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件 名： 日米安全保障協議委員会（「２＋２」会合） 共同記者会見概要（差替え） 日 時 平成 27 年 4 月 28 日 0041～0130 （日本時間） 担 場 所 ウォルドルフ・アストリアホテル 備 当 大臣官房広報課 考 中谷大臣米国訪問 （日米安全保障協議委員会 （「２＋２」会合）） ※ケリー国務長官及びカーター国防長官の発言及び英語の質問については、通訳 者の発言を記載していましたが、実際の英語の発言を踏まえ、より適切な日本語 表記に修正したものです。 １ 発表事項 （ケリー国務長官） 本日は、日本の同僚である岸田外務大臣、中谷防衛大臣をここニューヨーク にお迎えすることができ大変嬉しく思います。また、こうした機会のためにこ の場にいられることを特に喜ばしく思うとともに、同僚であるカーター国防長 官と御一緒することができ、大変嬉しく思います。本日、日本は、自国の領土 のみならず、必要に応じて、米国や他のパートナーを防衛する能力を確立しま した。今次会合は歴史的なものです。それは、日米の防衛関係において、歴史 的な変容（historic transition）です。カーター長官及び自分は、このよう な意思と能力のあるパートナーである両大臣とともに、この特別な瞬間を迎え ることができ、非常に喜ばしく思います。まず始めに、米国を代表して、ネパ ール、インド、バングラデシュ、中国において命を落とされた方々の家族を含 め、ネパールでの地震によって影響を受けた全ての人々に対し、深い哀悼の意 を表したいと思います。誰もが映像を目にしたと思いますが、これらは大変心 の痛むものであり、尋常でない壊滅です。幼い子供達が救急車で搬送され、一 つの村全体ががれきと化し、家族が愛する者を嘆き、人々が未だに翌日や次の 数時間についてすら何が起こるか尋ね、疑問に思うという状況です。我々は、 1 援助や支援の提供のためにネパール政府と緊密に協力しています。本日、米国 は、ネパールでの震災対応及び復興の取組に対し、追加的に９００万ドルの支 援を提供することを発表します。これは、提供済の１００万ドルに追加される ものであり、現時点で計１０００万ドルに上ります。国際社会は、大規模な救 援の取組を実施しており、ＵＳＡＩＤは災害支援対処チームを派遣しました。 また、我々は、災害の専門家に同行し、状況の評価によって支援するため、都 市部での捜索・救難チームの追加的な要員を活動できる態勢にしています。自 分は、日本に対し、特に、資金面及び特別な災害対応チームの派遣の面での対 応に感謝したいと思います。こうした規模の悲劇は、今日の世界においては、 これらがどこででも起こり得ることを示しています。また、誰もが知っている ことであるが、現在、世界では、非常に多くのこと、つまり、新たな機会のみ ならず、極めて現実的で新たな危険や出現しつつある脅威が存在しています。 このような状況においては、良き友人が真に重要であり、彼らは、特に、この 激動の時代に対応するために歓迎され、必要とされています。本日の会合が極 めて重要であったのは、正にこの理由のためです。我々は、地球の両端の異な る半球に住んでいますが、米国は、日本ほど良き友人又は同盟国を求めること はできないでしょう。我々の同盟は、長きにわたり、太平洋全域の平和、安定 及び繁栄の礎であり続けてきました。そして、７０年にわたり、在日米軍は、 北東アジアの政治的・経済的な発展の保障に役立ってきました。我々は、パー トナーとして協力し合いながら、侵略を抑止し、自然災害に対応し、テロリズ ムと闘い、拡散に反対し、地域のシーレーンを保護し、今やアジア全体を変容 させている類い希なる経済発展を育んできました。今朝の協議は、特に変革的 な（transformative）成果、すなわち、新たな日米防衛協力のための指針の完 成に焦点を当てたものでした。こうした見直しは、１９９７年以来初です。明 らかに、１９９７年以来、非常に多くのことが変わりました。