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は じ め に - 国際労働財団
は じ め に 2003年度最後の（13番目の）チームとして、「南米・アフリカチーム」を2004年２ 月12日（木）から２月25日（水）の約２週間にわたって、日本に招聘した。今回の チームはスペイン語とポルトガル語の２言語で構成された。チーム構成はベネズエ ラ（ＩＣＦＴＵ−ＯＲＩＴ）１名、ブラジル（ＣＧＴ）１名、ブラジル（ＣＵＴ） １名、ブラジル（ＦＳ）１名、カボヴェルデ（ＵＮＴＣ−ＣＳ）１名、モザンビー ク（ＯＴＭ）１名、パラグアイ（ＣＵＴ）１名、ウルグアイ（ＰＩＴ−ＣＮＴ）１ 名の計８名であった。このうち、カボヴェルデからは初招聘で女性参加者であった。 また、ＩＣＦＴＵ−ＯＲＩＴ、ＰＩＴ−ＣＮＴからも女性参加者であった。 招聘チームの恒例にしたがって今回のチームも、来日後、ＪＩＬＡＦにて日本の 労働組合の現状と課題、また日本の社会保障制度についての講義を受け、連合本部、 厚生労働省、社会経済生産性本部などを訪問した。連合本部では、熊谷国際局長か ら連合の組織、活動内容と課題について説明を受けた。連合としての男女平等問題 や年金問題、組織化などに対する政策や取組みについて多くの質問が出された。地 方連合会訪問では連合長野を訪問した。連合長野より地方連合会の活動はもとより、 労金・全労災など労働福祉団体の概要や活動についても説明を受けた。また意見交 換会では、ＪＲ総連・運輸労連・私鉄総連など構成組織の役員の方々から各組織の 活動について丁寧な説明を受けた。また、同年代の青年委員会のメンバーにも出席 してもらい、同年代の組合員と交流する機会を得て、大変有意義な時間を過ごすこ とができた。その後の県庁訪問では田中知事から歓迎の挨拶を受け、意見交換を行 うことができた。工場訪問では、自動車総連の協力を得て、広島のマツダ本社工場 を訪問した。オプショナル訪問として全銀連合・ＪＲ連合・豊島区池袋保健所を分 かれて訪問し、それぞれの実務に近い現場で短時間ではあるが情報や意見の交換が できた。 講義や訪問を終えた後、これも恒例となっている各国の政治・経済、最近の労働 組合を取り巻く状況や、その中での取り組みや課題などを発表する「労働事情を聴 く会」を２月18日（水）14：00∼17：00にＪＩＬＡＦ会議室において開催した。各 招聘者とも各国の状況を報告するとともに、参加者からの質問にも的確に答えてい た。 以下は、その時の日本語の速記録に若干の修正を加えたものである。 2004年３月 （財）国際労働財団 1 南米・アフリカの労働事情 ● 国際自由労連汎米州地域組織（ＩＣＦＴＵ−ＯＲＩＴ） モラルベル カリナ トーレス トレホ 国際自由労連汎米州地域組織 青年担当 文化や政治に対する配慮を世界的な自由市場 【国内の状況】 経済の下に置いております。その経済を代行 この２、３年の労働組合運動や組織を巡る 政治、経済、社会的状況につきまして、最初 している人々は、国家のあり方を変え、経済、 にＯＲＩＴがカバーするアメリカ大陸全体の 開発、貧困対策、環境保護、生産設備への投 ことを申し上げ、その後でＯＲＩＴが置かれ 資や雇用増大といった国家政策の実現を妨げ ておりますベネズエラのことについて話した ようとする意図がはっきりと見てとれます。 自由貿易協定や投資協定により、国家や人 いと思います。 南北アメリカ大陸では、あらゆる種類の富 権が社会保障や教育のように、形を変えて商 と資源が、限られた人々の手に集中しており 業的なサービスとして扱われようとしていま ます。その結果排除される人々の数が増大 す。労働、社会の諸権利、生活の質といった し、そしてその経済効率一辺倒というネオリ ものが、自由市場の原理にますます左右され ベラル的なグローバル化モデルが幅をきか るようになっています。結果として、多くの せ、人権や労働者の権利、環境や社会正義が、 人々の生活条件の悪化につながっています。 ないがしろにされています。人々の経済的社 経済的統合や自由貿易のプロセスは、多くの 会的な権利、環境問題への配慮が、完全に疎 人々に恩恵をもたらす方向で模索されている 外されています。経済は投機的な金融投資家 のではなく、市場原理や多国籍企業、また多 や特権階級によって牛耳られており、このプ 国間機関やそれを支える政府のルールに従属 ロセスを打破するためには社会の枠組みに穴 しています。その中で、労働組合運動や他の をあけるシステムを確立することが必要であ 市民運動が排除されようとしています。 このような状況の中で、若者の世代は人並 ります。 現在のグローバル化は、特徴として南北ア みの雇用から排除されています。若者の世代 メリカの社会一般に分裂をもたらし、特に労 は、労働人口のほかの世代に比べて失業率が 働組合の中にも二元化と言いましょうか分裂 2.3倍も高くなっています。若者の大半は、 をもたらしており、社会からの排除を助長し 不安定な雇用契約や下請雇用契約の形態をと ております。市場の論理が、政治や経済の論 ることを強いられており、このような雇用形 理を駆逐し、それに取って代わり、何事も経 態では報酬や安定性が大きく制限されており 済という一面だけで見るようになり、環境や ます。中南米の幾つかの国々では、これらの 2 の鏡としても役立ちます。 若者は労働者とは認められておらず、労働組 合に加盟する権利も認めていない国もありま ご存じの方も多いと思いますが、ベネズエ す。これはＩＬＯ第87号条約と第98号条約の ラはかなり複雑な政治、経済、社会状況にあ 規定に明らかに違反しています。 ります。ベネズエラのウーゴ・チャベス・フ 若者は社会的保護から排除されています。 リアス大統領は、現在重大な社会革命に直面 なぜならば、18歳を超えると一般的に社会保 しております。国民の多数が大統領の退陣を 障制度でカバーされなくなるからです。ほか 要求しているからです。しかし大統領を支持 の例として、よく知られていることですが、 し、退陣を望まないベネズエラ国民のグルー 経済のインフォーマル・セクターで働いてい プもあります。 る人々は、いかなる社会的保護も受けてはお ベネズエラでは現在、労働組合運動の自由 りません。大多数を占める低所得世帯出身の が猛烈な攻撃にさらされています。チャベス 若者は、教育や職業教育を受ける機会がなく、 大統領が、ベネズエラ最大で、ＯＲＩＴにも そのため排除の悪循環が生まれております。 加盟しているＣＴＶ（ベネズエラ労働者連合） 中南米では、新たな現象が生まれつつあり に対抗して、ＣＴＶと並行した形で、別の労 ます。教育を受けた若者が、自国で人並みの 働組合組織をつくったためです。政府により 仕事を見つけられないため、他国へ移住する 設立されたこのボリバル労働者勢力という組 現象が起きています。