において行われた 団会議であり，１人５０００円の限度（１８名で９万円）で認め，その余（２０万３３７ ０円）を目的外支出とする。 (5) 飲食費（会議費に属するものを除く。 ） 飲食店等における外食費である。これらのうち，レストラン等社会通念上研究研修又は 実質的な意見交換を行っているとは認められない店舗における飲食費（合計 ５４万９１ ８３円）を目的外支出とする。 その他の飲食費は，実質的意見交換が行われていないとまでは認められず，金額も比較 的少額であり，概ね適正な支出と認める。 (6) 旅費 平成１７年８月２６日付け７４万２５４８円及び４万９６３７円の支出は同月２２日及 び２３日に行われた会派視察（参加議員１６名）の旅費である。目的地が新潟県長岡市及 び小千谷市であり，視察目的も適正で，金額も交通費込みで１人あたり５万円を切る。結 果報告書等の提出はないが，後の代表質問事項になっている。概ね適正な支出と認める。 また，同月２３日付け２万９４５２円の支出は，ホテルニューオータニ長岡における食 -20- 事代であり，本件監査基準に照らしても適正な支出である。 その他の支出は目的地の明確な交通費（航空券代等）や１万２３６０円の宿泊費であり， 適正な支出である。 (7) 事務費 個人事務所通信費（携帯以外）１万０１６１円について，事務費の判断基準に照らして 按分し，３８３８円（１７／４５）を目的外支出とする。 レタックス代５８０円は本件判断基準に照らして全額目的外支出とする。 その他の事務費（個人事務所の事務費）については，事務費の判断基準に照らして按分 し，１１万９５３９円（３／１０）を目的外支出とする。 (8) その他 ホテル入場料１０００円，コンサートチケット代９０００円及び記念品代１０００円は， 市政の調査研究と関連しないと認められるので，全額（合計 １万１０００円）目的外支 出とする。 駐車場賃料１２万円は，本件判断基準に照らし，全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (9) 一覧表 使途 研修会等参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 事務費 その他 合計 第３ １ 総額 目的内支出額 目的外支出額 325,000 4,685,640 739,160 2,788,713 64,989 1,224,587 203,210 406,067 10,437,366 0 627,190 0 421,140 549,183 0 123,957 131,000 1,852,470 325,000 5,312,830 739,160 3,209,853 614,172 1,224,587 327,167 537,067 12,289,836 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １５３３万９３７５円 （内訳） 先進施策都市視察 市内調査交通費 １００７万４０５７円 ５２６万５３１８円 -21- ２ 請求人が目的外と主張する額 (1) 合計 ４１１万２７２３円 先進施策都市視察 １００万７４０５円 市内調査交通費 ３１０万５３１８円 (2) 根 拠 ・ （先進施策都市視察について，）研修研究費と同一理由 ・個別政策検討を対象とした活動以外に日常の議員活動，後援会活動が含まれている。区 分不能の為，議員一人年間１２万円（寝屋川市議会判決）超は目的外支出である。 ３ 判断 １５３３万９３７５万円のうち ４ 目的外支出 ３１８万０７２６円 目的内支出 １２１５万８６４９円 理由 (1) 視察調査費 総額は１６２万円であるが，個々の支出は多くて１０万円程度であり，そのほとんどが 往復の交通費（航空券代，乗車券代）である。個々の視察調査には支出伝票が付されてお り，結果報告書等成果物を欠くものもあるが，概ね適正な支出と認める。 (2) 交通費（視察調査費に含まれるものを除く。） 定期券代（３万７４２０円）については，全額目的外支出とする。 他の交通費は，いずれも個々の政務調査活動との関連が明らかでないものである。 視察調査費に限らず全項目に計上されている交通費総額は，定期券代を除いて，１３２ ６万９４８８円である。このうち，本件判断基準に照らし，議員数に６０万円を乗じた１ ０８０万円の限度で認めることとし，２４６万９４８８円を目的外支出とする。その余の 交通費については，他の項目に計上されているものも全額認める。 (3) 携帯電話通話料 本件判断基準に照らして按分し，６３万７２６５円（６４／１３５）を目的外支出とす る。 (4) 通信費（携帯電話通話料を除く。） 個人事務所の通信費であり，本件判断基準に照らして按分し，６８８３円（１７／４５） を目的外支出とする。 (5) 事務費（通信費を除く。） -22- 個人事務所の事務費であり，本件判断基準に照らして按分し，１万７９６１円（３／１ ０）を目的外支出とする。 (6) その他 飲食店における飲食費（２件 １万１７０９円）は，実質的意見交換が行われたと認め られないので全額目的外支出とする。 その余の支出は概ね適正な支出と認める。 (7) 一覧表 使途 総額 視察調査費 交通費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第４ １ 1,620,131 9,764,711 706,966 11,337 41,909 13,595 12,158,649 目的外支出額 0 2,506,908 637,265 6,883 17,961 11,709 3,180,726 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ６９８万７３１９円 （備考欄の記載） ２ 1,620,131 12,271,619 1,344,231 18,220 59,870 25,304 15,339,375 目的内支出額 雑誌・資料本 ３７２万８８１８円 新聞等購読費 ３２５万８５０１円 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合 計 ３６３万１３８２円 新聞購読料 雑誌・資料本 (2) 根 ３２５万８５０１円 ３７万２８８１円 拠 ・新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査費 目的の支出足りえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 ・個別調査目的との関連が不明であり議員の一般情報収集目的も混在するところから少な くとも１／１０は使途基準に反する目的外支出であると見られる。 ３ 判断 -23- ６９８万７３１９円のうち ４ 目的外支出 １００万５４５３円 目的内支出 ５９８万１８６６円 理由 (1) 資料等購入 民主リベラルの政権構想（２０冊 ３万１５００円），新地方自治の論点（２０冊 ８８００円）及び地方自治の論点（２３冊 ５万 ６万７６２０円）は複数部購入する合理的必 要性が認められないので，１冊分に限って認め，その余（合計 １５万０４６５円）は目 的外支出とする。 ５月２０日付け２万６２５０円，７月１５日付け１万６１７０円，及び１１月３０日付 け３万円は，比較的高額でかつ領収証等がなく詳細不明なので全額（７万２４２０円）目 的外支出とする。 平成１７年１１月４日付け６５４６円は，二重計上であるので全額目的外支出とする。 メロディカード（２９４円），グリーティングカード（５２５円），楽譜代（２２０５円） は全額目的外支出とする。 (2) 資料等作成 名刺印刷代（３件 ２万８６６５円）は全額目的外支出とする。 その余は比較的少額のコピー代，写真代等であり，適正な支出と認める。 (3) 新聞購読料 新聞購読料を計上している議員は１５名であった。 したがって本件判断基準に照らし，４万８０００円に１５名を乗じた７２万円を目的外 支出とする。 (4) 事務費 いずれも個人事務所の事務費である。 携帯電話以外の通信費及び通信費以外の事務費を，事務費の判断基準に照らして各按分 し（１７／４５と３／１０），９０５２円を目的外支出とする。 (5) その他 デューブルベ１万３７８１円及び雑費１５００円は領収証がなく詳細不明であるので全 額目的外支出とする。 その余は他の項目の判断基準に照らして適正な支出である。 (6) 一覧表 -24- 使途 総額 資料等購入 資料等作成 新聞購読料 事務費 その他 合計 第５ １ 目的内支出額 目的外支出額 2,604,792 334,102 2,517,344 16,010 509,618 5,981,866 232,455 28,665 720,000 9,052 15,281 1,005,453 2837,247 362,767 3,237,344 25,062 524,899 6,987,319 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２９１３万６６０３円 （内訳） 政策・広告用チラシ ２７７８万７３３４円 会場借用代 ２ １３４万９２６９円 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合計 ２９１万３６５９円 政策広報用チラシ ２７７万８７３３円 会場借用代 (2) 根 １３万４９２６円 拠 ・個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 ２９１３万６６０３円のうち ４ 目的外支出 １４６万４６０７円 目的内支出 ２７６７万１９９６円 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 領収証のただし書きが「必勝ビラ」，「必勝ビラ２枚」になっているビラ代（２件 １万 ５７５０円）は，印刷物の提出がなく，選挙活動用の印刷物であると認められるので全額 目的外支出とする。 -25- プログラム印刷代（２件 １６万４６００円）は，金融機関の振込利用明細の振込人名 義が「アサオドウヨウオウタイカイ」であり，印刷物の提出もなく，市政の調査研究活動 と関連しないと認められるので，全額目的外支出とする。 ８月２日付け印刷代１万８０００円は，領収証によれば名刺印刷代であり全額目的外支 出とする。 １１月１８日付け印刷費９万７６３０円及び２月２１日付け１４万５７４０円は，領収 証等の裏付けがないうえ，会派が提出した各議員の印刷物一覧表にも該当する記載がなく， 印刷物の提出もない。したがって，全額目的外支出とする。 その他の支出は，概ね市政に関連する内容の広報紙等の印刷・配付代，新聞掲載料であ って，印刷物の提出や会派が提出した各議員の印刷物一覧表に概ね適合する支出であるの で，適正な支出と認める。 (2) 広報紙等送料 上記市政に関する広報紙等の送料であり，全額適正な支出と認める。 (3) 各種会費 納涼会費（４件 ２万円），交通祈願料（１件 ７５００円）及びコンサート参加費（６ ０００円）は市政の調査研究に関連しないと認められるので全額目的外支出とする。 平成１７年５月１０日付け９６６０円は，夫婦二人分の会費であるので，２分の１（４ ８３０円）を目的外支出とする。 住吉熊野東福寺４万５０００円は，領収証がなく詳細不明であるので全額目的外支出と する。 その他の会費のうち，１回の会費が１万円を超えるものについては超過部分（合計 ２ ０万６６７５円）を目的外支出とする。 (4) 飲食費 ５６件３４万４５４５円は，主に飲食店における外食費等であって，いずれも社会通念 上実質的な意見交換が行われたとは認められない店舗における飲食等であるので全額目的 外支出とする。 その余の飲食費については，店舗の種類等を考慮し，実質的な意見交換が行われていな いとまではいえないので適正な支出と認める。 (5) ホームページ作成・管理費 いずれも議員のホームページ作成・管理に係る費用であり，個々の支出も不当に高いと まではいえない。また各ホームページの内容も概ね市政に関連するもので適正な支出と認 める。 (6) 施設利用料 -26- いずれも市政報告会等のための会場借上料であり，適正な支出と認める。 (7) 携帯電話通話料 本件判断基準に照らして按分し，１万１５４８円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (8) 通信費（携帯を除く） 個人事務所の通信費であり，本件判断基準に照らして按分し，９万３３７４円（１７／ ４５）を目的外支出とする。 (9) 事務費（通信費を除く） 個人事務所の事務費であり，本件判断基準に照らして按分し，１６万１２０５円（３／ １０）を目的外支出とする。 (10) 交通費 いずれも個々の政務調査活動との関連性が明らかでないものである。 視察調査費の項において述べたように，全額認める。 (11) その他 名刺印刷代１万５７５０円は全額目的外支出とする。 ビューティフルライフ１８８５円，宣伝用品１万７３７５円は領収証等がなく詳細不詳 であるので全額目的外支出とする。 用紙他８万７２００円は，領収証によれば食材１２ケースであり，全額目的外支出とす る。 (12) 一覧表 使途 広報紙等印刷・配布，新聞掲載 等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） 交通費 その他 合計 第６ 総額 目的内支出額 目的外支出額 14,987,004 14,545,284 441,720 4,456,382 6,593,840 411,155 869,400 441,620 24,360 247,167 528,205 267,517 309,953 29,136,603 4,456,382 6,303,835 66,610 869,400 441,620 12,812 153,793 367,000 267,517 187,743 27,671,996 0 290,005 344,545 0 0 11,548 93,374 161,205 0 122,210 1,464,607 人件費 -27- １ 収支報告書に記載されている金額 合 ２ 計 １６４０万６７２４円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 (2) 根 拠 ３７５万６５５８円 ・１７年度大幅に増えた理由が不明である。前年比増加分は１／２を目的外支出とする。 ・政務調査補助人件費以外に会派事務要員としての人件費が含まれていると見られる。按 分の有無は不明であるが少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １６４０万６７２４円のうち ４ 目的外支出 １９８万７７９３円 目的内支出 １４４１万８９３１円 理由 (1) 人件費 人件費については平成１８年度と同様に，業務内容が明らかでない被雇用者に係る人件 費（６５８万５４４１円）について，後援会活動等政務調査活動以外の業務が混在する可 能性を考慮し，事務費に準じて３／１０を目的外支出とする。 したがって，１９７万５６３２円を目的外支出とする。 なお，請求人は平成１７年度の人件費が急激に増加している点を指摘し，増加分を全額 目的外支出とするが，領収証等により支出が概ね確認され，勤務実態も概ね認められる一 方で，明らかに不自然な支出は特に見あたらなかったので，適正な支出と認める。 (2) 事務委託料 主な内容は合資会社地域情報研究所に対する事務委託料の支払いである。 同社が受託する業務内容は，ホームページの更新・管理，議会報告書等発送用あて名デ ータ管理等であり，政務調査活動として適正な支出と認める。 (3) 携帯電話通話料 本件判断基準に照らして按分し，５６１３円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (4) 通信費（携帯を除く） 個人事務所の通信費であり，本件判断基準に照らして按分し，５６２５円（１７／４５） を目的外支出とする。 -28- (5) その他 通信費以外の事務費（３０７９円）について，事務費の判断基準に照らして按分し，９ ２３円（３／１０）を目的外支出とする。 その余の支出は適正な支出である。 (6) 一覧表 使途 総額 人件費 事務委託料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） その他 合計 第７ １ 目的内支出額 目的外支出額 12,376,347 2,014,591 6,229 9,265 12,499 14,418,931 1,975,632 0 5,613 5,625 923 1,987,793 14,351,979 2,014,591 11,842 14,890 13,422 16,406,724 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １３６３万３６７９円 （内訳） ＦＡＸ・コピー代 １１２３万０５０９円 リース代・消耗品費 通信費 ２ 等 ８４万３５８２円 １５５万９５８８円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 １３６万３３６６円 ファックス・コピーリース代・消耗品費 通信費等 (2) 根 １２０万７４０８円 １５万５９５８円 拠 ・政務調査活動以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反した目的外支出で ある。 ３ 判断 １３６３万３６７９円のうち 目的外支出 ３７１万４４９２円 -29- 目的内支出 ４ ９９１万９１８７円 理由 平成１８年度と同様に，政務調査活動と後援会活動との按分割合として，本監査において は３／１０を目的外支出とし，通信費（携帯電話通話料，自宅と後援会事務所とを兼ねる個 人事務所の固定電話通話料等）については，８／１５を目的外支出とする。 (1) コピー機等のリース料 個人事務所に係る支出（１４万１１２０円）については，議員全員が個人事務所と後援 会事務所とを兼ねているので，３／１０を目的外支出とする。 したがって，４万２３３６円を目的外支出とする。 (2) ＰＣ等購入費等 パソコン及びその関連機器・ソフト等に関する支出であるが，台数・金額等不当な支出 は見あたらなかった。 このうち個人事務所に係る支出（８４万２４６９円）について，本件判断基準に照らし て按分し，２５万２７４０円（３／１０）を目的外支出とする。 (3) 事務機器の購入費等 いずれも個人事務所に係る支出であり，本件判断基準に照らして按分し，２０万５８１ １円（３／１０）を目的外支出とする。 (4) 事務用品購入費 コピー機やプリンタの消耗品（インクカートリッジ，用紙等）が主な支出である。個々 の支出額については事務用品として不当に高いものはほとんど存せず，購入先も主に事務 用品を取り扱う店舗であり，総額にすると相当高額ではあるものの，概ね適正な支出であ る。 もっとも，４月１３日の６万７６００円は，高額であるにもかかわらず領収証等が存せ ず，摘要に「事務費」と記載されているのみで詳細不明である。全額目的外支出とする。 その他の支出のうち個人事務所に係るもの（合計 ３５５万８３２７円）については， 本件判断基準に照らして按分し，１０６万７４９８円（３／１０）を目的外支出とする。 (5) 携帯電話通話料 平成１８年度分と同様に６４／１３５の割合で目的外支出を認定する。 したがって，２万０９８７円（６４／１３５）を目的外支出とする。 (6) 通信費（携帯を除く。） 個人事務所に係る支出（１６９万０３８１円）について，平成１８年度分と同様に１７ ／４５の割合で目的外支出を認定する。 -30- したがって，議員個人事務所通信費のうち，６３万８５８８円（１７／４５）を目的外 支出とする。 (7) 送料 ８月５日付け郵便代１９万４０００円は，帳簿上契約先の記載がなく，領収証等の裏付 けも存しないので，全額目的外支出とする。 レタックス代１万７６２０円は全額目的外支出とする。 その余の郵送料のうち，個人事務所に係る支出（２０２万６１７４円）について，本件 判断基準に照らして按分し，６０万７８５２円（３／１０）を目的外支出とする。 (8) その他 電話消毒代（合計１２万３２００円），コンタクトレンズ代（２万４１５０円），札代（２ 万円），必勝ビラ代（５２５０円），必勝ポスター代（５２５０円），日本ユニセフへの振込 金（３９００円），瓶・缶詰め「５０００円×２７」（１４万５２１５円）及びペット用品 （２０００円）は，市政の調査研究と関連しないと認められるので全額（３２万８９６５ 円）目的外支出とする。 個人事務所の水道・ガス・電気代（合計１９万８０９２円）は，事務所の維持管理費で あるので全額目的外支出とする。 飲食店における外食費（３件合計４万８６００円）は全額目的外支出とする。 帳簿の摘要欄に記載がなく，領収証等も存しない支出（４件 ２万３８０３円）は詳細 不明で全額目的外支出とする。 その他の支出は概ね適正な支出である。 (9) 一覧表 使途 コピー機機のリース料 ＰＣ等購入等 事務機器購入等 事務用品購入等 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 送料 その他 合計 第８ １ 総額 740,326 881,979 686,038 4,653,626 48,063 1,779,992 2,515,474 2,328,181 13,633,679 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 -31- 目的内支出額 697,990 629,239 480,227 3,518,528 27,076 1,141,404 1,696,002 1,728,721 9,919,187 目的外支出額 42,336 252,740 205,811 1,135,098 20,987 638,588 819,472 599,460 3,714,492 合 計 ３３６万０４２２円 （内訳） 維持管理費等 ２ ３３６万０４２２円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合計 ３３万６０４２円 維持管理費等 (2) 根 ３３万６０４２円 拠 ・支出内訳の記載がなく，全額目的外支出と判断すべきであるが，使途基準に沿った支出 が含まれているとみなすとしても，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で ある。 ３ 判断 ３３６万０４２２円のうち ４ 目的外支出 １８３万９５５５円 目的内支出 １５２万０８６７円 理由 (1) 維持管理費 議員個人事務所の電気代，ガス代，水道代）２３万２６０１円は，全額目的外支出とす る。 駐車場賃料１１４万５４００円は，全額目的外支出とする。 (2) 飲食費 飲食店における飲食費（合計 ４万４２７０円）は，実質的な意見交換があったと認め られないので全額目的外支出とする。 (3) 事務費 電話消毒，化粧品，川崎市議員本章，カップ文字の支出（合計２万９１８３円）は全額 目的外支出とする。 その他の支出のうち，事務用品，郵送料，車両リース料等は，事務費の判断基準に照ら して按分し，２７万１８３５円（３／１０）を目的外支出とする。 (4) その他 ，その他詳細不明の支出（１８ お土産代（２６００円），詳細不明の商品券代（２万円） 件 ９万３６６６円）は全額目的外支出とする。 -32- (5) 一覧表 使途 維持管理費 飲食費 事務費 その他 合計 総額 目的内支出額 目的外支出額 0 0 1,032,267 488,600 1,520,867 1,378,001 44,270 301,018 116,266 1,839,555 1,378,001 44,270 1,333,285 604,866 3,360,422 -33- Ⅲ 平成１６年度 第１ 総括 平成１６年度交付総額から剰余返還額を控除した９７１６万４４４８円のうち 第２ １ 目的外支出 １４１２万３００３円 目的内支出 ８３０４万１４４５円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １７２４万７４９１円 （内訳） ２ 研修会・会議参加費 ９２９万８７５０円 政策会議・開催経費 ４７４万８７００円 その他打ち合わせ費 ３２０万００４１円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 計 １７２万４７４９円 研修会会議参加費 ９２万９８７５円 政策会議開催経費 ４７万４８７０円 打ち合わせ等 ３２万０００４円 (2) 根 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動・後援 会活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反 する目的外支出である。 ３ ４ 判断 目的外支出 ３２２万６９１４円 目的内支出 １４０２万０５７７円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 -34- いずれも講師謝礼，会議室使用料等であり，概ね適正な支出と認める。 (2) 各種会費 寄付金，祭事，同窓会等，パーティ券代（合計 １４万１０００円）は，いずれも市政 の調査研究に関連しないものとして目的外支出とする。また，帳簿の契約先の記載がなく， 領収証等も存しない詳細不明の会費支出（合計 １０万５０００円）を目的外支出とする。 個別の会費が１万円を超えるものについては，当該超過部分（合計 ５３万３０２７円） を目的外支出とする。 (3) 交通費 個々の政務調査活動との関連性が明らかでない交通費である。 視察調査費の箇所で述べるように，全項目にわたって計上される交通費（定期券代を除 く。 ）が，本件判断基準で設定した上限額１０８０万円（年額６０万円に議員数１８名を乗 じた金額）を超えるが，超過部分を視察調査費において目的外支出としたので，研究研修 費における交通費は全額認める。 (4) 会議費 主に会派控室又は川崎市役所第２庁舎の会議室において行われる会派の会議に供される 弁当代，茶菓代等である。本件監査基準に従い，昼１人１５００円等までを認め，これを 超える部分（合計 ７万７５０５円）を目的外支出とする。 また，外部で行われた団会議（４件）については，１人５０００円の限度（１８名で９ 万円だが，うち１件は出席者が１７名であるため８万５０００円）で認め，その余（合計 ４５万３８５４円）を目的外支出とする。 (5) 飲食費（会議費に属するものを除く。 ） 飲食店等における外食費である。これらのうち，レストラン等社会通念上研究研修又は 実質的な意見交換を行っているとは認められない店舗における飲食費（合計 ７０万８５ ２８円）を目的外支出とする。 その他の飲食費は，実質的意見交換が行われていないとまでは認められず，金額も比較 的少額であり，概ね適正な支出と認める。 (6) 旅費 １１月２日付け航空券代（４万５０００円）は，詳細不明で領収証等もないので全額目 的外支出とする。 その他の支出は概ね適正な支出である。 (7) 広報紙等印刷・送料 ５月２１日付け１３万５８００円は，同日付け同額で摘要・契約先も同じ計上が別にあ り，領収証等も１つしか存しない。したがって全額目的外支出とする。 -35- その他は概ね適正な支出と認める。 (8) 人件費 「人件費」の項で述べるように，業務内容が不明の被雇用者について３／１０に相当す る額（合計２万７０００円）を目的外支出とする。 (9) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（合計 (10) 通信費（携帯を除く） １７／４５に相当する額（合計 (11) ５６万４１８８円）を目的外支出とする。 １万２６５８円）を目的外支出とする。 事務費（通信費を除く） 個人事務所に係るものについて３／１０に相当する額（合計 ４２万０８０４円）を目 的外支出とする。 (12) その他 帳簿上に摘要の記載がない，又は品代の記載のみで，領収証等がなく詳細不明の支出（合 計 ２５５０円）は，全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (13) 一覧表 使途 研究会・研修会参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 広報紙等印刷・送料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第３ １ 総額 487,293 6,051,879 464,040 2,207,313 983,303 422,163 3,740,069 190,000 1,190,085 33,509 1,467,532 10,305 17,247,491 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １５２９万６５４０円 （内訳） 先進施策都市視察 ９３４万５７６０円 -36- 目的内支出 487,293 5,272,852 464,040 1,675,954 274,775 377,163 3,604,269 163,000 625,897 20,851 1,046,728 7,755 14,020,577 目的外支出 0 779,027 0 531,359 708,528 45,000 135,800 27,000 564,188 12,658 420,804 2,550 3,226,914 市内調査交通費 ２ ５９５万０７８０円 請求人が目的外と主張する額 (1) 合 計 ４７２万５３５６円 先進施策都市視察 市内調査交通費 (2) 根 ９３万４５７６円 ３７９万０７８０円 拠 ・ （先進施策都市視察については，）研修研究費と同一理由 ・個別政策検討を対象とした支出以外に日常の議員活動，後援会活動が含まれている。区 分不能の為，議員一人年間１２万円（寝屋川市議会判決）超は使途基準に反する目的外支 出である。 ３ 判断 １５２９万６５４０円のうち ４ 目的外支出 １４８万３９３２円 目的内支出 １３８１万２６０８円 理由 (1) 視察調査費 帳簿に契約先の記載がなく，領収証や支出伝票等が存しない４月５日付け旅費交通費１ ２万０１３０円は全額目的外支出とする。 ７月１２日付け旅費（契約先 日本旅行）２５万９８３０円は，比較的高額であるにも かかわらず金融機関の振込利用明細のみで詳細不明であるので，全額目的外支出とする。 １０月１２日付け飲食代（契約先 よのぜん）１２万８０００円は，徳島市内の飲食店 であるが，対象となった視察の詳細が不明であるので，全額目的外支出とする。 (2) 交通費（視察調査費に含まれるものを除く。） 定期券代（６８１０円）については，全額目的外支出とする。 他の交通費は，いずれも個々の政務調査活動との関連が明らかでないものである。 視察調査費に限らず全項目に計上されている交通費総額のうち，定期券代を除いて，１ ０８０万円を超える部分（５２万７７２６円）を目的外支出とする。その余の交通費につ いては，他の項目に計上されているものも全額認める。 (3) 人件費 「人件費」の項で述べるように，業務内容が不明の被雇用者について３／１０に相当す -37- る額（合計 １４万５７１６円）を目的外支出とする。 (4) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（合計 (5) 通信費（携帯を除く） １７／４５に相当する額（合計 (6) ８万７７５９円）を目的外支出とする。 ２万６５８７円）を目的外支出とする。 事務費（通信費を除く） 個人事務所に係るものについて３／１０に相当する額（合計 ９万２６０４円）を目的 外支出とする。 (7) その他 個々の視察調査との関連性が不明である飲食費のうち，実質的な意見交換が行われてい ないと認められるもの（合計 ５万５０２０円）は全額目的外支出とする。 帳簿上の摘要が品代の記載のみで，領収証等がなく詳細不明の支出（合計 ３万３７５ ０円）は，全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (8) 一覧表 使途 視察調査費 交通費 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第４ １ 総額 2,606,275 9,858,045 1,351,734 185,117 70,378 308,681 916,310 15,296,540 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ７５９万６８７４円 （内訳） ２ 雑誌・本 ４５８万５５００円 新聞等購読費 ３０１万１３７４円 請求人が目的外支出と主張する金額 -38- 目的内支出 2,098,315 9,323,509 1,206,018 97,358 43,791 216,077 827,540 13,812,608 目的外支出 507,960 534,536 145,716 87,759 26,587 92,604 88,770 1,483,932 (1) 合 計 ３４６万９９２４円 新聞購読料 雑誌・本 (2) 根 ３０１万１３７４円 ４５万８５５０円 拠 ・新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査費 目的の支出足りえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 ・個別調査目的との関連が不明であり議員の一般情報収集目的も混在するところから少な くとも１／１０は使途基準に反する目的外支出であると見られる。 ３ 判断 ７５９万６８７４円のうち ４ 目的外支出 １３６万１０９５円 目的内支出 ６２３万５７７９円 理由 (1) 資料等購入 職員録代のうち，本件判断基準で認める数を超える部分（合計 ６５００円）を目的外 支出とする。 その他の支出は概ね適正な支出である。 (2) 資料等作成 ３月３１日付け印刷代（契約先 田村商事）１５万円は，印刷物や領収証等がなく，民 主党が提出した議員別印刷・送付一覧にも該当する記載がないので全額目的外支出とする。 その余は市政に関する広報紙等の印刷代等のほか，比較的少額のコピー代，写真代等で あり，適正な支出と認める。 (3) 新聞購読料 ４万８０００円に，新聞購読料を計上している議員数１５名を乗じた７２万円を目的外 支出とする。 (4) 人件費 「人件費」の項で述べるように，業務内容が不明の被雇用者について３／１０に相当す る額（合計 １８万００００円）を目的外支出とする。 (5) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（合計 (6) ２万９４９４円）を目的外支出とする。 通信費（携帯を除く） -39- １７／４５に相当する額（合計 (7) １１万０８８１円）を目的外支出とする。 事務費（通信費を除く） 個人事務所に係るものについて３／１０に相当する額（合計 ２万９０５５円）を目的 外支出とする。 (8) その他 帳簿上摘要に雑費とのみ記載され又は記載がなく，契約先の記載や領収証等がなく詳細 不明の支出（合計 １３万５１６５円）は全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (9) 一覧表 使途 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第５ １ 総額 1,671,075 1,881,983 1,813,434 1,537,134 62,216 293,511 96,852 240,669 7,596,874 目的内支出 1,664,575 1,731,983 1,093,434 1,357,134 32,722 182,630 67,797 105,504 6,235,779 目的外支出 6,500 150,000 720,000 180,000 29,494 110,881 29,055 135,165 1,361,095 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２９９４万１５９９円 （内訳） 政策・広告用チラシ 会場借用代 ２ ２４９５万０３４０円 ４９９万１２５９円 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合 計 ２９９万４１５９円 政策広報用チラシ 会場借り上げ代 (2) 根 ２４９万５０３４円 ４９万９１２５円 拠 ・個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 -40- ３ 判断 ２９９４万１５９９円のうち ４ 目的外支出 ２１５万８８４９円 目的内支出 ２７７８万２７５０円 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 ８月１２日付け２４万２０２５円及び１０月８日付け１４万４９００円の支出は，市政 レポートＶｏｌ４の印刷代等である。当該印刷物の内容は概ね市政に関するものであるが， 会派名の記載がない。そこで２分の１に相当する額（１９万３４６２円）を目的外支出と する。 その他の支出は，概ね市政に関連する内容の広報紙等の印刷・配付代，新聞掲載料であ って，印刷物の提出や会派が提出した各議員の印刷物一覧表に概ね適合する支出であるの で，適正な支出と認める。 (2) 広報紙等送料 上記市政に関する広報紙等の送料であり，全額適正な支出と認める。 (3) 各種会費 祭事，同窓会等，及び，帳簿上契約先の記載や領収証等がなく詳細不明の会費（合計 １ ２万２０００円） は市政の調査研究に関連しないと認められるので全額目的外支出とする。 その他の会費のうち，１回の会費が１万円を超えるものについては超過部分（合計 ３ ５万０５５５円）を目的外支出とする。 (4) 飲食費 飲食店における外食費等であって，いずれも社会通念上実質的な意見交換が行われたと は認められない店舗における飲食に係る支出（合計 １５万７０６７円）は全額目的外支 出とする。 その余の飲食費については，店舗の種類等を考慮し，実質的な意見交換が行われていな いとまではいえないので適正な支出と認める。 (5) ホームページ作成・管理費 いずれも議員のホームページ作成・管理に係る費用であり，個々の支出も不当に高いと まではいえない。また各ホームページの内容も概ね市政に関連するもので適正な支出と認 める。 (6) 施設利用料 帳簿上に摘要・契約先の記載がなく，領収証等も存しない詳細不明の支出（合計 -41- ７０ 万６８１５円）は全額目的外支出とする。 その他の支出はいずれも市政報告会等のための会場借上料であり，適正な支出と認める。 (7) 人件費 「人件費」の項で述べるように，業務内容が不明の被雇用者について３／１０に相当す る額（合計 (8) １０万８０００円）を目的外支出とする。 通信費（携帯を除く） １７／４５に相当する額（合計 (9) ２万９０７１円）を目的外支出とする。 事務費（通信費を除く） レタックス代（合計 ２万２０５０円）は全額目的外支出とする。 その他の事務費のうち個人事務所に係るものについて３／１０に相当する額（合計 ４ ５万５９９４円）を目的外支出とする。 (10) その他 １月２６日付け１万３８３５円の支出は，領収証によればボール５ダースの購入費であ り，市政の調査研究と関連しないので全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (11) 一覧表 使途 広報紙等印刷・配付代，新聞 掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 人件費 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第６ １ 193,462 3,435,616 5,173,690 179,448 702,597 1,055,288 360,000 76,953 1,542,032 99,081 29,941,599 3,435,616 4,701,135 22,381 702,597 348,473 252,000 47,882 1,063,988 85,246 27,782,750 0 472,555 157,067 0 706,815 108,000 29,071 478,044 13,835 2,158,849 １１７０万４７５６円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 目的外支出 17,123,432 収支報告書に記載されている金額 計 目的内支出 17,316,894 人件費 合 ２ 総額 １１７万０４７５円 -42- (2) 根 拠 ・政務調査補助人件費以外に会派事務要員としての人件費が含まれていると見られる。按 分の有無は不明であるが少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １１７０万４７５６円のうち ４ 目的外支出 １０３万２７２４円 目的内支出 １０６７万２０３２円 理由 (1) 人件費 人件費については平成１８年度と同様に，業務内容が明らかでない被雇用者に係る人件 費について，後援会活動等政務調査活動以外の業務が混在する可能性を考慮し，事務費に 準じて３／１０を目的外支出とする。 したがって，１０３万２７２４円を目的外支出とする。 第７ １ 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４１０万１８３３円 （内訳） ＦＡＸ・コピー代 リース代・消耗品費 通信費 ２ 等 １０７５万０８６３円 ６８万４４６０円 ２６６万６５１０円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 １４１万０１８３円 ファックス・コピー １０７万５０８６円 リース代・消耗品 ６万８４４６円 郵便通信等通信費 ２６万６６５１円 (2) 根 拠 ・政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反した目的外支出で -43- ある。 ３ 判断 １４１０万１８３３円のうち ４ 目的外支出 ３８７万７３５５円 目的内支出 １０２２万４４７８円 理由 平成１８年度と同様に， 個人事務所に係る事務費について３／１０を目的外支出とするが， 私的使用が含まれる通信費については８／１５を目的外支出とする。 (1) コピー機等のリース料 車両のリース料のうち，車両が不特定で領収証等もない６９万４２６０円は全額目的外 支出とする。 個人事務所に係る支出については，議員全員が個人事務所と後援会事務所とを兼ねてい るので，３／１０に相当する額（５万４８２５円）を目的外支出とする。 (2) ＰＣ等購入費等 パソコン及びその関連機器・ソフト等に関する支出であるが，台数・金額等不当な支出 は見あたらなかった。 このうち個人事務所に係る支出について，３／１０に相当する額（５１万６６７３円） を目的外支出とする。 (3) 事務機器の購入費等 いずれも個人事務所に係る支出であり，本件判断基準に照らして按分し，１３万３５７ １円（３／１０）を目的外支出とする。 (4) 事務用品購入費 コピー機やプリンタの消耗品（インクカートリッジ，用紙等）が主な支出である。個々 の支出額については事務用品として不当に高いものはほとんど存せず，購入先も主に事務 用品を取り扱う店舗であり，総額にすると相当高額ではあるものの，概ね適正な支出であ る。 個人事務所に係る支出について，３／１０に相当する額（１２７万５８７３円）を目的 外支出とする。 (5) 通信費（携帯を除く。） 個人事務所に係る支出について，１７／４５に相当する額（６４万５４３９円）を目的 外支出とする。 -44- (6) 携帯電話通話料 個人事務所に係る支出について，６４／１３５に相当する額（１万４８６８円）を目的 外支出とする。 (7) 送料 レタックス代１万３０５０円は全額目的外支出とする。 その余の郵送料のうち，個人事務所に係る支出について，本件判断基準に照らして按分 し，３１万３８１４円（３／１０）を目的外支出とする。 (8) その他 メガネの清掃用具代，マッサージ代，領収証等がなく帳簿上も詳細不明の支出（２１万 ４９８２円）は目的外支出とする。 その他の支出は概ね適正な支出である。 (9) 一覧表 使途 コピー機等のリース料 ＰＣ等購入費等 事務機器購入費等 事務用品購入費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 送料 その他 合計 第８ １ 目的内支出 1,099,540 1,205,572 311,667 3,626,017 1,227,849 16,495 666,713 2,070,625 10,224,478 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 ２ 総額 1,848,625 1,722,245 445,238 4,901,890 1,873,288 31,363 993,577 2,285,607 14,101,833 計 １２７万５３５５円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 １２７万５３５５円 維持管理費等 (2) 根 １２７万５３５５円 拠 ・支出内訳明細の記載が無く，全額目的外支出と判断される。 ３ 判断 １２７万５３５５円のうち -45- 目的外支出 749,085 516,673 133,571 1,275,873 645,439 14,868 326,864 214,982 3,877,355 ４ 目的外支出 ９８万２１３４円 目的内支出 ２９万３２２１円 理由 (1) 維持管理費 いずれも議員個人事務所の電気代，ガス代，水道代，駐車場賃料は，全額（７５万４０ ４６円）目的外支出とする。 (2) 事務費 電話消毒代（合計 １３万２８００円）は全額目的外支出とする。 その他の事務費のうち個人事務所にかかる支出については，３／１０に相当する額（６ 万６７１８円）を目的外支出とする。 (3) その他 帳簿上摘要・契約先の記載がなく領収証等も存しない詳細不明の支出（合計 ２万８５ ７０円）は全額目的外支出とする。 (4) 一覧表 使途 維持管理費 事務費 その他 合計 総額 754,046 451,901 69,408 1,275,355 -46- 目的内支出 0 252,383 40,838 293,221 目的外支出 754,046 199,518 28,570 982,134 Ⅳ 平成１５年度 第１ 総括 平成１５年度交付総額から剰余返還額を控除した８９０５万２６０８円のうち 第２ １ 目的外支出 １３４０万７７５４円 目的内支出 ７５６４万４８５４円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １６９６万１６２０円 （内訳） 研修 ８６５万９９０９円 政策 ７４８万６３５１円 打合せ ２ ８１万５３６０円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 計 １６９万６１６１円 研修 ８６万５９９０円 政策 ７４万８６３５円 打合せ (2) 根 ８万１５３６円 拠 ・個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に，通常の議員活動，政治活動・後援 会活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反 する目的外支出である。 ３ 判断 １６９６万１６２０円のうち ４ 目的外支出 ３６８万３９２１円 目的内支出 １３２７万７６９９円 理由 -47- (1) 研究会・研修会の参加・開催費 いずれも講師謝礼，会議室使用料等であり，概ね適正な支出と認める。 (2) 各種会費 打ち上げ代（領収証等なし），寄付金，祭事，崇敬会，同窓会等（合計 ３７万５８００ 円）は，いずれも市政の調査研究に関連しないものとして目的外支出とする。また，帳簿 の契約先の記載がなく，領収証等も存しない詳細不明の会費支出（合計 ２３万６０００ 円）を目的外支出とする。 個別の会費が１万円を超えるものについては，当該超過部分（合計 ７８万４３９７円） を目的外支出とする。 (3) 交通費 個々の政務調査活動との関連性が明らかでない交通費である。 視察調査費の箇所で述べるように，全額認める。 (4) 会議費 主に会派控室又は川崎市役所第２庁舎の会議室において行われる会派の会議に供される 弁当代，茶菓代等である。いずれも本件監査基準（昼１人１５００円等まで）を充足する。 もっとも，外部で行われた団会議（２件）については，１人５０００円の限度（１８名 で９万円）で認め，その余（合計 １４万５５５２円）を目的外支出とする。 (5) 飲食費（会議費に属するものを除く。 ） 飲食店等における外食費である。これらのうち，レストラン等社会通念上研究研修又は 実質的な意見交換を行っているとは認められない店舗における飲食費（合計 １１２万６ １１８円）を目的外支出とする。 その他の飲食費は，実質的意見交換が行われていないとまでは認められず，金額も比較 的少額であり，概ね適正な支出と認める。 (6) 旅費 １０月２４日付け宿泊費（２万円）は，詳細不明で領収証等もないので全額目的外支出 とする。 その他の支出は概ね適正な支出である。 (7) 広報紙等印刷・送料 ３月１５日付け３６万７５００円は，市政レポートＶｏｌ３の印刷代であるが，同広報 紙の内容は概ね市政に関するものであるが，会派の名称が記載されていない。したがって ２分の１の限度で認め，その余（１８万３７５０円）を目的外支出とする。 その他は概ね適正な支出と認める。 (8) 人件費 -48- 研究研修費に計上されている人件費は，支出及び業務実態が認められ，業務内容は概ね 政務調査活動であると認められる。 (9) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（合計 １万３６０２円）を目的外支出とする。 (10) 通信費（携帯を除く） 個人事務所に係るものであり，１７／４５に相当する額（合計 ２万５６９３円）を目 的外支出とする。 (11) 事務費（通信費を除く） 個人事務所に係るものであり，３／１０に相当する額（合計 ６３万１３１６円）を目 的外支出とする。 (12) その他 スポーツ用品代，ガス代，駐車場賃料（合計 ８万３７５８円）は全額目的外支出とす る。 帳簿上に摘要の記載がない，又は品代の記載のみで，領収証等がなく詳細不明の支出（合 計 ５万７９３５円）は，全額目的外支出とする。 その他の支出は，書籍代，写真現像代，新聞購読料，広報活動のための施設利用料等で あり，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (13) 一覧表 使途 研究会・研修会参加・開 催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 広報紙等印刷・送料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第３ １ 総額 目的内支出 目的外支出 611,078 611,078 0 6,324,237 634,356 1,149,312 1,328,618 698,595 1,383,741 1,805,413 28,693 68,011 2,104,387 825,179 16,961,620 4,928,040 634,356 1,003,760 202,500 678,595 1,199,991 1,805,413 15,091 42,318 1,473,071 683,486 13,277,699 1,396,197 0 145,552 1,126,118 20,000 183,750 0 13,602 25,693 631,316 141,693 3,683,921 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 -49- 合 計 ９８５万６３０９円 （内訳） ２ 先進施策都視察 ７５５万９９４５円 市内調査交通費 ２２９万６３６４円 請求人が目的外と主張する額 (1) 合 計 ８９万２３５８円 先進施策都市視察 ７５万５９９４円 市内調査交通費 １３万６３６４円 (2) 根 拠 ・ （先進施策都市視察については，）研修研究費と同一理由 ・個別政策検討を対象とした支出以外に通常の議員活動，後援会活動が含まれている。区 分不能の為，議員一人年間１２万円（寝屋川市議会判決）超は使途基準に反する目的外支 出である。 ３ 判断 ９８５万６３０９円円のうち ４ 目的外支出 ７２万３６２８円 目的内支出 ９１３万２６８１円 理由 (1) 視察調査費 帳簿に契約先の記載がなく，領収証や支出伝票等が存しない６月２５日付け２万８０６ ０円及び１０月２５日付け４万２０００円は全額（合計 ７万００６０円）目的外支出と する。 その他は提出された資料等により概ね適正な支出であると認める。 (2) 交通費（視察調査費に含まれるものを除く。） いずれも個々の政務調査活動との関連が明らかでないものである。 視察調査費に限らず全項目に計上されている交通費総額（８６６万６９５３円）は，１ １か月分５５万円に議員数１８名を乗じた９９０万円を超えないので全額認める。 (3) 飲食費 いずれも飲食店等における外食費であって，個々の視察調査との関連性が明らかでない ものであるが，実質的な意見交換があったと認められないもの（合計 -50- ７万７４３４円） は全額目的外支出とする。 (4) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（合計 １万３３４８円）を目的外支出とする。 (5) 通信費（携帯を除く） 個人事務所に係るものであり，１７／４５に相当する額（合計 １４２８円）を目的外 支出とする。 (6) 事務費（通信費を除く） ５月３０日及び１２月２５日付け各４９万円の支出は，比較的高額であるところ，領収 証等の裏付けはあるものの具体的内容が不明である。したがって，２分の１に相当する金 額（合計 ４９万円）を目的外支出とする。 その他については概ね適正であるが，個人事務所に係るものであり，３／１０に相当す る額（合計 ２万４１５９円）を目的外支出とする。 (7) その他 車輌点検代，及び，帳簿上の摘要の記載や領収証等がなく詳細不明の支出（合計 ７１９９円）は，全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (8) 一覧表 使途 視察調査費 交通費 飲食費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第４ １ 総額 1,511,885 6,550,812 82,819 28,155 3,780 1,060,533 618,325 9,856,309 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ５６５万９８０２円 （内訳） 新聞等購読費 ３３４万５５６８円 雑誌，本等 ２３１万４２３４円 -51- 目的内支出 1,441,825 6,550,812 5,385 14,807 2,352 546,374 571,126 9,132,681 目的外支出 70,060 0 77,434 13,348 1,428 514,459 47,199 723,628 ４万 ２ 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合 計 ３５７万６９９１円 新聞購読料 雑誌・資料本 (2) 根 ３３４万５５６８円 ２３万１４２３円 拠 ・新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査費 目的の支出足りえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 ・個別調査目的との関連が不明であり議員の一般情報収集目的も混在するところから少な くとも１／１０は使途基準に反した目的外支出であると見られる。 ３ 判断 ５６５万９８０２円のうち ４ 目的外支出 ９８万２２９９円 目的内支出 ４６７万７５０３円 理由 (1) 資料等購入 帳簿上契約先の記載がなく，摘要も記載がないか又は書籍代の記載のみのもので領収証 等の裏付けがない支出（合計 ８３７５円）は全額目的外支出とする。 (2) 資料等作成 市政に関する広報紙等の印刷代等のほか，比較的少額のコピー代，写真代等であり，適 正な支出と認める。 (3) 新聞購読料 ４万４０００円（１１か月分）に，新聞購読料を計上している議員数１５名を乗じた６ ６万円を目的外支出とする。 (4) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（合計 (5) ６万１１２８円）を目的外支出とする。 通信費（携帯を除く） 電話消毒代１万１０００円は全額目的外支出とする。 その他の通信費は個人事務所に係るものであり，１７／４５に相当する額（合計 １３ 万３６０３円）を目的外支出とする。 (6) 事務費（通信費を除く） 個人事務所に係るものについて３／１０に相当する額（合計 -52- ７万３４４８円）を目的 外支出とする。 (7) その他 同窓会の会費，会費の１万円を超過する部分，洋品代，帳簿上摘要に品代とのみ記載さ れ又は記載がなく，領収証等の裏付けもなく詳細不明の支出（合計 ３万４７４５円）は 全額目的外支出とする。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (8) 一覧表 使途 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 合計 第５ １ 総額 1,903,359 1,652,416 1,102,482 128,942 364,657 244,828 263,118 5,659,802 目的内支出 1,894,984 1,652,416 442,482 67,814 220,054 171,380 228,373 4,677,503 目的外支出 8,375 0 660,000 61,128 144,603 73,448 34,745 982,299 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２７４５万７８３７円 （内訳） 政策広報用チラシ 会場借用代 ２ １８９９万６５８５円 ８４６万１２５２円 請求人が目的外支出と主張する金額 (1) 合 計 ２７４万５７８３円 政策広報用チラシ 会場借用代 (2) 根 １８９万９６５８円 ８４万６１２５円 拠 ・個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 ２７４５万７８３７円のうち -53- ４ 目的外支出 １３７万１０５８円 目的内支出 ２６０８万６７７９円 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 １月２１日付け３０万円の支出は，市政レポートＶｏｌ３の印刷代等である。当該印刷 物の内容は概ね市政に関するものであるが，会派名の記載がない。そこで２分の１に相当 する額（１５万円）を目的外支出とする。 また，帳簿上摘要の記載や領収証等の裏付けがなく，民主党が提出した議員別印刷物・ 送付物一覧に該当のない支出（合計 １０万円）は全額目的外支出とする。 その他の支出は，概ね市政に関連する内容の広報紙等の印刷・配付代，新聞掲載料であ って，印刷物の提出や会派が提出した各議員の印刷物一覧表に概ね適合する支出であるの で，適正な支出と認める。 (2) 広報紙等送料 上記市政に関する広報紙等の送料であり，全額適正な支出と認める。 (3) 各種会費 スポーツ大会懇親会，祭事，トロフィー代（合計 ７万５０００円）は市政の調査研究 に関連しないと認められるので全額目的外支出とする。 その他の会費のうち，１回の会費が１万円を超えるものについては超過部分（合計 ２ ８万４４００円）を目的外支出とする。 (4) 飲食費 いずれも飲食店における外食費等であって，社会通念上実質的な意見交換が行われたと は認められない店舗における飲食に係る支出であり，全額（合計 １万６２２５円）目的 外支出とする。 (5) ホームページ作成・管理費 いずれも議員のホームページ作成・管理に係る費用であり，個々の支出も不当に高いと まではいえない。また各ホームページの内容も概ね市政に関連するもので適正な支出と認 める。 (6) 施設利用料 帳簿上に摘要・契約先の記載がなく，領収証等も存しない詳細不明の支出（合計 ７４ ００円）は全額目的外支出とする。 その他の支出はいずれも市政報告会等のための会場借上料であり，適正な支出と認める。 (7) 携帯電話通話料 -54- ６４／１３５に相当する額（合計 (8) ５万１３７３円）を目的外支出とする。 通信費（携帯を除く） 個人事務所に係るものであり１７／４５に相当する額（合計 ４万６１５０円）を目的 外支出とする。 (9) 事務費（通信費を除く） ユニフォーム代，レタックス代（合計 ３万１９７０円）は全額目的外支出とする。 その他は個人事務所に係るものについて３／１０に相当する額（合計 ２８万８０８６ 円）を目的外支出とする。 (10) 交通費 いずれも個々の広報・広聴活動との関連性が明らかでない交通費である。 視察調査費の項で述べたように，全額認める。 (11) その他 駐車場，ガス代等事務所維持管理費（合計 ３２万０４５４円）は全額目的外支出とす る。 その他の支出は，他の項目の判断基準等にも照らして概ね適正な支出と認める。 (12) 一覧表 使途 広報紙等印刷・配付代，新聞 掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 交通費 合計 第６ １ 目的外支出 13,991,123 250,000 5,331,708 4,928,200 16,225 184,600 600,967 108,366 122,163 992,259 269,296 662,930 27,457,837 5,331,708 4,568,800 0 184,600 593,567 56,993 76,013 672,203 269,296 342,476 26,086,779 0 359,400 16,225 0 7,400 51,373 46,150 320,056 0 320,454 1,371,058 収支報告書に記載されている金額 計 目的内支出 14,241,123 人件費 合 ２ 総額 １０３２万２１５０円 請求人が目的外支出と主張する額 -55- (1) 合 計 (2) 根 拠 １０３万２２１５円 ・政務調査補助人件費以外に会派事務要員としての人件費が含まれていると見られる。按 分の有無は不明であるが少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １０３２万２１５０円のうち ４ 目的外支出 １５３万４５２３円 目的内支出 ８７８万７６２７円 理由 (1) 人件費 人件費については平成１８年度と同様に，業務内容が明らかでない被雇用者に係る人件 費について，３／１０に相当する額（１５３万４５２３円）を目的外支出とする。 (2) その他 交通費等であり適正な支出である。 (3) 一覧表 使途 人件費 その他 合計 第７ １ 総額 目的内支出額 目的外支出額 8,784,734 2,893 8,787,627 1,534,523 0 1,534,523 10,319,257 2,893 10,322,150 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １８３０万９６３４円 （内訳） ２ ファックス・コピーリース代 ９９８万６８６２円 消耗品費 ５６６万３４５１円 郵便通信等通信費 ２６５万９３２１円 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 １８３万０９６３円 -56- ファックス・コピーリース代・消耗品費 ９９万８６８６円 消耗品 ５６万６３４５円 郵便通信等通信費 ２６万５９３２円 (2) 根 拠 ・政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で ある。 ３ 判断 １８３０万９６３４円のうち ４ 目的外支出 ４９１万８５９０円 目的内支出 １３３９万１０４４円 理由 平成１８年度と同様に， 個人事務所に係る事務費について３／１０を目的外支出とするが， 私的使用が含まれる通信費については８／１５を目的外支出とする。 (1) コピー機等のリース料 個人事務所に係る支出について，３／１０に相当する額（７万４０９４円）を目的外支 出とする。 (2) ＰＣ等購入費等 パソコン及びその関連機器・ソフト等に関する支出であるが，台数・金額等不当な支出 は見あたらなかった。 個人事務所に係る支出であり，３／１０に相当する額（７４万１６５１円）を目的外支 出とする。 (3) 事務機器の購入費等 いずれも個人事務所に係る支出であり，３／１０に相当する額（４７万１９７３円）を 目的外支出とする。 (4) 事務用品購入費 総額は高額であるが，個々の支出は比較的少額の消耗品購入，茶菓等であり概ね適正な 支出である。 もっとも個人事務所に係るものについては，本件判断基準に照らして按分し，１３１万 １５１３円（３／１０）を目的外支出とする。 (5) 通信費（携帯を除く。） -57- 個人事務所に係る支出について，１７／４５に相当する額（５２万４４１６円）を目的 外支出とする。 (6) 携帯電話通話料 ６４／１３５に相当する額（４３万３８３８円）を目的外支出とする。 (7) 送料 レタックス代１万４３８０円は全額目的外支出とする。 その余の郵送料のうち，個人事務所に係る支出について，３／１０に相当する額（５８ 万４７１０円）を目的外支出とする。 (8) 広報紙等印刷・配布代 提出された広報紙等や議員別印刷物・送付物一覧等を考慮し，概ね適正な支出と認める。 (9) その他 個人事務所の水道・ガス・電気代，駐車場賃料（合計 ５６万２７２９円）は，全額目 的外支出とする。 飲食店における外食費のうち実質的意見交換が行われたと認められないもの（合計 １ ２万２２８６円）は全額目的外支出とする。 電話消毒代（合計 ７万７０００円）は全額目的外支出とする。 その他の支出は概ね適正な支出である。 (10) 一覧表 使途 コピー機 FAX 機のリース料 ＰＣ等購入等 事務機器購入等 事務用品購入等 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 送料 広報紙等印刷・配布 その他 合計 第８ １ 総額 870,440 2,472,172 1,573,244 5,715,664 1,440,068 915,128 1,963,415 1,245,693 2,113,810 18,309,634 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ４８万５２５６円 -58- 目的内支出額 796,346 1,730,521 1,101,271 4,404,151 915,652 481,290 1,364,325 1,245,693 1,351,795 13,391,044 目的外支出額 74,094 741,651 471,973 1,311,513 524,416 433,838 599,090 0 762,015 4,918,590 ２ 請求人が目的外支出と主張する額 (1) 合 計 (2) 根 拠 ４８万５２５６円 ・支出内訳明細の記載が無く，全額目的外支出と判断される。 ３ 判断 ４８万５２５６円のうち ４ 目的外支出 １９万３７３５円 目的内支出 ２９万１５２１円 理由 (1) 維持管理費 議員個人事務所の電気代，水道代であり，全額（合計 １万６９４３円）目的外支出と する。 (2) 事務費 携帯電話通話料は６４／１３５に相当する額（９８５６円）を目的外支出とする。 携帯電話以外の通信費は，１７／４５に相当する額（１８８５円）を目的外支出とする。 その他の事務費は個人事務所にかかるもので，３／１０に相当する額（合計 ８万７２ ９４円）を目的外支出とする。 (3) その他 飲食店における飲食費のうち，実質的な意見交換があったと認められないもの（合計 ４ 万７２８５円），会費で１万円を超過する部分（２万円），ユニセフ募金（３０００円），及 び詳細不明の支出（合計 ７４７２円）は，全額目的外支出とする。 (4) 一覧表 使途 維持管理費 事務費 その他 合計 総額 目的内支出額 目的外支出額 0 217,725 73,796 291,521 16,943 99,035 77,757 193,735 16,943 316,760 151,553 485,256 -59- （別紙３）公明党川崎市議会議員団 Ⅰ 平成１８年度 第１ 総括 平成１８年度交付総額から剰余返還額を控除した７０６４万９５８１円のうち， 第２ １ 目的外支出 ６１７万９２００円 目的内支出 ６４４７万０３８１円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １００７万７４７４円 （内訳） ２ 政策会議等開催経費 １８６万９８８０円 講師謝礼・研修会参加経費等 ８２０万７５９４円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 １００万７７４７円 政策会議等開催経費 １８万６９８８円 講師謝礼・研修会参加経費等 ８２万０７５９円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １００７万７４７４円のうち ４ 目的外支出 ８６２万１３６０円 目的内支出 １４５万６１１４円 理由 (1) 会議開催経費 ア まず，会派控室又は川崎市役所第２庁舎の会議室において行われる会派の会議に供 -1- される弁当代については，本件監査基準に従い，昼１人１５００円等までを認め，こ れを超える部分（１５万４１８３円）を目的外支出とする。職員の弁当代は認めない。 また，外食は会議費に準じるものとする。 イ 会議開催に伴う茶菓代は，議員１人あたり１回５００円までとし，それを越える部 分（４万４８４９円）は目的外支出とする。 ウ 会議費は，意見交換を伴う飲食費であり，広報・広聴費に準じて，全参加者に対す る議員数の割合により認め，かつ，上限を議員１人あたり１万円として，これを越え る部分（１８万０５５４円）を目的外支出とする。 エ 会場設営費・講師謝礼は概ね適正な支出である。 オ その他のうち，調味料等，政務調査との関連が希薄なもの（合計４万３１９７円） は目的外支出とする。 カ 公明党は年度末に，会計帳簿上の支出総額を増減し，差額修正（期末調整という表 現の場合もある）を行っているが，これは帳簿上の操作にすぎず，実費弁償の原則に なじまないから，これは行わなかったこととし，マイナス修正の場合はその分目的外 支出額を減じ，プラス修正の場合はその分目的外支出額を増やすものとする（以下， 同じ）。