長期にわたる検 討を経て、日本は、徐々に、より大きな国際的役割を担うようになってきてい ます。過去１０年間でも、日本は国家安全保障会議を設置し、イラク及びクウ ェートに部隊を派遣し、南スーダン及びハイチに平和維持部隊を派遣し、イン ド洋において不朽の自由作戦に参加しました。これらの取組は全て、世界中及 びアジア太平洋地域でリスクや危険が増大する期間に行われてきたものです。 我々が取り組み、本日公表されたガイドラインは、日本の安全を強化し、脅威 2 を抑止し、地域の平和と安定に寄与するものです。米国と日本は、共に肩を並 べ（stand together）、地域における紛争が平和的に解決されるよう求めてい きます。また、我々は、航行及び上空通過の自由や他の不法な海域・空域の使 用が、大国によって小国に与えられる特権であり、大国の気まぐれや思いつき 次第であるとするいかなる提案も拒絶します。オバマ大統領が改めて確認して いるとおり、条約に基づく日本の安全保障に対する我々のコミットメントは鉄 のように固いもの（ironclad）であり続け、尖閣諸島を含む日本の施政の下に ある全ての領域に適用されます。我々の現在の友好関係が戦争の灰燼の上に築 かれてから数十年、この同盟は、地球上で最も強固な同盟の一つへと成熟しま した。我々は共に、増大する北朝鮮からの脅威や、海洋安全保障に関連する緊 張に対処すべく協力しています。我々は、宇宙、サイバー関連事項、ミサイル 防衛といった出現しつつある課題に適合しています。本日、我々は、７０年に わたる平和、繁栄及び日本との友好関係について、誇りを持って振り返るのみ ならず、新ガイドラインの合意の下での今後の進路を決めるに当たって、前を 向くことにもなります。新ガイドラインは、我々の未来が、現在及び過去に比 して、確実に、より一層成功し、より生産的なものとしていく上で役立つもの です。したがって、自分は、（今次会合で）過去についてのみならず、２０１ ３年に岸田大臣と共に表明して以来、２年にわたって作業を進めてきた膨大な 作業について、生産的な議論が行えたことに関し、カーター長官と共に、岸田 大臣及び中谷大臣に感謝したいと思います。そして、今後も、こうした取組を 継続していくことを楽しみにしています。 （カーター国防長官） まず始めに、同僚であるケリー長官同様、ネパールにおける地震による全て の被害者の方々、すなわち、米国自身を含む多くの国々の犠牲者の方々に対し、 哀悼の意を表したいと思います。また、本日この場にいる皆さんのために、我々 が、支援の提供のために横断的な米国政府機関のパートナーらと協働している ことも指摘したいと思います。ケリー長官もその一側面について言及されまし たが、自分としても、昨日、ＵＳＡＩＤの支援・捜索・救難のための要員や物 資を載せた米空軍のＣ－１７輸送機２機がネパールに派遣されたことを付け 加えたいと思います。これらの機体はまもなく現地に到着すると期待しており、 要請があれば、我々は、より多くのことを行うことを考えています。ネパール 3 での災害への対応が示すように、我々は、人道支援に関して多くの能力と経験 を有しています。そして、我々はそれを、そう遠くない過去、すなわち日本で の震災の後に行われたトモダチ作戦に際しても活用しました。日本とのこうし た協力は、重要な例ではありますが、本日我々が議論しているガイドラインが 前回１８年前に改定されて以来生じてきた日米防衛協力の一例に過ぎません。 当時のガイドラインはよくできており、それによって、日米両国は多くのこと を実施できるようになりました。しかし、１８年前から世界は大きく変わった ことから、本日、我々は、新たなことをなすための新たな機会を与えてくれる 新ガイドラインに合意しました。アジア太平洋地域は変化しており、国際問題 におけるこの地域の重みは増大し、それは、米国の防衛能力に表れているもの を含め、米国のアジア太平洋へのリバランス政策に反映されています。我々は、 新たな脅威、新たな領域、新たな地理、そして新たな能力に直面しています。 