この現象は中南米・カ 織は、政府の利益のために活動する組織と リブ海諸国の発展の可能性を低めることにな なっており、政府から経済的支援も受け、三 ります。これらの国々では教育の分野に予算 者協議の場にも招かれています。一方で、 を投入しても、若者が外国に移住してしまっ ＣＴＶは大統領の辞任を要求する国民グルー ては、若者からなんの利益も受けることがで プのリーダーになっており、いわゆる野党の きません。中南米の若者世代の中には、個人 一部となって、ベネズエラの歴史で初めての 主義的で新自由主義的な価値観、それらの代 ことですが、労使が連携して政府に反対して 弁者たちが喧伝している反労働組合的な価値 おります。現在、野党は憲法に沿った辞任を 観に、大きな影響を受けている者もいます。 求めて、現大統領が統治を続けるべきか否か その一方で、労働組合には若者を引きつけ、 を決定する国民投票の実施を要求していま 組織に組み込む効果的な戦術に欠けている組 す。 ベネズエラの現状について、まだまだ話さ 合もあり、これが大きな問題となっていると なければならないことがたくさんあります ころもあります。 国によっては、労働組合に加盟している青 が、現在ベネズエラは最大の経済、社会、政 年労働者が労働組合構造の中に参加し、その 治的危機にあるということだけ申し上げてお 中で昇進するするチャンスを常に見出せるわ きます。失業率が急上昇しており、またイン けではなく、このことが現在の労働組合運動 フォーマル・セクターも増大しております。 の強化や発展の障害となっており、克服すべ 暴力や敵意がさまざまな団体や政府機関、社 き課題となっております。 会に増大しています。すべてのベネズエラ国 中南米の状況を簡単に申し上げましたが、 民がこの国家的危機からの脱却を望んでいま この状況はベネズエラの状況を理解するため すが、現実は破壊的で時はどんどん流れてい 3 き、国民は紛争に疲れ果てています。ベネズ ネズエラに移民してきて、そこで生まれた子 エラが回復して新たに世界の中に居場所を取 供はスペインに行って職を求めています。ベ り戻すには、まだ何年もかかるでしょう。 ネズエラでは職を求める機会がほとんどない からです。 【質 中南米諸国への青年の移住は、最近になっ 問】 雇用の問題で若年者の失業が大変深刻だと て強まってきた傾向です。昔はヨーロッパ、 いうお話がありました。日本でも、若年者の 特にスペイン、ポルトガル、イタリアなどの 失業は深刻な問題になっております。それで 国に仕事を求めて移住していくのが主だった ＯＲＩＴの地域では、教育を受けた若者が自 のですが、最近になってラテンアメリカのほ 国で職がないために他国へ移住するケースが かの国々に移住していくという傾向が新たに 多々あるというお話がありました。中身を具 出てきました。 体的にお伺いしたいと思います。どこの国に ２つ目の質問、専門職種については、大卒 移住するのかというのが１点です。それから 者で政治学、経済学、社会科学、工学など多 教育を受けた者ということでしたのでかなり 岐にわたる分野で専門的な教育を受けた者が 専門的な職種の者ではないかと思いますが、 移住しています。より良い職につくには、大 主にどういう職種の者が移住していくのかを 学教育だけでは足りなくて、大学の後にさら お伺いしたいと思います。 に進学して、高度に専門的な知識のキャリア を積まないといけないわけですが、ベネズエ ラの現状ではそういったより高い教育を受け 【モラ（ＯＲＩＴ）】 若者の外国への移住の問題は、ベネズエラ た者でも、自分が食べていくための所得が得 で特に起こっております。特に教育を受けて られるような職にも就くことは難しく、そう いる若者がどんどんベネズエラからいなく いう理由でどんどん国を離れていく状況に なっています。いろいろな国に移住していま なっています。 して、その数は大変多い。昔はラテンアメリ カのほかの国に行くということはあまりな 【質 問】 つまりベネズエラ国内には、高学歴者がつ かったのですが、最近はラテンアメリカのほ く職種があまりないというふうに理解してよ かの国に行く傾向が増えてきています。 ろしいんですか。 ベネズエラは移民の国でして、特にコロン ビアとペルーからの移民が多く住んでいま す。現在の経済危機の中で、子供の頃移民と 【モラ（ＯＲＩＴ） 】 してベネズエラに移民してきたコロンビア出 そのとおりです。高学歴者に対する労働市 身者やペルー出身者が、ベネズエラで教育を 場のオファーというものがあまりにも低く、 受け、働けるというような年齢になると再び 大きなミスマッチが起きています。せっかく コロンビアやペルーに戻ってしまうという状 そういった教育を受けても自分が食べていく 況になってきました。ヨーロッパからの移民 ため、また家族をある程度養うために必要な も多く、特にスペインからは父親、母親がベ 賃金さえも得られない場合が多いわけです。 4 ● ブラジル労働総同盟（ＣＧＴ） ジョゼ クラウディネ メシアス ソロカバナ地域鉄道従業員労働組合 財政局長 1990年代になり、だんだんと鉄道運行状態 【国内の状況】 ブラジルの鉄道従業員労働組合を代表して が悪くなってきました。質的にもあまり良く いますので、ブラジルの鉄道についてお話し なくなり、運営がうまくいかなくなりまし したいと思います。ブラジルは広大な国土を た。1994年に幾つかの区間で、電車の操業区 持っていますので本来ならば鉄道が中心の交 間が廃止になり、車両も少なくなってきまし 通手段になるべきでありますが、残念ながら た。このような状態になったために、労働組 そのような状況にはなく、鉄道は衰退してき 合はさまざまな活動を開始しました。労働組 ています。日本は鉄道が大変発達しています 合はＳ.Ｏ.Ｓ.運動という活動を展開し、例 が、ブラジルは残念ながらそういう状況に えば新聞を通じて全国レベルで作文のコン なっておりません。 クールを行うなど、現状がどのようになって いるのかということを国民にアピールする活 ブラジルでも1950年代までは、鉄道は大変 動を展開しました。 活発で目立つ存在でありました。その時期を 過ぎたころから、新たに自動車産業やトラッ さらに1994年になりますと、サンパウロ州 ク産業などが発展してきまして、ブラジル政 政府は連邦政府への債務支払いに当てるため 府は道路交通政策を打ち出し、その政策によ に、この鉄道の株式をすべて連邦政府に売り り鉄道は大変衰退していくことになりまし 渡してしまいました。さらに1997年になりま た。 すと、連邦政府は様々な政府事業の民営化を 1970年までは、ブラジルのサンパウロには 進め始めました。この民営化の中で、連邦政 ５つの独立した鉄道会社が存在しました。そ 府は鉄道も民営化のプログラムに組み込み、 の５つの鉄道会社は、経営的にも維持可能な、 1998年12月に完全に民営化されました。民営 運営可能な状態にありました。