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 弁当代 1,002,010 847,827 154,183 茶菓代 395,907 351,058 44,849 会議費 320,554 140,000 180,554 会場設営費 50,928 50,928 0 講師謝礼 50,000 50,000 0 その他 50,498 7,301 43,197 -17 - -17 1,869,880 1,447,114 422,766 差額修正 合 計 (2) 会合参加費 ア 会費は概ね適正な支出である。 イ 視察調査費からの振替は帳簿上の操作にすぎず，政務調査の実費弁償の原則に適さ ないので認めない。よって，振替部分は，振替はなかったものとし，視察調査費の項 で検討することとする。 -2- ウ 一覧表 使途 総額 目的外支出額 行政書士会 総会会費 5,000 5,000 0 会費 4,000 4,000 0 8,400,000 0 8,400,000 -201,406 0 -201,406 8,207,594 9,000 8,198,594 視察調査費・市内視察等 から振替 差額修正 合 計 第３ 目的内支出額 視察調査費 １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 １６９１万２０７５円 （内訳） 市内，市外近郊地視察・調査等 ２ １６９１万２０７５円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １５２３万２０７５円 市内，市外近郊地視察・調査等 (2) 根 １５２３万２０７５円 拠 個別政策検討を対象とした支出以外に日常の議員活動，後援会活動が含まれているが， 区分不能のため，議員１人月額１万円を超える部分は目的外支出である。 ３ 判断 １６９１万２０７５円のうち 目的外支出額 −１２３３万２５７０円 目的内支出額 ２９２４万４６４５円 なお，目的外支出の金額がマイナスとなっているが，その理由は，市内等視察費の項で述 べる。 ４ 理由 (1) 市外視察費 ア 各視察につき，会派より政務調査視察報告書が提出され，監査人において精査した -3- ところ，政務調査の実態があることは確認された。 イ そこで宿泊費・食卓料等を本件監査基準に従い判断したところ，適正な支出と認め られた。 (2) 市内等視察費 ア 振替について (ｱ) 公明党は，平成１８年度において，会計帳簿上，視察調査費から，研究研修費に ８４０万円，広報・広聴費に４２０万円，合計１２６０万円をそれぞれ振り替えて いる。この点，公明党は，視察調査費のうち，市内等視察費に計上している議員行 動費には，他の政務調査活動の側面も有していることから，実態に則し振り替えた と弁明している。 (ｲ) 政務調査費は実費弁償が原則であり，帳簿上の操作は認められるべきではない。 よって，これら振り替えた金額は，視察調査費に持ち戻して判断すべきである。 (ｳ) ただ，確かに，下記行動費を見ると，①「政策研究」， 「市政研究会・諸会議出席」 は研究研修費，②「街頭演説等広報活動」， 「市政報告会」， 「市政を語る会」は広報・ 広聴費，③近郊都市での「市政研究会・諸会議出席」は市外視察費と捉えるのが適 切なものもあるから，これらを市内等視察費に計上したからと言って目的外支出と するのは適当でない。よって，監査人としては，収支報告書上の金額である１６９ １万２０７５円にこれら振替額１２６０万円を加算した２９５１万２０７５円を限 度として，①研究研修費，②広報・広聴費，③市外視察費の側面も考慮して，政務 調査費に充当したと言える場合には，適正な支出と判断することした（次年度以降 同じ）。 イ 市内等視察費の精算方法について (ｱ) 各所属議員は政務調査活動のうち，次に掲げる経費については，１件ごとの実費 精算ではなく，毎月，政務調査活動報告も兼ねた「行動支払申請書」を作成し，会 派に提出して，各活動内容につき定められた一定の金額に基づき行動費の月額を算 出し，議員１人あたり２０万円を目処として，政務調査費の精算を行っていた。そ して，会派は，これに充当した経費を市内等視察費として，収支報告書に計上して いた。下記金額は，各議員の下記各行動における諸経費の平均額を算出し，設定し たものである。 活動内容 1 金額（円） 行政施設等の視察 １日あたり5,000円 -4- 2 当番補助 １日あたり7,000円 3 街頭演説等広報活動 １日あたり3,000円 4 自宅事務所の来客対応 5 市民相談 １件あたり1,500円 6 政策研究 １日あたり5,000円 7 市政研究会・諸会議出席 8 市政報告会 9 市政を語る会 10 各種団体等の会合出席 １か月あたり30,000円 市内 １日あたり3,000円 近郊都市 １日あたり5,000円 １回あたり10,000円 個人宅 １回あたり1,000円 外部会場 １回あたり5,000円 会費なし １件あたり1,000円 会費あり 11 その他 1,000円＋実費 １か月あたり10,000円 (ｲ) 上記処理は政務調査費における実費弁償の原則からは好ましくない面もあるが， 公明党は後記交通費の項でも述べるように，日々積極的に様々な政務調査活動を行 っているため，全ての経費について，領収書を収集し，使途項目に従って整理し， その使途を明確にしたうえで精算するという作業を行っていては，作業量が膨大な ものとなり，かえって議員らの活発な政務調査活動を阻害することになることから， 公務員の旅費に対する精算方法をヒントに，会派で決定したものである。 (ｳ) 公明党に活動実態を示す資料の提出を求めたところ，多数の資料が寄せられ，監 査人において精査したところ，公明党の申告する活動実態は概ね真実であると認め られ，公明党の述べる上記理由に合理性がないとは言えないと判断した。そこで， 監査人は，各政務調査活動につき，下記のとおり，それぞれ１回あたり，１月あた りないし１日あたりの金額を設定し，それに回数，月数ないし日数を乗じた金額を 適正な支出と判断することとした。 ウ 設定金額 (ｱ) 行政施設等の視察 近郊都市における視察も含まれているので，視察先までの往復交通費等として１回 -5- あたり３０００円を認める。 (ｲ) 当番補助 公明党は， 原則として平日午前９時から午後４時まで，会派控室に当番議員を置き， 市民の相談・陳情を来訪ないし電話で受け付けている。そのために要する交通費・食 費等として，１日あたり３０００円を認める。 (ｳ) 街頭演説等広報活動 交通費等として，１回あたり２０００円を認める。 (ｴ) 自宅事務所の来客対応 大半の公明党の議員は，事務所の固定電話料を事務費として計上していない。これ は，上記費用をこの項目において考慮しているからである。よって，電話料金・来客 用の茶菓等として，１月あたり５０００円を認める。 (ｵ) 市民相談 交通費等として１回あたり１５００円を認める。 (ｶ) 政策研究 長時間に及ぶことも多いことから，交通費・食事代等として，１回あたり，３００ ０円を認める。 (ｷ) 市政研究会・諸会議出席 交通費として，市内につき１回あたり１５００円，市外近郊につき，１回あたり， ３０００円を認める。 (ｸ) 市政報告会 市政報告会は，会場借上料，会場設営費，資料費がかかるため，これらと交通費等 として，１回あたり７０００円を認める。 (ｹ) 市政を語る会 個人宅の場合には，交通費，資料費として，１回あたり１０００円を認める。外部 会場の場合には，さらに会場借上料，会場設営費，茶菓代がかかるため，１回あたり ３０００円を認める。 (ｺ) 各種団体等の会合出席 交通費として，１回あたり１０００円を認める。会費は実費を認める。但し，１回 あたりの会費が１万円を超える部分（２万３０００円）及び会名から判断して明らか に政務調査と関連がないもの（３万円）は目的外支出とする。 (ｻ) その他 その他，市民宅への訪問活動，火災等緊急時の対応等，上記では区分できない活動 もあるから，１月あたり３０００円を認める。 -6- エ 適正な支出と認める金額 上記設定金額に基づき，監査人が適正な支出と認める金額は，２６８５万５６００円 である。 オ 市内等視察費まとめ 上記の結果，収支報告書上の金額である１４５２万３０３０円を超える２６８５万５ ６００円を適正な支出と判断したため，目的外支出額はマイナスとなる−１２３３万２ ５７０円となった。 (3) 一覧表 使途 総額 市外視察費 第４ １ 目的内支出額 目的外支出額 2,389,045 2,389,045 0 市内等視察費 14,523,030 26,855,600 -12,332,570 合 計 16,912,075 29,244,645 -12,332,570 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ６０４万１２８３円 （内訳） ２ 資料作成等 １９１万６４９８円 図書・雑誌・資料等購入 １８６万２５７０円 新聞等購読料 ２２６万２２１５円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 資料作成等 １９万１６４９円 図書・雑誌・資料等購入 １８万６２５７円 新聞等購読料 (2) 根 ２６４万０１２１円 ２２６万２２１５円 拠 個別調査目的との関連が不明であり，議員の一般情報収集目的も混在することから，少 なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。新聞購読料は，議員としての一般情 報収集費用であり，政務調査費たりえず，全額目的外支出である。 ３ 判断 -7- ６０４万１２８３円のうち ４ 目的外支出 １３７万０１８１円 目的内支出 ４６７万１１０２円 理由 (1) 資料作成費 ア コピー機使用料は会派のものは全額認め，議員個人のものは事務費に準じ，按分に より，１０万８９８５円を目的外支出とする。 イ コピー用紙購入は，会派のものは全額認め，会派が購入したものと特定できないも のは，議員個人が購入したものとし，事務費に準じ，２万０３９８円を目的外支出と する。 ウ 印刷代は，大部分（４０万５３２３円）につき，領収書等がなく，他に支出を裏付 ける事情もないから，全額目的外支出とする。 エ 写真撮影代のうち２万円は領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情もないから， 全額目的外支出とし，その余は概ね適正な支出と判断する。 オ D.P.E は，会派のものであるか不明なため，議員個人のものであると認定し，事務費 に準じ，後援会活動との按分により，７６１５円（１／１０）を目的外支出とする。 カ レンズ付きカメラは事務費に準じ，後援会活動との按分により，７９円（１／１０） を目的外支出とする。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 コピー機使用料 439,217 330,232 108,985 コピー用紙代 680,271 659,873 20,398 印刷代 485,273 79,950 405,323 写真撮影代 234,700 214,700 20,000 76,152 68,537 7,615 790 711 79 95 0 95 1,916,498 1,354,003 562,495 D.P.E レンズ付きカメラ 差額修正 合 計 (2) 図書・雑誌・資料等購入費 ア 一般書籍購入費は，概ね適正な支出であるが，領収書等のないもの，明らかに政務 -8- 調査との関連がないもの，合理的な理由がないのに複数部購入しているもの（合計３ 万８９２５円）は目的外支出である。 イ 会場設営費のうち３１５０円は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情がない ものは全額目的外支出とする。 ウ 川崎市職員録は１８部購入しているため，１５部を超過する部分（１５００円）を 目的外支出とする。公明新聞縮小版は，保存用して購入することに合理性がないとは 言えないから，適正な支出と認める。 エ 携帯電話料金は，通信費に準じ，後援会活動，私的活動との按分により，１万１５ ７７円（２／５）を目的外支出とする。 オ 広報・広聴等活動費は，意見交換に伴う飲食に準じ，議員分のみを負担すること認 め，それを越える部分（１万０６４７円）を目的外支出とする。 カ 消耗品代は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情がないものは全額（１万１ ９０４円）を目的外支出とし，その余は，事務費に準じ，後援会活動との按分により， １０１６円を目的外支出とする。 キ 資料作成費は，事務費に準じ，後援会活動との按分により，２９４０円を目的外支 出とする。 ク 新聞購読料のうち，新聞購読費と二重に計上されているもの（１０５０円）を否認 する。 ケ 郵送料も事務費に準じ，７８円（１／１０）を目的外支出とする。 コ 予算要望書は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情もないから，全額（５万 ２５００円）を目的外支出とする。 サ 一覧表 使途 一般書籍購入 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,610,311 1,571,386 38,925 15,337 12,187 3,150 川崎市職員録 9,000 7,500 1,500 携帯電話料金 28,943 17,366 11,577 広報・広聴等活動費 18,094 7,447 10,647 公明新聞縮小版 68,696 68,696 0 消耗品代 22,060 9,140 12,920 資料作成費 29,400 26,460 2,940 新聞購読費 7,050 6,000 1,050 会場設営費 -9- 郵送料 780 702 78 52,500 0 52,500 399 0 399 1,862,570 1,726,884 135,686 予算要望書作成代 差額修正 合 計 (3) 新聞購読費 新聞購読料を計上している議員は１４名であった。 したがって，本件監査基準に照らし，４万８０００円に１４名を乗じた６７万２０００ 円を目的外支出とする。 第５ １ 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １８２３万５６９５円 （内訳） ２ 広報・広聴活動経費 ６９９万６５３８円 広報用印刷物・議会ニュース等 ９４９万８７５２円 ホームページ管理費等 １７４万０４０５円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 １８２万３５６８円 広報・広聴活動経費 ６９万９６５３円 広報用印刷物・議会ニュース等 ９４万８８７５円 ホームページ管理費等 １７万４０４０円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １８２３万５６９５円のうち 目的外支出 ６０４万５７６１円 目的内支出 １２１８万９９３４円 -10- ４ 理由 (1) 広報・広聴等活動費 ア 意見交換に伴う飲食については，意見交換の実態がないとは言えない場合に限り認 めるが，その他の飲食は全額（１１万３０００円）を目的外支出とする。 意見交換に伴う飲食といえども，議員以外の第三者の飲食費を負担すべきではないか ら，参加人数に対する議員数の按分を行うものとし，かつ，１回あたりの上限を議員１ 人あたり１万円とする。よって，これらを越える部分（１７７万１３０２円）を目的外 支出とする。 イ 会議費は，研究研修費の弁当代に準じ，３万４３１０円を目的外支出とする。 ウ 茶菓代は，研究研修費の茶菓代に準じ，６２５円を目的外支出とする。 エ プロバイダー接続料は，領収書等がなく，当該支出を裏付ける事情がないものは全 額目的外支出とし，その余については，事務費に準じ，後援会活動，私的活動との按 分により，２万６４８９円を目的外支出とする。 オ その他費用のうち，演劇鑑賞等，政務調査との関連が不明なもの（２万６６４７円） は目的外支出とする。 カ 振替（４２０万円）は研究研修費の項で述べたように認めず，視察調査費に持ち戻 して判断する。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 飲食費 2,763,968 879,666 1,884,302 会議費 54,810 20,500 34,310 茶菓代 26,554 25,929 625 プロバイダー接続料 37,870 11,381 26,489 243,956 217,309 26,647 4,200,000 0 4,200,000 -330,620 0 -330,620 6,996,538 1,154,785 5,841,753 その他 視察調査費より振替 差額修正 合 計 (2) 広報用印刷物，議会ニュース等 ア 印刷費のうち，議会ニュースの印刷代及びデザイン料は概ね適正な支出である。 イ 掲示板用シール印刷代及びその他印刷代は，会派のものは全額適正な支出と認める が，それ以外は，事務費に準じ，後援会活動との按分により，それぞれ１５７５円， -11- ５５００円を目的外支出とする。 ウ コピー機使用料，用紙・封筒代，インク代，写真撮影代はいずれも会派のものであ り，概ね適正な支出である。 エ その他の費用はいずれも領収書等がなく，他に，支出を裏付ける事情もないから， 全額（１４万５８６３円）を目的外と判断する。 オ 一覧表 使途 議会ニュース印刷代 総額 8,077,440 議会ニュースデザイン料 掲示板用シール印刷代 その他印刷代 コピー機使用料 用紙・封筒代 インク代 写真撮影代 その他 14,962 目的外支出額 8,077,440 0 14,962 0 203,245 201,670 1,575 55,000 49,500 5,500 646,158 646,158 0 38,587 38,587 0 282,345 282,345 0 36,000 36,000 0 145,863 0 145,863 -848 0 -848 9,498,752 9,346,662 152,090 差額修正 合 計 目的内支出額 (3) ホームページ管理費等 ア ホームページの作成・更新等の費用は，領収書の宛名が後援会宛てとなっているも の（３万６４２０円）は目的外支出とするが，その余は概ね適正な支出である。 イ プロバイダー接続料は，後援会活動，私的活動との按分により，１万６７４１円を 目的外支出とする。 ウ 一覧表 使途 ＨＰ作成・更新等費用 目的内支出額 目的外支出額 1,699,795 1,663,375 36,420 プロバイダー接続料 41,853 25,112 16,741 差額修正 -1,243 0 -1,243 1,740,405 1,688,487 51,918 合 計 第６ 総額 人件費 -12- １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 ５１８万９２９０円 （内訳） 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 ２ ５１８万９２９０円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 (2) 根 ０円 拠 議員１４名の政務調査補助要員として妥当な範囲である。 ３ 判断 ５１８万９２９０円のうち ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 ５１８万９２９０円 理由 (1) アルバイト雇用契約書・アルバイト支給明細・政務調査補助業務報告書を精査したが， 政務調査補助としての雇用実態があることが確認された。 (2) 政務調査補助者中１名の年収が課税対象額の者がおり，この者につき，所得税の源泉は されていなかったが，給与所得者の扶養控除等の申告をしていることが確認され，特段問 題はないことがわかった。 (3) 後援会活動との按分については，全議員につき，政治資金規正法上の収支報告書を提出 させたが，いずれも政務調査補助者と会計責任者ないし事務担当者とは異なっており，政 務調査補助者を後援会活動に利用していないことがわかった。 (4) よって，人件費については全額適正な支出と判断した。 第７ １ 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４１９万３７６４円 （内訳） -13- ２ 事務機器購入・リース代等 ３４６万２８５６円 通信費等 ６６９万３６５３円 消耗品等 ４０３万７２５５円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 (2) 根 計 １４１万９３７５円 事務機器購入・リース代等 ３４万６２８５円 通信費等 ６６万９３６５円 消耗品等 ４０万３７２５円 拠 会派・議員の通常活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １４１９万３７６４円のうち ４ 目的外支出額 ２４７万４４６８円 目的内支出額 １１７１万９２９６円 理由 (1) 事務機器購入，リース代等 ア コピー機の使用料は会派使用のものであり，全額適正な支出と認める。 イ 全議員の政治資金規正法上の収支報告書を精査し，公明党において，政務調査活動 と後援会活動との按分比率は９：１であると認めた。よって，コピー機のリース料は， 会派のものは全額適正な支出として認め，それ以外については，後援会活動との按分 により，１８万６１６５円（１／１０）を目的外支出とした。 ウ プロジェクターのリース及びレンタルは会派使用のものであり，全額につき適正な 支出と認める。 エ プロジェクター購入のうち，２４万８８５０円は，議員個人が保管しているもので あるので，後援会活動との按分により，２万４８８５円を目的外支出とする。 オ 海外視察用携帯電話のレンタルは，市政の調査とは関連がなく，全額（５９８５円） を目的外支出とする。 カ 用紙購入は，消耗品に準じ，後援会活動との按分により，７４１円（１／１０）を 目的外支出とする。 -14- キ 一覧表 使途 総額 コピー機リース料 目的内支出額 目的外支出額 2,354,940 2,168,775 186,165 コピー機使用料 120,948 120,948 0 プロジェクターリース代 186,060 186,060 0 55,440 55,440 0 ＰＣ購入 215,732 215,732 0 プロジェクター購入 515,850 490,965 24,885 海外視察用携帯レンタル料 5,985 0 5,985 用紙購入 7,411 6,670 741 差額修正 490 0 490 3,462,856 3,244,590 218,266 プロジェクターレンタル代 合計 (2) 通信費等 ア 会派の固定電話料金は全額認める。 イ 議員個人の固定電話料金，携帯電話料金，プロバイダー使用料は，後援会活動との 按分に加え，私的使用との按分も考慮し，それぞれ，２５万００４４円，１３０万８ ８５３円，１４万８９８４円（１／１０）を目的外支出とする。 ウ 郵送料は，会派のものは全額適正な支出と認めるが，それ以外は，後援会活動との 按分により，７万１６４３円を目的外支出とする。 エ 葉書・切手代，電池代は，会派のものは全額適正な支出と認めるが，それ以外は， 後援会活動との按分により，それぞれ，２万９３１２円，２３０円（１／１０）を目 的外支出とする。 オ ＮＨＫ受信料及びＨＰ管理費用は，概ね適正な支出と認める。 カ 海外視察用携帯電話代（１万７７５０円）は認めない。 キ 一覧表 使途 固定電話料金 携帯電話通話料 プロバイダー使用料 郵送料 葉書・切手代 総額 目的内支出額 目的外支出額 716,911 466,867 250,044 3,272,132 1,963,279 1,308,853 358,985 210,001 148,984 1,990,646 1,919,003 71,643 293,115 263,803 29,312 -15- ＮＨＫ受信料 14,910 14,910 0 ＨＰ管理費用 26,754 26,754 0 2,299 2,069 230 17,750 0 17,750 151 0 151 6,693,653 4,866,686 1,826,967 電池代 海外用携帯 差額修正 合 計 (3) 消耗品等 ア パソコンの購入は会派でのものであり，概ね適正な支出である。 イ ＦＡＸ，プリンター，デジカメ，デジタルビデオカメラの購入費のうち，会派のもの は全額を適正な支出として認めるが，それ以外については，後援会活動との按分によ り，それぞれ，６２０４円，１万２６０７円，４万３３１５円，７４８０円を目的外 支出とする。 ウ 備品購入のうち，領収書等のないもの，私的に使用されるのし代は目的外支出 とし，会派のものは全額を適正な支出と認め，その余は後援会活動との按分を行 い，３４万１５７０円を目的外支出とする。 エ 携帯電話の購入（１万８０３９円）は目的外支出である。 オ 一覧表 使途 ＦＡＸ機購入 総額 目的内支出額 目的外支出額 62,044 55,840 6,204 3,248,635 2,907,065 341,570 433,147 389,832 43,315 携帯電話 18,039 0 18,039 デジタルビデオカメ 74,800 67,320 7,480 56,800 56,800 0 143,770 131,163 12,607 20 0 20 4,037,255 3,608,020 429,235 備品購入 デジカメ購入 ラ購入 パソコン購入 プリンター購入 差額修正 合 計 -16- Ⅱ 平成１７年度 第１ 総括 平成１７年度交付総額から剰余返還額を控除した７５５９万７６９６円のうち， 第２ １ 目的外支出 １７１６万５２１８円 目的内支出 ５８４３万２４７８円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １１４５万３０４０円 （内訳） ２ 会議開催経費等 ３００万２５００円 講師謝礼・研修会参加経費等 ８４５万０５４０円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 １１４万５３０４円 会議開催経費等 ３０万０２５０円 講師謝礼・研修会参加経費等 ８４万５０５４円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １１４５万３０４０円のうち ４ 目的外支出 ９５５万７５５９円 目的内支出 １８９万５４８１円 理由 (1) 会議開催経費 ア 会議に供される弁当代については，本件監査基準に従い，昼１人１５００円等まで を認め，これを超える部分（６万３５２１円）を目的外支出とする。 -17- イ 会議開催に伴う茶菓代は，議員１人あたり１回５００円までとし，これを越える部 分（４万２４７８円）を目的外支出とする。 ウ 会議費は，一部領収書等のないものは目的外支出とし，その余は意見交換に伴う弁 当代に準じ１４万円を上限とし，それを超過する部分（３９万６７３５円）を目的外 支出とする。 エ 外食は，会議に伴うものは弁当代に準じ，意見交換を伴うものは広報・広聴として の飲食に準じ判断し，１３万２９３０円を目的外支出とする。 オ 会場設営費のうち，１５７５円は領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情もない から，目的外支出とするが，その余は概ね適正な支出である。 カ 講師謝礼は市政との関連性の認められるものであり，概ね適正な支出である。 キ その他のうち４９７９円は，領収書等がなく他に支出を裏付ける事情がないか， 明らかに政務調査と関連がないから目的外支出であるが，その余は概ね適正な支 出である。 ク 振替（４９万円）を認めないのは平成１８年度同様である。 ケ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 弁当代 905,651 842,130 63,521 茶菓代 714,955 672,477 42,478 会議費 536,735 140,000 396,735 24,070 22,495 1,575 0 0 0 外食費 280,917 147,987 132,930 その他 48,371 43,392 4,979 1,801 0 1,801 振替 490,000 0 490,000 合計 3,002,500 1,868,481 1,134,019 会場設営費 講師謝礼 期末調整 (2) 会合参加費 ア 会費のうち，演劇チケット代は市政との関連がないことが明らかなため，１万２００ ０円を目的外支出とする。 イ 平成１８年度と同様，視察調査費からの振替（８４０万円）は認めず，振替部分は， -18- 振替はなかったものとし，視察調査費の項で検討することとする。 ウ 期末調整１万１５４０円は，帳簿上の操作にすぎず，実費弁償の原則に反するので， 目的外支出である。 エ 一覧表 使途 総額 １ 目的外支出額 会合参加費 20,000 20,000 0 会合参加費 12,000 0 12,000 会合参加費 7,000 7,000 0 11,540 0 11,540 視察調査費からの振替 8,400,000 0 8,400,000 合計 8,450,540 27,000 8,423,540 期末調整 第３ 目的内支出額 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２７８４万８１８９円 （内訳） 市内，市外近郊地視察・調査等 ２ ２７８４万８１８９円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２６１６万８１８９円 市内，市外近郊地視察・調査等 (2) 根 ２６１６万８１８９円 拠 個別政策検討を対象とした支出以外に日常の議員活動，後援会活動が含まれているが， 区分不能のため，議員１人月額１万円を超える部分は目的外支出である。 ３ 判断 ２７８４万８１８９円のうち ４ 目的外支出額 ３６万２８６９円 目的内支出額 ２７４８万５３２０円 理由 -19- (1) 市外視察費 ア 各視察につき，会派より，政務調査視察報告書が提出され，監査人において精査し たところ，政務調査の実態があることは確認された。 イ しかし，うち１万３２００円については，領収書もなく，当該支出がなされたとの 裏付け資料が何もないので，目的外支出とする。 (2) 市内等視察費 設定金額に基づき，市内等視察費を算出し，会費のうち，会名から判断して明らかに政 務調査と関連がないもの及び１回あたりの会費が１万円を超える部分を目的外支出とし たところ，２７４８万５３２０円を適正な支出と認めた。 (3) 一覧表 使途 総額 市外視察費 市内等視察費 １ 目的外支出額 1,972,720 1,959,520 13,200 25,875,469 25,525,800 349,669 27,848189 27,485,320 362,869 合 計 第４ 目的内支出額 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ５６５万１３１８円 （内訳） ２ 資料作成等 １３７万４１１０円 図書・雑誌・資料等購入 １９４万８５９７円 新聞等購読料 ２３２万８６１１円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２６６万０８８１円 資料作成等 １３万７４１１円 図書・雑誌・資料等購入 １９万４８５９円 新聞等購読料 ２３２万８６１１円 (2) 根拠 個別調査目的との関連が不明であり，議員に一般情報収集目的も混在することから，少 なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。新聞購読料は，議員としての一般情 報収集費用であり，政務調査費たりえず，全額目的外支出である。 -20- ３ 判断 ５６５万１３１８円のうち ４ 目的外支出 １２６万５０４６円 目的内支出 ４３８万６２７２円 理由 (1) 資料作成費 ア コピー機使用料は会派のものは概ね適正な支出と判断する。議員個人のものは事務 費に準じ，按分により，１万４４３６円（１／１０）を目的外支出とする。 イ コピー用紙購入は，会派のものは概ね適正な支出と判断する。議員個人のものは事 務費に準じ，按分により，２３３円（１／１０）を目的外支出とする。 ウ 印刷代のうち，平成１７年８月２日付け印刷代は，チラシと名刺を印刷したもので ある。名刺の印刷は認めないが，チラシと名刺のそれぞれの金額が不明なため，２分 の１にあたる３万８３２５円を目的外支出とする。その余はいずれも領収書等がなく， 印刷物も明らかではないため，これらの支出は全額（２２万４６８７円）を目的外支 出とする（合計２６万３０１２円）。 エ D.P.E は，会派のものは全額適正な支出と判断し，会派のものであるか不明なものは， 議員個人のものであると認定し，事務費に準じ，按分により，２万４８８６円（１／ １０）を目的外支出とする。送料及び消耗品購入も事務費に準じ，後援会活動との按 分により，それぞれ，５０円，１３３９円（１／１０）を目的外支出とする。 オ インク代，図書購入費，議会ニュース作成費は，いずれも領収書等がなく，他に支 出を裏付ける事情もないから，それぞれ全額（５１１３円，３８００円，９万３４５ ０円）を目的外支出とする。 カ ＨＰ関連費用は，概ね適正な支出と認める。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 コピー機使用料 559,439 545,003 14,436 コピー用紙代 153,615 153,382 233 印刷代 301,337 38,325 263,012 DPE 201,464 176,578 24,886 500 450 50 送料 -21- インク代 5,113 0 5,113 図書購入費 3,800 0 3,800 議会ニュース作成費 93,450 0 93,450 HP関連費用 42,000 42,000 0 消耗品購入 13,395 12,056 1,339 -3 0 -3 1,374,110 967,794 406,316 期末調整 合 計 (2) 図書・雑誌・資料等購入費 ア 一般書籍購入費は，本件監査基準に従い，領収証等がないもの及び政務調査に関連 しないことが明らかなもの（６４３９円）は目的外支出とする。 イ 地図の複数部購入が認められるが，地図は政務調査活動に必要であると認められ， かつ，通常各人が携行する必要があるので，地図については１議員１冊の購入を認め るが，領収書等のないもの（１万２６００円）は目的外支出とする。 ウ 川崎市職員録は１８部購入しているため，１５部を超過する部分（１５００円）を 目的外支出とする。 エ 公明新聞縮小版は資料として保存するために必要な支出として，概ね適正な支出と 認める。 オ パソコンソフトのうち，筆まめ及び年賀状データ集は慶弔用であり，政務調査と関 連がないので，全額（８２１９円）を目的外支出とし，その余は事務費に準じ，７１ ７８円（１／１０）を目的外支出とする。 カ 印刷代及び飲食費は領収書等もなく，それを裏付ける事情もないので，全額（それ ぞれ１３万１０２６円，２９４０円）を目的外支出とする。 