地方財政

海 外 み た り きい た
地方分権 の国 スペ イ ン
木
‘
浮
片
(r〕
泊名公営企来第一ユ長)
この た び マ ドリー ドを 訪 れ る機 会 が
あ った。今回は、特 に 現地駐 在 の方 々の
お話 を うかが うこ とがで き、す っか リス
ペ イ ンフ ァンに な って しま ったので、そ
の一 端 を紹 介す る。
◎
バ スク地方
指導者 と
故 ニ ク ソン元大統 領 の名著 「
は」 の 中 に 次 の よ うな一 節 が あ る。
「
土佐 は木樵 や舟乗 りを多 く出 した地
方 で、そ この人 々は 協調 と謙譲 を重 ん じ
る 日本 に あ って、不罷か つ 粗剛 の性 格 で
知 られ てい る。 いわば 日本 の パ ス ク地方。
吉 田 も土佐 っば ら しく不 罷、粗 剛 で あ り、
晩年 には独断的 な政府運 営 に よ り 『ワン
のを切 る石」といい、「
天丼」を 「
洞窟 の
屋根」 とい う (「ベ ル リ ッツの 世 界 言 語
百科」)。 ブ ラ ド美術館 で見 る ことがで き
るとお り、生涯 に あれは ど画風 の変 わ っ
た画家 も珍 しいが (ピ カソ もそ うで あ る
が)、 ゴヤに もパ ス ク人 の血 が 流 れ て い
る。堀 田善衛 氏 は 、 ツ連 (当時)の これ
また コー カサ ス地方 の グル ジア共和 国を
訪 ねた ときに 、首都 トビ リシ市 のたたず
まいが 、 「あ ま りに も、本 当 に あ っ と驚
くほ どに」 バ み ク地方 に似 ていた と書か
れ てい る (同 「ゴヤ I スペ イ ン ・光 と
影」)。
◎
ETA
1939年スペ イ ン内乱 に勝利 した フラ ン
マ ン宰相』 の果名 をほ しい ままに した。」
パ ス ク地方 は 、 ビ レネ ー山脈 の西 、 カ
コは、独裁体制 をひ き、秩序続制 を最優
ンタブ リア海 を望み、一 部 フ ラ ンスに ま
先す る抑圧政策 を とった。政党 お よび労
たが る。人 口は約 80万 人。 バ ス ク語 は 、
イ ン ド ・ヨー ロ ッパ語族 に属 さず 、 コー
働組合 の結成 は厳 禁 とな り、集会、結社 、
表現 の 自由は制限 された ので あ る。 内乱
カサ ス山脈 中 に あ る狭 い地域 を除 き、地
前 の第 2共 和政下 での地方分権 の流 れ も
断 たれ 、古 くか ら民族 自立を求 め るパ ス
球 上 の どの国 の言語 とも異 質 で全 く類 似
性 がな い といわれ てい る。 バ ス ク語 は 、
氷河期 以前 の洞窟言語 (穴居 人 の言葉)
の な ご りらし く、「
ナイ フ」の こ とを 「も
クや カタル ー ニ 十の地方 自治権確 ↓運 動
ー
は弾圧 され、 パ ス ク語 や カタル ニ ャ語
の使用 も禁 じられ た。 この よ うな中 で、
地方財政
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海 外 み た り きい た
ス ク祖国
1959年に結成 され た ETA(パ
ンコ
体制を打倒 して 、
と自由)は 、 フ ラ
パ ス ク地方 を解 放 、独 乾させ ることをめ
ざ して頻 繁 に テ ロを線 り返す こ ととな り、
現 在 に至 って い る。小 生 の訪れ た 9月 に
ー
も、 マ ドリ ド市内で爆郎 テ ロが あ った
との ことで あ る。
パ ス ク地方 の独立を かかげ る地方政党
と しては、 パ ス ク国民党 PNVと
合 HBの
民衆連
二つ が あ るが、陰 に陽 に ETA
を支持す るHBは
、現在で も、国会議 員
を 3名 (下院 2、 上院 1)出 し、 市町村
で も相 当 の 勢力 を有 している。
◎
義経 済政策 の 推進 な ど国民政 党 と しての
現実的 な考 え方 に よ り、 今 日まで政 権を
一
担 って きてい る。 (戸円 衛 「ス ペ イ ン
の実験」)。
最近 に おいては、悪化す る経 済状 況、
EC統 合問題 、攻権 内部か らの あ いつ ぐ
汚職年 に よ り、苦悩 の 色か 深 く、本年 6
月 の次州議会選挙 で敗北す るな ど、若 い
ー
指 導 者 ア ス ナ ー ル の もとで イ メ ジ ・
チ ェンジに成 功 した 国民党 の厳 しい追 い
上げを受 け てい る。
◎
地方 分権 の 国 スペ イン
ゴ ンザ レス首相 と社会労働 党政権
バ ス ク地 方 の存在 に見 られ る よ うに 、
スペ イ ン と一 口にい って も、実際 は一 種
一 党 は社 会労働
の他民族 国家 で あ り、地方地方 が個性 を
現 在、 スペ イ ンの第
党
の
350議
席 うち159議席)、
(PSOE、 下院
第 二 党 は国民党 (PP、 同141)で あ る。
独 裁 体 制 下 で 共 産 党 同様 非 合 法 政 党 で
あ った社 会労働党 は、民主化後 わずか 7
、 い ろいろ と苦労を 重
年 で政権 を獲得 tし
ペ
ス
ンの現実政治 の責任を
イ
ね なが らも
担 って きた。
ー
現首相 フ ェ リ ペ ・ゴンザ レスは、19
42年 セ ビー リア郊外 の農家 の生 まれ。 セ
ビー リア大学法学部 入学 後、青年社会主
義 同盟、次 いで社会労働党 に加入、卒業
後 は弁護 士 として活動、1974年わずか32