しかし、これら全ての中で不変であるのは、我々にとって基盤となる同盟関係 （bedrock alliance）、すなわち日本との同盟関係です。ケリー長官が述べら れたとおり、日米同盟は、地域の平和と安定の礎であり、我々は、日本及び地 域の安全に深くコミットしています。ガイドラインは、同盟の歴史におけるす ばらしい機会や新たな高みを真に示すものです。日本自身の安全保障態勢が歴 史的な方法で変化する中、このガイドラインは、アジア太平洋及び世界中で、 既存の軍事協力の分野に新たな地平を開き、新たな軍事協力の分野を切り開く 助けになると同時に、日米同盟を時代に合ったものとすることを可能にするも のです。この新ガイドラインの下で、我々は宇宙やサイバーといった新たな領 域での取組を進めることができ、地域的にかつグローバルに、新たな方法で協 力することができます。自分は、今週の安倍総理のワシントン訪問中や今後数 ヶ月後に、新ガイドラインにおいて詳述されている役割及び任務の実施に向け、 中谷大臣と協働することを楽しみにしています。例えば、明日、我々は、二国 間の宇宙協力作業部会のための計画をまとめる予定です。自分は、最近、国防 長官として初のアジア太平洋訪問から帰国しました。その際に自分が述べたと おり、この地域は米国及び世界の未来にとって非常に重要です。自分は、この 地域における米国の外交的、経済的、軍事的な関与を深化、多様化させながら、 リバランスの次の段階（the next phase）についてケリー長官や政権内の他の 者と協働していくことに個人的にコミットしています。新たな防衛指針の了承 4 は、リバランスの次の段階における重要な一歩です。 （岸田外務大臣） 本日、「２＋２」を開催し、大変この大きな成果を収めることができました。 大変喜ばしく思っております。ケリー長官、カーター長官を始め、この今回の 会議成功に向けて御尽力いただきましたこの多くの皆様方に、心から感謝を申 し上げたいと存じます。そして、私の方からも、まず、今般のネパールにおけ る地震被害につきまして、深い哀悼の意を表し申し上げたいと思います。日本 は、２，５００万円相当の物資協力に加え、本日、ネパールに対する１０億円、 １，０００万ドルを超える緊急無償資金協力の実施を決定致しました。また、 日本の緊急援助隊の救助チームが、この現地に向かっております。また、追加 的に先程、約４５名の医療チームの派遣を決定致しました。現地での情報交換 など、本件対応に当たりましても、是非、日米で適切に連携していきたいと思 っております。この連携につきましても、確認をさせていただいた次第でござ います。そして、本日の会合についてですが、戦後７０年という節目に行われ ました今回の会合は、安倍総理の訪米、特に、明日の日米首脳会談に繋がるも のであり、日米安全保障、そして防衛協力の長い歴史の中にあっても、新たな 一章を刻むものでありました。具体的には、１８年ぶりに新たなこの日米防衛 協力のための指針、すなわち新ガイドラインを発表致しました。この新ガイド ラインは、両国の連携の強まりと、そして協力の広がりを反映したものです。 今後、新ガイドラインの下で、この取組を進め、そして日米同盟の抑止力、対 処力の一層の強化に努めていきたいと考えています。この新ガイドラインは、 国際協調主義に基づく積極的平和主義と米国のリバランス政策の下で、各々の 取組の成果であり、その相乗効果を高めるものです。日本は、変化する安全保 障環境の下で、平和国家としての歩みを堅持してまいります。その上で、米国 と緊密に協力して、日本のみならず、アジア太平洋地域と、国際社会の平和と 安定、そして繁栄のために、これまで以上に、積極的に寄与し続けてまいりま す。こうした点を様々な機会を捉え、国際社会で理解していただく、こうした 理解を広げていきたいと考えております。そして、本日は、アジア・太平洋の 安全保障や地域情勢につきましても、意見交換をさせていただきました。その 中で、我々４閣僚は、尖閣諸島が日本の施政の下にある領域であり、日米安全 保障条約第５条の下で、米国のコミットメントの下で適用されること及び同諸 5 島に対する日本の施政を損なういかなる一方的行動にも反対するということ を再確認致しました。