キ 資料購入費，翻訳料，ＨＰ関連費用，弁当代，会費はいずれも政務調査に関連する 費用として概ね適正な支出である。 ク 電子辞書，消耗品の購入は事務費に準じ，それぞれ，１万２９４８円（１／１０）， ３９３７円（１／１０）を目的外支出とする。 ケ 一覧表 使 途 一般書籍購入 地図購入 川崎市職員録 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,102,245 1,095,806 6,439 180,784 168,184 12,600 9,000 7,500 1,500 -22- 公明新聞縮刷版 82,696 82,696 0 資料購入費 39,622 39,622 0 パソコンソフト 50,425 35,028 15,397 翻訳料 64,350 64,350 0 印刷代 131,026 0 131,026 HP関連費用 105,315 105,315 0 弁当代 6,400 6,400 0 会費 5,000 5,000 0 飲食 2,940 0 2,940 129,481 116,533 12,948 39,370 35,433 3,937 -57 0 -57 1,948,597 1,761,867 186,730 電子辞書 消耗品購入 期末調整 合 計 (3) 新聞購読費 新聞購読料を計上している議員は全議員の１４名であった。したがって，本件監査基準 に照らし，月額４０００円（年額４万８０００円）に議員数１４を乗じた６７万２０００ 円を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 第５ １ 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２６７万４２３２円 （内訳） ２ 広報・広聴活動経費 ４５４万８８０７円 広報用印刷物・議会ニュース等 ６６７万５６４５円 ホームページ管理費等 １４４万９７８０円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １２６万７４２２円 広報・広聴活動経費 ４５万４８８０円 広報用印刷物・議会ニュース等 ６６万７５６４円 -23- ホームページ管理費等 (2) 根 １４万４９７８円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １２６７万４２３２円のうち ４ 目的外支出 ３３８万１６４２円 目的内支出 ９２９万２５９０円 理由 (1) 広報・広聴等活動費 ア 平成１８年度同様，参加者における議員数の割合による按分により，議員数分を越 える部分（合計 ２９７万３７７５円）を目的外支出とする。但し，喫茶については， 第三者分を負担すること，参加人数が不明な場合は，全額目的外支出とするのは平成 １８年度と同様である。 意見交換に伴う飲食の金額が議員１人あたり１万円を越えるものについては，超過部 分（合計 イ １２万８４００円）を目的外支出とする。 弁当代・会議費・茶菓代は研究研修費の基準に従い，その超過部分（それぞれ，５ 万０９３５円，２万５８２４円，２万９４００円）を目的外支出とする。 ウ 会場設営費は概ね適正な支出と認める。 エ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 飲食費 4,356,158 1,253,983 3,102,175 弁当代 117,560 66,625 50,935 会議費 25,824 0 25,824 会場設営費 29,400 0 29,400 茶菓代 19,920 19,920 0 -55 0 -55 4,548,807 1,340,528 3,208,279 差額修正 合 計 (2) 広報用印刷物，議会ニュース等 -24- ア 印刷費は，大部分は議会ニュースの印刷代であり，その他の支出も市政に関連する 内容の広報紙等の印刷代であるから，概ね適正な支出と認める。 イ 用紙・封筒代は，広報紙の印刷・配布用であり，概ね適正な支出と認める。 ウ ホームページデザイン料は，ホームページ管理費に準じ，概ね適正な支出と認める。 エ その他２万７８００円は，２万７３００円の誤記であり，５００円を目的外支出とす る。 オ 一覧表 使途 議会ニュース印刷代 ホームページデザイン料 総額 目的内支出額 6,097,875 目的外支出額 6,097,875 31,500 0 31,500 0 その他印刷代 270,500 270,500 0 用紙・封筒代 248,050 248,050 0 27,800 27,300 500 -80 0 -80 6,675,645 6,675,225 420 その他 差額修正 合 計 (3) ホームページ管理費等 ア ＨＰ作成。更新等の費用は概ね適正な支出である。 イ プロバイダー接続料は，領収書等のないものは全額（３万９９８３円）を目的外支 出とし，その余は後援会活動，私的活動との按分により，５０４０円（２／５）を目 的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 ウ ＦＡＸ使用料は，事務費に準じ，後援会活動，私的活動との按分により，１０９０ 円を目的外支出とする。 エ D.P.E は，領収書等がなく，それを裏付ける事情も認められないので，全額（２００ ０円）目的外支出とする。 オ 意見交換を伴う飲食費は，本件監査基準に従い，１人あたり１万円を越える部分（１ ２万４８３０円）を目的外支出とする。 カ 一覧表 使途 ＨＰ作成・更新等費用 プロバイダー接続料 FAX使用料 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,237,785 1,237,785 0 52,583 7,560 45,023 2,726 1,636 1,090 -25- DPE 2,000 0 2,000 154,830 30,000 124,830 -144 -144 0 1,449,780 1,276,837 172,943 飲食費 差額修正 合 計 第６ １ 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３７０万９５９０円 （内訳） 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 ２ ３７０万９５９０円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 (2) 根 ０円 拠 議員１４名の政務調査補助要員として妥当な範囲である。 ３ 判断 ３７０万９５９０円のうち ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 ３７０万９５９０円 理由 (1) 平成１７年度は，政務調査補助者は１５名であるが，アルバイト雇用契約書・アルバイ ト支給明細・政務調査補助業務報告書の提出を受け，これを精査したが，政務調査補助と しての雇用実態があることが確認された。 (2) 後援会活動との按分については，全議員につき，政治資金規正法上の収支報告書を提出 させたところ，うち３名は政治団体の事務担当者も兼ねていたが，支出総額を検討し，後 援会活動の実態はないことものと判断した。 (3) よって，人件費については全額適正な支出と判断した。 第７ 事務費 -26- １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 １４２６万１３２７円 （内訳） ２ 事務機器購入・リース代等 ４０２万３８３３円 通信費等 ５５９万９６８９円 消耗品等 ４６３万７８０５円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 (2) 根 計 １４２万６１３１円 事務機器購入・リース代等 ４０万２３８３円 通信費等 ５５万９９６８円 消耗品等 ４６万３７８０円 拠 会派・議員の通常活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １４２６万１３２７円のうち ４ 目的外支出額 ２５９万８１０２円 目的内支出額 １１６６万３２２５円 理由 (1) 事務機器購入，リース代等 ア 全議員の政治資金規正法上の収支報告書を精査し，公明党において，政務調査活動 と後援会活動との按分比率は９：１であると認めた。 イ コピー機リース代は，会派のものは全額適正な支出と判断し，それ以外のものは， 後援会活動との按分により，２万７６３５円（１／１０）を目的外支出とする。パソ コン購入，プロジェクターの購入及びリースはいずれも会派のものであり，概ね適正 な支出と認める。 ウ 平成１８年２月２日付けの２１万４１２８円は，デジカメの購入費用であるが，デ ジカメとしては高額にすぎるので，１０万円を限度とすることとし，それを越える部 分（１１万４１２８円）を目的外支出とする。その余のデジカメは議員個人が保管し -27- ているものであるので，後援会活動との按分により，９４３４円を目的外支出とする。 エ プリンター，パソコン周辺機器，ＦＡＸ，スキャナー，電子手帳の購入は，領収書 等がなく，それを裏付ける事情もない場合には全額目的外支出とし，かつ，会派保管 のものは全額適正な支出と判断し，それ以外のものは，後援会活動との按分により， それぞれ，３３２８円，２万６４１５円，１万７８５０円，１０００円，２９７８円 を目的外支出とする。 オ ＨＰ関連費用，写真撮影代，会場設営費は市政の広報・広聴のための費用として概 ね適正な支出である。 カ 印刷用紙代１万７５６０円は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情もな いから，全額目的外支出とする。 キ コピー機の使用料は会派のものであり，全額適正な支出と認めるが，消耗品の購入 費は，事務費に準じ，９７６円を目的外支出とする。 ク 携帯電話の購入は全額（７万１３８０円）を目的外支出とする。 ケ 一覧表 使途 コピー機リース代 総額 目的内支出額 目的外支出額 2,164,985 2,137,350 27,635 183,960 183,960 0 71,380 0 71,380 パソコン購入 562,300 562,300 0 デジカメ購入 308,468 184,906 123,562 プリンター購入 33,285 29,957 3,328 PC周辺機器購入 106,335 79,920 26,415 FAX購入費 178,500 160,650 17,850 HP関連費用 100,800 100,800 0 スキャナー購入 10,000 9,000 1,000 電子手帳購入 29,780 26,802 2,978 消耗品購入 9,756 8,780 976 写真撮影代 20,000 20,000 0 会場設営費 47,300 47,300 0 印刷用紙代 17,560 0 17,560 コピー機使用料 32,428 32,428 0 147,000 147,000 0 プロジェクターリース代 携帯電話購入費用 プロジェクター購入 -28- 差額修正 合 計 -4 0 -4 4,023,833 3,731,153 292,680 (2) 通信費等 ア 会派の固定電話料金は，本件監査基準に照らし，全額適正な支出として認める。 イ 議員個人の固定電話料金，携帯電話料金，プロバイダー使用料は，本件監査基準に 照らして按分し，それぞれ，１９万８６８２円，１３３万６７４６円，１８万７４８ ６円（２／５）を目的外支出とする。 ウ 郵送料，葉書・切手代，ＤＰＥは，会派のものは全額を適正な支出と認め，それ以 外は，後援会活動との按分により，それぞれ，１０万５６８６円，３万４８８７円， ８７円を目的外支出とする。 エ 一覧表 使途 郵送料 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,038,047 932,361 105,686 プロバイダー使用料 429,942 242,456 187,486 葉書・切手代 290,370 255,483 34,887 固定電話料金 666,909 468,227 198,682 3,158,651 1,821,905 1,336,746 14,910 14,910 0 868 781 87 -8 0 -8 5,599,689 3,736,123 1,863,566 携帯電話通話料 ＮＨＫ受信料 ＤＰＥ 差額修正 合 計 (3) 消耗品等 ア 備品購入は，会派のものは全額適正な支出と認めるが，それ以外のものについては， 本件監査基準に基づき，後援会活動との按分により，１８万１９６７円を目的外支出 とする。 イ デジタルカメラの購入は，備品目録に記載されていないものばかりであるので，全 額（１７万４６１７円）を目的外支出とする。 ウ 携帯電話，名刺及びｉ pod の購入は，政務調査との関連性は希薄であるから，全額 （８万２８９９円）を目的外支出とする。 エ ＤＶＤレコーダーの購入は，後援会活動との按分により，２３７３円（１／１０） -29- を目的外支出とする。 オ 一覧表 使途 備品購入 総額 目的内支出額 目的外支出額 4,356,559 4,174,592 181,967 デジカメ購入 174,617 0 174,617 携帯電話購入 33,369 0 33,369 2,730 0 2,730 ｉ pod購入 46,800 0 46,800 ＤＶＤレコーダー購 23,730 21,357 2,373 4,637,805 4,195,949 441,856 名刺購入 入 合計 -30- Ⅱ 平成１６年度 第１ 総括 平成１６年度交付総額から７５６０万円のうち， 第２ １ 目的外支出 １７２４万２３９７円 目的内支出 ５８３５万７６０３円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ４３３万円 （内訳） 会議開催経費等 ４１１万円 講師謝礼・研修会参加経費等 ２ ２２万円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ４３万３０００円 会議開催経費等 ４１万１０００円 講師謝礼・研修会参加経費等 (2) 根 ２万２０００円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 ４３３万円のうち ４ 目的外支出 １６１万０２８７円 目的内支出 ２７１万９７１３円 理由 (1) 会議開催経費 ア 会議に供される弁当代については，本件監査基準に従い，昼１人１５００円等まで を認め，これを超える部分（１８万０６３２円）を目的外支出とする。 -31- イ 会議開催に伴う茶菓代は，議員１人あたり１回５００円までとし，これを越える部 分（４万５５４０円）を目的外支出とする。 ウ 会議に伴う外食は会議費として弁当代に準じ，５９万２３９３円を目的外支出とす る。 エ 意見交換を伴う外食は，広報・広聴としての飲食に準じ，６７万６２３９円を目的 外支出とする。 オ 会場設営費は市政との関連性の認められるものであり，概ね適正な支出である。 カ 会費は，視察調査費と二重に計上されているもの（５０００円）は目的外支出とし， その余は適正な支出と判断する。 キ その他のうち，コンサートチケット代，調味料代等，年賀状データ作成及び印刷代 は政務調査との関連がないため，全額（２万１１０７円）を目的外支出とする。 ク 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 弁当代 1,295,143 1,114,511 180,632 茶菓代 630,471 584,931 45,540 外食代 1,202,937 526,698 676,239 会議費 785,693 193,300 592,393 会場設営費 90,273 90,273 0 会費 10,000 5,000 5,000 その他 96,107 75,000 21,107 -624 0 -624 4,110,000 2,589,713 1,520,287 期末調整 合 計 (2) 会合参加費 ア 講師謝礼は概ね適正な支出と認める。 イ 研究研修会費は，議員１人あたり５０００円を上限とし，９万円を目的外支出とす る。 ウ 一覧表 使途 講師謝礼 総額 目的内支出額 目的外支出額 60,000 60,000 0 研究研修会費 160,000 70,000 90,000 合 計 220,000 130,000 90,000 -32- 第３ １ 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３６３３万円 （内訳） 市内現地視察等 ３３６０万円 市外近郊地視察等 ２ ２７３万円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 市内現地視察等 ３２１９万３０００円 市外近郊地視察等 ３１９２万円 (2) 根 ２７万３０００円 拠 千円未満の端数のない支出は実態を伴わない可能性がある。個別政策検討を対象とした 支出以外に日常の議員活動，後援会活動が含まれているが，区分不能のため，議員１人月 額１万円を超える部分は目的外支出である。 ３ 判断 ３６３３万円のうち ４ 目的内支出額 ２８０５万４０４１円 目的外支出額 ８２７万５９５９円 理由 (1) 市外視察費 ア 各視察につき，会派より，政務調査視察報告書が提出され，監査人において精査し たところ，政務調査の実態があることは確認された。しかし，うち４２００円は，政 務調査との関連は全くないものであり，目的外支出とする。 イ 差額修正−５万５９４１円及び視察調査費（市内等視察費）からの振替３５万円は認 めないので，これら差引２９万４０５９円は目的外支出とする。 ウ 以上より，２９万８２５９円を目的外支出とする。 (2) 市内等視察費 -33- 会費のうち，１回あたりの会費が１万円を超える部分及び会名から判断して明らかに政 務調査と関連がないものを目的外支出とし，本件監査基準に従い判断したところ，２５６ ２万２３００円を適正な支出と認めた。 (3) 視察調査費一覧表 使途 総額 １ 目的外支出額 2,730,000 2,431,741 298,259 市内等視察費 33,600,000 25,622,300 7,977,700 合 計 36,330,000 28,054,041 8,275,959 市外視察費 第４ 目的内支出額 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ５８８万円 （内訳） ２ 資料作成等 １６５万円 図書・雑誌等購入 １８１万円 新聞購読料 ２４２万円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 資料作成等 １６万５０００円 図書・雑誌等購入 １８万１０００円 新聞購読料 (2) 根 ２７６万６０００円 ２４２万円 拠 個別調査目的との関連が不明であり，議員に一般情報収集目的も混在することから，少 なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。新聞購読料は，議員としての一般情 報収集費用であり，政務調査費たりえず，全額目的外支出である。 ３ 判断 ５８８万円のうち 目的外支出 ９６万９１４２円 目的内支出 ４９１万０８５８円 -34- ４ 理由 (1) 資料作成費 ア 議会ニュース作成費のうち，領収書等がなく，印刷物が明らかでない９万７０２０ 円を目的外支出とするが，その余は概ね適正な支出である。その他の印刷代について は，全て領収書等がなく，印刷物が明らかでないので，全額（９万３１８７円）を目 的外支出とする。 イ 写真撮影代は，広報紙用の写真撮影の費用であり，概ね適正な支出である。 ウ コピー使用料は，全て会派のものであり，概ね適正な支出である。 エ コピー用紙購入のうち，４万７６４９円は領収書等がないため，全額目的外支出で ある。 オ D.P.E は，会派のものは全額適正な支出と判断し，会派のものであるか不明なものは， 議員個人のものであると認定し，事務費に準じ，按分により，９６２４円（１／１０） を目的外支出とする。 カ 新聞購読料及び図書購入費は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情もな いから，全額（それぞれ１５００円，１万０５５７円）を目的外支出とする。 キ 一覧表 使途 議会ニュース作成費 総額 目的内支出額 目的外支出額 207,395 110,375 97,020 93,187 0 93,187 写真撮影 449,380 449,380 0 コピー使用料 505,079 505,079 0 コピー用紙代 286,799 239,150 47,649 96,241 86,617 9,624 新聞購読料 1,500 0 1,500 図書購入費 10,557 0 10,557 -138 0 -138 1,650,000 1,390,601 259,399 その他印刷代 DPE 差額修正 合 計 (2) 図書・雑誌・資料等購入費 ア 一般書籍購入費のうち，１２６０円は政務調査に関連しないことが明らかなもので あるから，全額目的外支出とする。 イ 地図の複数部購入が認められるが，地図は政務調査活動に必要であると認められ， -35- かつ，通常各人が携行する必要があるので，地図については１議員１冊の購入を認め る。 ウ 川崎市職員録は１５部を超過する部分（２万３５００円）を目的外支出とする。 エ 公明新聞縮小版は資料として保存するために必要な支出として，概ね適正な支出と 認める。 オ 新聞購読費は，領収書等がないため，全額（１万１２０８円）を目的外支出とする。 カ 備品購入は，事務費に準じ，６７４円（１／１０）を目的外支出とする。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 一般書籍購入 1,504,259 1,502,999 1,260 川崎市職員録 31,000 7,500 23,500 公明党新聞縮小版 21,406 21,406 0 新聞購読費 11,208 0 11,208 地図購入 234,288 234,288 0 備品購入 6,738 6,064 674 差額修正 1,101 0 1,101 1,810,000 1,772,257 37,743 合 計 (3) 新聞購読費 新聞購読料を計上している議員は１４名であった。 したがって，本件監査基準に照らし，４万８０００円に１４名を乗じた６７万２０００ 円を目的外支出とする。 第５ １ 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２４９万円 （内訳） 広報・広聴活動等経費 ４６９万円 政策広報チラシ，議会ニュース等 ７６０万円 ホームページ費 ２０万円 -36- ２ 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １２４万９０００円 広報・広聴活動等経費 ４６万９０００円 政策広報チラシ，議会ニュース等 ７６万円 ホームページ費 (2) 根 ２万円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １２４９万円のうち ４ 目的外支出 ３９２万８７３３円 目的内支出 ８５６万１２６７円 理由 (1) 広報・広聴等活動費 ア 平成１８年度同様，参加者における議員数の割合による按分により，議員数分を越 える部分（合計２５１万１２０３円）を目的外支出とする。 イ 茶菓代は研究研修費の基準に準じ，概ね適正な支出と判断する。 ウ 施設利用料は概ね適正な支出と認める。 エ 平成１８年度と同様，視察調査費からの振替は認めず，振替部分は，振替はなかっ たものとし，視察調査費の項で検討することとする。 オ 一覧表 使途 飲食費 総額 目的内支出額 目的外支出額 3,394,213 883,010 2,511,203 29,200 29,200 0 3,150 3,150 0 -136,563 0 -136,563 振替 1,400,000 0 1,400,000 合 計 4,690,000 915,360 3,774,640 施設利用料 茶菓代 差額修正 (2) 広報用印刷物，議会ニュース等 ア 印刷費は，大部分は議会ニュースの印刷代であり，その他の支出も市政に関連する -37- 内容の広報紙等の印刷代であるから，領収書等の存在しないもの（６万３４２０円） を除き，概ね適正な支出と認める。 イ 封筒代も市政に関連する広報紙等の送付用であるから，概ね適正な支出と認める。 ウ コピー機使用料は，会派のものは全額適正な支出と判断し，それ以外については， 事務費に準じ，後援会活動との按分により，８１５１円（１／１０）を目的外支出と する。 エ コピー代も事務費に準じ，後援会活動との按分により，２３３円（１／１０）を目 的外支出とする。 オ ＨＰ関連費用及び書籍購入代は，概ね適正な支出と認める。 カ 飲食代は，意見交換に伴う飲食代として，議員の人数の割合により判断し，２万０ ４２１円を目的外支出とする。 キ 新聞購読料は，いずれも資料の新聞購読料に計上されているものであるので，全額 （６万０２５８円）を目的外支出とする。 ク 一覧表 使途 議会ニュース 総額 目的内支出額 目的外支出額 5,937,595 5,874,175 63,420 予算要望書 178,500 178,500 0 その他印刷代 801,440 801,440 0 コピー機使用料 221,186 213,035 8,151 封筒代 185,680 185,680 0 2,325 2,093 232 183,488 183,488 0 飲食代 25,157 4,736 20,421 書籍代 4,390 4,390 0 60,258 0 60,258 -19 0 -19 7,600,000 7,447,537 152,463 コピー代 HP関連費用 新聞購読料 期末調整 合 計 (3) ホームページ管理費等 ア ＨＰ作成，更新等の費用は概ね適正な支出である。 イ プロバイダー接続料は，後援会活動，私的活動との按分により，１万００８０円（２ ／５）を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 -38- ウ 一覧表 使途 総額 ＨＰ作成・更新等費用 １ 目的外支出額 183,250 183,250 0 プロバイダー接続料 25,200 15,120 10,080 差額修正 -8,450 0 -8,450 200,000 198,370 1,630 合 計 第６ 目的内支出額 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２９３万円 （内訳） 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 ２ ２９３万円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 (2) 根 ０円 拠 議員１４名の政務調査補助要員として妥当な範囲である。 ３ 判断 ２９３万円のうち ４ 目的内支出 ２９３万円 目的外支出 ０円 理由 (1) 平成１６年度は，政務調査補助者は２７名であるが，アルバイト雇用契約書・アルバイ ト支給明細・政務調査補助業務報告書の提出を受け，これを精査したが，政務調査補助と しての勤務実態があることが確認された。 (2) 後援会活動との按分については，全議員につき，政治資金規正法上の収支報告書を提出 させたところ，うち３名は政治団体の事務担当者も兼ねていたが，当該議員の収支報告書 の支出総額が少額であることから，後援会活動補助としての勤務実態はないものと判断し た。 -39- (3) よって，人件費については全額適正な支出と判断した。 第７ １ 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １３６４万円 （内訳） ２ 事務機器購入・リース代等 ４４１万円 通信費等 ５２６万円 消耗品等 ３９７万円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 (2) 根 計 １３６万４０００円 事務機器購入・リース代等 ４４万１０００円 通信費等 ５２万６０００円 消耗品等 ３９万７０００円 拠 会派・議員の通常活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １３６４万円のうち ４ 目的内支出額 １１１８万１７２４円 目的外支出額 ２４５万８２７６円 理由 (1) 事務機器購入，リース代等 ア 全議員の政治資金規正法上の収支報告書を精査し，公明党において，政務調査活動 と後援会活動との按分比率は９：１であると認めた。よって，個人事務所に設置され ているコピー機のリース料は按分により，４万７１３５円（１／１０）を目的外支出 とする。 イ コピー機使用料は会派で支出したものと認め，全額，適正な支出と判断した。 ウ コピー機の購入費，パソコン購入費，プリンター購入費，プロジェクター購入費， -40- デジカメ購入費，その他の機器購入は，会派が購入したものは全額を適正な支出と認 め，それ以外のものは，後援会活動との按分により，それぞれ，７０００円，５万１ ７２０円，４２００円，２万７９９０円，１万１７００円，２万２３２９円を目的外 支出とする。 エ 平成１６年５月２４日付け書棚購入１９万０７８５円は，書棚としては高価にすぎ るので，１０万円を上限とし，これを超過する部分（９万０７８５円）を目的外支出 とする。 オ 携帯電話の購入は全額（５万４８７０円）を目的外支出とする。 カ 封筒購入は広報紙を送付するためのものであり，概ね適正な支出と認める。 キ 飲食代は，意見交換に伴うものなので，全参加者における議員数の割合に応じて認 め，４万０９００円を目的外支出とする。 ク 一覧表 使途 コピー機リース代 総額 目的内支出額 目的外支出額 2,342,970 2,295,835 47,135 コピー使用料 41,160 41,160 0 コピー機購入 70,000 63,000 7,000 パソコン購入 728,978 677,258 51,720 96,500 92,300 4,200 プロジェクター購入 394,900 366,910 27,990 デジカメ購入 117,000 105,300 11,700 その他の機器購入 223,293 200,964 22,329 書棚購入 190,785 100,000 90,785 携帯電話購入 54,870 0 54,870 封筒購入 99,750 99,750 0 飲食代 50,000 9,100 40,900 -206 0 -206 4,410,000 4,051,577 358,423 プリンター購入 差額修正 合 計 (2) 通信費等 ア 会派の固定電話料金は，本件監査基準に照らし，全額適正な支出として認める。 イ 議員個人の固定電話料金，携帯電話料金，プロバイダー使用料は，本件監査基準に 照らして按分し，それぞれ，１６万７００１円，１２１万２９４７円，２２万６８９ -41- ６円を目的外支出とする。 ウ ＮＨＫ受信料，ＨＰ関連費用は政務調査費として概ね適正な支出として認める。 エ コピー機リース代，送料は，後援会活動との按分により，それぞれ，１４４９円，１ ０万８９２２円を目的外支出とする。 オ 備品購入は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情がないものは全額否認し，そ の余は後援会活動との按分により，１万１４７１円を目的外支出とする。 カ 一覧表 使途 固定電話 総額 目的内支出額 目的外支出額 466,943 299,942 167,001 3,032,367 1,819,420 1,212,947 567,240 340,344 226,896 ＮＨＫ受信料 17,700 17,700 0 ＨＰ関連費用 38,425 38,425 0 コピー機リース代 14,490 13,041 1,449 1,089,223 980,301 108,922 33,706 22,235 11,471 -94 0 -94 5,260,000 3,531,408 1,728,592 携帯電話料金 プロバイダー使用料 送料 備品購入費 差額修正 合 計 (3) 消耗品等 ア 備品購入及びコピー使用料は，会派のものは全額適正な支出と認めるが，それ以外 のものについては，後援会活動との按分により，それぞれ，３６万０９９５円，１０ ７８円（１／１０）を目的外支出とする。 イ パソコンの購入は，議員個人が保管しているものなので，後援会活動との按分によ り，９１８８円（１／１０）を目的外支出とする。 ウ ＰＤＡ機器は会派が購入したものであり，概ね適正な支出である。 エ コピー機使用料は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情がないものは全額否認 し，その余は後援会活動との按分により，１０７８円を目的外支出とする。 オ 一覧表 使途 備品購入 パソコン購入 総額 目的内支出額 目的外支出額 3,597,625 3,236,630 360,995 91,876 82,688 9,188 -42- ＰＤＡ機器購入 69,800 69,800 0 コピー機使用料 210,699 209,621 1,078 3,970,000 3,598,739 371,261 合 計 -43- Ⅳ 平成１５年度 第１ 総括 平成１５年度支出合計６９３１万５２２７円のうち， 第２ １ 目的外支出 １５２２万６３３１円 目的内支出 ５４０８万８８９６円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ４８２万６８２９円 （内訳） 会議開催経費等 ４５９万０８２９円 講師謝礼・研修会参加経費等 ２ ２３万６０００円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ４８万２６８２円 会議開催経費等 ４５万９０８２円 講師謝礼・研修会参加経費等 (2) 根 ２万３６００円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 ４８２万６８２９円のうち ４ 目的外支出 ２２７万３４１５円 目的内支出 ２５５万３４１４円 理由 (1) 会議開催経費 ア 会議に供される弁当代については，本件監査基準に従い，昼１人１５００円等まで を認め，これを超える部分（８万８４００円）を目的外支出とする。 -44- イ 会議開催に伴う茶菓代は，議員１人あたり１回５００円までとし，これを越える部 分（２万１６５０円）を目的外支出とする。 ウ 意見交換を伴う外食は，広報・広聴としての飲食に準じ，１２２万１６１３円を目 的外支出とする。 エ 会場設営費は及び講師謝礼は，概ね適正な支出である。 オ パソコン講習代は，市政の調査のため有益な費用として，概ね適正な支出と認めら れる。 カ 視察旅費も，視察の実態が認められることから，概ね適正な支出である。 キ 印刷代のうち，６３００円は名刺の印刷代であり，政務調査との関連がないから， 全額目的外支出とする。 ク 新聞購読料は，領収書等がなく，他に支出を裏付ける事情もないから，全額（３ １００円）を目的外支出とする。 ケ その他のうち，コンサートチケット代・演劇鑑賞代は，政務調査との関連がないた め，全額（５万６０７０円）を目的外支出とし，備品購入は，事務費に準じ，４３８ ２円（１／１０）を目的外支出とする。 コ 視察調査費からの振替は認めない。 