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スーダン概況 - 中東協力センター
スーダン概況 平成２４年８月 外務省アフリカ第一課 【基礎データ】 （１）面積 （２）人口 （３）言語 （４）人種 （５）宗教 （６）政体 （７）元首 （８）議会 （９）政府 １８６万ｋ㎡（日本の約５倍） ３，０８９万人 （２００８年） アラビア語（公用語） ，英語（公用語） アラブ系，アフリカ系，その他 イスラム教が殆どを占める。その他，キリスト教，アニミズム 共和制 オマル・ハサン・アフマド・アル・バシール大統領 国民議会（二院制：上院 ３０議席，下院 ３５４議席） 大統領：オマル・ハサン・アフマド・アル・バシール 外 相 ：アリー・アフマド・ケルティ （１０）ＧＤＰ ７５１億米ドル（２０１１年推定値） （１１）成長率 －２．４％（２０１１年推定値） （１２）貿易総額 輸出：７７億ドル 輸入：８４億ドル（２０１１年推定値） １．いわゆる「アラブの春」関係 １．スーダンでは，南スーダン独立後，石油収入の減尐により，インフレの昂進及び通貨 の下落等，経済的に困難な状況にある。このような中，２０１２年６月に，スーダン政 府が緊縮財政の一環として，補助金の削減を決定したことにより，首都ハルツームを始 めとして，各地で抗議活動（デモが）散発的に発生している。 ２．他方，スーダン政府が，報道統制を行うなどして，周到にデモの拡大を防ぐ手立てを 取っていること，また，デモは学生・若者を中心に行われていること，さらに，規模も 小規模であること等から，一連の抗議活動が現政権の転覆に繋がる可能性は低いとみら れている。 -1- ２．内政 １．１９５５年，アラブ系人口の多い北部と，北部による政治・経済・文化的支配が拡大 することを恐れたアフリカ系の多い南部との間で，内戦勃発。 ２．１９７２年，南部の自治権を認める「アディスアベバ協定」により一旦停戦したもの の，１９８３年に当時のニメイリ大統領が右協定を反古にしたことから，ジョン・ギ ャラン率いる南部のＳＰＬＡとの間で内戦が再燃。 ３．１９８６年４月の総選挙の結果，５月ウンマ党党首マハディが首相就任，文民内閣が 発足。 ４．１９８９年６月，軍部の無血クーデターによりバシール政権発足。 ５．２０００年１２月，大統領選挙にて，現職のバシール大統領が８６％以上の得票を得 て選出（但し主要野党勢は本選挙をボイコット） 。 ６．２００５年１月，南北間の包括和平合意（ＣＰＡ）が成立。 ７．２００５年３月，国連スーダン・ミッション（ＵＮＭＩＳ）設立。 ８．２００５年７月，ＣＰＡに基づく統一政権成立。９月内閣発表。 ９．２００６年５月，ダルフール和平合意（ＤＰＡ）署名。 １０．２００６年１０月，東部スーダン和平合意（ＥＳＰＡ）署名。 １１．２００７年７月，ダルフール国連ＡＵ合同ミッション（ＵＮＡＭＩＤ）設立。 １２．２００９年３月，ＩＣＣがバシール大統領に対する逮捕状を発付。 １３．２００９年７月，常設仲裁裁判所（ＰＣＡ）がアビエ境界線問題の判決を発表，南 北双方が受け入れ。 １４．２００９年１２月，南部住民投票法案やアビエ住民投票法案等が成立。 １５．２０１０年２月，スーダン政府とＪＥＭとの間で即時停戦を含む「ダルフール問題 解決 のための枠組み合意」に署名。 １６．２０１０年４月，総選挙を実施。バシール大統領，サルヴァ・キール南部大統領が 当選。 １７．２０１１年１月，南部スーダン住民投票を実施。２月，９８．８３％が分離独立を 支持し，将来の南スーダン独立が決定。 １８．２０１１年７月，南スーダン共和国が独立。ＣＰＡは失効。 ３．経済 １．