米国政府のコミットメントを信頼し、そして高く評価し ております。更に、昨今の南シナ海情勢を含め、この法の支配の重要性につい て認識を共有致しました。一方的な現状変更の試みは、放置できません。国際 社会と連携して、様々な取組を推進してまいります。そして、この在日米軍再 編についてですが、普天間飛行場の固定化を避けるためには、辺野古の移設が 唯一の解決策であることを日米間で改めて確認を致しました。私からは、引き 続き沖縄と会話しつつ、強い決意で辺野古移設を進めていくことを説明致しま した。また、在沖縄海兵隊のグアム移転や、嘉手納以南の土地の返還について も、着実に進めていくということで一致を致しました。また、在日米軍再編を 進めていく上では、抑止力を維持しつつ、地元の負担軽減を図っていくことが 重要であるという認識で一致を致しました。中でも、この沖縄の負担軽減につ いて、私から、「日本政府の方針は不変である」旨を説明した上で、この米側 の協力を要請し、米側からも負担軽減に対するコミットメントが示されました。 昨年１０月に実質合意した日米地位協定の環境補足協定については、可能な限 り迅速に、協定の附属文書の交渉を継続していく、こういったことで一致し、 引き続き、できるだけ早期の署名に向けて作業を続けていきたいと考えており ます。今回の会合を通じて、より力強い日米同盟を内外に示すことができたと 確信をしております。これからも、米側との連携を楽しみにしております。私 からは以上です。 （中谷防衛大臣） 防衛大臣をしております中谷元でございます。私は、昨年１２月に２度目の 防衛大臣を拝命しまして、日本の安全保障の強化に取り組むとともに、日米同 盟をより強固にすべく、進めてまいりました。思い起こせば、２００１年、日 米安保５０年、講話条約５０年の式典にも出席をしましたが、９月１１日の同 時多発テロ事件の後に開催されました防衛相会談にも出席を致したことがご ざいます。昨日は、ニューヨークのグラウンド・ゼロに参りまして、現地にお いて、２，０００人の方が犠牲になられましたけれども、献花を行いまして、 心から哀悼の意を表しましたが、テロの脅威に対して、米国はたくさんの犠牲 を払いながらも、国際社会の中で、テロの撲滅のために毅然として対応してお られまして、米国のこういった行動に対して、心から敬意を表すとともに、犠 6 牲になられた兵士の方々に、心から哀悼の意を表したわけでございます。今回、 私、防衛を担当する大臣として、実に１４年ぶりに訪米をしまして、本日、新 ガイドライン、これを決定した歴史的な「２＋２」の会合が成功裏に終了しま して、大変喜ばしく思っております。今日の「２＋２」の会合の最大の成果は、 １８年ぶりにガイドラインの改定が行われたことでございます。この１８年の 間に日米両国を取り巻く安全保障環境は大きく変わりましたけれども、この中 で決して変わらないものがあります。それは、日米防衛協力を更に強化をして いくことの重要性であります。新ガイドラインは、２１世紀の世界と、アジア・ 太平洋地域の安全保障トレンドを踏まえて、１０年、あるいは、更にその先を も見据えた日米防衛協力の将来像や方向性を描いておりまして、日米同盟を新 たな段階に進ませる革新的な内容に仕上がったと思います。今日の会合では、 在日米軍再編について、私の方から説明を致しました。沖縄の在日米軍再編に つきまして、キャンプ・シュワブへの移設が、普天間飛行場の継続的な使用を 回避するための唯一の解決策であることを再確認致しました。また、私と岸田 大臣から、沖縄の負担軽減について、引き続きの協力を要請し、日米両国は、 沖縄の負担軽減のために引き続き協力していくことで一致を致しました。これ らの成果を踏まえまして、今後とも在日米軍再編を着実に実施してまいりたい と思っております。本日の歴史的な会合を通じて、新たな段階に進んだ日米同 盟を世界に対して示すことができました。明日には、日米首脳会談とともに、 カーター長官と私で、日米防衛相会談を行う予定でございます。