サ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 弁当代 1,113,291 1,024,891 88,400 茶菓代 419,693 398,043 21,650 飲食代 1,710,240 488,627 1,221,613 113,796 113,796 0 15,000 15,000 0 パソコン講習代 100,000 100,000 0 視察旅費 147,560 147,560 0 26,300 20,000 6,300 3,100 0 3,100 その他 160,138 99,686 60,452 振替 840,000 0 840,000 期末調整 -58,289 0 -58,289 4,590,829 2,407,603 2,183,226 会場設営費 講師謝礼 印刷代 新聞購読料 合 計 -45- (2) 会合参加費 ア うち２万円は協賛金であり，政務調査との関連がないため，全額目的外支出とする。 イ ９万００９０円は意見交換に伴う飲食であるので，広報・広聴費に準じ，７万００９ ０円を目的外支出とする。 ウ 以上により，合計９万００９０円を目的外支出とする。 エ 一覧表 使途 総額 会合参加費 目的内支出額 235,901 145,811 90,090 99 0 99 236,000 145,811 90,189 差額修正 合 計 第３ １ 目的外支出額 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３３０１万８３０８円 （内訳） 市内現地視察等 ３０８０万円 市外近郊地視察等 ２ ２２１万８３０８円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２９４８万１８３０円 市内現地視察等 ２９２６万円 市外近郊地視察等 (2) 根 ２２万１８３０円 拠 千円未満の端数のない支出は実態を伴わない可能性がある。個別政策検討を対象とした 支出以外に日常の議員活動，後援会活動が含まれているが，区分不能のため，議員１人月 額１万円を超える部分は目的外支出である。 ３ 判断 ３３０１万８３０８円のうち 目的内支出額 ２５３１万７５３３円 目的外支出額 ７７０万０７７５円 -46- ４ 理由 (1) 市外視察費 ア 各視察につき，会派より，政務調査視察報告書が提出され，監査人において精査し たところ，政務調査の実態があることは確認された。 イ 支払伝票によれば，平成１５年６月１０日付けの２３万０８８４円は，意見交換に 伴う飲食費である。よって，広報・広聴費の飲食費に準じ，議員数の割合の限度で認 め，９万０８８４円を目的外支出とする。 ウ 支払伝票によれば，平成１５年３月１５日付けの１２４万７３００円のうち，９万２ ４００円は議員の日当であるが，日当は実費弁償の原則に反するので，全額目的外支 出とする。 エ 帳簿上，追加支給９０万円，研究研修費への振替―８４万円，差額修正―５万９００ ９円が計上されているが，これらは認めないので，差引９９１円を目的外支出とする。 オ 以上より，合計１８万４２７５円を目的外支出とする。 (2) 市内等視察費 会費のうち，１回あたりの会費が１万円を超える部分及び会名から判断して明らかに政 務調査と関連がないものは目的外支出とし，本件監査基準に従い判断したところ，２３２ ８万３５００円を適正な支出と認めた。 (3) 一覧表 使途 総額 市外視察費 第４ １ 目的内支出額 2,218,308 2,034,033 184,275 市内等視察費 30,800,000 23,283,500 7,516,500 合 計 33,018,308 25,317,533 7,700,775 資料費 １収支報告書に記載されている金額 合 計 ４８２万３８０４円 （内訳） ２ 目的外支出額 資料作成等 １４８万０３６８円 図書・雑誌等購入 １１２万６６２６円 新聞購読料 ２２１万６８１０円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 -47- (1) 合 計 (2) 根 ２４７万７５０８円 資料作成等 １４万８０３６円 図書・雑誌等購入 １１万２６６２円 新聞購読料 ２２１万６８１０円 拠 個別調査目的との関連が不明であり，議員に一般情報収集目的も混在することから，少 なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。新聞購読料は，議員としての一般情 報収集費用であり，政務調査費たりえず，全額目的外支出である。 ３ 判断 ４８２万３８０４円のうち ４ 目的外支出 ７２万２５８０円 目的内支出 ４１０万１２２４円 理由 (1) 資料作成費 ア 印刷代は，議会ニュースを含め，いずれも市政の広報紙の作成費用であり，概ね適 正な支出である。 イ 写真撮影代は，広報紙用の写真撮影の費用であり，概ね適正な支出である。 ウ コピー使用料は，会派のものは全額認め，会派のものであるか不明なものは，議員 個人のものであると認定し，議員個人のものは，事務費に準じ，後援会活動との按分 により，５８３０円（１／１０）を目的外支出とする。 エ コピー用紙代は，会派のものは全額認め，会派のものであるか不明なものは，議員 個人のものであると認定し，議員個人のものは，事務費に準じ，後援会活動との按分 により，２２３６円（１／１０）を目的外支出とする。 オ D.P.E は，会派のものは全額適正な支出と判断し，会派のものであるか不明なものは， 議員個人のものであると認定し，事務費に準じ，按分により，８６７８円（１／１０） を目的外支出とする。パソコンソフト購入及び備品購入も事務費に準じ，按分により， それぞれ，５１０５円，８２円（１／１０）を目的外支出とする。 カ 写真撮影代及びホームページデザイン料は概ね全額適正な支出と認める。 キ 政策ビデオは１７６本の購入が認められるが，議員１人あたり１０本を上限とし， これを超える部分（１万８０００円）を目的外支出とする。 ク 一覧表 -48- 使途 目的内支出額 目的外支出額 コピー使用料 492,215 486,385 5,830 コピー用紙代 357,977 355,741 2,236 議会ニュース作成費 115,500 115,500 0 その他印刷代 106,555 106,555 0 DPE 113,577 104,899 8,678 写真撮影代 89,400 89,400 0 ホームページデザイ 26,000 26,000 0 政策ビデオ購入 88,000 70,000 18,000 パソコンソフト購入 51,051 45,946 5,105 備品購入 40,509 40,427 82 差額調整 -416 0 -416 1,480,368 1,440,853 39,515 ン料 合 計 (2) 図書・雑誌・資料等購入費 ア 一般書籍購入費及び資料購入費は概ね適正な支出である。 イ 地図の複数部購入が認められるが，地図は政務調査活動に必要であると認められ， かつ，通常各人が携行する必要があるので，地図については１議員１冊の購入を認め る。 ウ 川崎市職員録は１５部を超過する部分（５００円）を目的外支出とする。 エ 公明新聞縮小版は資料として保存するために必要な支出として，概ね適正な支出と 認める。 オ 機関紙は複数部購入しているものの，配布用であり，概ね適正な支出と認められる。 カ 資料購入費のうち，１万０２９５円はＣＤ代であり，市政との関連は認められない から，全額を目的外支出とする。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 一般書籍購入 875,442 875,442 0 川崎市職員録 8,000 7,500 500 機関紙購入 20,000 20,000 0 公明新聞縮小版 36,696 36,696 0 -49- 資料購入費 18,345 8,050 10,295 地図購入 163,873 163,873 0 差額修正 270 0 270 1,122,626 1,111,561 11,065 合 計 (3) 新聞購読費 新聞購読料を計上している議員は１４名であった。 したがって，本件監査基準に照らし，４万８０００円に１４名を乗じた６７万２０００ 円を目的外支出とする。 第５ １ 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １０３０万６５９５円 （内訳） 広報・広聴活動等経費 ３６５万０１４６円 政策広報チラシ，議会ニュース等 ５７０万６４６９円 ホームページ費 ２ ９４万９９８０円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １０３万０６５８円 広報・広聴活動等経費 ３６万５０１４円 政策広報チラシ，議会ニュース等 ５７万０６４６円 ホームページ費 (2) 根 ９万４９９８円 拠 通常の議員活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １０３０万６５９５円のうち 目的内支出 ７６３万７０８１円 目的外支出 ２６６万９５１４円 -50- ４ 理由 (1) 広報・広聴等活動費 ア 平成１８年度同様，参加者における議員数の割合による按分により，議員数分を越 える部分（合計２６６万８２８４円）を目的外支出とする。 イ 茶菓代は研究研修費の基準に準じ，概ね適正な支出と判断する。 ウ その他は，市政報告会用立て看板代と地図購入代であるが，いずれも市政と関連し， 適正な支出と認める。 エ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 飲食費 3,586,710 918,426 2,668,284 茶菓代 29,892 29,892 0 その他 33,600 33,600 0 -56 0 -56 3,650,146 981,918 2,668,228 差額修正 合 計 (2) 政策広報チラシ，議会ニュース等 ア 印刷費は，大部分は議会ニュースの印刷代であり，その他の支出も市政に関連する 内容の広報紙等の印刷代であるから，概ね適正な支出と認める。 イ その他は茶菓代でり，概ね適正な支出と認める。 ウ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 議会ニュース印刷費等 4,435,160 4,435,160 0 その他印刷費 1,266,263 1,266,263 0 5,020 5,020 0 26 0 26 5,706,469 5,706,443 26 その他 期末修正 合 計 (3) ホームページ費 ア ＨＰ作成，更新等の費用は概ね適正な支出である。 イ その他は事務用品の購入であるが，後援会活動との按分により，２１２９円（１／ １０）を目的外支出とし，その余を適正な支出と認める。 ウ 一覧表 -51- 使途 総額 ＨＰ関連費用 その他 差額修正 合 計 第６ １ 目的内支出額 目的外支出額 929,560 929,560 0 21,289 19,160 2,129 -869 0 -869 949,980 948,720 1,260 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３１２万９９００円 （内訳） 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 ２ ３１２万９９００円 請求人が目的外と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 調査，事務処理等に係わるアルバイト資金 (2) 根 ０円 拠 議員１４名の政務調査補助要員として妥当な範囲である。 ３ 判断 ３１２万９９００円のうち ４ 目的内支出 ３１２万９９００円 目的外支出 ０円 理由 (1) 平成１５年度は，政務調査補助者は２６名であるが，アルバイト雇用契約書・アルバイ ト支給明細・政務調査補助業務報告書の提出を受け，これを精査したが，政務調査補助と しての勤務実態があることが確認された。 (2) 後援会活動との按分については，全議員につき，政治資金規正法上の収支報告書を提出 させたところ，うち３名は政治団体の事務担当者も兼ねていたが，当該議員の収支報告書 の支出総額は選挙の年であるため，例年より高額であったが，選挙が施行された平成１５ 年４月以前のあることから，後援会活動補助としての勤務実態はないものと判断した。 (3) よって，人件費については全額適正な支出と判断した。 -52- 第７ １ 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １３２０万９７９１円 （内訳） ２ 事務機器購入・リース代等 ５７６万５６９４円 通信費等 ４６８万９３１４円 消耗品等 ２７５万４７８３円 請求人が目的外と主張する金額 (1) 合 (2) 根 計 １３２万０９７８円 事務機器購入・リース代等 ５７万６５６９円 通信費等 ４６万８９３１円 消耗品等 ２７万５４７８円 拠 会派・議員の通常活動，政治活動，後援会活動と適切に按分すべきであり，少なくとも 1/10 は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １３２０万９７９１円のうち ４ 目的外支出額 １８６万００４７円 目的内支出額 １１３４万９７４４円 理由 (1) 事務機器購入，リース代等 ア 全議員の政治資金規正法上の収支報告書を精査し，公明党において，政務調査活動 と後援会活動との按分比率は９：１であると認めた。 イ パソコンの購入は，会派保管のものは全額適正な支出と認めるが，個人保管のもの は，後援会活動との按分により，２万０９６２円（１／１０）を目的外支出とする。 パソコンの修理代も同様，３１５０円（１／１０）を目的外支出とする・ ウ コピー機のリースは，会派のものは全額適正な支出と認めるが，それ以外のも -53- のは，後援会活動との按分により，３万３４６４円を目的外支出とする。 エ コピー機，プリンター，デジカメ，その他の電気機器の購入は会派のものは全額適 正な支出と判断し，それ以外のものは後援会活動との按分により，それぞれ７８１０ 円，７６５２円，２万８６９８円，１万６２９４円（１／１０）を目的外支出とする。 オ 会場設営費及びＨＰ制作料はいずれも市政の広報・広聴のための支出であり，概ね適 正な支出と認める。 カ 備品の購入及びリースも，会派のものは全額適正な支出と判断し，それ以外のもの は後援会活動との按分により，それぞれ２万７２０２円，７２４円（１／１０）を目 的外支出とする。 キ 一覧表 使途 パソコン購入 総額 目的内支出額 目的外支出額 2,238,454 2,217,492 20,962 パソコン修理代 31,500 28,350 3,150 コピー機購入 78,099 70,289 コピー機リース 1,781,115 1,747,651 33,464 プリンター購入 249,774 242,122 7,652 デジカメ購入 408,550 379,852 28,698 電器機器購入 339,339 323,045 16,294 会場設営費 141,570 141,570 0 ＨＰ制作料 215,000 215,000 0 備品購入 272,017 244,815 27,202 9,975 9,251 724 301 0 301 5,765,694 5,619,437 146,257 備品リース 差額修正 合 計 7,810 (2) 通信費等 ア 会派の固定電話料金及びＮＨＫ受信料は，本件監査基準に照らし，全額適正な支出 として認める。 イ 議員個人の固定電話料金，携帯電話料金，プロバイダー使用料は，本件監査基準に 照らして按分し，それぞれ，１２万７２１９円，１１３万１１２７円，プロバイダー 接続料１万８８０７円（２／５）を目的外支出とする。 ウ 飲食費は意見交換に伴うものであり，広報・広聴費に準じ，３万４５８０円を目的 -54- 外支出とする。 エ 新聞購読料は，新聞購読費に計上されていないものであり，適正な支出と認める。 オ 送料は，後援会活動との按分により，６万４４６８円を目的外支出とする。 カ その他は，携帯電話の名義変更手数料であり，政務調査と関連がないので，２，００ ０円を目的外支出とする。 キ 一覧表 使途 総額 目的内支出額 目的外支出額 固定電話 416,407 289,188 127,219 携帯電話 2,827,818 1,696,691 1,131,127 781,421 762,614 18,807 ＮＨＫ受信料 13,950 13,950 0 飲食 51,870 17,290 34,580 9,700 9,700 0 586,185 521,717 64,468 2,000 0 2,000 -37 0 -37 4,689,314 3,311,150 1,378,164 プロバイダー接続料 新聞購読料 送料 その他 差額修正 合 計 (3) 消耗品等 ア 携帯電話の購入は全額（６９３０円）を目的外支出とする。 イ 備品の購入は，会派のものは全額適正な支出と認め，それ以外のものは，後援会活 動との按分により，３２万８６８０円（１／１０）を目的外支出とする。 ウ コピー使用料は，いずれも会派のものであり，全額適正な支出と認める。 エ 一覧表 使途 携帯電話購入 備品購入 コピー機使用料 差額修正 合 計 総額 目的内支出額 目的外支出額 6,930 0 6,930 2,482,817 2,154,137 328,680 265,020 265,020 0 16 0 16 2,754,783 2,419,157 335,626 -55- （別紙４）日本共産党川崎市議会議員団 Ⅰ 平成１８年度 第１ 総括 平成１８年度交付総額から剰余返還額を控除した４０６０万５６８２円のうち， 第２ １ 目的外支出 ２３３万６６７４円 目的内支出 ３８２６万９００８円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １６０万５３００円 （内訳） ２ 予算要望書作成費 ６６万４１２５円 団議員研修会費 ５５万７０９４円 学習会講師料他 ２０万２９５０円 研修会参加費・交通費 １８万１１３１円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ５０万３５８１円 予算要望書作成費 (2) 根 ６万６４１２円 団議員研修会費 ３９万８７６１円 学習会講師料他 ２万０２９５円 研修会参加費・交通費 １万８１１３円 拠 団議員２泊３日の研修会費は議員６名，その他１３名が参加している。議員以外の研修 費支出は目的外である。 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に通常の議員活動，政治活動，後援会 活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反す る目的外支出である。 予算要望書作成費については，議員本来の活動の範囲内であるが，政策が反映される点 -1- を考慮し，１／１０は目的外支出とする。 ３ 判断 １６０万５３００円のうち， ４ 目的外支出 １８万０３６１円 目的内支出 １４２万４９３９円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 ア 議員個人の市政報告のための会議室使用料７０００円は，広報・広聴活動として市政 の調査研究に資するといえるから，適正な支出と認める。 イ その余の支出も適正な支出と認める。 (2) 交通費 交通費７万３８８０円は，市政に関する調査研究に資する研修会等に参加するための交 通費であり，適正な支出と認める。 (3) 旅費 ア 旅費５９万９８３４円のうち，５３万１６３４円は，２泊３日で行われた団議員研修 会のための費用である。同研修会には，議員６名，政務調査補助者６名，市民７名（う ち１名は１８日のみ）が参加している。 同研修会の目的は，会派に対するヒアリングの結果及び日程表，成果物等の提出資料 によれば，予算要望書を作成することにあり，市政に関する調査研究に資するものと認 められる。 予算要望書の作成過程にかかる提出資料によれば，同要望書の作成には政務調査補助 者も関与していることが認められ，政務調査補助者も団議員研修会に参加する必要性が 認められる。したがって，政務調査補助者６名についての費用も必要な支出と認められ る。他方，本件監査基準に従い，市民の支出分については目的外支出である。 具体的には，８月１８日の夕食代について市民７名分合計３万３０７５円が目的外支 出である。また，残りの宿泊費，食事代についても，市民６名分にあたる１４万７２８ ６円が目的外支出である。 残りの議員及び政務調査補助者の分は，本件監査基準に従い，適正な支出と認める。 イ その余の旅費６万８２００円は，名古屋市で開催された研修会に参加するための費用 等であり，適正な支出と認める。 (4) その他 印刷代６６万４１２５円は，研究研修活動の成果物としての予算要望書を印刷した費用 -2- であることから，適正な支出と認める。 (5) 一覧表 使途 総額 研究会・研修会参加・開催費 267,461 0 73,880 73,880 0 旅費 599,834 419,473 180,361 その他 664,125 664,125 0 1,605,300 1,424,939 180,361 合計 １ 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３１万００８２円 （内訳）市内施設視察交通費 他自治体視察交通費等 ２ 目的外支出額 267,461 交通費 第３ 目的内支出額 ２４万９２３０円 ６万０８５２円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 ０円 市内施設視察交通費 ０円 他自治体視察交通費等 ０円 拠 寝屋川市判決に照らし適切な支出の範囲と認められる。 ３ 判断 ３１万００８２円のうち， ４ 目的外支出 ７６４０円 目的内支出 ３０万２４４２円 理由 (1) 視察調査費 ア 宿泊を伴う視察６万０８５２円は，議員及び政務調査補助者合計８名が参加した，６ 月２９日の高知市視察に要した旅費等であり，市政の調査研究に資するものと認めら -3- れるから，適正な支出である。 イ 視察調査費のうち８４００円は，１０月１１日の御幸中学ランチサービス試食の為の 費用で，その内訳は，参加者２１名で，１名当たり４００円を要したというものであ る。参加者のうち，議員は１名，政務調査補助者は２名であり，これを除いた１８名 分合計７２００円（１８×４００＝７２００）は，目的外支出である。 １５４０円は，１１月２０日の大島小学校視察給食試食代で，その内訳は，参加者７ 名で，１名当たり２２０円を要したというものである。参加者のうち，議員は４名，政 務調査補助者は１名であり，これを除いた２名分合計４４０円（２２０×２＝４４０） は，目的外支出である。 ウ その余は，概ね適正な支出である。 (2) 交通費 交通費７０２０円は，包括支援センターの調査のため，マンション建設に関わる工事車 両と交通量などの視察のため，認定幼稚園聞き取りのため，川中島保育園の視察調査のた め等，特定の政務調査目的のためにタクシーを利用した費用等であり，概ね適正な支出で ある。 (3) 一覧表 使途 総額 視察調査費 交通費 合計 第４ １ 目的内支出額 303,062 295,422 7,640 7,020 7,020 0 310,082 302,442 7,640 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２４２万７８４６円 （内訳） 新聞購読料 ２９万１３００円 書籍・雑誌資料購入費等 ２ ２１３万６５４６円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 目的外支出額 １５８万４９５５円 （内訳） -4- 新聞購読料 ２９万１３００円 書籍・雑誌資料購入費等 (2) 根 １２９万３６５５円 拠 新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査目 的の支出たりえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 川崎市政報知社刊「川崎市政報告」 （１部月額３００円）一括購読料月１０万円（３３３ 部に相当）。部数が多く資料費として過大であり，かつ支出の態様から見て同社に対する経 営支援金もしくは賛助金の類と見られ，政務調査費として違法であり全額目的外支出であ る。 上記を除く残額は個別調査目的との関連が不明であり，議員の一般情報収集目的も混在 するところから，少なくとも１／１０は目的外支出である。 ３ 判断 ２４２万７８４６円のうち， ４ 目的外支出額 ７３万０２３０円 目的内支出額 １６９万７６１６円 理由 (1) 資料等購入費 ア 「川崎市政報知」 （以下「市政報知」という。）購入費１２０万円（１部月額１５０円） は，会派が毎月１０万円分購入しているものである。聴取結果によれば，会派所属議 員が市内各地で開いている１０人から６０人程度の小集会で，配付資料として活用し ているとのことである。 市政報知の内容は，会派の活動の広報が主たるものであり，その利用方法も，市民に 市議会のことを知らせ，市民の声を聞き取る際に利用するというものである。そうだと すれば，市政報知の利用は，実質的には広報・広聴活動といえ，その購入費用は，社会 通念上相当な限度であれば，広報・広聴活動に要する経費として適正な支出といえる。 市政報知は，適切に管理すれば再度の利用も可能なのであるから，各議員が１回の小 集会で利用する部数を購入すれば十分であるといえ，この限度であれば社会通念上相当 といえる。 したがって，各号各議員につきそれぞれ６０部，議員８名で４８０部分を超える額の 合計３３万６０００円が目的外支出である。 イ その他の資料については，複数部を購入する合理的理由があるとはいえないことから， -5- かながわ総合科学研究所の所報購入費１４部分１１万２０００円，住民と自治購入費 ８部分８万１６００円， 「企業誘致・産業政策」研究会報告書購入費３６部分２万８０ ８０円，議会と自治体購入費１２部分（８月号から１０月号，１２月号から４月号に ついては１３部分）１０万５６９０円，県政資料購入費１９部分１万８０００円，全 国都道府県会議発言集１３部分１万０１４０円，ノー消費税購入費１２部分１万４４ ００円等，複数部購入分合計３９万４２３０円は目的外支出である。 ウ その他の支出は，適正な支出である。 (2) 新聞購読料 本件監査基準に従い，会派で購読している新聞については，適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 総額 資料等購入費 第５ １ 1,466,656 730,230 230,960 230,960 0 2,427,846 1,697,616 730,230 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １３６１万６３３７円 （内訳） 議員「議会報告・ニュース」 ６７４万６９９１円 全議員議会報告「明るい川崎」 ４３０万９４６６円 議員ホームページ更新 ６８万３１３０円 市民委員アンケート用紙・ 封筒・送料 ２ １８７万６７５０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 目的外支出額 2,196,886 新聞購読料 合計 目的内支出額 １１７万３９５８円 （内訳） 議員「議会報告・ニュース」 ６７万４６９９円 全議員議会報告「明るい川崎」 ４３万０９４６円 議員ホームページ更新 ６万８３１３円 市民委員アンケート用紙・ -6- 封筒・送料 (2) 根 ０円 拠 個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 １９年度４月市議選に係わる広報活動費が支出されている可能性がある。政治・選挙活 動は目的外支出である。 市民委員アンケート用紙・封筒・送料については，個別政策目的広聴費に適うと認めら れる。 ３ 判断 １３６１万６３３７円のうち， ４ 目的外支出 １１１万７８８０円 目的内支出 １２４９万８４５７円 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 ア １１４９万６０３２円のうち，１１１万７８８０円は，ポスターの印刷代である。当 該ポスターは，議員個人名及び議員個人の写真が紙面の大半を占めるもので，市政に 関する調査研究に関連するものとは認め難いことから，その印刷代は目的外支出であ る。 イ その余は，全議員の議会報告である「明るい川崎」の印刷代，議員個人の議会報告の 印刷代等であり，いずれもその内容から，市政の調査研究に関連するものと認められ， 適正な支出である。 (2) ホームページ作成・管理費 会派及び議員個人のホームページに関する費用については，その内容が概ね市政に関す る調査研究に関連するものであることから，いずれも適正な支出と認める。 (3) 広報紙等送料 郵送料はすべて市民に対するアンケートを送るための費用であり，これは会派が市政に 関して調査研究をするために市民の要望，意見等を聴くのに要する費用といえ，金額も不 当とはいえないことから，全額適正な支出である。 (4) その他 市民アンケートのための封筒代等であり，広報・広聴費として適正な支出と認める。 (5) 一覧表 -7- 使途 総額 広報紙等印刷・配布 代，新聞掲載等 ホームページ作 成・管理費 １ 目的外支出 11,496,032 10,378,152 1,117,880 683,130 683,130 0 広報紙等送料 488,120 488,120 0 その他 949,055 949,055 0 13,616,337 12,498,457 1,117,880 合計 第６ 目的内支出 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １７７４万８１８８円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １７１５万００１３円 アルバイト料 ２ ５９万８１７５円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１８３万２１２５円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １１４３万３３４２円 アルバイト料 ３９万８７８３円 (2) 根拠 議員８名に５名の政務調査員補助職員数はこの制度の趣旨から見て過大である。 「研究研修費，視察調査費」等も少なく，５名の職員が全て政務調査に関わったとは解 しがたい。５名が社会保険に加入し，賞与も支給されている点で通常の会派事務局全般事 務の人件費と目される。他会派政務調査人件費の水準から見て少なくとも２／３は目的外 支出である。 ３ 判断 １７７４万８１８８円のうち， 目的外支出額 ０円 -8- 目的内支出額 ４ １７７４万８１８８円 理由 (1) 給料等 ア 支払の有無について 常時雇用の政務調査補助者に対する給料等の支払があったことついては，給料台帳， 源泉徴収税の納付書の写し， 住民税の特別徴収税額の通知書の写し等により認められる。 イ 支給額の相当性について 支給額は，給料が１人当たり約３０万円，期末手当が１人当たり約５０万円であり， 不相当に高額とまではいえない。 ウ 按分について 政務調査補助者の従事している職務のうち政務調査活動が占める割合に応じて按分が 必要であることから，その按分割合について検討する。 会派に対するヒアリングの結果や会派から提出された資料等によれば，政務調査補助 者は，団議員研修会に参加して予算要望書作成に関与していること，各種視察調査に相 当の割合で同行していること，まちづくり・環境チーム等，会派がチームに分かれて活 動する際そのチームに参加していること，政務調査補助者の名で論文を寄稿しているこ と等の実績が認められる。また，提出された議会報告ポスターの掲示責任者名は，いず れも政務調査補助者とは別の者の名である。以上に照らせば，政務調査補助者は，概ね 政務調査活動に従事していることが認められる。 もっとも，会派は６人の政務調査補助者を雇用しているが（なお，給料等の支払に政 務調査費を充てているのは，そのうちの５人分のみであり，会派控室にいるのは主にそ の５人である。） ，他に事務のみを行う職員は雇用していない。会派の規模に照らして， 事務のみを行う職員が少なくとも１人分は必要であると考えられることから，上記の６ 人のうち，のべ１人分は，そのような事務仕事に従事しているものと考えるのが妥当で ある。したがって，政務調査補助者の職務のうち政務調査活動が占める割合は６分の５ と認め，按分割合は６分の５とする。 会派は，上記のとおり，職員６人中１人を除いた上で，残る５人分について按分し， ３．３人分の限度で計上している。これは上記按分割合により政務調査活動と認められ る範囲内である。 以上から，計上されている給料等の額は，すでに按分されたものであり，その按分割 合は，許される範囲内に収まるものであることから，結局，計上されている給料等の全 額を適正な支出と認める。 -9- (2) アルバイト料 会派が雇用したアルバイトは，市民アンケートの入力等市政の調査研究に関連する業務 に従事しており，アルバイト料は全額適正な支出である。 (3) 一覧表 使途 総額 給料等 アルバイト料 合計 第７ １ 目的内支出 目的外支出 17,150,013 17,150,013 0 598,175 598,175 0 17,748,188 17,748,188 0 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３２１万１９０９円 （内訳） コピー・ファックス・ パソコンリース・電話 ２ ２３８万３４９５円 切手・ハガキ ３１万４９３０円 コピー用紙・トナー代 ２３万６８７６円 文具用品代他 ２７万６６０８円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３２万１１９０円 （内訳） コピー・ファックス・ パソコンリース・電話 ２３万８３４９円 切手・ハガキ ３万１４９３円 コピー用紙・トナー代 ２万３６８８円 文具用品代他 ２万７６６０円 (2) 根拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で あると見られる。 -10- ３ 判断 ３２１万１９０９円のうち， ４ 目的外支出 ３万０８００円 目的内支出 ３１８万１１０９円 理由 (1) ＰＣ等購入費等 ア 会派控室で使用しているパソコン１５台のうち，政務調査補助者が使用している６台 のパソコンの保守契約代については，給料等の按分割合に準じてその６分の１にあた る２万２２２５円が，目的外支出である。 イ 政務調査補助者が会派控室で使用しているパソコンの修理代についても，同様に給料 等の按分割合に準じてその６分の１にあたる８５７５円が目的外支出である。 ウ その余は，ウイルスソフト代，ＬＡＮＤＩＳＫ代，パソコンの修理代等であり，いず れも適正な支出と認める。 (2) 通信費（携帯を除く） 会派控室の固定電話代，ファックス代及びインターネット通信費については，本件監査 基準に従い，全額適正な支出と認める。 (3) コピー機等のリース料 団事務所のパソコン１台及びコピー機１台のリース代並びに会派控室のコピー・ファッ クス複合機１台のリース代９８万７８４０円は，全額適正な支出と認める。 (4) 事務用品購入費 消耗品，文房具等については，購入した店の所在地からしていずれも会派控室で使用す るために購入したものと認められ，全額が適正な支出である。 (5) 送料 いずれも市政の調査研究に関連する事務を処理するのに要する経費と認められ，全額が 適正な支出である。 (6) 一覧表 使途 総額 目的内支出 目的外支出 ＰＣ等購入費等 477,025 446,225 30,800 通信費（携帯を除く） 258,043 258,043 0 コピー機等のリース料 987,840 987,840 0 1,353,731 1,353,731 0 事務用品購入費 -11- 第８ １ 送料 135,270 135,270 0 合計 3,211,909 3,181,109 30,800 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １６８万６０２０円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 ２ １６８万６０２０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １６万８６０２円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 １６万８６０２円 (2) 根拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で ある。 ３ 判断 １６８万６０２０円のうち， ４ 目的外支出額 ２６万９７６３円 目的内支出額 １４１万６２５７円 理由 (1) 維持管理費 団事務所は，会派事務所としての看板・表札等といった外形はない。また，団事務所に は，常勤事務員はおらず，同事務所の賃貸借契約書によれば，その使用目的は住居とされ ている。 しかし，会派に対するヒアリング及び会派から提出された資料によれば，平日の夜間， 土曜日，日曜日等に政務調査補助者らが政務調査活動をしているという実態が認められ， -12- テーブル，パソコン，電話，ファックス等の備品を備えている。 以上の事情を総合的に考慮して判断すると，団事務所は，政務調査費の支出の対象とな る会派事務所の要件を満たすといえる。 もっとも，政務調査補助者の給料等の按分割合に準じ，その６分の１にあたる２５万４ ４２３円は，目的外支出である。 (2) その他 団事務所の電話代及びファックス代本来事務費として計上すべきものと考えられる。し かし，上述のように団事務所においても政務調査活動が行われていることを考慮し，事務 所維持管理費と同様，６分の１にあたる１万５３４０円は目的外支出である。 (3) 一覧表 使途 維持管理費 その他 合計 総額 目的内支出 目的外支出 1,590,145 1,335,722 254,423 95,875 80,535 15,340 1,686,020 1,416,257 269,763 -13- Ⅱ 平成１７年度 第１ 総括 平成１７年度交付総額から剰余返還額を控除した４０９０万４３７２円のうち， 第２ １ 目的外支出額 ２１９万０９３８円 目的内支出額 ３８７１万３４３４円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １８８万４７３９円 （内訳） 予算要望書作成費 ５４万３３７５円 団議員研修会費 １９万０９１４円 学習会講師料他 １１万８５２０円 研修会参加費・交通費 ２２万１５２０円 企業誘致産業政策調査 研究委託費 ８０万０４４０円 計算差異 ２ ９９７０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １９万７４４７円 （内訳） 予算要望書作成費 ５万４３３８円 団議員研修会費 １万９０９１円 学習会講師料他 １万１８５２円 研修会参加費・交通費 ２万２１５２円 企業誘致産業政策調査 研究委託費 計算差異 (2) 根 ８万００４４円 ９９７０円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に通常の議員活動，政治活動，後援会 -14- 活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反す る目的外支出である。 予算要望書作成費については，議員本来の活動の範囲内であるが，政策が反映される点 を考慮し，１／１０は目的外支出とする。 計算差異については，支出詳細不明の為全額目的外支出である。 ３ 判断 １８８万４７３９円のうち， ４ 目的外支出 ３万９５００円 目的内支出 １８４万５２３９円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 障害者自立支援学習会を開催するための施設利用料，国民保護法学習会の講師謝礼等， いずれも市政の調査研究に関連する研修会等を開催するために必要な費用と認められ，適 正な支出である。 (2) 交通費 交通費６万９４９０円は，前述の団議員研修会及び自治体学校へ参加するための交通費 等であり，適正な支出である。 (3) 旅費 ア 旅費３４万２９４４円のうち，１８万０５２４円は，５月９日から１０日にかけて１ 泊２日で行われた，団議員研修会のための費用である。同研修会には，議員７名，政 務調査補助者６名，市民４名が参加している。 平成１８年度と同様，同研修会の目的は，市政に関する調査研究に資するものと認め られる。また，政務調査補助者６名についての費用を必要な支出と認め，他方で，市民 の支出分については目的外支出と判断したのも同様である。 具体的には，市民の支出分として，宿泊費４名分合計３万８０００円（単価９５００ 円×４），９日の飲料代４名分合計１０００円（単価２５０円×４）及び１０日の飲料代 ２名分合計５００円（単価２５０円×２）を合わせた３万９５００円が目的外支出であ る。 議員及び政務調査補助者の分の合計１４万１０２４円は，本件監査基準に照らし，適 正な支出と認める。 イ その余の支出は，金沢において２泊３日で行われた自治体学校の参加費，宿泊費等で -15- あり，適正な支出と認める。 (4) その他 ア 印刷代５４万３３７５円は，研究研修活動の成果としての予算要望書を印刷した費用 であるから，適正な支出と認める。 イ 調査研究委託費８０万０４４０円については，提出された資料によれば，その調査研 究は，市政に関する調査研究に資するものであるから，適正な支出と認める。 (5) 一覧表 使途 研究会・研修会参加・開催費 128,490 0 69,490 69,490 0 342,944 303,444 39,500 その他 1,343,815 1,343,815 0 合計 1,884,739 1,845,239 39,500 旅費 １ 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３６万９２２５円 （内訳） ２ 市内外施設視察交通費 １８万２６６５円 他自治体視察交通費等 １８万６５６０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 ０円 市内外施設視察交通費 ０円 他自治体視察交通費等 ０円 拠 寝屋川市判決に照らし適切な支出の範囲と認められる。 ３ 目的外支出額 128,490 交通費 第３ 目的内支出額 総額 判断 ３６万９２２５円のうち， 目的外支出 １万２４７０円 -16- 目的内支出 ４ ３５万６７５５円 理由 (1) 視察調査費 ア 宿泊を伴う視察３万９６２０円は，近江八幡市及び岐阜市の事務局の視察のための交 通費，宿泊費等であり，市勢の調査研究に関連するものであることから，適正な支出 と認める。 イ 議員及び政務調査補助者９名が参加した２月３日の南伊豆保養地視察の昼食代２万 ５９７０円は，１人につき１５００円，９名分で合計１万３５００円を超える１万２ ４７０円は，目的外支出である。 ウ その余は，概ね適正な支出と認める。 (2) 交通費 交通費は，東京駒沢公園の防災トイレ視察のためのタクシー利用代，高津区の東高津小 学校給食現地視察の際のタクシー利用代等であり，合理的理由が認められることから，適 正な支出である。 (3) 一覧表 使途 総額 視察調査費 交通費 合計 第４ １ 目的内支出額 359,215 346,745 12,470 10,010 10,010 0 369,225 356,755 12,470 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３５３万４５８６円 （内訳） 新聞購読料 ３１万７３４０円 書籍・雑誌資料購入費等 ２ ３２１万７２４６円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １７１万９０６４円 新聞購読料 書籍・雑誌資料購入費等 目的外支出額 ３１万７３４０円 １４０万１７２４円 -17- (2) 根 拠 新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査目 的の支出たりえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 川崎市政報知社刊「川崎市政報告」 （１部月額３００円）一括購読料月１０万円（３３３ 部に相当）。部数が多く資料費として過大であり，かつ支出の態様から見て同社に対する経 営支援金もしくは賛助金の類と見られ，政務調査費として違法であり全額目的外支出であ る。 （１８年度と同額の支出があると推定） 上記を除く残額は個別調査目的との関連が不明であり，議員の一般情報収集目的も混在 するところから，少なくとも１／１０は目的外支出である。 ３ 判断 ３５３万４５８６円のうち， ４ 目的外支出 １８２万３４７２円 目的内支出 １７１万１１１４円 理由 (1) 資料等購入費 ア 「川崎市政報知」の購入費用については，平成１８年度と同様の判断をし，各号各議 員につきそれぞれ６０部，議員８名で４８０部分を超える額の合計１２０万７７２１ 円が目的外支出である。 イ その他の資料については，複数部を購入する合理的理由があるとはいえないことから， かながわ総合科学研究所の所報購入費１４部分２２万４０００円，かながわ産業労働 資料情報購入費１９部分１１万４０００円，住民と自治購入費８部分８万１６００円， 議会と自治体購入費１２部分９万４８００円，未来をひらく歴史購入費１３部分２万 １８４０円等，複数部購入分合計６１万５７５１円は目的外支出である。 ウ その他の支出は，適正な支出と認める。 (2) 新聞購読料 平成１８年度と同様，適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 資料等購入費 新聞購読料 目的内支出額 総額 目的外支出額 3,227,936 1,404,464 1,823,472 306,650 306,650 0 -18- 合計 第５ １ 3,534,586 1,711,114 1,823,472 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １２５１万０３７０円 （内訳） 議員「議会報告・ニュース」 ７４１万０２３６円 全議員議会報告「明るい川崎」 ３６９万０５４０円 議員ホームページ管理費 １００万３１７０円 写真代等 ２ ４０万６４２４円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １２５万１０３６円 議員「議会報告・ニュース」 ７４万１０２３円 全議員議会報告「明るい川崎」 ３６万９０５４円 議員ホームページ管理費 １０万０３１７円 写真代等 (2) 根 ４万０６４２円 拠 個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 ３ 判断 １２５１万０３７０円のうち， ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 １２５１万０３７０円 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 １０９１万１４６１円は，全議員の議会報告である「明るい川崎」の印刷代及び議員個 人の議会報告の印刷代である。これらについては，平成１８年度と同様，適正な支出と認 める。 (2) ホームページ作成・管理費 -19- 会派及び議員個人のホームページに関する費用については，平成１８年度と同様，いず れも適正な支出と認める。 (3) 広報紙等送料 送料は，議員個人の議会報告を郵送するための費用であり，平成１８年度と同様，全額 適正な支出と認める。 (4) その他 議会報告に掲載するための写真代，写真現像代等であり，広報・広聴費として適正な支 出と認める。 (5) 一覧表 使途 目的内支出額 目的外支出額 10,911,461 10,911,461 0 1,003,170 1,003,170 0 21,000 21,000 0 574,739 574,739 0 12,510,370 12,510,370 0 総額 広報紙等印刷・配布代，新聞 掲載等 ホームページ作成・管理費 広報紙等送料 その他 合計 第６ １ 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １７８１万０１００円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １７０３万１６８０円 アルバイト料 ２ ７７万８４２０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１８７万３３９９円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １１３５万４４５３円 アルバイト料 (2) 根 ５１万８９４６円 拠 -20- 議員８名に５名の政務調査員補助職員数はこの制度の趣旨から見て過大である。 「研究研修費，視察調査費」等も少なく，５名の職員が全て政務調査に関わったとは解 しがたい。５名が社会保険に加入し，賞与も支給されている点で通常の会派事務局全般事 務の人件費と目される。他会派政務調査人件費の水準から見て少なくとも２／３は目的外 支出である。 ３ 判断 １７８１万０１００円のうち， ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 １７８１万０１００円 理由 (1) 給料等 平成１８年度と同様，計上されている給料等の額は，すでに按分されたものであり，そ の按分割合は，許される範囲内に収まるものであることから，結局，計上されている給料 等は，全額適正と認める。 (2) アルバイト料 会派が雇用したアルバイトは，市議会報告パンフレット作成等に従事しており，そのア ルバイト料は全額適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 給料等 アルバイト料 合計 第７ １ 目的内支出額 総額 17,031,680 17,031,680 0 778,420 778,420 0 17,810,100 17,810,100 0 事務費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２９６万３１０５円 （内訳） コピー・ファックス・パソコン リース・電話・FAX 代 テレビ・カメラ 目的外支出額 ２２０万１９４３円 ８万４６００円 -21- ２ 切手・ハガキ １９万０５５０円 コピー用紙 １２万７６４３円 文具用品代他 ３５万８３６９円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２９万６３０９円 （内訳） コピー・ファックス・パソコン リース・電話・FAX 代 ２２万０１９４円 テレビ・カメラ ８４６０円 切手・ハガキ １万９０５５円 コピー用紙 １万２７６４円 文具用品代他 ３万５８３６円 (2) 根拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で あると見られる。 ３ 判断 ２９６万３１０５円のうち， ４ 目的外支出 ２万２３３７円 目的内支出 ２９４万０７６８円 理由 (1) ＰＣ等購入費等 ア 会派控室で政務調査補助者が使用している６台のパソコンの保守契約代については， 平成１８年度と同様，その６分の１にあたる２万２２３７円が目的外支出である。 イ その余は，ウイルスソフト代，周辺機器購入代，パソコンの修理代等であり，いずれ も適正な支出と認める。 (2) 通信費（携帯を除く） 会派控室の固定電話代，ファックス代及びインターネット通信費については，本件監査 基準に従い，全額適正な支出と認める。 (3) コピー機等のリース料 -22- 団事務所のパソコン１台及びコピー機１台のリース代並びに会派控室のコピー・ファッ クス複合機１台のリース代等であり，全額適正な支出と認める。 (4) 事務用品購入費 消耗品，文房具等については，平成１８年度と同様，全額適正と認める。 (5) 送料 平成１８年度と同様，全額適正と認める。 (6) 一覧表 使途 第８ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 ＰＣ等購入費等 477,225 454,888 22,337 通信費（携帯を除く） 288,914 288,914 0 コピー機等のリース料 1,072,440 1,072,440 0 事務用品購入費 1,105,306 1,105,306 0 送料 19,220 19,220 0 合計 2,963,105 2,940,768 22,337 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １８３万２２４７円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 ２ １８３万２２４７円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １８万３２２５円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 １８万３２２５円 (2) 根拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で あると見られる。 -23- ３ 判断 １８３万２２４７円のうち， ４ 目的外支出 ２９万３１５９円 目的内支出 １５３万９０８８円 理由 (1) 維持管理費 ア 平成１８年度と同様，政務調査補助者の給料等の按分割合に準じ，その６分の１にあ たる２７万７５０２円が，目的外支出である。 (2) その他 団事務所の電話代及びファックス代は，平成１８年度と同様，６分の１の１万５６５７ 円が目的外支出である。 (3) 一覧表 使途 維持管理費 その他 合計 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,734,389 1,456,887 277,502 97,858 82,201 15,657 1,832,247 1,539,088 293,159 -24- Ⅲ 平成１６年度 第１ 総括 平成１６年度交付総額から剰余返還額を控除した４０９０万４０６８円のうち， 第２ １ 目的外支出額 ２５１万２３７６円 目的内支出額 ３８３９万１６９２円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２０４万２２２７円 （内訳） ２ 予算要望書作成費 ８６万１０００円 団議員研修会費 ４５万６９８２円 学習会講師料他 ５７万６２６０円 研修会参加費・交通費 １４万７９８５円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２０万４２２２円 （内訳） (2) 根 予算要望書作成費 ８万６１００円 団議員研修会費 ４万５６９８円 学習会講師料他 ５万７６２６円 研修会参加費・交通費 １万４７９８円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に通常の議員活動，政治活動，後援会 活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反す る目的外支出である。 予算要望書作成費については，議員本来の活動の範囲内であるが，政策が反映される点 を考慮し，１／１０は目的外支出とする。 ３ 判断 -25- ２０４万２２２７円のうち， ４ 目的外支出 ９万９０４０円 目的内支出 １９４万３１８７円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 地方公共団体の財政分析講座開催のための施設利用料，講師謝礼，資料コピー代等であ り，いずれも市政に関する調査研究に資する研修会等を開催するために必要な費用と認め られ，適正な支出と認める。 (2) 交通費 交通費６万９４９０円は，前述の静岡での自治体学校に参加するための交通費等であり， 適正な支出と認める。 (3) 旅費 ア 旅費４９万１９５７円のうち，４３万０６４２円は，８月１７日から１９日にかけて 神奈川県企業庁職員強羅保養所において２泊３日で行われた団議員研修会のための費 用である。同研修会には，議員７名，政務調査補助者５名，市民４名が参加している。 平成１８年度と同様，同研修会の目的は，市政に関する調査研究に資するものと認め る。政務調査補助者５名についての費用を必要な支出と認めたのも同様である。 他方で，市民の宿泊費及び食事代の合計９万９０４０円は目的外支出である。残りの ３３万１６０２円は，議員及び政務調査補助者らの宿泊費，食事代，会議室使用料等で あり，本件監査基準に照らし，適正な支出と認める。 イ その余の支出は，８月７日から９日にかけて，静岡において２泊３日で行われた自治 体学校の参加費２万４０００円（１人１万２０００円の２人分），宿泊費３万７０００ 円（２人で２泊した料金の合計）等であり，適正な支出と認める。 (4) その他 印刷代８６万１０００円は，研究研修活動の成果物としての予算要望書を印刷した費用 であることから，適正な支出と認める。 (5) 一覧表 使途 研究会・研修会参加・開催費 交通費 旅費 総額 目的内支出額 目的外支出額 631,705 631,705 0 54,460 54,460 0 491,957 392,917 99,040 -26- その他 合計 第３ １ 864,105 864,105 0 2,042,227 1,943,187 99,040 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３８万７５４５円 （内訳） 市内施設視察交通費 他自治体視察交通費等 ２ ７万８８４５円 ３０万８７００円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ０円 市内施設視察交通費 ０円 他自治体視察交通費等 ０円 (2) 根拠 寝屋川市判決に照らし適切な支出の範囲と認められる。 ３ 判断 ３８万７５４５円のうち， ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 ３８万７５４５円 理由 (1) 視察調査費 ア 視察調査費のうち３万９６２０円は，近江八幡市及び岐阜市の事務局の視察のための 交通費，宿泊費等であり，適正な支出と認める。 イ ２５万１７４０円は，１月２３日から２４日にかけて１泊２日で行われ，議員及び政 務調査補助者合計８名が参加した掛川市視察の費用である。その内訳は，１７万６１ ００円が川崎市から掛川市の往復の交通費，６万３７００円が宿泊費，３９００円が 掛川生涯学習事業団運営の掛川城等の入場料，８０４０円が食事代１月２５日の食事 代である。 -27- 上記の交通費のうち，３万円は財政分析講座の講師の交通費として支払われているも のであるが，研究研修のための費用といえるから，適正な支出と認める。 ウ その余は，１０月２７日から２８日かけて１泊２日で行われた名古屋・京都視察に要 した費用等であり，概ね適正な支出と認める。 (2) 交通費 交通費は，老人いこいの家の視察，台風による浸水地域の調査，子育て支援センターふ じさき保育園視察等の際のタクシー利用代等であり，合理的理由が認められることから， 適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 総額 視察調査費 交通費 合計 第４ １ 目的内支出 目的外支出 365,870 365,870 0 21,675 21,675 0 387,545 387,545 0 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３８５万９５９６円 （内訳） 新聞購読料 ３０万０４８５円 書籍・雑誌資料購入費等 ２ ３５５万９１１１円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １７３万６３９６円 新聞購読料 書籍・雑誌資料購入費等 ３０万０４８５円 １４３万５９１１円 (2) 根拠 新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査目 的の支出たりえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 川崎市政報知社刊「川崎市政報告」 （１部月額３００円）一括購読料月１０万円（３３３ 部に相当）。部数が多く資料費として過大であり，かつ支出の態様から見て同社に対する経 -28- 営支援金もしくは賛助金の類と見られ，政務調査費として違法であり全額目的外支出であ る。 （１８年度と同額の支出があると推定） 上記を除く残額は個別調査目的との関連が不明であり，議員の一般情報収集目的も混在 するところから，少なくとも１／１０は目的外支出である。 ３ 判断 ３８５万９５９６円のうち， ４ 目的外支出 ２１３万１２８０円 目的内支出 １７２万８３１６円 理由 (1) 資料等購入費 ア 「川崎市政報知」の購入費用は，平成１８年度と同様，各号議員８名につきそれぞれ ６０部，合計で４８０部分を超える額の合計１４０万０７８２円が目的外支出である。 イ その他の資料については，複数部を購入する合理的理由があるとはいえないことから， かながわ産業労働資料情報購入費１９部分２２万８０００円，かながわ総合科学研究 所の所報購入費１４部分２２万４０００円，議会と自治体購入費１２部分（４，５月 号については１３部分）９万１９８０円，住民と自治購入費８部分８万１６００円等， 複数部購入分合計７３万０４９８円は目的外支出である。 ウ その他の支出は，適正な支出と認める。 (2) 新聞購読料 平成１８年度と同様，適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 資料購入 １ 1,438,981 2,131,280 資料作成費 1,100 1,100 0 新聞購読料 288,235 288,235 0 3,859,596 1,728,316 2,131,280 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 目的外支出額 3,570,261 合計 第５ 目的内支出額 総額 計 １２１２万６２９０円 -29- （内訳） 議員別「議会報告・ニュース」 ４９２万５３６５円 全議員議会報告「明るい川崎」 ５３０万２２９０円 議員ホームページ更新 １１６万５８１５円 写真代等 ２３万５２４８円 市民要望アンケート用紙・ 封筒・送料 １９万１１３５円 集計差額 ２ ３０万６４３７円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １４６万９３０７円 （内訳） 議員別「議会報告・ニュース」 ４９万２５３６円 全議員議会報告「明るい川崎」 ５３万０２２９円 議員ホームページ更新 １１万６５８１円 写真代等 ２万３５２４円 市民要望アンケート用紙・ 封筒・送料 ０円 集計差額 ３０万６４３７円 (2) 根拠 個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 市民要望アンケート用紙・封筒・送料については，個別政策目的広聴費に適うと認めら れる。 集計差額については，支出詳細不明の為全額目的外支出である。 ３ 判断 １２１２万６２９０円のうち， ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 １２１２万６２９０円 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 -30- ア １００３万６９０５円は，全議員の議会報告である「明るい川崎」の印刷代，議員個 人の議会報告の印刷代等であり，平成１８年度と同様，適正な支出と認める。 (2) ホームページ作成・管理費 会派及び議員個人のホームページに関する費用については，平成１８年度と同様，いず れも適正な支出と認める。 (3) 広報紙等送料 送料は，議員個人の議会報告を郵送するための費用であり，平成１８年度と同様，全額 適正な支出と認める。 (4) その他 議会報告に掲載するための写真代，写真現像代等であり，広報・広聴費として適正な支 出と認める。 (5) 一覧表 目的内支出額 目的外支出額 10,036,905 10,036,905 0 1,165,815 1,165,815 0 広報紙等送料 203,385 203,385 0 その他 720,185 720,185 0 12,126,290 12,126,290 0 使途 総額 広報紙等印刷・配布代， 新聞掲載等 ホームページ作成・管理 費 合計 第６ １ 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １７７７万８６２５円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 アルバイト料 ２ １７５７万１１２５円 ２０万７５００円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １１８５万２４１６円 （内訳） -31- 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １１７１万４０８３円 アルバイト料 (2) 根 １３万８３３３円 拠 平成１３，１４年度迄の事務局人件費に変えて，政務調査人件費と表示しているが，議 員８名に５名の政務調査員補助職員数はこの制度の趣旨から見て過大である。 「研究研修費，視察調査費」等も少なく，５名の職員が全て政務調査に関わったとは解 しがたい。５名が社会保険に加入し，賞与も支給されている点で通常の会派事務局全般事 務の人件費と目される。他会派政務調査人件費の水準から見て少なくとも２／３は目的外 支出である。 ３ 判断 １７７７万８６２５円のうち， ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 １７７７万８６２５円 理由 (1) 給料等 平成１８年度と同様，計上されている給料等の額は，すでに按分されたものであり，そ の按分割合は，許される範囲内に収まるものであることから，結局，計上されている給料 等は，全額適正と認める。 (2) アルバイト料 会派が雇用したアルバイトは，個人議員のホームページの更新作業等に従事しており， そのアルバイト料は全額適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 給料等 アルバイト料 合計 第７ １ 目的内支出額 総額 目的外支出額 17,571,125 17,571,125 0 207,500 207,500 0 17,778,625 17,778,625 0 事務費 収支報告書に記載されている金額 -32- 合 計 ３０１万２９１２円 （内訳） コピー・ファックス・パソコンリース ・電話・ＦＡＸ代 ２ ２１２万３４８０円 パソコン代 ２３万０７９０円 切手・ハガキ １９万３４１０円 コピー用紙 １０万４６７４円 文具用品代他 ３６万０５５８円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ３０万１２９０円 （内訳） コピー・ファックス・パソコン リース・電話・FAX 代 パソコン代 ２万３０７９円 切手・ハガキ １万９３４１円 コピー用紙 １万０４６７円 文具用品代他 (2) 根 ２１万２３４８円 ３万６０５５円 拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で あると見られる。 ３ 判断 ３０１万２９１２円のうち， ４ 目的外支出 １万０５５６円 目的内支出 ３００万２３５６円 理由 (1) ＰＣ等購入費等 ア 会派控室で政務調査補助者が使用している６台のパソコンの保守契約代については， 平成１８年度と同様，その６分の１にあたる１万０５５６円が目的外支出である。 イ その余は，ウイルスソフト代，会派控室で使用するためのパソコン１台の購入費，ル -33- ーター設置料金等であり，いずれも適正な支出と認める。 (2) 通信費（携帯を除く） 会派控室の固定電話代，ファックス代及びインターネット通信費については，本件監査 基準に従い，全額適正な支出と認める。 (3) コピー機等のリース料 団事務所のパソコン１台及びコピー機１台のリース代並びに会派控室のコピー・ファッ クス複合機１台のリース代等であり，全額適正な支出と認める。 (4) 事務用品購入費 消耗品，文房具等については，平成１８年度と同様，全額適正な支出と認める。 (5) 送料 平成１８年度と同様，全額適正と認める。 (6) 一覧表 使途 第８ １ 総額 目的内支出額 ＰＣ等購入費等 500,804 490,248 10,556 通信費（携帯を除く） 250,030 250,030 0 コピー機等のリース料 1,026,165 1,026,165 0 事務用品購入費 1,201,143 1,201,143 0 送料 34,770 34,770 0 合計 3,012,912 3,002,356 10,556 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １６９万６８７３円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 ２ 目的外支出額 １６９万６８７３円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １６万９６８７円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 １６万９６８７円 -34- (2) 根 拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で あると見られる。 ３ 判断 １６９万６８７３円のうち， ４ 目的外支出 ２７万１５００円 目的内支出 １４２万５３７３円 理由 (1) 維持管理費 ア 平成１８年度と同様，政務調査補助者の給料等の按分割合に準じ，その６分の１にあ たる２５万４３０６円が，目的外支出である。 (2) 通信費 団事務所の電話代及びファックス代は，平成１８年度と同様，６分の１の１万７１９４ 円が目的外支出である。 (3) 一覧表 使途 維持管理費 その他 合計 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,589,412 1,335,106 254,306 107,461 90,267 17,194 1,696,873 1,425,373 271,500 -35- Ⅳ 平成１５年度 第１ 総括 平成１５年度交付総額から剰余返還額を控除した３９５４万３３０１円のうち， 第２ １ 目的外支出額 １７１万６２７７円 目的内支出額 ３７８２万７０２４円 研究研修費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ４３万３４０１円 （内訳） 団議員研修会費 研修会参加費・交通費 ２ ３４万９３８６円 ８万４０１５円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ４万３３３９円 （内訳） 団議員研修会費 研修会参加費・交通費 (2) 根 ３万４９３８円 ８４０１円 拠 個別政策検討を対象とした政務調査活動支出以外に通常の議員活動，政治活動，後援会 活動が含まれている。適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反す る目的外支出である。 ３ 判断 ４３万３４０１円のうち， ４ 目的外支出 ４万５５１７円 目的内支出 ３８万７８８４円 理由 (1) 研究会・研修会の参加・開催費 -36- 第１３回中小商工業全国交流・研修会の参加費用であり，市政に関する調査研究に資す る研修会等を開催するために必要な費用と認められ，適正な支出と認める。 (2) 交通費 ア 交通費２万１３００円のうち，１万９６００円は，議員６名が８月２５日，２６日の 団議員研修会に参加するための交通費等であり，適正な支出と認める。 イ その余の１７００円については，景観を重視したまちづくり研究会参加のためのタク シー代であり，その利用に合理的理由が認められることから，適正な支出と認める。 (3) 旅費 ア 旅費３９万２１０１円のうち，１８万７５１６円は，８月２５日から２６日にかけて， 神奈川県消防団保養所において１泊２日で行われた団議員研修会のための費用である。 同研修会には，議員７名，政務調査補助者５名，及び市民４名が参加している。 平成１８年度と同様，同研修会の目的は，市政に関する調査研究に資するものと認め る。政務調査補助者５名についての費用を必要な支出と認めたのも同様である。 他方で，市民４名分の宿泊費１万１３４８円（２８３７円×４名） ，食費１万４８００ 円（朝食１０００円×４名及び夕食２７００円×４名の合計）及びバスタオル使用料４ ００円（１００円×４名）を合わせた２万６５４８円は目的外支出である。残りの１６ 万０９６８円は，議員及び政務調査補助者らの宿泊費，食事代，会議室使用料等であり， 本件監査基準に照らし，適正な支出と認める。 イ 旅費３９万２１０１円のうち，１４万２２７０円は，６月８日から９日にかけて，三 浦市において１泊２日で行われた団議員研修会の費用である。同研修会には，議員７ 名，政務調査補助者６名，市民２名が参加している。 これも上記の団議員研修会と同様，予算要望書作成を目的としたものであるから，政 務調査補助者の参加の必要性を認め，その費用を必要な支出と認めた。他方，参加した 市民２名のための支出分については，やはり使途基準に反した支出と判断した。 費用の内訳が不明であるため，総額１４万２２７０円を人数比で按分し，市民２名の ための支出分１万８９６９円を目的外支出とした。 ウ 旅費３７万８２９１円のうち，残りの６万２３１５円は，７月２５日から２７日にか けて，徳島市において２泊３日で行われた自治体学校の参加費人１万２０００円，２ 泊分の宿泊費１万７０００円，交通費３万３０００円等であり，いずれも適正な支出 と認める。 (4) 一覧表 使途 総額 目的内支出額 -37- 目的外支出額 第３ １ 参加・開催費 20,000 20,000 0 交通費 21,300 21,300 0 旅費 392,101 346,584 45,517 合計 433,401 387,884 45,517 視察調査費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ４万８０８７円 （内訳） 市内施設視察交通費 他自治体視察交通費等 ２ ９１５４円 ３万８９３３円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 (2) 根 計 ０円 市内施設視察交通費 ０円 他自治体視察交通費等 ０円 拠 寝屋川市判決に照らし適切な支出の範囲と認められる。 ３ 判断 ４万８０８７円のうち， ４ 目的外支出 １万１５１３円 目的内支出 ３万６５７４円 理由 (1) 視察調査費 ア ２万４０７６円は，高崎市の小中学校給食視察の際に要した費用である。そのうち， ４２００円は視察先へのおみやげ代であり，いずれも会派が市政に関して調査研究を するために他都市等の先進事業等を視察するのに要する経費とはいえないことから， 目的外支出である。 イ ６月１０日の狛江市まちづくり条例調査の際の，ファミリーレストランでの昼食代５ -38- 人分合計１万１８６５円については，１人当たり１５００円を超える分の合計４３６ ５円が目的外支出である。 ウ 同じく，狛江市まちづくり条例調査の際の，お茶菓子代２９９２円のうち，５００円 を超える２４９２円は目的外支出である。 エ ５月１２日の中原小学校視察後の交流会費用として支出されている，ファミリーレス トランでの夕食代１８２７円のうち，議員及び政務調査補助者以外の分４５６円は目 的外支出である。 オ その余は，５月８日のわくわくプラザ視察の際のタクシー利用料金，小杉御殿町・府 中街道の視察の際のタクシー利用料金等であり，いずれもタクシーを利用する合理的 理由が認められるから，概ね適正な支出と認める。 (2) 交通費 １３４０円は，５月２日のわくわくプラザ視察の際の駐車場利用料金であり，適正な支 出と認める。 (3) 一覧表 使途 総額 視察調査費 交通費 合計 第４ １ 目的内支出額 46,747 35,234 11,513 1,340 1,340 0 48,087 36,574 11,513 資料費 収支報告書に記載されている金額 合 計 ３４２万５７２４円 （内訳） 新聞購読料 ３２万３６２６円 書籍・雑誌資料購入費等 予算要望書作成費 ２ ２６２万４３４８円 ４７万７７５０円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １７１万３８３６円 新聞購読料 書籍・雑誌資料購入費等 目的外支出額 ３２万３６２６円 １３４万２４３５円 -39- 予算要望書作成費 (2) 根 ４万７７７５円 拠 新聞購読料は議員としての（市民レベルと同じ）一般情報収集費用であり，政務調査目 的の支出たりえない。議員報酬で支弁すべきであり全額目的外支出である。 川崎市政報知社刊「川崎市政報告」 （１部月額３００円）一括購読料月１０万円（３３３ 部に相当）。部数が多く資料費として過大であり，かつ支出の態様から見て同社に対する経 営支援金もしくは賛助金の類と見られ，政務調査費として違法であり全額目的外支出であ る。 （１８年度と同額の支出があると推定） 上記を除く残額は個別調査目的との関連が不明であり，議員の一般情報収集目的も混在 するところから，少なくとも１／１０は目的外支出である。 ３ 判断 ３４２万５７２４円のうち， 目的外支出 目的内支出 ４ １３８万６８９７円 ２０３万８８２７円 理由 (1) 資料等購入費 ア 「川崎市政報知」の購入費用は，平成１８年度と同様，各号議員８名につきそれぞれ ６０部，合計で４８０部分を超える額の合計７８万６３１５円は目的外支出である。 イ その他の資料については，複数部を購入する合理的理由があるとはいえないことから， かながわ総合科学研究所の所報購入費１４部分２２万４０００円，議会と自治体購入 費１３部分（５月号は１９部分，６，７月号は１４部分）９万５１３０円，住民と自 治購入費８部分８万１６００円，かながわ産業労働資料情報購入費１９部分５万７０ ００円等，複数部購入分合計６０万０５８２円は目的外支出である。 ウ その他の支出は，概ね適正な支出と認める。 (2) 新聞購読料 平成１８年度と同様，適正な支出と認める。 (3) 一覧表 使途 資料等購入費 新聞購読料 目的内支出額 総額 目的外支出額 3,097,688 1,710,791 1,386,897 328,036 328,036 0 -40- 合計 第５ １ 3,425,724 2,038,827 1,386,897 広報・広聴費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １５５４万１４１３円 （内訳） 議員別「議会報告・ニュース」 ６２３万３６６４円 全議員議会報告「明るい川崎」 ３６０万７３２０円 議員ホームページ更新 ４５３万７０５０円 写真代等 ６万７５８４円 市民要望アンケート用紙・ 封筒・送料 ２ １０９万５７９５円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １４４万４５６１円 （内訳） 議員別「議会報告・ニュース」 ６２万３３６６円 全議員議会報告「明るい川崎」 ３６万０７３２円 議員ホームページ更新 ４５万３７０５円 写真代等 ６７５８円 市民要望アンケート用紙・ 封筒・送料 (2) 根 ０円 拠 個別政策広報と会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が混在するところから， 適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出である。 市民要望アンケート用紙・封筒・送料については，個別政策目的広聴費に適うと認めら れる。 ３ 判断 １５５４万１４１３円のうち， 目的外支出 ０円 目的内支出 １５５４万１４１３円 -41- ４ 理由 (1) 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 １００３万６９０５円は，全議員の議会報告である「明るい川崎」の印刷代，議員個人 の議会報告の印刷代等であり，平成１８年度と同様，適正な支出と認める。 (2) ホームページ作成・管理費 会派及び議員個人のホームページに関する費用については，平成１８年度と同様，いず れも適正な支出と認める。 (3) 広報紙等送料 送料は，議員個人の議会報告を郵送するための費用であり，平成１８年度と同様，全額 適正な支出と認める。 (4) その他 議会報告に掲載するための写真代，写真現像代等であり，広報・広聴費として適正な支 出と認める。 (5) 一覧表 使途 広報紙等印刷・配布代，新聞 掲載等 ホームページ作成・管理費 広報紙等送料 その他 合計 第６ １ 目的内支出額 目的外支出額 10,927,944 10,927,944 0 4,537,050 4,537,050 0 8,835 8,835 0 67,584 67,584 0 15,541,413 15,541,413 0 総額 人件費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １５５８万５１７８円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １５５２万５１７８円 アルバイト料 ２ ６万００００円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 -42- (1) 合 計 １０３９万０１１８円 （内訳） 政務調査人件費・社会保険料・ 労働保険料負担分 １０３５万０１１８円 アルバイト料 (2) 根 ４万００００円 拠 前年迄の事務局人件費に変えて，政務調査人件費と表示しているが，議員８名に５名の 政務調査員補助職員数はこの制度の趣旨から見て過大である。 「研究研修費，視察調査費」等も少なく，５名の職員が全て政務調査に関わったとは解 しがたい。５名が社会保険に加入し，賞与も支給されている点で通常の会派事務局全般事 務の人件費と目される。他会派政務調査人件費の水準から見て少なくとも２／３は目的外 支出である。 ３ 判断 １５５８万５１７８円のうち， ４ 目的外支出 ０円 目的内支出 １５５８万５１７８円 理由 (1) 給料等 平成１８年度と同様，計上されている給料等の額は，すでに按分されたものであり，そ の按分割合は，許される範囲内に収まるものであることから，結局，計上されている給料 等は，全額適正な支出である。 (2) アルバイト料 会派が雇用したアルバイトは，個人議員のホームページの更新作業等に従事しており， そのアルバイト料は全額適正な支出である。 (3) 一覧表 使途 給料等 アルバイト料 合計 第７ 総額 目的内支出額 目的外支出額 15,525,178 15,525,178 0 60,000 60,000 0 15,585,178 15,585,178 0 事務費 -43- １ 収支報告書に記載されている金額 合 計 ２８０万７３０９円 （内訳） コピー・ファックス・パソコンリース ・電話・ＦＡＸ代 ２ １８９万５７６５円 切手・ハガキ １８万３０９０円 コピー用紙 １９万８５７１円 文具用品代他 ５２万９８８３円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 ２８万０７３０円 コピー・ファックス・パソコン リース・電話・FAX 代 切手・ハガキ １万８３０９円 コピー用紙 １万９８５７円 文具用品代他 (2) 根 １８万９５７６円 ５万２９８８円 拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で あると見られる。 ３ 判断 ２８０万７３０９円のうち， 目的外支出 目的内支出 ４ ０円 ２８０万７３０９円 理由 (1) ＰＣ等購入費等 ウイルスソフト代，会派控室で使用するためのパソコン１台の購入費，パソコン周辺機 器購入費等であり，いずれも適正な支出と認める。 (2) 通信費（携帯を除く） 会派控室の固定電話代，ファックス代及びインターネット通信費については，本件監査 -44- 基準に従い，全額適正な支出と認める。 (3) コピー機等のリース料 団事務所のパソコン１台及びコピー機１台のリース代並びに会派控室のコピー・ファッ クス複合機１台のリース代等であり，全額適正な支出と認める。 (4) 事務用品購入費 消耗品，文房具等については，平成１８年度と同様，全額適正と認める。 (5) 送料 平成１８年度と同様，全額適正と認める。 (6) 一覧表 使途 １ 目的内支出額 目的外支出額 ＰＣ等購入費等 419,223 419,223 0 通信費（携帯を除く） 262,236 262,236 0 コピー機等のリース料 951,720 951,720 0 1,170,340 1,170,340 0 送料 3,790 3,790 0 合計 2,807,309 2,807,309.00 0 事務用品購入費 第８ 総額 その他の経費 収支報告書に記載されている金額 合 計 １７０万２１８９円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 ２ １７０万２１８９円 請求人が目的外支出と主張する金額及びその根拠 (1) 合 計 １７万０２１８円 （内訳） 団会派事務所賃借料・ 電話・水道光熱維持管理費 (2) 根 １７万０２１８円 拠 政務調査目的以外に会派・議員の通常活動・政治活動・後援会活動が含まれていると見 られ，適切に按分すべきであるが，少なくとも１／１０は使途基準に反する目的外支出で -45- あると見られる。 ３ 判断 １７０万２１８９円のうち， ４ 目的外支出 ２７万２３５０円 目的内支出 １４２万９８３９円 理由 (1) 維持管理費 平成１８年度と同様，政務調査補助者の給料等の按分割合に準じ，その６分の１にあた る２５万６４８６円が，目的外支出である。 (2) その他 団事務所の電話代及びファックス代は，平成１８年度と同様，６分の１の１万５８６４ 円が目的外支出である。 (3) 一覧表 使途 維持管理費 その他 合計 総額 目的内支出額 目的外支出額 1,603,040 1,346,554 256,486 99,149 83,285 15,864 1,702,189 1,429,839 272,350 -46- （別表Ｃ１−１） 自民党Ｈ１８ 収支報告書上 の金額 研究研修費 ¥22,961,451 視察調査費 ¥15,197,644 資料費 ¥12,629,512 広報・広聴費 ¥17,855,492 人件費 ¥11,149,059 事務費 ¥12,233,331 その他の経費 ¥10,573,511 合計 収支報告書上 の金額におけ る目的外支出 ¥102,600,000 ¥30,379,523 請求人の主張 会計帳簿上の計上金額 判断 する目的外支 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 出額 各種会費 ¥9,090,515 ¥7,026,846 ¥2,063,669 会議経費 ¥2,539,745 ¥1,840,435 ¥699,310 ¥14,183,070 ¥3,073,979 ¥3,042,651 講師謝礼 ¥1,560,000 ¥1,329,000 ¥231,000 研究研修旅費 ¥992,810 ¥912,810 ¥80,000 視察旅費 ¥2,820,081 ¥2,225,121 ¥594,960 ¥5,926,605 ¥615,720 ¥1,895,644 交通費 ¥3,106,524 ¥3,085,764 ¥20,760 資料作成費 ¥4,484,718 ¥3,158,890 ¥1,325,828 ¥7,862,695 資料購入費 ¥2,265,637 ¥3,053,512 ¥2,758,360 ¥2,097,224 ¥661,136 新聞購読料 ¥619,617 ¥340,944 ¥278,673 印刷関連費 ¥21,410,670 ¥17,449,562 ¥3,961,108 広報送料 ¥6,513,003 ¥4,657,864 ¥1,855,139 ¥30,261,166 食糧費 ¥6,483,920 ¥3,680,492 ¥339,962 ¥65,848 ¥274,114 施設利用料 ¥426,265 ¥331,965 ¥94,300 ホームページ作成・管理費 ¥1,571,266 ¥1,272,007 ¥299,259 ¥33,980,670 人件費 ¥33,980,670 ¥18,781,749 ¥15,198,921 ¥15,198,921 ¥1,619,059 事務用品購入費 ¥2,890,398 ¥2,049,000 ¥841,398 事務機器購入費 ¥55,865 ¥39,106 ¥16,759 事務機器賃借料 ¥1,978,026 ¥1,614,299 ¥363,727 ¥8,547,150 ¥2,188,856 ¥2,162,331 パソコン関連費 ¥939,517 ¥745,241 ¥194,276 通信費 ¥1,054,264 ¥770,292 ¥283,972 送料 ¥1,629,080 ¥1,140,356 ¥488,724 事務所賃借料 ¥3,179,876 ¥0 ¥3,179,876 ¥5,090,398 ¥3,804,244 ¥3,846,755 その他 ¥1,910,522 ¥1,286,154 ¥624,368 ¥33,631,277 ¥105,851,754 ¥105,851,754 ¥72,220,477 ¥19,300,444 注：目的外支出総額は，会計帳簿上の支出総額に おける目的外支出総額である。 （別表Ｃ１−２） 自民党Ｈ１７ 収支報告書上 の金額 研究研修費 ¥24,273,276 視察調査費 ¥15,624,602 資料費 ¥12,232,030 広報・広聴費 ¥14,444,270 人件費 ¥6,380,201 事務費 ¥14,437,006 その他の経費 ¥12,058,615 合計 収支報告書上 の金額におけ る目的外支出 ¥99,450,000 ¥33,273,146 請求人の主張 会計帳簿上の計上金額 判断 する目的外支 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 出額 各種会費 ¥8,754,202 ¥6,532,046 ¥2,222,156 会議経費 ¥1,800,504 ¥1,365,566 ¥434,938 ¥12,515,626 ¥2,695,350 ¥2,430,276 講師謝礼 ¥1,919,520 ¥1,881,264 ¥38,256 研究研修旅費 ¥41,400 ¥41,400 ¥0 視察旅費 ¥2,428,730 ¥1,954,091 ¥474,639 ¥5,490,721 ¥474,639 ¥1,566,602 交通費 ¥3,061,991 ¥3,061,991 ¥0 資料作成費 ¥4,763,893 ¥4,105,692 ¥658,201 ¥8,755,915 資料購入費 ¥1,726,789 ¥1,225,030 ¥3,452,385 ¥2,578,750 ¥873,635 新聞購読料 ¥539,637 ¥344,684 ¥194,953 印刷関連費 ¥22,202,128 ¥16,552,474 ¥5,649,654 広報送料 ¥4,486,992 ¥3,140,895 ¥1,346,097 ¥28,620,005 食糧費 ¥7,737,769 ¥1,448,270 ¥765,761 ¥232,352 ¥533,409 施設利用料 ¥773,660 ¥659,666 ¥113,994 ホームページ作成・管理費 ¥391,464 ¥296,849 ¥94,615 ¥33,346,895 人件費 ¥33,346,895 ¥15,705,487 ¥17,641,408 ¥17,641,408 ¥872,201 事務用品購入費 ¥3,788,561 ¥2,689,930 ¥1,098,631 事務機器購入費 ¥1,069,906 ¥748,935 ¥320,971 事務機器賃借料 ¥1,302,649 ¥1,161,900 ¥140,749 ¥9,181,408 ¥2,383,325 ¥1,450,006 パソコン関連費 ¥1,059,457 ¥769,409 ¥290,048 通信費 ¥1,177,220 ¥879,087 ¥298,133 送料 ¥783,615 ¥548,822 ¥234,793 事務所賃借料 ¥865,000 ¥0 ¥865,000 ¥3,702,347 ¥2,776,783 ¥5,069,307 その他 ¥2,837,347 ¥925,564 ¥1,911,783 ¥35,436,063 ¥101,612,917 ¥101,612,917 ¥66,176,854 ¥14,061,692 注：目的外支出総額は，会計帳簿上の支出総額に おける目的外支出総額である。 （別表Ｃ１−３） 自民党Ｈ１６ 収支報告書上 の金額 研究研修費 ¥30,128,454 視察調査費 ¥16,136,094 資料費 ¥11,028,916 広報・広聴費 ¥11,745,441 人件費 ¥5,805,550 事務費 ¥11,505,885 その他の経費 ¥11,749,660 合計 収支報告書上の 金額における目 的外支出総額 ¥98,100,000 ¥28,119,415 請求人の主張 会計帳簿上の計上金額 判断 する目的外支 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 出額 各種会費 ¥6,861,108 ¥5,021,264 ¥1,839,844 会議経費 ¥3,774,423 ¥2,893,469 ¥880,954 ¥12,496,251 ¥3,098,606 ¥3,012,844 講師謝礼 ¥1,713,000 ¥1,337,100 ¥375,900 研究研修旅費 ¥147,720 ¥145,812 ¥1,908 視察旅費 ¥1,217,740 ¥977,983 ¥239,757 ¥4,551,130 ¥243,757 ¥1,613,608 交通費 ¥3,333,390 ¥3,329,390 ¥4,000 資料作成費 ¥1,045,306 ¥780,161 ¥265,145 ¥3,548,232 資料購入費 ¥972,005 ¥1,102,891 ¥1,895,204 ¥1,427,397 ¥467,807 新聞購読料 ¥607,722 ¥368,669 ¥239,053 印刷関連費 ¥27,217,068 ¥22,652,531 ¥4,564,537 広報送料 ¥3,235,575 ¥2,451,863 ¥783,712 ¥33,817,276 食糧費 ¥6,053,073 ¥1,174,543 ¥377,891 ¥63,757 ¥314,134 施設利用料 ¥996,875 ¥796,835 ¥200,040 ホームページ作成・管理費 ¥1,989,867 ¥1,799,217 ¥190,650 ¥34,866,005 人件費 ¥34,866,005 ¥18,771,309 ¥16,094,696 ¥16,094,696 ¥0 事務用品購入費 ¥1,860,938 ¥1,344,085 ¥516,853 事務機器購入費 ¥371,680 ¥277,753 ¥93,927 事務機器賃借料 ¥1,650,160 ¥1,399,974 ¥250,186 ¥6,850,566 ¥1,721,693 ¥1,150,586 パソコン関連費 ¥309,942 ¥216,960 ¥92,982 通信費 ¥1,513,569 ¥1,089,107 ¥424,462 送料 ¥1,144,277 ¥800,994 ¥343,283 事務所賃借料 ¥600,000 ¥0 ¥600,000 ¥4,609,716 ¥2,574,761 ¥5,874,830 その他 ¥4,009,716 ¥2,034,955 ¥1,974,761 ¥30,758,591 ¥100,739,176 ¥100,739,176 ¥69,980,585 ¥13,929,302 注：目的外支出総額は，会計帳簿上の支出総額に おける目的外支出総額である。 （別表Ｃ１−４） 自民党Ｈ１５ 収支報告書上 の金額 研究研修費 ¥21,757,163 視察調査費 ¥16,285,667 資料費 ¥11,973,921 広報・広聴費 ¥12,074,114 人件費 ¥5,341,232 事務費 ¥11,935,810 その他の経費 ¥14,682,093 合計 収支報告書上の 金額における目 的外支出総額 ¥94,050,000 ¥29,282,877 請求人の主張 会計帳簿上の計上金額 判断 する目的外支 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 出額 各種会費 ¥5,044,163 ¥3,789,056 ¥1,255,107 会議経費 ¥3,993,167 ¥3,215,209 ¥777,958 ¥2,169,061 ¥11,010,805 ¥2,175,715 講師謝礼 ¥1,452,100 ¥1,332,100 ¥120,000 研究研修旅費 ¥521,375 ¥505,379 ¥15,996 視察旅費 ¥802,770 ¥593,058 ¥209,712 ¥4,185,136 ¥209,712 ¥1,628,566 交通費 ¥3,382,366 ¥3,382,366 ¥0 資料作成費 ¥4,355,097 ¥3,116,297 ¥1,238,800 ¥6,438,613 資料購入費 ¥1,859,621 ¥1,197,391 ¥1,530,600 ¥1,124,988 ¥405,612 新聞購読料 ¥552,916 ¥337,707 ¥215,209 印刷関連費 ¥20,441,075 ¥16,835,497 ¥3,605,578 広報送料 ¥8,436,893 ¥5,942,816 ¥2,494,077 ¥32,827,036 食糧費 ¥7,242,995 ¥1,207,410 ¥438,531 ¥115,843 ¥322,688 施設利用料 ¥1,162,007 ¥839,205 ¥322,802 ホームページ作成・管理費 ¥2,348,530 ¥1,850,680 ¥497,850 ¥31,853,813 人件費 ¥31,853,813 ¥15,703,950 ¥16,149,863 ¥16,149,863 ¥0 事務用品購入費 ¥1,852,141 ¥1,359,260 ¥492,881 事務機器購入費 ¥93,264 ¥65,285 ¥27,979 事務機器賃借料 ¥1,677,704 ¥1,364,692 ¥313,012 ¥6,459,743 ¥1,193,579 ¥1,655,935 パソコン関連費 ¥1,041,059 ¥767,109 ¥273,950 通信費 ¥1,349,571 ¥935,259 ¥414,312 送料 ¥446,004 ¥312,203 ¥133,801 事務所賃借料 ¥1,460,507 ¥0 ¥1,460,507 ¥3,969,182 ¥6,561,046 ¥2,690,018 その他 ¥2,508,675 ¥1,279,164 ¥1,229,511 ¥31,977,205 ¥96,744,328 ¥96,744,328 ¥64,767,123 ¥13,963,707 注：目的外支出総額は，会計帳簿上の支出総額に おける目的外支出総額である。 （別表Ｃ２−１） 民主党Ｈ１８ 収支報告書上の 金額 総額 研究研修費 ¥14,069,935 ¥14,069,935 視察調査費 ¥14,676,526 ¥14,676,526 ¥9,289,238 ¥9,289,238 ¥31,392,738 ¥31,392,738 人件費 ¥6,807,131 ¥6,807,131 事務費 ¥18,703,390 ¥18,703,390 ¥2,193,278 ¥2,193,278 資料費 広報・広聴費 その他の経費 合計 ¥97,132,236 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 使途 研究会・研修会等参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 広報紙等印刷・送料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 視察調査費 交通費 広報紙等印刷代・送料 飲食費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 人件費 コピー機等のリース料 ＰＣ等購入費等 事務機器購入費等 事務用品購入費 通信費（携帯を除く） 携帯電話通話料等 送料 広報紙等印刷代・送料 人件費 その他 維持管理費 飲食費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 ¥97,132,236 金額 ¥163,915 ¥5,378,040 ¥787,930 ¥3,053,916 ¥504,034 ¥94,300 ¥1,384,106 ¥645,000 ¥49,727 ¥93,735 ¥1,510,805 ¥404,427 ¥967,303 ¥9,330,040 ¥1,613,200 ¥129,815 ¥1,025,683 ¥96,434 ¥996,574 ¥517,477 ¥1,942,630 ¥3,132,307 ¥3,032,830 ¥201,119 ¥565,509 ¥172,001 ¥242,842 ¥19,290,007 ¥4,504,927 ¥4,878,675 ¥379,857 ¥619,700 ¥795,412 ¥32,654 ¥119,563 ¥541,429 ¥230,514 ¥6,807,131 ¥1,587,461 ¥260,235 ¥370,016 ¥3,770,822 ¥2,123,253 ¥154,725 ¥1,301,644 ¥2,991,494 ¥4,439,449 ¥1,704,291 ¥218,621 ¥16,562 ¥13,228 ¥7,350 ¥1,025,075 ¥912,442 目的内支出額 ¥163,915 ¥4,809,640 ¥787,930 ¥2,386,519 ¥138,062 ¥94,300 ¥1,384,106 ¥645,000 ¥12,711 ¥58,324 ¥1,161,636 ¥94,422 ¥952,710 ¥9,244,910 ¥1,613,200 ¥11,842 ¥539,434 ¥60,004 ¥512,222 ¥361,092 ¥1,712,222 ¥3,132,307 ¥2,312,830 ¥105,774 ¥351,873 ¥120,401 ¥107,293 ¥18,022,917 ¥4,504,927 ¥4,338,210 ¥77,719 ¥619,700 ¥707,212 ¥17,174 ¥74,395 ¥367,367 ¥124,409 ¥4,884,194 ¥1,371,970 ¥184,055 ¥259,012 ¥2,919,829 ¥1,358,505 ¥81,374 ¥924,942 ¥2,828,294 ¥4,439,449 ¥1,326,169 ¥0 ¥6,563 ¥6,957 ¥4,574 ¥292,429 ¥669,649 ¥83,286,674 判断 目的外支出額 ¥0 ¥568,400 ¥0 ¥667,397 ¥365,972 ¥0 ¥0 ¥0 ¥37,016 ¥35,411 ¥349,169 ¥310,005 ¥14,593 ¥85,130 ¥0 ¥117,973 ¥486,249 ¥36,430 ¥484,352 ¥156,385 ¥230,408 ¥0 ¥720,000 ¥95,345 ¥213,636 ¥51,600 ¥135,549 ¥1,267,090 ¥0 ¥540,465 ¥302,138 ¥0 ¥88,200 ¥15,480 ¥45,168 ¥174,062 ¥106,105 ¥1,922,937 ¥215,491 ¥76,180 ¥111,004 ¥850,993 ¥764,748 ¥73,351 ¥376,702 ¥163,200 ¥0 ¥378,122 ¥218,621 ¥9,999 ¥6,271 ¥2,776 ¥732,646 ¥242,793 目的外支出の総額 請求人の主張する目 的外支出額 ¥2,333,370 ¥1,406,993 ¥1,381,112 ¥2,699,501 ¥1,446,538 ¥3,865,003 ¥2,538,708 ¥3,139,272 ¥1,922,937 ¥680,713 ¥3,009,791 ¥1,870,338 ¥1,213,106 ¥1,043,022 ¥13,845,562 ¥14,704,842 （別表Ｃ２−２） 民主党Ｈ１７ 収支報告書上の 金額 総額 研究研修費 ¥12,289,836 ¥12,289,836 視察調査費 ¥15,339,375 ¥15,339,375 ¥6,987,319 ¥6,987,319 広報・広聴費 ¥29,136,603 ¥29,136,603 人件費 ¥16,406,724 ¥16,406,724 事務費 ¥13,633,679 ¥13,633,679 ¥3,360,422 ¥3,360,422 ¥97,153,958 ¥97,153,958 資料費 その他の経費 合計 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 