政府のいくつ 化に当たり、労働組合は反対運動を行いまし かの政策により、困難もありましたけれど た。労働組合は民営化するモデルが間違って も、大きな問題を抱えることなく運営するこ いると訴えました。要するに連邦政府は、民 とができました。1972年にこれら５つの鉄道 営化に当たってさまざまな条件を付すること 会社が合併し、フェパーザという名の鉄道会 をしなかったわけです。 民営化された最初の時期には、民営化に伴 社１社に統一されました。 フェパーザが設立されたとき、同社の株式 い、一般市民の交通のために更により良い の51％は州が所有し、ほとんど州営の鉄道会 サービスを行ってもらえるのではないかとい 社に変ったと言っても過言ではありません。 う期待がありましたけれども、先ほど94年に その状態で鉄道運行を維持することが可能で 20の電車が運行していたと申し上げました でした。その当時、20の電車がサンパウロか が、それがすべて廃止され、市民の電車を らサンパウロ北部を運行していました。 使った移動手段はなくなってしまいました。 5 労働組合は、新たにＳ.Ｏ.Ｓ.運動を始め 電車はすべて古鉄として売られてしまいまし ました。労働組合はサンパウロ州の内陸で、 た。 以前、電車は電気で走っていましたが、そ 政府関係者、議員を集めて会議を開催しまし れがディーゼル車に切り替えられてしまいま た。その会議に28人の市長、50人の市議会議 した。環境のことなどを考慮すると、ディー 員、州の局長、国会議員、連邦政府のほうか ゼル車ではなくて電車が良いと考えられるの らは運輸大臣などを招待しまして、鉄道事業 ですが、ブラジルの場合は逆のことが起こっ の必要性を訴えました。そのような活動のお ています。電気で走っていた電車は現在再稼 かげで、現在ある区間の路線を復活すること 動することができない状態になっています。 ができました。我々の考えは、鉄道を再度復 活して新たな雇用を生み出すことです。我々 は派遣とか委託とかいう形で、労働者を雇用 【ＣＧＴの具体的な活動】 することには反対します。 そのような状態の中で、組合員の数もだ いぶ減ってしまいました。1994年には１万 7,400人いた組合員が、現在は3,000人しかお 最後に、私たちの運動を紹介するパンフ りません。要するに１万4,000人が解雇され レットを紹介します。パンフレットの中に てしまったのです。その当時、卑劣なプレッ は、我々の行いました会合の写真や、さらに シャーや脅迫的な働きかけによって、労働者 鉄道の写真、それも本来ならば電車が走って は本来ならば労働協約によって決められてい いるべきなのに、牛が鉄道の上で草をゆっく た内容の便宜を受けないまま、解雇されてし り食べている写真も掲載されています。 まいました。例を挙げますと、サンパウロ州 もう１つ紹介したいものは、今回一緒に来 に居住しているのに、賃金は全く同じでブラ 日していますサンパウロ州商業関連労働組合 ジルの最南端のリオ・グランジ・ド・スル州 副会長のモッタと私が２人で署名した文書で に異動するようにと通告された労働者もいま す。内容はユニシティーというブラジルの産 した。労働協約では、解雇されるときにはさ 業別組合を支持するものです。ブラジルの産 まざまな便宜が図られることになっているの 業別労働組合はそれぞれの産業で、その産業 ですが、その便宜が図られないで解雇される に働くすべての労働者のために働いているわ ような脅迫的な解雇が行われました。労働組 けですが 、組合員は組合費を払っていても 、 合は、裁判に訴えて幾つか勝訴することもあ すべての労働者が組合費を払っているわけで りました。 はなく、従ってすべての労働者が組合費を払 労働組合はＩＬＯにも提訴を行いました。 うように訴えている文書であります。要する 提訴の中で、今回の事態は労働組合への犯罪 に、我々が活動するのは組合員を守るためだ 行為であると強く訴えました。委員長を始め けではなく、その産業で働くすべての労働者 労働組合の幹部に対する脅迫など卑劣な行為 のために活動しているわけですので、すべて が行われましたが、労働組合は裁判という手 の労働者に認めてもらいたいという立場を 段に訴えて幾つかのケースで勝利することが とっているのです。 できました。 6 ● ブラジル中央統一労働組合（ＣＵＴ） ジョアン オゾリオ ダ シルヴァ 連邦区陸上交通労働組合 委員長 て、運賃の大幅な引き上げになりました。バ 【国内の状況】 ス代などの運賃が上がり、大変な状態に陥っ ブラジルの連邦区陸上交通労働組合の委員 てしまいました。 長をしておりますジョアン・オゾリオと申し ます。首都内と州を結ぶ旅客輸送に従事する このような状況の下で、ブラジルには新し 運転手、車掌、メンテナンス部、経理部など い階級が出現するまでになりました。連邦政 の労働者１万2,000人を代表する組織です。 府のデータによりますと、交通手段を使えな 組織率は高く、約80％です。組織の主な活 い国民が5,400万人いるといいます。それら 動は毎年行われる団体交渉、権利問題での労 の国民は交通手段から疎外されてしまい、日 働者に対する法律上の手助け、さらに雇用関 常の移動は歩くか、または自転車を使うかに 係で不当な行為を受けないように支援活動を 頼らざる得なくなってしまいました。 深刻な状況にもかかわらず、政府は何の対 行うことです。 ブラジルの旅客輸送業は危機にあり、その 策も立てようとしません。その問題に手をつ 中で労働者は大きなネガティブな影響を受け けてしまうと、政治資金などの援助をもらえ ています。旅客輸送に関連する企業は、政府 ないおそれがあるからです。困窮している国 からの委託を受け、このようなサービスを独 民は、ただの気の毒な仕事のない国民としか 占し、補助金として政府から多額の資金を受 見られていません。また国民のほうも、海賊 けてきました。しかし、市民へのサービスは の交通手段にも頼らなければならないという よくありませんでした。サービスが行き届い 現状もあります。 ていないところに、闇の海賊輸送業者が現 旅客輸送部門で過去に勝ち取ってきた成果 れ、バンや古いバス、自家用車などを使っ が大きく減少しています。よい時代に勝ち て、市民輸送サービスを行い始めました。結 取ってきた条件は、ほかの産業と比べると平 果といたしまして、業者は不当なやみの輸送 均より上の状態でしたが、これが脅かされて 業者と対抗しなくてはならないだけでなく、 きています。 さらに政府も補助金打ち切りを言い出すよう になりました。政府は補助金打ち切りなどの 【ＣＵＴの活動方針】 プレッシャーを与えて、バスなどの輸送業の 我々の組織の主な活動は、世論を動かし、 サービス向上を図ろうとしているわけです。 政府に圧力をかけ、要求をすることです。現 それだけではなくて、政府は財政状況の悪化 状を逆転し、市民によりよいサービスを提供 を口実に、これまで滞っていた税金を支払う し、労働者のための活動を行うことです。 