【事例】を読み，下記の【設問】に答えなさい。

憲法
次の【事例】を読み，下記の【設問】に答えなさい。
【事例】
現在，
「製造たばこに係る広告を行う際の指針」（財務省告示第 109 号）は，たばこ事業
法の規定に基づき，
「テレビ，ラジオ及びインターネット等におけるたばこ広告」は，
「成
人のみを対象とすることが技術的に可能な場合を除き，行わないこと」
，新聞・雑誌等にお
ける広告は，
「主として成人の読者を対象としたものに行うこととし，その場合においても，
日刊新聞紙については，その影響力に鑑み，広告方法等に配慮すること」
，はり札・看板等
におけるたばこ広告は，
「公共性の高い場所では行わないこと」などの指針を定めている。
しかし，指針だけでは効果が上がらないとして，たばこの需要をより一層減少させ，健
康被害を防止するため，一切のたばこ広告を禁止し，違反者には罰則を設けるという内容
のたばこ事業法改正が提案されたと仮定する。この法改正に対して，たばこ事業者は，憲
法 21 条 1 項違反で違憲であると強く反対しているが，政府は，本件で憲法 21 条 1 項は問
題とならず，憲法上の権利が問題となるとしても 22 条 1 項にとどまるので，当該法改正は
当然に合憲であるとの立場である，としよう。
【設問】
(1) 政府が，たばこ広告の禁止は，憲法 21 条 1 項の問題ではなく 22 条 1 項の問題であ
り，かつ，この禁止は合憲である，と考えた理由を推測して述べなさい。
(2) あなたがたばこ事業者から依頼を受けた弁護士である場合，政府の憲法解釈に対し
てどのように反論するか。
たばこ広告の禁止は憲法 21 条 1 項の問題である理由を説明
し，その全面禁止は違憲であるとの憲法解釈を展開しなさい。
【参照条文】
日本国憲法（抜粋）
第 21 条① 集会，結社及び言論，出版その他一切の表現の自由は，これを保障する。
② (略)
第 22 条① 何人も，
公共の福祉に反しない限り，
居住，移転及び職業選択の自由を有する。
② (略)
（１２０点）
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