これらの機会 を通じて、日米間の意思を十分に疎通しつつ、今後とも、本日の成果を踏まえ た同盟協力の更なる高みに向けて、全力で邁進をしてまいります。最後に、ネ パールにおける地震への対応についてお知らせを致します。犠牲になられた全 ての方々に、心から哀悼の意を捧げます。防衛省と致しましては、現地に調査 チームを派遣致しましたが、被害の状況や、支援ニーズを検討した結果、２７ 日、日本時間、ネパール政府からの要請もありまして、自衛隊としては、医療 救援隊の第１陣約２０名を、２９日（水）に派遣をすることとなりました。派 遣規模は、第１陣を含めて１１０名程度でございます。救援隊の他、医療援助 に必要な物資等を、航空自衛隊の輸送機で輸送する予定にしております。こう いった災害派遣におきましても、今回のガイドラインにおきまして重視をされ ております。こういった面におきましても、今後、日米で緊密に連携をして参 7 りたいと思っております。私の方からは以上でございます。 ２ 質疑応答 Ｑ：新ガイドラインは、日本が、自国の領土のみならず、米国や他のパートナ ーを必要に応じて防衛することができるようにするものであるとの説明が ありましたが、（１９９７年の）古いガイドラインにおいてできなかったけ れども、新ガイドラインにおいて、日本ができるようになることの具体例を 示していただけますか。また、これにより、日米同盟は、南シナ海における 課題にどのようにより適切に対処できるようになるのでしょうか。 Ａ（カーター長官）：新ガイドラインはいくつかの方法によって新たな機会を 創造するものです。地理について言えば、現在有効な、１８年前に完成され たガイドラインは、日本の周辺地域における安全保障に関わる事態を扱うも のです。新ガイドラインは、地理に関して制限されていません。したがって、 新ガイドラインは今や、日米両政府がそれぞれ別個に自国の憲法上の手続を 用い、共通の利益があり協働したいと決定する場合には、同盟の枠組みの下、 いかなる場所であってもそれを認めるものです。これは、地域的に焦点を当 てていたものがグローバルに焦点を当てることとなる、非常に大きな変化で す。そして、もちろんそれは、１９９７年以降の世界の変化の態様に鑑みれ ば、完全に適切なものです。 Ａ（中谷防衛大臣）：ガイドラインというのは、日米の防衛協力のための指針 でありまして、一般的な大枠とか、また、政策的な方向性を示すものでござ います。従って、特定の国とか、地域における事態を対象としているもので はありませんが、この新ガイドラインの検討におきましては、あらゆるフェ ーズにおいて、日米両国が海洋安全保障に関して協力をするということを重 視を致しております。その上で申し上げれば、南シナ海を巡る問題は、地域 の平和と安定に直結をしておりまして、日米及び地域共通の関心事項であり ます。今次、「２＋２」においても、昨今の南シナ海の情勢を含めて、法の 支配の重要性について、認識を共有したところでございます。共同発表にお いても、特に、東南アジアにおいて、海洋安全保障に係るものを含め、パー トナーに対する能力構築支援に係る日米の連携の最近の進展を強調を致し ております。また、中東ホルムズ海峡などで、機雷掃海や船舶検査といった 8 協力を行うかについては、この新ガイドラインを受けて、法令に従い、その 時々の状況に即して、適切に判断をすることとなります。いずれにしまして も、この新ガイドラインの下に、米側とどのように防衛協力を進めていくか につきましては、明日のカーター長官との日米防衛相会談で、しっかりと協 議をして確認したいと考えております。以上です。 Ｑ：ケリー長官は、この後、イランのザリーフ外相と会談予定ですが、イエメ ン危機の政治的解決を見い出すに当たり、イランが果たすべき役割はありま すか。また、本件について、同会談で議論する予定でしょうか。 Ａ（ケリー長官）：本日、この後、私はザリーフ外相と会談を行う予定です。 そして、明らかに、核に関する合意や、公表された枠組みに基づき、６月３ ０日という期限を守るための取組について主に議論されることとなるでし ょう。