ようにと、企業に迫ってきました。結果とし 7 ● 労働組合の力（ＦＳ）／ブラジル ルイス カルロス モッタ サンパウロ州商業関連労働組合 ＦＳ執行委員 副会長 ナルコンフェデレーションと決められており 【国内の状況及びＦＳの活動方針】 ルイス・カルロス・モッタと申しまして、 ます。さらに憲法で定められている通り、資 サンパウロ州商業関連労働組合の副会長、さ 金的には正当であり、公正であります。政府 らにＦＳ（労働組合の力）の執行委員をして や使用者からは一切の資金を受けておらず、 います。 すべて組合員の組合費で賄っています。 各国代表の皆様とこの時間を共有し、世界 現在私が代表していますＦＳには64の組織 の労働状況を考えることができることは、私 が加盟しております。国の主なナショナルセ にとって光栄であります。私はブラジルでも ンターであるにもかかわらず、法律では階級 将来性のある地域であるサンパウロ州から参 代表者としてではなく民事団体とみなされて りました。サンパウロ州はブラジル国内で、 おり、しかし連邦政府レベルでは労働者を代 工業、商業、サービスの分野では最も発展し 表する団体としてみなされています。 ている地域です。サンパウロ州商業関連労働 ナショナルセンターを認定する目的で、ブ 組合は、ブラジルの小売、卸売業に従事する ラジル政府は2004年の３月までに、労働組合 120万人の労働者を代表する、南米では最大 法の改正を議会に提出する予定ですが、ブラ の産業別労働組合です。 ジルの労働組合としてはブラジルは既にすぐ ブラジルの労働組合の組織は、第１は国、 れた労働法をもち、労働者の主な権利は戦略 州、市レベルの労働組合、第２は州、国レベ 的に機能していると理解しているため、労働 ルの連合体（フェデレーション ）、第３は国 組合はこの改正に異議を申し立てています。 レベルの総連合体（コンフェデレーション） ブラジルの労働組合の考えは、今回の政府の で構成されています。サンパウロ州商業関連 提案は大企業のような組織のみを有利にし、 労働組合は第２のレベルに当てはまり、その 国際社会での競争力を強化するため賃金を押 役員であることを光栄に思っております。連 さえるために打ち出したものと捉えていま 合体や総連合体の目的は、国あるいは州レベ す。ブラジルの労働組合は、連邦政府案は労 ルで労働者の代表として調整を行うことで 働者の生活水準の低下につながることを懸念 す。ブラジルの労働組合は、商業、工業、金 しています。 属など産業別の組織に分かれています。 さらにブラジルの労働組合の組織の特徴 【ＦＳの具体的な活動】 は、憲法の規定により、各州に産業別組織は ＦＳは労働者の利益のために活動していま 市段階、州段階、国段階でも１つと決められ す。政府との間では委員会などを通じて、労 ていることです。憲法で市には１つ、州には 働者支援基金、公的福祉年金基金での活動に １のフェデレーション、国にも１つのナショ 参加しています。 8 新しい年が始まったばかりです。新たに人 『ベージャ』特集の調査の基準になった資 生が再開されます。夢も希望も再開します。 料を制作したのはだれでしょうか。世界銀行 変化の望みも始まります。両親、配偶者、子 でした。世銀は融資をする国の成長、発展は 供、兄弟、友人、近隣、仕事仲間との関係を 何も問わないのでしょうか。世銀はお金や利 良くしようと思っております。連帯感のある 益のためであれば、労働者の犠牲も問わない 公正なよりよい世界を望む気持ちを持ち、我 という大企業と同等なレベルにいるのです。 々一人一人の望みが実現するように努力しな 同じようなことがブラジルでも行われよう ければいけません。一人一人の日常のアク としています。さらに卑劣なことには、それ ションがあれば、遠い夢も手に入ることだと をブラジル政府と一緒に行おうとしているこ 思っています。 とです。ブラジルは新しい国であります。長 2004年はうるう年なので、我々が問題を達 い間軍事政権の下にあり、完全な民主主義と 成するために１日多くあります。ここに集っ 直接投票制度を手に入れましたのは20年前で ている我々仲間たちは、地域の数多くの労働 す。フェルナンド・コロール・メロ大統領を 者の代表でもあります。ＦＳ会長パウロ・ペ 選びましたが、政権を追われ副大統領イタマ レイラ・シルバとサンパウロ州商業組合会長 ル・フランコにかわりました。次の大統領 パウロ・フェルナンデス・ルシアナからも、 フェルナンド・エンリケ・カルドーゾは２年 皆様によろしくというメッセージをもらって 間政権を担当しましたが、労働者の観点から まいりました。 は、新自由主義の政策を進め、労働者の問題 ブラジルの週刊誌『ベージャ』は特集号で には無神経でした。2003年の１月にクリーン 大きなページを割き、ブラジルにはまだ幾つ な選出により、元金属労働組合出身者のルイ かの解決しなければならない問題があり、他 ス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバが大統領 の132カ国の開発途上国と同じように先進国 に選ばれました。現在１年経ちましたが、ブ ではないと１つずつ詳しく検討しています。 ラジル国民はさらなるよい国になるだろうと そのような結果に達するために、週刊誌はブ 希望と確信を持っています。１年で改革を進 ラジルに投資している410の外国企業を調査 めるには時間が十分ではないという人もいま しています。さらに世銀発行の194ページに すし、一方では不必要な問題にあまりにも追 及ぶ「2004年ブラジルでビジネスを行う」と われすぎているという人もいます。 いう資料を紹介しています。調査によります 現在何が緊急を要する問題でしょうか。雇 と、ブラジルの官僚制度は世界のランク付け 用問題です。仕事をする場所がなければ経済 を行うと、企業を設立するには下から６番目 は停滞します。労働組合改革や労働法改正の に悪く、企業を閉鎖するには下から２番目に ような問題で、ルーラ大統領を忙しくさせる 悪いとしています。労働法制面では下から３ のではなく、この問題は大統領と同じ政党の 番目に悪く、裁判にかかる日数は下から30番 ジョアン・パウロ・クーニャが提案していま 目と位置づけています。直接関心がある労働 すように、議論は2005年に持ち越すべきであ 法制について申し上げますと、ブラジルの労 ります。重要なのは雇用促進であります。連 働法制は後退していると週刊誌は言っていま 邦政府の労働法改正は、労使関係を不安定に す。これが一番懸念されることです。 し、さらに無秩序な解雇も手助けします。こ 9 のような改革は国家緊急性に反しています。 者の権利が大きく改善されることが期待され 緊急に必要なのは、質のある公的福祉、公正 ている」と述べておりますが、ちょっと希望 なる農業改革、司法改革と現在の政治構造で 的観測のような気がしますが、ご意見を賜り す。