スーダンは，アフリカ最大の国土を有し，原油，鉄，銅，金等の鉱物資源，水資源， 更には肥沃な耕地に恵まれており，その経済的潜在力は高い。しかし，２０年以上に亘 る内戦，西側諸国からの経済援助停止，累積債務（２０１１年末現在３８９億ドル）等 が原因で，スーダン経済は長年疲弊してきた。１９９０年代前半は年率１５０％に及ぶ インフレが進み，生活物資や電力の不足が恒常化していたが，１９９６年からＩＭＦの 経済修復プログラムを受け入れ経済再建に努めている。 ２．国内総生産（ＧＤＰ）は，２０００年代後半には，都市部での建設需要の増大に加え， 石油収入の増加を主因として高成長を記録していたが，南スーダンの独立により，石油 -2- 収入の７５％を喪失し，２０１２年１月には残りの石油生産も停止したため，通貨の下 落（年率５０％以上）及びインフレの昂進（年率２２％）等，経済的に困難な状況にあ る。 ３．地方では，水，食糧，電気，保健医療，通信，交通等の基礎インフラが未整備状態で あり，国際人道支援活動なしには自活できない地域が大半を占めている。特に，ダルフ ールでは引き続き国際社会の支援を必要としている。 ４．外交 １．概要 ７か国と国境を接するスーダンにとって，隣国との外交関係は極めて重要な意味合いを 持つ。スーダンは，アラブ・アフリカ諸国との友好的外交関係の維持を外交政策の基調と している。アラブ連盟，アフリカ連合（ＡＵ） ，イスラム諸国首脳会議（ＯＩＣ）の活発な メンバーであり，非同盟運動にも参加している。また，１９９０年代以降，政治的にも経 済的にも中国との関係を深めている。 ２．南スーダンとの関係 半世紀以上にわたる南北スーダン内戦の末，２００５年に南北包括和平合意（ＣＰＡ） が締結され，２０１１年７月に南スーダンが独立した。他方，石油，国境線画定，治安， アビエ地域の帰属等，南北間において未合意の課題が残っており，南スーダン独立（２０ １１年７月）前から，ＡＵの仲介により，南北間の交渉が行われている。２０１２年４月 中旬，南スーダン国軍（ＳＰＬＡ）によるヘグリグ侵攻により，両国間の軍事的緊張が高 まり，南北交渉は一時中断されたが，国際社会の働きかけ（ＡＵ平和・安全保障理事会の 声明及び国連安保理決議の採択等）により，５月末から交渉が再開された。 ３．その他の隣国との関係 チャドとの間では，長年，不安定な関係が続いてきた。２００８年１月にチャドのデビ ー大統領に不満を持つ反政府勢力３派（２０００人規模）がスーダン国境沿いで武装蜂起 し，一時首都ンジャメナにまで攻め込んだ（チャド政府軍が撃退）際，チャド政府は，こ の武装蜂起はスーダン政府の支援によるものであるとして非難し，国交断絶を表明した。 一方，同年５月には首都ハルツームに隣接するオムドルマンでスーダン政府軍と主要なダ ルフール反政府勢力である「正義と平等運動（ＪＥＭ） 」が激しい戦闘を繰り広げた（スー ダン政府軍が鎮圧）際は，バシール大統領が，チャド政府が反政府勢力を支援したとして， 国交断絶を宣言した。同年１１月，リビアによる仲介を経て両国は国交回復を実現したも のの，両国間の緊張状態は続いたが，２００９年末にバシール大統領がチャドを訪問し， デビー大統領と会談し，その後両政府が国境管理について合意に達するなど両国関係は改 善している。 一方，２０１０年５月，ナイル川上流域国のウガンダ，エチオピア，タンザニア，ルワ ンダの４か国が，下流２か国（エジプト，スーダン）が１９５０年代以前に取り決めたナ イル水利の量の割当量に上流国が拘束されない旨の合意に署名し，エジプトの激しい反発 -3- を呼ぶなど，ナイル水利の量の割当は，将来的な不安定要因の一つとなる可能性がある。 ４．