しかし、驚くことに、実際には、イエメンが確実に言及されると確信 しています。イランは明らかにホーシー派の支援者です。そして、サウジア ラビアの対応が、空爆を減らすとともに、第一段階から、政治的及び人道的 段階に移ったことは、人々が適当なところで行動を止め、国連によって開催 される対話に参加し、そして願わくば、政治的な解決を持ち始めるであろう という考え方によるものだと言われてきました。しかしながら、実際に起こ ったことは、ホーシー派が、空爆がないことを利用し始め、アデン湾へと追 加的に移動したのみならず、イエメンのその他の地域にも移動し、武器を移 動し、イエメンの一部の部隊が攻撃にさらされることとなりました。これに より、更なる応酬を生み出すこととなりました。私は、全ての当事者が国際 法や国連決議に従い、可能な限り速やかに交渉のテーブルに着くことが重要 であると考えています。私は、暴力を減少させ、イエメンの利益が守られる であろう形で交渉が始められるよう、全ての者がそれぞれ必要なことをなす ように強く求めるでしょう。イエメンの未来は、イエメン人によって決めら れるべきです。全てのイエメン人は、そのテーブルに着き、その一員となる 権利があります。しかし、それは現在の紛争の双方にいるイエメン人によっ て決められるべきであって、外部勢力や代理の者によって決められるべきで はありません。 Ｑ：岸田大臣、中谷大臣に御質問します。今回の共同発表において、普天間基 地代替施設について、キャンプ・シュワブが唯一の解決策であることや、来 9 年までに嘉手納以南の土地の返還の計画が更新されることを改めて確認し ました。一方、地元の沖縄県における反発は強く、日本政府、それから沖縄 の立場の開きが大きくなっています。このような中で、日米両国の同意をど のように実行に移すのか。具体的な方法につき、御質問します。 Ａ（岸田外務大臣）：まず、住宅や学校に囲まれ、市街地の真ん中にある普天 間飛行場の固定化は絶対避けなければならない。これは、わが国政府と地元 沖縄県の皆様との共通認識であります。そして、この現行の辺野古への移設 計画は、抑止力の維持と普天間の危険性除去を考え合わせた時に、唯一有効 な解決策であり、この点は、日米間において類似確認をされているところで す。こうした経緯を踏まえて、今回の「２＋２」においても、普天間飛行場 の返還を可能とする現行計画を完了させるとの決意を、改めて強調したとこ ろです。同時に、沖縄の負担軽減は、安倍政権の最優先課題であり、翁長知 事就任後も、政府の方針は全く変わっておりません。今次「２＋２」におい ては、私からこうした点について説明をさせていただき、そして、沖縄の負 担軽減について米側の協力を要請致しました。具体的には、この嘉手納以南 の土地の一日も早い返還や、在沖縄海兵隊のグアム移転の着実な実施に向け て、米国側の協力を要請するとともに、日米地位協定の環境補足協定につい ても、早期の署名に向けて、米側の協力を求めました。これに対し、米側か らも沖縄の負担軽減に対するコミットメントが示されました。政府としまし ては、今次「２＋２」の成果を踏まえ、沖縄の負担軽減につきまして、引き 続き全力で取り組んで参ります。また、普天間飛行場の移設について、今後 とも沖縄の皆さんとの対話を深め、そして、こうした政府の立場を丁寧に説 明し、地元の皆様方の理解を得るべく、誠実に取り組んでいきたいと考えま す。私からは以上です。 Ａ（中谷防衛大臣）： 「２＋２」におきましては、沖縄県の前知事からありまし た、普天間飛行場の５年以内の運用停止を始めとした負担軽減について、要 請が行われたことを紹介しつつ、沖縄の負担軽減について、米側の協力を要 請を致しました。これに対してアメリカ側から、負担軽減に対するコミット メントが示されたわけでございます。この普天間飛行場の移設に関しては、 現在の普天間飛行場を単純に辺野古へ移す計画ではございません。