ＦＳは、経済発展がなくても雇用を拡大 たいと思います。 するために、現在の労働時間を周44時間から 次の質問もブラジルからの参加者に行いた 36時間への短縮、ブラジル最大の雇用を行う いと思いますが、 ＩＣＦＴＵの報告書の中で、 零細企業へのインセンティブ付与、社会負担 ブラジルの「ウニシダージ制度」というのが 債務免除などを行い、すべての国民に満足の 出てきます。翻訳が適語でないせいか、何回 いく賃金と、均衡のとれた賃金の分配を実現 読んでも良くわかりません。この制度は１地 することを要求しています。 区、１都市、また１職種につき１つの労働組 合しか認めないという制度のように見受けら 【質 れますが、内容をもっと伺いたい。またこの 問】 ＩＣＦＴＵは毎年６月のＩＬＯ総会前に 制度は何かの法律に基づいた制度なのかどう 『世界の労働組合権の侵害に関する年次報告 かも伺いたい。もし内容が申し上げたような 書』を発行しており、日本の連合はそれを毎 ものだとすると、この制度は、またそれを支 回日本語に翻訳しております。昨年の６月に える法規があれば、それらは完全にＩＬＯ87 発行されました年次報告書では、今回出席さ 号条約に違反しています。質問は２つです。 れている参加者の３カ国が記載されておりま １つは新しい大統領が選ばれて、労働者の権 す。具体的に言いますと、モザンビーク、ブ 利や生活の見通しはどうなると予想されてい ラジル、ベネズエラの３カ国です。ウルグア るか。２つ目は、ウニシーダジ制度について イとカボヴェルデは入っておりません。年次 説明していただきたい。 報告書では各国における労働組合権侵害状況 について報告されています。 【メシアス（ＣＧＴ） 】 南米のいくつかの国は、毎年のＩＬＯ総会 ＩＬＯ87号条約の問題ではブラジルの労働 で労働組合権侵害の問題でいつも大問題にな 組合の中でも意見が分かれております。ブラ ります。南米における労働組合権侵害がいか ジル労働騒動系（ＣＧＴ）と労働者の力（ＦＳ） にひどいか、この報告書を読んでいただくと はＩＬＯ87号条約を受入れないという立場を 一目瞭然であります。特にコロンビアのケー とっております。ブラジル憲法はその第８条 スがひどく、労働組合の幹部が殺害されると で労働組合がどうあるべきかということを規 か、いつのまにか行方不明になるとか、労働 定しておりますが、もしブラジルがＩＬＯ87 組合のさまざまな活動に対する弾圧が、毎年 号条約を批准すると憲法のこの規定に抵触す のようにＩＬＯ総会で問題になります。 るからであります。憲法で労働組合は産業と まずブラジルの参加者に質問します。ブラ して実在すると規定しています。複数に分か ジルはＩＬＯ87号条約を批准しておりません れてしまうと、力が弱くなるという考えで我 ね。ＩＣＦＴＵはその報告書の中で 、「労働 々は理解しているわけです。３つのナショナ 組合指導者であったルイス・イナシオ・ルー ルセンターの中でＣＧＴとＦＳは、このユニ ・ダ・シルバが10月に大統領に選ばれ、労働 シティー制度を強く支持しております。ブラ 10 ジル中央統一労働組合（ＣＵＴ）の幹部の大 団体交渉を行う場合にもそんなに力がないと 部分もユニシティー制度を支持しておりま いうことで、交渉力が小さくなります。労働 す。例えば上院議員のパウロ・パインも支持 組合が分散されていると、交渉するとき、ど しておりますし、下院の議長も支持しており の労働組合と交渉すればいいのかという問題 ます。我々はこのユニシティー制度を後退的 が出てきます。１産業もしくは１職種に１労 な制度とは考えておりません。ユニシティー 働組合ということのほうが、労働組合の力が 制度があったからこそ１人の労働者が大統領 強くなると理解しています。 にまで選出されることができたわけですか 従ってＩＬＯ87号条約の規定は、ブラジル ら、そんなに悪く、後退的な制度ではないと の労働組合が一番支持するブラジル憲法８条 理解しています。 の規定に抵触しており、我々は現在はこの条 要するに組織が分散してしまいますと、力も 約を受入れることはできません。もちろんこ 小さく分散してしまいます。 れは当然議論すべき問題であります。ただ現 それでも労働者に労働組合を自由に選ぶ権 在のブラジルの最大の問題は雇用の問題であ 利がなくなるではないかと考えがちです。商 り、最も緊急を要する問題は雇用の促進であ 業関係を例にとりますと、商業に従事してい ります。ブラジルは現在歴史上最も多い失業 る労働者が企業別に組織化されますと、労働 率を抱えております。87号条約問題を議論し 組合は企業の中にある組織になり、労働者は、 ないということではありません。しかしだか 使用者との関係で使用者側に付きやすくなる らといって、現在の法律を変えるということ と思われて、労働組合への信頼性がなくなっ でもありません。もっと後で議論すべきもの てしまいます。ですから企業別などに小さく ではないかと考えております。 分離するのではなくて、１つに統一したほう が力がまとまるのではないかと考えているわ 【モッタ（ＦＳ） 】 ブラジルには、２万の労働組合があると言 けです。 また例えば世銀のような機関が融資をした われています。ただ法律的にきちんと定めら りするような場合に、国内がバラバラに分散 れられているわけではないので、それぞれ自 していますと、圧力をかけ易くなると考えら 分の労働組合は1,800だ、3,000だと、いろい れます。要するに国内の労働者の代表力が少 ろな数字を主張しているわけです。ただ申し ないということで、ブラジルのような第３世 上げました２万の労働組合の中、10％か15％ 界に来たときには、簡単に物事を動かすこと だけがナショナルセンターに加盟していま ができるとそれらの機関は理解しているわけ す。残りの85％−90％の労働組合は、独立し です。 た労働組合として、それぞれの地域、あるい 鉄道関係で申し上げますと、多くの労働者 はそれぞれの産業、セクターの労働組合に加 が解雇されました。しかしそれでも98％の労 盟しておりまして、その中で運動を行ってい 働者が未だに労働組合に加盟しております。 ます。このような独立した労働組合は、現在 みんなが一緒にいるから、行動力も強いわけ 連邦政府が提案している法律に反対の立場を です。大会などでも大きく発言しています。 とっています。一番ベースの、下のレベルの 組合員が別々の企業に分かれている時には、 労働組合はこのユニシティーを支持しており 11 ます。また１日の組合費が全労働者から強制 ないけれども、労働組合が生き延びていると 的に徴収されることに関しても支持していま いう事実もあります。 す。ただ、現在のルーラ大統領は議員のとき さらにルーラ大統領のことを言いますけれ には最低賃金を100ドルにすると言っていま ども、ルーラ大統領はこの法律に反対という したが、いまだ１年たっても100ドルに達し 立場を持って、大統領に選出されました。