使途 研究会・研修会参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 事務費 その他 視察調査費 交通費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 事務費 その他 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） 交通費 その他 人件費 事務委託料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） その他 コピー機等のリース料 ＰＣ等購入費等 事務機器の購入費等 事務用品購入費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 送料 その他 維持管理費 飲食費 事務費 その他 金額 ¥325,000 ¥5,312,830 ¥739,160 ¥3,209,853 ¥614,172 ¥1,224,587 ¥327,167 ¥537,067 ¥1,620,131 ¥12,271,619 ¥1,344,231 ¥18,220 ¥59,870 ¥25,304 ¥2,837,247 ¥362,767 ¥3,237,344 ¥25,062 ¥524,899 ¥14,987,004 ¥4,456,382 ¥6,593,840 ¥411,155 ¥869,400 ¥441,620 ¥24,360 ¥247,167 ¥528,205 ¥267,517 ¥309,953 ¥14,351,979 ¥2,014,591 ¥11,842 ¥14,890 ¥13,422 ¥740,326 ¥881,979 ¥686,038 ¥4,653,626 ¥48,063 ¥1,779,992 ¥2,515,474 ¥2,328,181 ¥1,378,001 ¥44,270 ¥1,333,285 ¥604,866 ¥97,153,958 目的内支出額 ¥325,000 ¥4,685,640 ¥739,160 ¥2,788,713 ¥64,989 ¥1,224,587 ¥203,210 ¥406,067 ¥1,620,131 ¥9,764,711 ¥706,966 ¥11,337 ¥41,909 ¥13,595 ¥2,604,792 ¥334,102 ¥2,517,344 ¥16,010 ¥509,618 ¥14,545,284 ¥4,456,382 ¥6,303,835 ¥66,610 ¥869,400 ¥441,620 ¥12,812 ¥153,793 ¥367,000 ¥267,517 ¥187,743 ¥12,376,347 ¥2,014,591 ¥6,229 ¥9,265 ¥12,499 ¥697,990 ¥629,239 ¥480,227 ¥3,518,528 ¥27,076 ¥1,141,404 ¥1,696,002 ¥1,728,721 ¥0 ¥0 ¥1,032,267 ¥488,600 ¥82,108,862 判断 目的外支出額 ¥0 ¥627,190 ¥0 ¥421,140 ¥549,183 ¥0 ¥123,957 ¥131,000 ¥0 ¥2,506,908 ¥637,265 ¥6,883 ¥17,961 ¥11,709 ¥232,455 ¥28,665 ¥720,000 ¥9,052 ¥15,281 ¥441,720 ¥0 ¥290,005 ¥344,545 ¥0 ¥0 ¥11,548 ¥93,374 ¥161,205 ¥0 ¥122,210 ¥1,975,632 ¥0 ¥5,613 ¥5,625 ¥923 ¥42,336 ¥252,740 ¥205,811 ¥1,135,098 ¥20,987 ¥638,588 ¥819,472 ¥599,460 ¥1,378,001 ¥44,270 ¥301,018 ¥116,266 目的外支出 請求人の主張する目 的外支出額 ¥1,852,470 ¥1,228,982 ¥3,180,726 ¥4,112,723 ¥1,005,453 ¥3,631,382 ¥1,464,607 ¥2,913,659 ¥1,987,793 ¥3,756,558 ¥3,714,492 ¥1,363,366 ¥1,839,555 ¥336,042 ¥15,045,096 ¥17,342,712 （別表Ｃ２−３） 民主党Ｈ１６ 収支報告書上の 金額 総額 研究研修費 ¥17,247,491 ¥17,247,491 視察調査費 ¥15,296,540 ¥15,296,540 ¥7,596,874 ¥7,596,874 広報・広聴費 ¥29,941,599 ¥29,941,599 人件費 ¥11,704,756 ¥11,704,756 事務費 ¥14,101,833 ¥14,101,833 ¥1,275,355 ¥1,275,355 資料費 その他の経費 合計 ¥97,164,448 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 使途 研究会・研修会等参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 広報紙等印刷・送料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 視察調査費 交通費 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 人件費 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 人件費 コピー機等のリース料 ＰＣ等購入費等 事務機器購入費等 事務用品購入費 通信費（携帯を除く） 携帯電話通話料等 送料 その他 維持管理費 事務費 その他 ¥97,164,448 金額 ¥487,293 ¥6,051,879 ¥464,040 ¥2,207,313 ¥983,303 ¥422,163 ¥3,740,069 ¥190,000 ¥1,190,085 ¥33,509 ¥1,467,532 ¥10,305 ¥2,606,275 ¥9,858,045 ¥1,351,734 ¥185,117 ¥70,378 ¥308,681 ¥916,310 ¥1,671,075 ¥1,881,983 ¥1,813,434 ¥1,537,134 ¥62,216 ¥293,511 ¥96,852 ¥240,669 ¥17,316,894 ¥3,435,616 ¥5,173,690 ¥179,448 ¥702,597 ¥1,055,288 ¥360,000 ¥76,953 ¥1,542,032 ¥99,081 ¥11,704,756 ¥1,848,625 ¥1,722,245 ¥445,238 ¥4,901,890 ¥1,873,288 ¥31,363 ¥993,577 ¥2,285,607 ¥754,046 ¥451,901 ¥69,408 目的内支出額 ¥487,293 ¥5,272,852 ¥464,040 ¥1,675,954 ¥274,775 ¥377,163 ¥3,604,269 ¥163,000 ¥625,897 ¥20,851 ¥1,046,728 ¥7,755 ¥2,098,315 ¥9,323,509 ¥1,206,018 ¥97,358 ¥43,791 ¥216,077 ¥827,540 ¥1,664,575 ¥1,731,983 ¥1,093,434 ¥1,357,134 ¥32,722 ¥182,630 ¥67,797 ¥105,504 ¥17,123,432 ¥3,435,616 ¥4,701,135 ¥22,381 ¥702,597 ¥348,473 ¥252,000 ¥47,882 ¥1,063,988 ¥85,246 ¥10,672,032 ¥1,099,540 ¥1,205,572 ¥311,667 ¥3,626,017 ¥1,227,849 ¥16,495 ¥666,713 ¥2,070,625 ¥0 ¥252,383 ¥40,838 ¥83,041,445 判断 目的外支出額 ¥0 ¥779,027 ¥0 ¥531,359 ¥708,528 ¥45,000 ¥135,800 ¥27,000 ¥564,188 ¥12,658 ¥420,804 ¥2,550 ¥507,960 ¥534,536 ¥145,716 ¥87,759 ¥26,587 ¥92,604 ¥88,770 ¥6,500 ¥150,000 ¥720,000 ¥180,000 ¥29,494 ¥110,881 ¥29,055 ¥135,165 ¥193,462 ¥0 ¥472,555 ¥157,067 ¥0 ¥706,815 ¥108,000 ¥29,071 ¥478,044 ¥13,835 ¥1,032,724 ¥749,085 ¥516,673 ¥133,571 ¥1,275,873 ¥645,439 ¥14,868 ¥326,864 ¥214,982 ¥754,046 ¥199,518 ¥28,570 目的外支出の総額 請求人の主張する目 的外支出額 ¥3,226,914 ¥1,724,749 ¥1,483,932 ¥4,725,356 ¥1,361,095 ¥3,469,924 ¥2,158,849 ¥2,994,159 ¥1,032,724 ¥1,170,475 ¥3,877,355 ¥1,410,183 ¥982,134 ¥1,275,355 ¥14,123,003 ¥16,770,201 （別表Ｃ２−４） 民主党Ｈ１５ 収支報告書上の 金額 総額 研究研修費 ¥16,961,620 ¥16,961,620 視察調査費 ¥9,856,309 ¥9,856,309 資料費 ¥5,659,802 ¥5,659,802 広報・広聴費 ¥27,457,837 ¥27,457,837 人件費 ¥10,322,150 ¥10,322,150 事務費 ¥18,309,634 ¥18,309,634 ¥485,256 ¥485,256 その他の経費 合計 ¥89,052,608 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 使途 研究会・研修会等参加・開催費 各種会費 交通費 会議費 飲食費 旅費 広報紙等印刷・送料 人件費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 視察調査費 交通費 飲食費 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 資料等購入費 資料等作成費 新聞購読料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） その他 広報紙等印刷・配布代，新聞掲載等 広報紙等送料 各種会費 飲食費 ホームページ作成・管理費 施設利用料 携帯電話通話料 通信費（携帯を除く） 事務費（通信費を除く） 交通費 その他 人件費 その他 コピー機等のリース料 ＰＣ等購入費等 事務機器購入費等 事務用品購入費 通信費（携帯を除く） 携帯電話通話料等 送料 広報紙等印刷・配布 その他 維持管理費 事務費 その他 ¥89,052,608 金額 ¥611,078 ¥6,324,237 ¥634,356 ¥1,149,312 ¥1,328,618 ¥698,595 ¥1,383,741 ¥1,805,413 ¥28,693 ¥68,011 ¥2,104,387 ¥825,179 ¥1,511,885 ¥6,550,812 ¥82,819 ¥28,155 ¥3,780 ¥1,060,533 ¥618,325 ¥1,903,359 ¥1,652,416 ¥1,102,482 ¥128,942 ¥364,657 ¥244,828 ¥263,118 ¥14,241,123 ¥5,331,708 ¥4,928,200 ¥16,225 ¥184,600 ¥600,967 ¥108,366 ¥122,163 ¥992,259 ¥269,296 ¥662,930 ¥10,319,257 ¥2,893 ¥870,440 ¥2,472,172 ¥1,573,244 ¥5,715,664 ¥1,440,068 ¥915,128 ¥1,963,415 ¥1,245,693 ¥2,113,810 ¥16,943 ¥316,760 ¥151,553 目的内支出額 ¥611,078 ¥4,928,040 ¥634,356 ¥1,003,760 ¥202,500 ¥678,595 ¥1,199,991 ¥1,805,413 ¥15,091 ¥42,318 ¥1,473,071 ¥683,486 ¥1,441,825 ¥6,550,812 ¥5,385 ¥14,807 ¥2,352 ¥546,374 ¥571,126 ¥1,894,984 ¥1,652,416 ¥442,482 ¥67,814 ¥220,054 ¥171,380 ¥228,373 ¥13,991,123 ¥5,331,708 ¥4,568,800 ¥0 ¥184,600 ¥593,567 ¥56,993 ¥76,013 ¥672,203 ¥269,296 ¥342,476 ¥8,784,734 ¥2,893 ¥796,346 ¥1,730,521 ¥1,101,271 ¥4,404,151 ¥915,652 ¥481,290 ¥1,364,325 ¥1,245,693 ¥1,351,795 ¥0 ¥217,725 ¥73,796 ¥75,644,854 判断 目的外支出額 ¥0 ¥1,396,197 ¥0 ¥145,552 ¥1,126,118 ¥20,000 ¥183,750 ¥0 ¥13,602 ¥25,693 ¥631,316 ¥141,693 ¥70,060 ¥0 ¥77,434 ¥13,348 ¥1,428 ¥514,159 ¥47,199 ¥8,375 ¥0 ¥660,000 ¥61,128 ¥144,603 ¥73,448 ¥34,745 ¥250,000 ¥0 ¥359,400 ¥16,225 ¥0 ¥7,400 ¥51,373 ¥46,150 ¥320,056 ¥0 ¥320,454 ¥1,534,523 ¥0 ¥74,094 ¥741,651 ¥471,973 ¥1,311,513 ¥524,416 ¥433,838 ¥599,090 ¥0 ¥762,015 ¥16,943 ¥99,035 ¥77,757 目的外支出の総額 請求人の主張する目 的外支出額 ¥3,683,921 ¥1,696,161 ¥723,628 ¥892,358 ¥982,299 ¥3,576,991 ¥1,371,058 ¥2,745,783 ¥1,534,523 ¥1,032,215 ¥4,918,590 ¥1,830,963 ¥193,735 ¥485,256 ¥13,407,754 ¥12,259,727 （別表Ｃ３−１） 公明党Ｈ１８ 収支報告書 上の金額 総額 研究研修費 ¥10,077,474 ¥10,077,474 視察調査費 ¥16,912,075 ¥16,912,075 ¥6,041,283 ¥6,041,283 ¥18,235,695 ¥18,235,695 人件費 ¥5,189,290 ¥5,189,290 事務費 ¥14,193,764 ¥14,193,764 その他の経費 合計 ¥0 ¥70,649,581 ¥70,649,581 資料費 広報・広聴費 ¥0 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 使途 政策会議等開催経費 講師謝礼・研修会参加経費等 市外視察費 市内等視察費 資料作成等 図書・雑誌・資料等購入 新聞購読料 広報用印刷物、議会ニュース等 広報・広聴活動経費 ホームページ管理費等 調査、事務処理等に係わるアルバイ ト賃金 事務機器購入、リース代等 通信費等 消耗品等 - 判断 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 ¥1,869,880 ¥1,447,114 ¥422,766 ¥8,621,360 ¥8,207,594 ¥9,000 ¥8,198,594 ¥2,389,045 ¥2,389,045 ¥0 ¥-12,332,570 ¥14,523,030 ¥26,855,600 ¥-12,332,570 ¥1,916,498 ¥1,354,003 ¥562,495 ¥1,370,181 ¥1,862,570 ¥1,726,884 ¥135,686 ¥2,262,215 ¥1,590,215 ¥672,000 ¥9,498,752 ¥9,346,662 ¥152,090 ¥6,045,761 ¥6,996,538 ¥1,154,785 ¥5,841,753 ¥1,740,405 ¥1,688,487 ¥51,918 ¥5,189,290 ¥5,189,290 ¥3,462,856 ¥6,693,653 ¥4,037,255 ¥70,649,581 ¥3,244,590 ¥4,866,686 ¥3,608,020 ¥64,470,381 ¥0 ¥218,266 ¥1,826,967 ¥429,235 - 請求人の主張する 目的外支出額 ¥1,007,747 ¥15,232,075 ¥2,640,121 ¥1,823,568 ¥0 ¥0 ¥2,474,468 ¥1,419,375 ¥6,179,200 ¥22,122,886 （別表Ｃ３−２） 公明党Ｈ１７ 収支報告書 上の金額 研究研修費 ¥11,453,040 ¥11,453,040 視察調査費 ¥27,848,189 ¥27,848,189 ¥5,651,318 ¥5,651,318 ¥12,674,232 ¥12,674,232 人件費 ¥3,709,590 ¥3,709,590 事務費 ¥14,261,327 ¥14,261,327 その他の経費 合計 ¥75,597,696 ¥0 ¥75,597,696 資料費 広報・広聴費 総額 会計帳簿上の計上金額 判断 請求人の主張する 判断基準に則した使途分類 目的外支出額 使途 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 政策会議等開催経費 ¥3,002,500 ¥1,868,481 ¥1,134,019 ¥1,145,304 ¥9,557,559 講師謝礼・研修会参加経費等 ¥8,450,540 ¥27,000 ¥8,423,540 市外視察費 ¥1,972,720 ¥1,959,520 ¥13,200 ¥26,168,189 ¥362,869 市内等視察費 ¥25,875,469 ¥25,525,800 ¥349,669 資料作成等 ¥1,374,110 ¥967,794 ¥406,316 ¥1,265,046 ¥2,660,881 図書・雑誌等購入 ¥1,948,597 ¥1,761,867 ¥186,730 新聞購読料 ¥2,328,611 ¥1,656,611 ¥672,000 政策広報チラシ、議会ニュース等 ¥6,675,645 ¥6,675,225 ¥420 ¥3,381,642 ¥1,267,422 広報・広聴活動等経費 ¥4,548,807 ¥1,340,528 ¥3,208,279 ホームページ費 ¥1,449,780 ¥1,276,837 ¥172,943 調査、事務処理等に係わるアルバイ ¥3,709,590 ¥3,709,590 ¥0 ¥0 ¥0 ト賃金 事務機器購入、リース代等 ¥4,023,833 ¥3,731,153 ¥292,680 ¥2,598,102 ¥1,426,131 通信費等 ¥5,599,689 ¥3,736,123 ¥1,863,566 消耗品等 ¥4,637,805 ¥4,195,949 ¥441,856 ¥17,165,218 ¥75,597,696 ¥58,432,478 ¥32,667,927 （別表Ｃ３−３） 公明党Ｈ１６ 収支報告書 上の金額 研究研修費 ¥4,330,000 ¥4,330,000 視察調査費 ¥36,330,000 ¥36,330,000 ¥5,880,000 ¥5,880,000 ¥12,490,000 ¥12,490,000 人件費 ¥2,930,000 ¥2,930,000 事務費 ¥13,640,000 ¥13,640,000 その他の経費 合計 ¥75,600,000 ¥75,600,000 資料費 広報・広聴費 総額 会計帳簿上の計上金額 判断 請求人の主張する 判断基準に則した使途分類 目的外支出額 使途 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 会議開催経費等 ¥4,110,000 ¥2,589,713 ¥1,520,287 ¥1,610,287 ¥433,000 講師謝礼・研修会参加等 ¥220,000 ¥130,000 ¥90,000 市内現地視察等 ¥33,600,000 ¥25,622,300 ¥7,977,700 ¥8,275,959 ¥32,193,000 市外近郊地視察等 ¥2,730,000 ¥2,431,741 ¥298,259 資料作成等 ¥1,650,000 ¥1,390,601 ¥259,399 ¥969,142 ¥2,766,000 図書・雑誌等購入 ¥1,810,000 ¥1,772,257 ¥37,743 新聞購読料 ¥2,420,000 ¥1,748,000 ¥672,000 政策広報チラシ、議会ニュース等 ¥7,600,000 ¥7,447,537 ¥152,463 ¥3,928,733 ¥1,249,000 広報・広聴活動等経費 ¥4,690,000 ¥915,360 ¥3,774,640 ホームページ費 ¥200,000 ¥198,370 ¥1,630 調査、事務処理等に係わるアルバイ ¥2,930,000 ¥2,930,000 ¥0 ¥0 ¥0 ト賃金 事務機器購入、リース代等 ¥4,410,000 4,051,577 ¥358,423 ¥2,458,276 ¥1,364,000 通信費等 ¥5,260,000 ¥3,531,408 ¥1,728,592 消耗品等 ¥3,970,000 ¥3,598,739 ¥371,261 ¥17,242,397 ¥75,600,000 ¥58,357,603 ¥38,005,000 （別表Ｃ３−４） 公明党Ｈ１５ 収支報告書 上の金額 総額 研究研修費 ¥4,826,829 ¥4,826,829 視察調査費 ¥33,018,308 ¥33,018,308 ¥4,823,804 ¥4,823,804 ¥10,306,595 ¥10,306,595 人件費 ¥3,129,900 ¥3,129,900 事務費 ¥13,209,791 ¥13,209,791 資料費 広報・広聴費 その他の経費 合計 - - ¥69,315,227 ¥69,315,227 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 使途 会議開催経費等 講師謝礼・研修会参加等 市内現地視察等 市外近郊地視察等 資料作成等 図書・雑誌等購入 新聞購読料 政策広報チラシ、議会ニュース等 広報・広聴活動等経費 ホームページ費 調査、事務処理等に係わるアルバイ ト賃金 事務機器購入、リース代等 通信費等 消耗品等 - 判断 金額 目的内支出額 目的外支出額 目的外支出の総額 ¥4,590,829 ¥2,407,603 ¥2,183,226 ¥2,273,415 ¥236,000 ¥145,811 ¥90,189 ¥30,800,000 ¥23,283,500 ¥7,516,500 ¥7,700,775 ¥2,218,308 ¥2,034,033 ¥184,275 ¥1,480,368 ¥1,440,853 ¥39,515 ¥722,580 ¥1,126,626 ¥1,115,561 ¥11,065 ¥2,216,810 ¥1,544,810 ¥672,000 ¥5,706,469 ¥5,706,443 ¥26 ¥2,669,514 ¥3,650,146 ¥981,918 ¥2,668,228 ¥949,980 ¥948,720 ¥1,260 ¥3,129,900 ¥3,129,900 ¥0 ¥5,765,694 ¥4,689,314 ¥2,754,783 ¥69,315,227 ¥5,619,437 ¥3,311,150 ¥2,419,157 ¥54,088,896 ¥146,257 ¥1,378,164 ¥335,626 - 請求人の主張する 目的外支出額 ¥482,682 ¥29,481,830 ¥2,477,508 ¥1,030,658 ¥0 ¥0 ¥1,860,047 ¥1,320,978 ¥15,226,331 ¥34,793,656 （別表Ｃ４−1） 共産党Ｈ１8 支出報告書 上の金額 研究研修費 ¥1,605,300 視察調査費 ¥310,082 資料費 ¥2,427,846 広報・広聴費 ¥13,616,337 人件費 ¥17,748,188 事務費 ¥3,211,909 その他の経費 ¥1,686,020 合計 ¥40,605,682 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 研究会・研修会参加・開催費 ¥267,461 交通費 ¥73,880 ¥1,605,300 旅費 ¥599,834 その他 ¥664,125 視察調査費 ¥303,062 ¥310,082 交通費 ¥7,020 資料等購入費 ¥2,196,886 ¥2,427,846 新聞購読料 ¥230,960 広報紙等印刷・配布代，新聞 ¥11,496,032 掲載等 ¥13,616,337 ホームページ作成・管理費 ¥683,130 広報紙等送料 ¥488,120 その他 ¥949,055 給料等 ¥17,150,013 ¥17,748,188 アルバイト料 ¥598,175 ＰＣ等購入費等 ¥477,025 通信費（携帯を除く） ¥258,043 ¥3,211,909 コピー機等のリース料 ¥987,840 事務用品購入費 ¥1,353,731 送料 ¥135,270 維持管理費 ¥1,590,145 ¥1,686,020 その他 ¥95,875 ¥40,605,682 ¥40,605,682 判断 目的内支出額 ¥267,461 ¥73,880 ¥419,473 ¥664,125 ¥295,422 ¥7,020 ¥1,466,656 ¥230,960 目的外支出額 ¥0 ¥0 ¥180,361 ¥0 ¥7,640 ¥0 ¥730,230 ¥0 ¥10,378,152 ¥1,117,880 ¥683,130 ¥488,120 ¥949,055 ¥17,150,013 ¥598,175 ¥446,225 ¥258,043 ¥987,840 ¥1,353,731 ¥135,270 ¥1,335,722 ¥80,535 ¥38,269,008 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥30,800 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥254,423 ¥15,340 目的外支出の総額 請求人の主張す る目的外支出額 ¥180,361 ¥503,581 ¥7,640 ¥0 ¥730,230 ¥1,584,955 ¥1,117,880 ¥1,173,958 ¥0 ¥11,832,125 ¥30,800 ¥321,190 ¥269,763 ¥168,602 ¥2,336,674 ¥15,584,411 （別表Ｃ４−２） 共産党Ｈ１７ 支出報告書 上の金額 研究研修費 ¥1,884,739 視察調査費 ¥369,225 資料費 ¥3,534,586 広報・広聴費 ¥12,510,370 人件費 ¥17,810,100 事務費 ¥2,963,105 その他の経費 ¥1,832,247 合計 ¥40,904,372 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 研究会・研修会参加・開催費 ¥128,490 交通費 ¥69,490 ¥1,884,739 旅費 ¥342,944 その他 ¥1,343,815 視察調査費 ¥359,215 ¥369,225 交通費 ¥10,010 資料等購入費 ¥3,227,936 ¥3,534,586 新聞購読料 ¥306,650 広報紙等印刷・配布代，新聞 ¥10,911,461 掲載等 ¥12,510,370 ホームページ作成・管理費 ¥1,003,170 広報紙等送料 ¥21,000 その他 ¥574,739 給料等 ¥17,031,680 ¥17,810,100 アルバイト料 ¥778,420 ＰＣ等購入費等 ¥477,225 通信費（携帯を除く） ¥288,914 ¥2,963,105 コピー機等のリース料 ¥1,072,440 事務用品購入費 ¥1,105,306 送料 ¥19,220 維持管理費 ¥1,734,389 ¥1,832,247 その他 ¥97,858 ¥40,904,372 ¥40,904,372 判断 目的内支出額 ¥128,490 ¥69,490 ¥303,444 ¥1,343,815 ¥346,745 ¥10,010 ¥1,404,464 ¥306,650 目的外支出額 目的外支出の総額 ¥0 ¥0 ¥39,500 ¥0 ¥12,470 ¥0 ¥1,823,472 ¥0 ¥10,911,461 ¥0 ¥1,003,170 ¥21,000 ¥574,739 ¥17,031,680 ¥778,420 ¥454,888 ¥288,914 ¥1,072,440 ¥1,105,306 ¥19,220 ¥1,456,887 ¥82,201 ¥38,713,434 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥22,337 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥277,502 ¥15,657 請求人の主張す る目的外支出額 ¥39,500 ¥197,447 ¥12,470 ¥0 ¥1,823,472 ¥1,719,064 ¥0 ¥1,251,036 ¥0 ¥11,873,399 ¥22,337 ¥296,309 ¥293,159 ¥183,225 ¥2,190,938 ¥15,520,480 （別表Ｃ４−３） 共産党Ｈ１６ 支出報告書 上の金額 研究研修費 ¥2,042,227 視察調査費 ¥387,545 資料費 ¥3,859,596 広報・広聴費 ¥12,126,290 人件費 ¥17,778,625 事務費 ¥3,012,912 その他の経費 ¥1,696,873 合計 ¥40,904,068 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 研究会・研修会参加・開催 ¥631,705 交通費 ¥54,460 ¥2,042,227 旅費 ¥491,957 その他 ¥864,105 視察調査費 ¥365,870 ¥387,545 交通費 ¥21,675 資料等購入費 ¥3,570,261 ¥3,859,596 資料等作成費 ¥1,100 新聞購読料 ¥288,235 広報紙等印刷・配布代，新 ¥10,036,905 聞掲載等 ¥12,126,290 ホームページ作成・管理費 ¥1,165,815 広報紙等送料 ¥203,385 その他 ¥720,185 給料等 ¥17,571,125 ¥17,778,625 アルバイト料 ¥207,500 ＰＣ等購入費等 ¥500,804 通信費（携帯を除く） ¥250,030 ¥3,012,912 コピー機等のリース料 ¥1,026,165 事務用品購入費 ¥1,201,143 送料 ¥34,770 維持管理費 ¥1,589,412 ¥1,696,873 その他 ¥107,461 ¥40,904,068 ¥40,904,068 判断 目的内支出額 ¥631,705 ¥54,460 ¥392,917 ¥864,105 ¥365,870 ¥21,675 ¥1,438,981 ¥1,100 ¥288,235 目的外支出額 目的外支出の総額 ¥0 ¥0 ¥99,040 ¥0 ¥0 ¥0 ¥2,131,280 ¥0 ¥0 ¥10,036,905 ¥0 ¥1,165,815 ¥203,385 ¥720,185 ¥17,571,125 ¥207,500 ¥490,248 ¥250,030 ¥1,026,165 ¥1,201,143 ¥34,770 ¥1,335,106 ¥90,267 ¥38,391,692 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥10,556 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥254,306 ¥17,194 請求人の主張す る目的外支出額 ¥99,040 ¥204,222 ¥0 ¥0 ¥2,131,280 ¥1,736,396 ¥0 ¥1,469,307 ¥0 ¥11,852,416 ¥10,556 ¥301,290 ¥271,500 ¥169,687 ¥2,512,376 ¥15,733,318 （別表Ｃ４−４） 共産党Ｈ１５ 支出報告書 上の金額 研究研修費 ¥433,401 視察調査費 ¥48,087 資料費 ¥3,425,724 広報・広聴費 ¥15,541,413 人件費 ¥15,585,178 事務費 ¥2,807,309 その他の経費 ¥1,702,189 合計 ¥39,543,301 会計帳簿上の計上金額 判断基準に則した使途分類 総額 使途 金額 参加・開催費 ¥20,000 ¥433,401 交通費 ¥21,300 旅費 ¥392,101 視察調査費 ¥46,747 ¥48,087 交通費 ¥1,340 資料等購入費 ¥3,097,688 ¥3,425,724 新聞購読料 ¥328,036 広報紙等印刷・配布代，新 ¥10,927,944 聞掲載等 ¥15,541,413 ホームページ作成・管理費 ¥4,537,050 広報紙等送料 ¥8,835 その他 ¥67,584 給料等 ¥15,525,178 ¥15,585,178 アルバイト料 ¥60,000 ＰＣ等購入費等 ¥419,223 通信費（携帯を除く） ¥262,236 ¥2,807,309 コピー機等のリース料 ¥951,720 事務用品購入費 ¥1,170,340 送料 ¥3,790 維持管理費 ¥1,603,040 ¥1,702,189 その他 ¥99,149 ¥39,543,301 ¥39,543,301 判断 目的内支出額 ¥20,000 ¥21,300 ¥346,584 ¥35,234 ¥1,340 ¥1,710,791 ¥328,036 目的外支出額 目的外支出の総額 ¥0 ¥0 ¥45,517 ¥11,513 ¥0 ¥1,386,897 ¥0 ¥10,927,944 ¥0 ¥4,537,050 ¥8,835 ¥67,584 ¥15,525,178 ¥60,000 ¥419,223 ¥262,236 ¥951,720 ¥1,170,340 ¥3,790 ¥1,346,554 ¥83,285 ¥37,827,024 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥0 ¥256,486 ¥15,864 請求人の主張す る目的外支出額 ¥45,517 ¥43,339 ¥11,513 ¥0 ¥1,386,897 ¥1,713,836 ¥0 ¥1,444,561 ¥0 ¥10,390,118 ¥0 ¥280,730 ¥272,350 ¥170,218 ¥1,716,277 ¥14,042,802