主要国との関係 （１）ＣＰＡ履行支援 ２００５年１月のＣＰＡに至る過程や，その成立以降の履行プロセスにおいて，西側 諸国を含む国際社会は，資金協力や和平プロセスの仲介など，積極的な支援を実施して きている。２０１０年４月に行われた約２０年ぶりの複数政党制による総選挙プロセス においても，欧米諸国を中心に資金協力や選挙監視団の派遣などが行われたほか，２０ １１年１月の南部独立の是非を問う住民投票においても積極的な役割を果たしている。 また，南北スーダン交渉においては，仲介を行うＡＵを始め，国連や主要国等国際社会 が，両国間の交渉の進展を促すため，積極的に働きかけを行っている。 （２）ＩＣＣ逮捕状問題 ２００８年７月にオカンポ国際刑事裁判所（ＩＣＣ）首席検察官がダルフール問題に関 するバシール大統領の責任を追及するため同大統領に対して逮捕状を請求したことにつき， スーダン政府は強く反発しアラブ連盟，アフリカ連合等はスーダンの立場に同調したが， ２００９年３月に国際刑事裁判所 （ＩＣＣ） 予審裁判部は同大統領に対して逮捕状を発付。 スーダン政府は，ＩＣＣの締約国ではないこと等を理由にこれを拒否し，同月，ダルフー ルで活動する国際ＮＧＯ１３団体の国外追放と国内ＮＧＯ３団体の解散を命ずるなど，国 際社会との緊張が一気に高まった。ＩＣＣは２０１０年７月，バシール大統領に対してジ ェノサイド罪の嫌疑に関しても，逮捕状を発付した。 ５．我が国との関係 １．１９５６年に１月６日に外交関係を樹立。日・スーダン両国は友好的な関係を維持し ている。スーダン側からは２００８年５月のバシール大統領の来日（ＴＩＣＡＤ Ⅳ） や２０１０年１２月のシッディーク人道問題担当国務大臣，我が方からは，２０１０年 ７月に西村政務官，２０１１年７月に菊田政務官，及び２０１１年１０月に山根副大臣 がスーダンを訪問するなど両国間の要人の往来が行われている。 ２．二国間協力の枠組 二国間対話の枠組の一つとして，２００１年１月より日・スーダン政策対話を実施して きている。 また，１９８８年１１月に青年海外協力隊派遣取極を締結。１９９３年１月に一時中断 するも，２００９年３月に派遣を再開した。 ３．経済協力 １９８０年代後半から１９９０年初頭にかけて生じたスーダン国内における人権の侵 害状況にかんがみ，１９９２年，他の主要援助国と並んで，我が国はＯＤＡを人道・緊急 的援助に限定した。一方，人道支援においては，１９９９年度の草の根・人間の安全保障 無償資金協力導入後，保健医療，難民支援等の活動を行う国際機関，ＮＧＯを通じて毎年 -4- １千万ドル規模の人道支援を実施。２００５年１月９日の南北包括和平合意（ＣＰＡ）の 成立を受け，国際機関経由の支援に加え，ＯＤＡを機動的に活用してスーダンにおける和 平の定着を支援してきている。 ２００５年４月に開催されたスーダン支援国会合には従来の水衛生，食糧，保健医療と いった緊急・人道支援に加え，元兵士の武装・動員解除，地雷除去などの分野を念頭に置 きつつ，南北双方が裨益する形で当面１億ドルの支援を行うと表明し，２００８年２月ま でに，支援実施表明額を超える約２億３千万ドルの支援を実施した。さらに２００８年５ 月の第３回スーダン・コンソーシアム会合において，２億ドルの追加支援を表明。２００ ９年には南北１８万人の元兵士に対するＤＤＲ（武装解除，動員解除，社会復帰）支援と して１６００万ドル（約１５．７５億円）の支援を決定したほか，２０１０年４月の総選 挙支援として１０００万ドル（約１０．３億円）や，２０１１年１月の南部スーダン住民 投票支援として８１６万ドル（約７．６８億円）を拠出する等，ＣＰＡの履行を積極的に 支援してきている。 