さ ていません。議員だったときの約束をいまだ らにブラジルの労働組合は法律上認められて に解決するに至っておりません。 いないわけです。ですから法律上労働組合と いう組織がないわけであって、これは憲法の 改正が伴わないと……。ごめんなさい。ブラ 【ジョアン（ＣＵＴ）】 私もブラジルから参りまして、さまざま ジルの労働組合は政府に認められている組織 なことで私たちは同じ意見を持っています ではないので、これを認められるようにする けれども、同じ意見でないところがありま ために、新しい労働法制が議論されていると すので、そこについて私は少し申し上げた ころであります。 ただ我々といたしましては、現在の大統領 いと思います。 私はＣＵＴを代表いたしておりますので、 の労働法改正に関しては支持しております。 ＣＵＴのメンバーとしてお話しします。 それによって労働組合がさらに力を持つため ＣＵＴはブラジルでは一番大きなナショナル の改正であれば支持をするという立場をとっ センターであり、南米では１番、世界では５ ています。 番目に大きなナショナルセンターでありま す。今現在論議されています法律は、1945年 【質 問】 にブラジルが独裁政権だったジェトゥリオ・ 労働組合国際組織の東京事務所のもので ヴァルガスの時代に制定されました。これは す。ブラジルからの参加者に１点だけ確認さ とても独裁者でありまして、イタリアでは せていただきたいことがあります。ブラジル ムッソリーニ、ドイツではヒトラーの独裁政 では会社が労働組合を選ぶというのをわれわ 権が生まれた当時に制定された法律でありま れのブラジルの事務所から聞きました。この して、この労働法というのは大変に国を重視 話は今ありました説明を聞いて少しは納得し している法律であります。私たちが話の中で たのですが、１点だけ確認したいのは、労働 よくぶつかり合うことは、ここでは労働税と 者が労働組合を選べないということに対して いうものがありまして、すべての労働者は１ 労働者の反応はどうなのかということです。 カ月の賃金の１日分が、労働組合に加盟して それで問題はないのかというのを確認したい いてもしていなくても引かれるわけです。労 と思います。 働者が払う１日分のお金が、一部分は労働組 合に流れてしまうわけです。ですから労働者 【ジョアン（ＣＵＴ） 】 のために何も行動を行わない労働組合もこの そうですね。そこに問題があるわけです。 税金、労働者からもらう組合費というか組合 その地域に１つしか組合がないわけですか 税のおかげで生き延びることができるわけで ら、モノポリーなんですから。例えば労働者 す。ですから労働者のために大した仕事をし がその組合に対して反対の姿勢を持っていて 12 も、対抗する組合はないから、じゃあ、私は か、日本の中でも話し合うことがありますが そこの活動には参加しない、と言ってもその なかなか妙案がでてきません。 先日の連合との話し合いの中でもそういう 組合費を払わなければいけないということ 話があって、ブラジルのＣＧＴのメシアスさ は、１つの問題でもあります。 んのほうから、いや、実はブラジルのほうに はそれらしきものがあるんだと、という話し 【メシアス（ＣＧＴ）】 ちょっと補足させてください。労働組合を であったと聞いております。ところがＣＵＴ 自由に選べるということと、たくさんの労働 のジョアンさんのほうは意見がどうも違って 組合があって、使用者がどの労働組合と団体 いて、そんなばかな話をする必要ないという 交渉するか自由に選ぶということは大分違う 話しがあったようです。２人の間でもめてい と思います。数多くの労働組合があります るようですが、いわゆる、それらしき話とは と、使用者側はどの労働組合と団体交渉をす どういう中身なのか、それを教えていただけ るかを選ぶことができます。先日連合を訪問 ればありがたい。 した折に、今後２年の間に組織化活動を強化 して労働組合員を54万人に増やそうというプ 【メシアス（ＣＧＴ） 】 ロジェクトについて話を伺いました。そこで それらしき話しとは、労働組合に加盟して 話をしたことは、例えば労働組合とその産業 いない労働者も年に１日分の労働賃金を支払 別組織が団体交渉を行って賃金が引き上げら わなければならない制度のことです。１年に れたとすると、その賃金アップの恩恵はすべ １日分の労働組合費と言ってもいいでしょう ての労働者にいきわたることになります。 か。 従って組合費を払っていない労働者もその利 益をこうむることになり、正当ではないので 【質 問】 そうすると、労働税ということで、１日の はないかと考えられます。ですから労働組合 賃金相当分を支払うということですか。 が全員の代表者として交渉しているのであれ ば、全員が組合費を強制的に払わなければな らないのではないかと思います。全員が支払 【メシアス（ＣＧＴ） 】 はい、そうです。年に１日分です、労働者 うのが正当だと思います。 全員が支払わなければなりません。 【質 問】 他の国も同じかも知れませんが、日本でも 【質 問】 未組織労働者も含めて１日分は全員が徴収 労働組合のリーダーは労働者のため、労働組 されるということですね。 合のために一生懸命働いていると思っている んですが、労働者の方はなかなか労働組合に 入ってくれません。労働組合に入っていない 【メシアス（ＣＧＴ） 】 労働者は組合費も払わずに、労働組合が汗を はい、そうです。 流して上げた成果を平気で享受している状況 があります。これに対して何かいい案がない 13 人あるいは５万人の労働者がいるとします。 【ジョアン（ＣＵＴ）】 例えば１日がどのように分けられるかとい これは州には１つの労働組合しか認められて うことですね。これは政府と労働組合に分け いないわけです。そうしますとその労働組合 られるわけです。ただどの労働組合に行くか は、例えばだれも組合員がいなくてもそのお というと、その労働組合は州で認められてい 金が組合費として入ってくるわけです。そう るオフィシャルな労働組合にお金が行くわけ しますと、その組合の幹部の人たちは何の仕 です。例えば商業関係のカテゴリーだとしま 事もしなくてもそのお金が手に入ってくると す。そうしますとベースの中で、例えば10万 いうことになるわけです。 ●カボヴェルデ中央労働組合全国同盟（ＵＮＴＣ−ＣＳ） ジュリア アルヴェス サントス 金融関連労働組合 中央執行委員 ＵＮＴＣ−ＣＳ 女性委員長 条件を改善することです。2004年に向けて当 【国内の状況】 ジュリア・アルヴェス・サントスと申しま 面の目的は、国の社会保障制度の改革、労働 して、カボヴェルデ金属関連労働組合の執行 法の改正、財政の改革です。さらに職業訓練 委員で、さらにカボヴェルデ中央労働組合全 制度の改革も含まれます。組織内のレベルで 国同盟の女性委員会の議長をしています。 