一
歳 で党 の書記長 に選 出 され、 躍 そ の名
が 知 られ ることとな った。
1979年、 ゴンザ レス の孤軍奮 闘的な努
力 に よ り、社会労働党 は 、 マル クス主義
を放棄 し、以後 、中産階級化す る経 済社
会構造 の 中 で、 賃金抑制 を含む新 自由主
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有す る地方分権的 な国家 な ので あ る。歴
史的 に も、 まず現住 ケル ト系民族 に北 ア
フ リカ系 のイ ベ ロ族 が加わ った。次 いで
フ ェニキ ア、 ギ リシ ャ、 ロー マ人 の時代
とな り、 5世 紀 には西 ゴー ト族 に征服 さ
れ、 8世 紀 か らは800年間 にわ た リア ラ
ビア人 た ちに支配 され た。現用 スペ イ ン
語 の単語 の うち10%は 、 ア ラブ語 に語源
が あるのだそ うで ある。 ス ペ イ ン出身 の
近代 の国民国家
哲学者 オル テガを して 「
は、本来異質 のい くつ かの地域 集団、人
種 集 団 が 、 あ る一 つ の 国民 的 共 同 プ ロ
ジ ェク トに 共鳴 し、相互 に 国民 と しての
連帯感 が 芽生 え る ことに よって形成 され
る。」 と し、 また、 フ ラ ンス は フ ラ ン ク
族、 スペ イ ンは西 ゴー ト族、イ タ リアは
東 ゴー ト族 といずれ もゲル マ ン人 に征服
され、今 日にいた るまで、 ラテ ン系諸 国
海 外 み た り きい た
に おいて 、支配階級 、相専階級 、知識階
級 な ど社会の上層 部を占めてい るのは圧
倒的 に グル マ ンネ で あ り、「われわれ は 、
本 質的 に純粋 な らざる 人 極 で あ る。1と
いわ しめた所 以であ る (色摩 力夫 「オル
テカJ)。
階 で地 方 白治政府 へ の 転換 を選択 した バ
レンシア、 カタル ー ニ ゃ、 ガ リシア、 ァ
ンダル シア及 び カナ リー諸 馬 の 5州 と、
第 二段階 を選択 した残 り10州に 分か れ るぅ
国 の権限 は 、国防 、外 交、貿 易関 係、 マ
ク ロ経 済政策年 に限 られ 、その他の権限
現 在、 スペ イ ンに は 、 17の州 と50の県
は、州 の 希兜 に したが って地方 へ委譲 さ
が あ る。 パ ス ク州 とな らぶ独 立意識 の強
れ る こ ととな ったので あ る。特別州の 2
州 と第 一段階 の 普通州 5州 は 、最大限 の
さを 有 し、 パ ル セ ロナ !オ リンピックで
記憶 に新 しい カタル ー ニ ャ、 オ レンジの
自治権 を選択 し、 教育文化、公共投 資、
パ レンシア、 フ ラメ ンヨと太陽海岸 の ア
医療保険 、都市計画、 社会福祉等 の行政
ンダル シア、 ゴャを 出 した伝 統 の ア ラ ゴ
ン、 ドンキ ー ホ ー テの カステ ィー リア ・
を行 って い る。 第 二段階 の10州は 、 まだ
ラ ・マ ンチ ャ州 (「ラ ・マ ンチ ャ」 は ア
ラ ビア語 で 「
乾 いた 大地」 の意味)な ど
多 くを国 に 依存 してい る状態 であ るが 、
着 々 と権限委譲 が進 め られ てい る。 パ ス
ク州 と カタル ー 二 十州 を先頭 に全州 が 自
が 日本人 には おな じみであ る。
治権 を拡大す る方 向に あ るので あ る。
独 裁体制崩 壊後 、地方分権化 を進 め る
ため、新 たに州 (Comunidad Autonoma
自治共 同体)を 結成 せ しめ、段階的 に 国
家権 限 を移 譲 してい くとい う方式 が とら
れ た 。 また 、 これ に と もな い カ タ ル ー
ニ ャ語や バ ス ク語な どの独 自言語 も復権
した 。 今 日で は 、 ス ペ イ ン語 (カ ス
テ ィー リア語)に かわ って学校教育 は も
ち ろんの こ とあ らゆ る市民生活 の 中 に定
各州 は 、 もちろん財政権限 も有 し、我
が 国 と同様投資 目的 の ものに制 限 は され
てい るが、起債 も行 って い る。 ム ーデ ィ
社 の格付け に よれ ば、 パ レンシア州 とア
ンダル シア州 はAa3、 バ ス ク州 はAa
2、 カタル ー ニ ャ州 はAlな どとな って
お り (東京 銀 行 マ ドリー ド支 社 「ム ー
デ ィズ レポ ー ト ス ペ イ ン地 方 自治 政
府」)、 G8と 呼 ばれ る経 済大国 スペ イ ン
着 してい る。 先般 のオ リン ピ ックでは、
フ ァ ン ・カル ロスー 世国王 が 開会宣 言 の
の、今後益 々拡大す る傾 向に あ る市場 と
バ ル セ ロナに よ
冒頭 カタル ー ニ ャ語 で 「
との こ とであ る。
して、世 界 の金融界 の注 目を浴 びて い る
う こそ !」 と い わ れ た との こ とで あ る
(武田修 「ス ペ イ ン人 と日本 人」)。
現在、 17州は 、過去長年 にわた り地方
特 権 を認め られ て きた特別 州 (バ ス ク州
及 び ナ パ ラ州)と それ 以外 の 15の普通州
に 分 か れ てい る。 15州は、 また、第 一 段
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