上記の南北和平プロセスに加え，国連安保理等において取り上げられているダルフール 情勢を巡るスーダン政府の対応や国際社会の動向に十分留意しつつ支援を実施しており， 現在，ダルフール向けの人道支援のほか，カッサラ州における給水施設の改修・拡張に係 る二国間支援を実施している。 ＜参 考：我が国の対スーダン年度別・援助形態別実績＞ （単位：億円） 年 度 円借款 無償資金協力 技術協力 ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ ２０１０ 累計 － － － － － － － － １０５．０ ５．２２ ２６．７８ ６０．１９ ６９．４６ ５４．０７ ８２．７７ １０２．９２ ８５．８８ １，２６３．７２ １．２６ （０．５２） ０．７８ （０．０５） １．６６ ８．０７ ６．８６ １２．１０ １９．０９ ２２．９７ １２２．６１ 注）１．年度の区分は，円借款及び無償資金協力は原則として交換公文ベース，技術協力は予算年度による。 ２． 「金額」は，円借款及び無償資金協力は交換公文ベース，技術協力はＪＩＣＡ経費実績及び各府省庁・各都道府県等 の技術協力経費実績ベースによる。 ３．円借款の累計は債務繰延・債務免除を除く。 ４．２００５年度までの技術協力においては，日本政府全体の技術協力事業の実績であり， （ ）内はＪＩＣＡが実施し ている技術協力事業の実績。 ＜参 考：近年の主な要人往来（肩書きはすべて当時）＞ -5- （１）往（肩書きはいずれも当時のもの） 年月 要人名 ２００５年５月 岡田民主党代表一行 ２００５年１１月 日ＡＵ友好議員連盟北部代表団（団長 尾身衆議院議員） ２００６年２月 塩崎外務副大臣 ２００７年１月 田中財務副大臣 ２００８年１月 矢野参議院議員（総理特使） ２００８年５月 小野寺外務副大臣，中山外務大臣政務官 ２００８年７月 参議院重要事項調査議員団（団長 矢野参議院議員） ２００８年８月 三原自由民主党国際局長一行中東・アフリカ諸国訪問団 ２０１０年７月 西村外務大臣政務官 ２０１１年７月 菊田外務大臣政務官 ２０１１年１０月 山根外務副大臣（官民合同ミッション） （２）来 年月 要人名 ２００５年３月 国民統一移行チーム（ＪＮＴＴ） ２００５年１２月 フィデイル国際協力大臣 ２００６年８月 ターハ科学技術大臣（科学技術フォーラム） -6- （２）来 年月 要人名 ２００６年１１月 アコル外務大臣（高級実務者招聘） ２００６年１２月 アガル投資大臣（ＪＥＴＲＯ投資セミナー） ２００７年１０月 ショーカイ保健大臣（民間招聘） ２００８年３月 ターハ内務大臣（科学技術フォーラム） ナーフィア大統領補佐官（外務省賓客招聘） ベンジャミン南部スーダン政府地域協力大臣（オピニオンリーダー招 ２００８年５月 待） バシール大統領（ＴＩＣＡＤＩＶ） ２００８年１０月 ターハ農林大臣，オマル科学技術大臣（ＳＴＳフォーラム） ２００９年１月 ケルティ外務担当国務大臣（オピニオンリーダー招待） ２００９年３月 ルカ・ビオン南部スーダン政府大統領府担当国務大臣（ＴＩＣＡＤⅣ フォローアップ・シンポジウム） ２００９年３月 アル・ジャーズ・スーダン大統領特使（財務・国家経済担当大臣） ２００９年１０月 シッディーク外務次官（日・スーダン政策対話） ２００９年１０月 パガン・アマムＳＰＬＭ幹事長（２１世紀パートナーシップ促進招聘） ２００９年１１月 アブダッラー国家選挙委員会（ＮＥＣ）副委員長（オピニオンリーダ ー招聘） ２００９年１２月 ティジャーニ国際協力大臣 （日本・アラブ経済フォーラム） アドック高等教育・科学研究大臣（同） ベンジャミン南部スーダン政府商業・貿易・供給大臣（同） ２０１０年１２月 シッディーク人道問題担当国務大臣 ２０１１年１０月 サラーフッディーン大統領顧問（閣僚級招へい） （了） -7-