は、メーデー記念社会センターという施設が まずカボヴェルデの社会、経済、政治の過 ありまして、その施設の修理、拡大を行って、 去２、３年の状況をお話ししたいと思います。 組織の財政の自立化を図ることを重視してい カボヴェルデの政治情勢は安定しています。 ます。 通常政権の交代は混乱なく行われます。2004 年のＧＤＰ成長の予測は５％台です。インフ 【ＵＮＴＣ−ＣＳの具体的な活動】 レは1.2％で、国内で消費される財の90％は 今後の活動の目標は、国レベルの会合を開 外国からの輸入によります。貧困指数は36％ き、社会保障制度の改革、労働法の改正、財 です。社会是正委員会（ＣＣＳ）が設置され 政改革などについての協議を行うこと、その ており、その委員会ではさまざまなテーマ、 協議に向けて専門的な調査を行うことです。 例えば社会と労働、社会経済、賃金、価格な メーデー記念社会センター施設の修理、拡大 どについて協議されています。この委員会は のために、またそこでの人材育成を実施する 政労使の三者で構成されております。 ための融資を求めること、新たな機材、特に コンピューターなど教育用の材料などを確保 することです。 【ＵＮＴＣ−ＣＳの活動方針】 カボヴェルデ中央労働組合全国同盟の目的 は、カボヴェルデの労働者の生活水準と労働 14 ● モザンビーク労働組合組織（ＯＴＭ） ジト イザク マシャーバ モザンビーク労働組合組織 事務局長補佐 兼 青年委員 ＯＴＭの活動の重点は、労働者の利益の擁 【国内の状況】 ジト・イザク・マシャーバと申しましてモ 護、社会保障の拡大、雇用の確保など労働者 ザンビーク労働組合組織で事務局長補佐兼青 のよりよい生活を目指して闘うことでありま 年委員会の委員をしております。 す。ＯＴＭに加盟している組織、さらに地方 レベルの組織を支援し、社会的対話を促進し ＪＩＬＡＦの招聘プログラムで2001年と ていくことにも重点を置いております。 2003年に来日した先輩が、おそらくＯＴＭの 活動、政治経済情勢などについて報告してい ＯＴＭは貧困根絶のためのプログラムも広 る思いますので、それらについては省かせて く公表しております。この貧困根絶のための いただきます。多分先輩は、モザンビークが プログラムというのは、ＩＣＦＴＵでも話さ 背負っている危機、幾つかのセクターの危機 れている貧困層根絶のためのプログラムです 的状況についても報告していると思いますの けれども、これも公表していき、そのプログ で、その分野も省略させていただきます。 ラムに沿った活動を展開しております。さら ご存じかもしれませんが、モザンビークで にインフォーマル・セクターに従事している はカシューナッツが主な産業でありまして、 労働者を対象にした全国組織を設立して、児 多くの労働者を雇用している産業です。その 童労働を防止する構造を地方レベルで組み立 産業が大きな危機に直面しております。 てることを図っております。最低年齢に関す るＩＬＯ138号条約と児童労働廃止を規定し モザンビークの大きな問題は貧困問題であ ります。モザンビークは独立後、16年間内戦 た182号条約を公表して普及に努めています。 で苦しみました。その間の経済は停滞してい さらに、男女平等の推進も目標の１つであり ました。1992年に平和協定が調印され、それ ます。 これまで行ってきた活動に、1998年８月に 以降は多くの海外企業が投資をし始めてきま 制定された法律98.8と2002年５月に制定され した。 た法律2002.5に関する活動があります。98.8 というのは労働法に関する法律で、2002.5と 【ＯＴＭの活動方針及び具体的な活動】 モザンビーク労働組合組織（ＯＴＭ）は政 いうのは、ＨＩＶ／エイズに感染しながら章 党に所属しておらず、ＯＴＭには独自の規約 労している労働者に関する法律ですが、これ を持つ14の全国的な産業別組織が加盟してお らの法律の普及活動を幅広く行っておりま ります。最後の大会は2002年に行われまし す。 た。ＯＴＭは、組織の財政運営について自治 今後の活動といたしましては、インフォー 権を有し、財政は加盟組織からの会費と国際 マル・セクターに従事している労働者向け 労働組合組織からの支援により維持されてい に、地方レベルで組織化の活動を行います。 ます。 ほかに、社会保障に関する法律89.5の見直し、 15 労働法に関する法律98.8法律の見直しでも活 エイズに感染していることが判明したことに 動を展開する予定です。 より、使用者側は自由にその労働者を解雇で きないという法律です。その法律でさまざま 【質 なことが規定されております。例えばエイズ 問】 2002年にモザンビークではエイズ関係の法 に感染している者はあまり無理ができないた 律が制定されたというお話しでしたが、感染 めに労働時間も少なくしなければならないと 者のための職場での差別禁止に関する法律な か、エイズを理由に職場を変えるとかのプ のか、どういった法律の中身なのか教えてく レッシャーをかけたらいけないとか、そのよ ださい。 うなことを行ったことが判明した場合には、 使用者側は罰則あるいは罰金を科せられるな どが規定されております。この罰金の一部は 【ジト（ＯＴＭ）】 労働者に支払われ、そのほかは政府に回され この法律はエイズに感染している労働者を ます。 保護するための法律です。要するに労働者が ●ウルグアイ労働組合連合会−全国労働者連合（ＰＩＴ−ＣＮＴ） セルヴァ マリア エスクデロ ロドリゲス ウルグアイフロリダ県労働組合連合会 代表 厚生関連労働組合 執行委員 兼 ＰＩＴ−ＣＮＴ代議員 ウルグアイの主要な産業は、農業、牧畜、 【国内の状況】 まず、ウルグアイのここ２、３年の政治、 中小企業であります。政府はいろいろな施策 経済、社会的状況についてお話しします。現 を講じましたが、結果は生産能力が落ち込 在の世界的な特徴は、グローバル化であろう み、過去に類を見ないほどの国民の貧困化が と思います。技術の進歩によりさまざまな地 起こっています。ウルグアイの人口は350万 域の交流や相互関係のレベルが拡大してきま 人で、そのうち労働人口は140万人ほどです した。このプロセスの特権的な地位は、開放 が、30万人が失業しており、また賃金の減少 と自由化政策の覇権を世界的な規模で進める を経験しております。つまり労働人口の19％ ことに成功した多国籍企業によって占められ が失業しています。賃金は低下し、何千とい ています。 う労働者が国外移住をしています。そのよう アメリカでは経済が成長しましたが、中南 な影響で、配給の食事で生活をしている労働 米に限って申し上げますと、この５年間非常 者が増えています。購買力は30％も落ち込ん に苦しい経済状況にありました。2002年は生 でしまいました。 産が落ち込み、一番深刻な年になりました。 労働の規則緩和や柔軟化が起きており、不 中南米の半数の国は、１人当たり国内総生産 安な状況を生み出しています。また緊急雇用 の減少を経験しました。 