すなわち、 現在の普天間飛行場は、オスプレイなどの運用機能、空中給油機の運用機能、 10 そして緊急時に外部から多数の航空機を受け入れる基地機能という３つの 機能を有しております。このうち辺野古に移るのは、オスプレイなどの運用 機能のみでありまして、他の２つの機能は、本州に移転をされます。米側も 大変大きな協力をしていただきました。実際、空中給油機につきましては、 昨年８月に１５機全機、山口県岩国基地への移駐を完了いたしました。また、 オスプレイの県外訓練等も着実に進めて参っております。また、代替施設は、 その面積や飛行経路についても、地元の負担を現在の普天間飛行場の周辺と 比較をしますと、大きく軽減されるものになっておりまして、辺野古の移設 というのは、沖縄の負担軽減に資するものでございまして、一日も早く普天 間飛行場の移設が実現するように、あらゆる努力をして参りたいと思ってお ります。また、沖縄の施設・区域の統合計画は、嘉手納以南に所在する施設・ 区域のうち、１０４８ヘクタールの土地の返還を進めるものでございまして、 今後とも、この統合計画を着実に実施するために、統合計画の更新について も米側と協議を進めて、引き続き抑止力を維持しつつ、沖縄の基地負担を軽 減をしていく考えでございます。このような政府の考えについては、引き続 き説明を尽くしていく必要があると考えておりまして、沖縄県との対話を深 めていく必要があると考えております。私もできるだけ早く沖縄を訪問いた しまして、翁長知事を始め地元の皆さんにお目にかかって、政府の考え方を 説明してまいりたいと考えております。以上です。 Ｑ：これまで長い間検討されてきた新ガイドラインが中国に向けられたもので あるかについて問われる場合、米国政府関係者は通常、ガイドラインは特定 の国を念頭に置いたものではないと述べます。第一に、１９９７年以来の世 界における大きな変化の一つが、中国軍の軍事費の急激な増大や地域におけ る中国のより強硬な態度であることに鑑みれば、なぜ新ガイドラインが実質 的に中国に向けられたものであると見なしてはならないのでしょうか。第二 に、１９９７年のガイドラインは、主に２つの事態、つまり、平素及びその 後の日本に対する武力攻撃事態又は地域における事態を主として扱ってい ました。新ガイドラインは、グレー・エリア、つまり、通常時と明白な紛争 との間の状況をどのようにより適切に扱えるようになるのでしょうか。また、 地域における中国の攻撃的な行動をどのようにより適切に抑止し得るので しょうか。 11 Ａ（カーター長官）：新ガイドラインは、中国を特に念頭に置いたものではあ りません。なぜなら、世界のその部分（アジア太平洋地域）においても、ま た、グローバルにみても、日米が協力でき、協力する意思があり、また、協 力しなければならない他の課題があるからです。例えば、北朝鮮や北朝鮮に よる挑発的な行動に対する抑止があります。それは、同盟の重要な共同の取 組であり、新ガイドラインを通じて、多くの意味で強化されるものです。私 は、宇宙及びサイバーに言及しました。それらは国名がつけられている領域 ではありませんが、相互の利益にとって重要な新たな分野です。そして、中 国について言えば、例えば、南シナ海における中国の行動は、地域の国々か らは、米国とパートナーになりたいとのこれらの国々の願望を強めるもので あると解釈されています。明らかに、日本は我々の最も古く、最も強固な正 式の同盟国であるが、我々は、地域の平和と安定に寄与したいと考える域内 の全ての国とパートナー関係を築くことを厭わないのです。それは、中国を 含めてであり、中国との間では、軍当局間の関係も有しています。したがっ て、この地域にとっての答えは、ある者が他者を従えるというものではなく、 また、米国にとっては、意思と能力のある地域のパートナーとの連携を継続 していくことが答えです。日本との同盟は米国にとって礎であり、新ガイド ラインは、日々我々が協力する任務の範囲、地理、方法の拡大を可能にする ものです。新ガイドラインは単なる防衛に関する合意ではありません。