対策が行われておりますが、その数は少なく 16 て問題の全体を解決するには至らず、積極的 私の所属する厚生関連労働組合は民間の医 な雇用政策というわけにはいきません。国の 療サービスの分野の労働者を組織していま 経済政策は、１つは平価の切り下げと実質賃 す。その労働者はほとんどすべての機関で賃 金の引き下げに基づいての輸出回復のための 金、ボーナス、休暇手当などの支払いの遅延 条件づくり、もう１つは、公共事業をなしに や賃金の引き下げを経験しております。国家 するか、もしくは少なめに抑えて、実質賃金 的な医療の緊急事態に直面していますが、医 を引き下げた形での財政支出の見直し、そう 療に関する適切な政策がとられれば、危機は いったことが中心になっています。 克服することが可能と思われます。労働組合 側からの改善の提案が実施されれば、改善で 児童の50％が貧困線以下に位置する家庭で きる点が多々あります。 育っております。そういった意味でウルグア イは最大の社会危機を迎えていると言うこと ができます。この国家的緊急事態を鎮静化さ 【ＰＩＴ−ＣＮＴの活動方針及び具体的な活動】 せるための対策を打ち出すことが火急の課題 組織的なお話をしますと、ＰＩＴ−ＣＮＴ となっております。 はウルグアイで唯一のナショナルセンターで ウルグアイでは非識字率はゼロです。識字 あります。それを構成するのは産別組織です。 率100％と言ったほうがいいんでしょうか。 その産別組織は単組から成っております。 識字率100％の国ですが、教育レベルの悪化 労働組合は様々な危機から抜け出すため が懸念されております。というのは、このよ に、できるだけ多くの市民の参加を得て提案 うな貧困状態が続くと、学費を出すことにも をつくらなくてはならないと思います。その 困るような労働者が出てくると思われるから ためには、次のような点を考慮しなくてはな です。 らないと思います。１つは、国際資本主義プ 医療制度について申し上げますと、医療 ロセスの中で、ウルグアイはどのような位置 サービスは厚生省管轄の公共サービスを通じ を占めているかということです。次に、統合 て提供されておりますが、予算は日に日に少 された国家としての積極的な政策を策定する なくなるなかで利用者は日に日に増加してい 上で、そして社会正義のメカニズムの上で、 るのが現状であります。また厚生省の一般基 プロジェクトに関係する関係者全員が民主的 準に準じた共済事業とか協同組合事業の診療 に参加しているかどうか、ということです。 所の形をとった集団的な医療サービス機関と 積極的な議論を生むことのできる社会運動と しての民間の医療システムもあります。民間 して、労働者が必要としている国のあり方に の医療サービスは一定の料金を前払いして、 ついての提案をしっかりつくっているかどう サービスを受けるというものですが、その料 かということです。 金は利用者の所得を考慮に入れた額で設定さ 今年の基本的な活動には、雇用と賃金のた れているわけではないので、それらの機関か めの闘い、そういった中で積極的な雇用政策 ら脱会する者が増えて、そのためにその機関 や社会政策の実現、それから国家緊急計画の の経営悪化が起きています。それらの機関で 実施が含まれます。そして未組織労働者、特 は労働の質が低下し、一方では解雇が増えて にサービス部門の労働者の組織化に重点を置 います。 くこと、それから不安定な雇用の労働者の組 17 織化を呼びかけること、そういった活動を教 ど、労働市場や社会への再編入というものを 育担当部を通じて積極的に展開していきたい 可能にするために力を注ぎたいと思います。 人間は、成長過程の中で自分と隣人、環境 と思っております。 また、現在まで後回しにされているか、ま との関係で人格形成が成されるといいます。 たずっと侵害され続けているような市民的、 環境保護のため、そして人と環境を尊重する 経済的、文化的権利や医療の権利の要求をす ような社会を確立するために努力しておりま ること、それから、国として憲法にうたわれ す。この中で生産プロセスの設計における労 ているとおりの医療や住居、それから教育の 働者の参加と、作業や環境に適した技術の確 権利に対してもっと責任を持つべきだという 立と科学の進歩の可能性というものは、切っ ことを要求することが挙げられます。そして ても切れない関係にあります。 労働者の権利を守るための闘いを動員をする また、労使関係の不安定さ、労働の不安定 ことも重要であります。それは賃金委員会と さ、そして増大する生産性向上の要求の結果 か団体交渉とか労働組合の自由を求めてのこ として、精神衛生の影響が拡大していること とですけれども、そういった提案をどんどん も訴えています。労働者と地域住民の技能習 していきたいと思っております。 得のためのワークショップ、講習会やセミ また、ほかの社会団体や地域の統合などを ナーの開催も促進しております。また、労働 目指した同盟政策にも特に注意が払われるべ 安全衛生環境委員会の創設なども目指してお きだと思っております。そういった連携を通 ります。それから労働における保健サービス じて法的な対策が促進されるように要求する の促進にも力を入れています。 ウルグアイのような開発途上国は、多かれ つもりです。また、労働者投資基金の設置や、 所得税の撤廃や引き下げ、最低賃金の引き上 少なかれ同じような問題を抱えていると思い げなども要求していくつもりです。 ます。そのような問題を解決するためには社 今日直面している経済、社会、文化、医療 会的、政治的な意識を広く国民の中で変えて などの状況に対処するために、フロリダ県全 いかなければなりません。2004年には経済と 労組会議の中核をなしている業種、例えば製 雇用情勢が緩やかに回復していくと政府は発 造、サービス、教育、医療、通信など労働組 表していますけれども、労働者はそれを本当 合は、救済ではなく適切な緊急政策を促進す の数字ではない、現実を反映しているもので るよう政府に要求する連帯活動を推し進めよ はないと考えております。その理由は、世界 うと努力しております。また、ＪＵＮＡＥ（全 銀行からの債務がまだ多額に上っているから 国雇用会議）というところも加えた作業チー です。また今年が選挙の前年であることを考 ムをつくって、最も支援を必要としている分 えますと、その数字をすべて信用するわけに 野を対象とした職業訓練と再雇用も促進しよ はいきません。 うとしています。また、さまざまな機関や、 私たちは経験からこのような状況を冷静に ＮＧＯ、聖職者(宗教関係の組織)とも力を合 分析する術をちゃんと持っていると思いま わせようとしています。零細企業の起業と す。このような危機意識を国民がしっかり いった活動を通じた労働と生産の奨励にも力 持っていれば、また別のウルグアイに生まれ を入れます。家庭菜園とか小規模協同組合な 変わることも可能であると信じています。 18