今日、 危機が発生した場合には、往々にして経済面、外交面、人道面といった複数 の要素が関係してくることから、新ガイドラインは、政府全体にわたる協力 の必要性について述べています。これら全ての点において、新ガイドライン は、米国による日本の防衛や日本の周辺地域に特に焦点を当てていた改訂前 のガイドラインよりも一層幅広いものとなっています。新ガイドラインは、 より一層広い世界やより一層多岐にわたる状況に対処するものであり、この 地域の中での状況のみならず、地域の外での状況をも含むものです。 Ｑ：中谷・岸田両大臣にお聞きします。今回のガイドライン改定を踏まえ、日 米の防衛協力を今後どのように進めていくお考えでしょうか。南シナ海につ いて、先程、中谷大臣は、「地域共通の関心事項だ」と発言しました、米側 には南シナ海での自衛隊による警戒・監視を期待する声も出ていますが、日 米共同で、警戒・監視に取り組むお考えはありますでしょうか。また、ガイ 12 ドラインに明記した機雷掃海、船舶検査について、先程、中谷大臣は、「法 令に従い、時々の状況に即して適切に判断する」と発言しましたが、日米で シーレーンにおいて、こうした協力を実施する可能性については、どのよう にお考えでしょうか。 Ａ（中谷防衛大臣）：新ガイドラインにおきまして、あらゆるフェーズにおい て、日米両国が海洋安全保障に関して協力をするということを項目に挙げま して、協議をしました。非常に重視しているわけでございます。具体的には、 同盟調整メカニズムとういものができまして、これは平時から、緊急事態に 至るまで日米間で協議を行っていく仕組み。もう一つは、共同計画、これを 策定しまして、実際にどう行動していくのか、ということも協議をして作る ように致しておりますので、こういった対応をすることによって、こういっ た状況に適切に判断できるような仕組みを作っていくところでございます。 南シナ海を巡る問題におきましては、明日もカーター長官と協議をいたしま すが、地域の、やはり平和と安定に直結をしてですね、日米及び地域共通の 関心事項でございます、もちろん、平和的な解決をするための手段、また、 コード等についてですね、この周辺国の要望等が出てきてるわけでございま すので、こういったＡＳＥＡＮも含めた国々との協議を通じて、この地域の 安定を図っていく必要もございます。この点につきましては、日米間でも協 議を致しますが、今度のシャングリラ・ダイアログにおきまして、こういっ た海洋面の安全・安定については協議をしながらですね、こういった秩序が 守っていかれるように、我々としては努力をして参りたいというふうに思っ ております。 Ａ（岸田外務大臣）：私からもお答えさせていただきますが、まず、今回の新 ガイドラインは、日米の連携の強まりとそして協力の拡がりを反映したもの です。新ガイドラインの下で取り組みを進めながら、日米同盟の抑止力ある いは対処力を強化し、日本のみならず、そして地域の平和や安定をより確か なものにしていきたいと思います。また、他方、新ガイドライン、先ほど中 谷大臣のこの発言の中にもありましたが、一般的なこの大枠あるいはこの政 策的な方向性を示すものです。特定の国や地域における事態を対処としてい るものではありません。また新ガイドラインにおける、この取り組みという ものは、その時々において適用される自国の憲法あるいは、法令に従う、こ 13 れは当然のことです。先程御質問の中で、いくつかこういったことはどうだ ろうか、と例示を挙げて質問をされましたが、あのお尋ねのような協力につ きましては、このわが国の安全保障の法制整備に係る部分であります。わが 国におきましては、あのこれから国会におきまして、具体的な安全・安保法 制整備について議論を行うことになりますので現時点で、この新ガイドライ ンの元で具体的なこの日米協力について、予断をすることは控えたいと思い ます。いずれにしましても、わが国を取り巻く安全保障環境、一層厳しさを 増す中にあって、新ガイドラインの取組も含め、この幅広い日米安保防衛協 力を推進し、日米同盟の抑止力、そして対処力を強化していきたいと考えま す。私からは以上です。 以 14 上