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国の組織
連邦政府(国の組織) 州政府(州の組織) 50の州を代表して国防や外交また合衆国に おける骨格の分野を担当、 全米に50ある州が、夫々独自の憲法と法律を 持っており、仕組みが異なる、夫々の州が一つ の国家と考えた方がイメージしやすい。 カウンティー(州の出先機関) 州政府の地方機関として、州内をいくつかのカ ウンティー(郡)に分けて統治、州政府による 住民サービスを提供している。 地方公共団体(自治体を含む) 自治体・タウン・学校区・特別区等 (国防27.2%・社会保障24.7%・公債 費13.0%・州や地方団体への補助9.8% 環境や住宅6.6%その他18.7%) メモ 予算規模(279兆円重複あり) 連邦政府 50州政府の計 地方公共団体計 142兆円 68兆円 69兆円 メモ 州政府以外各団体の予算規模 州 教育 社会福祉 生活保護 運輸 公衆安全 環境住宅 政府運営 経費 公債費 公益施設 計 22.44 17.00 カウンテ ィー 2.25 4.35 6.12 2.72 2.04 2.04 2.72 1.36 68。00 自治体 単位:兆円 タウン 学校区 特別区 合計 2.25 2.00 0.56 0.06 20.58 0.00 0.07 1.05 48.15 24.46 1.35 1.65 1.05 1.65 2.25 3.75 4.00 1.25 0.30 0.26 0.24 0.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.42 0.21 1.40 0.00 10.44 8.56 8.73 5.10 1.05 0.30 15。00 1.50 5.00 25。00 0.06 0.12 2.00 0.42 0.00 21.00 0.63 3.01 7.00 6.38 9.79 137.00 1 産屋の社長など「街の名士」が多く、夜になる と市議会に出席して、各種会議に奔走している ケースが多い。 役所の仕事は「市マネージャー」が監督 日本の市長にあたる仕事は、経営のプロを議 会が任命して役所の監督に当たらせている場合 が多い。 メモ 地方自治体(シティー) 地方自治法は夫々の州によって制定されており 各州まちまちである。さらに州の中でも市長の 決め方や議員の定数等を画一的に規定していな い。自治体の組織を、市長制にするのか、コミ ション制度にするのか、支配人制度を導入する のかなどは自治体の自由な裁量に任せている州 が多い。ホームルール制はその端的な例である。 例外的にカリフォルニア州は地方自治に関する 法律のなかで全エリアを自治するよう規定し、 議員定数を一律○○以内と規定している。 一般的な特徴を挙げれば、住民サービスはカウ ンティーによって行われるが、住民がそれ以上 の行政サービスを求めるとき、自治憲章を制定 し州に自治体施行を申請、州政府がそれを認め れば「地方自治体」としての市(シティー)が 誕生する。 現在全米で自治体在住者が8割、残りの2割は 自治体を組織していないところに在住している。 自治体行政4つの型 1. 市長―議会制(全体の54%を占める) ホームルール・チャーター ① 強い市長:人事・財政の権限が大きい 自治体自信の裁量で制定され最終的には住民投 ② 弱い市長:上記の権限が小さい 票(レファレンダム)で認められる憲章 2.市議会―支配人型(全体の37%) メモ ① 市議会議員と市長は選挙で選ぶ ② 市長は市議会の議長を務める ③ 市議会は市支配人を任免をする。 3、 理事会型(全体の2%) ③ 数名の理事を選挙で選ぶ ④ 理事の一人が市長となる ⑤ 他の理事は担当部局の長となる 4、 タウン総会型(全体の6%) 5、 議員タウン総会型(全体の1%) メモ 地方自治体の議会 市議会の半分は市民が発言 アメリカの市議会は、市民が「証言」と称して いろんなことを発言し、市議はそれをじっくり 聞いて「判決」を下すように市議会の決議をし ていく、という方法をとる市議会も多くある。 小都市の議会は夜間実施 市長は市議の中から互選が多い 議員はそれぞれ自分の仕事を持っている場合 が多い。 議員は銀行の支店長、小売店のオーナー、不動 2 ●行政施策など ① information and assistance 電話で気軽に問い合わせのできる情報ネッ トワークと援助のプログラム。 ●都市規模など ② adult day service 人口 516300 人 市が提供する高齢者のためのデイケアセン 面積 375K㎡ ター 市制 1869 年 ③ chore personal care セールスタックス 8.2% 自分自身で日常生活を営めない高齢者のた ホテルタックス 15.2% めの介護サービス。 ④ in-home health ●どんな都市 在宅のまま必要な医療サービスを受けられ 深い森、静かな海といった豊かな自然に囲まれ るプログラム。 た清潔な町。市内のアトラクションも多い。 ⑤ legal services 郊外にはマウントレーニエ、オリンピック、ノ 高齢者と障害者のための法的な権利を守り、 ースカスケード、と 3 つの国立公園を持つ。 新規の情報を提供するプログラム。 160km北上すればカナダとの国境。 ⑥ mayors office for senior citizens(MOSC) ●主な施設など 部門名・高齢者のための就職情報提供や、ボ シアトルセンター:科学館、展示場、オペラハウ ランティアプログラムなどを実施している。 ス、劇場、アリーナ、コロシアム、遊園地、ボ ⑦ 自転車通勤運動 ーイング社、航空博物館、アンダーグラウンド 「通勤は自転車で」が市民運動になっている。 (火災で全焼した町を地下に封じ込めた) 車より安いし、健康に良い。環境にもやさしい。 マイクロソフト社、ビルゲイツ氏の大邸宅あり 向こう10年間で通勤者の10%を自転車通勤 ●特筆事項 にさせようとする市民運動である。 すみやすい都市ランキング、全米 NO1(全米で 自転車道の整備を進めていることはもちろんだ 子供を育てるのに最も適した都市。) が、多くの会社にはシャワー室がありそこで着 大リーグシアトルマリナーズに佐々木投手がい 替えて仕事をはじめる。 る。 52万人のシアトル市民の36%がレクリェー 英語以外62種類もの言語が、児童や生徒の第 ションとして自転車を楽しんでいる。 一言語として使われている。(トップはベトナ 市内には延べ45kmの自転車専用道があり、 ム語) 他に自転車レーンが23kmまた自転車ルート メモ のサインのついた145kmの道がある。 イベントも、シアトルーポートランド自転車ツ アー。シアトルーバンクーバー自転車ツアーな どがあり、夫々1万人が参加する。 自転車通勤はポートランド、デンバーでも活発 化。 ポートランドの自転車専用道路は320キロメ ートルが完成、今後1000kmまで延長する。 メモ ●シアトルあれこれ 常緑の州 パシフィックタイムゾーン【日本より16H 遅い】 3 4.視察メニュー① メモ シアトル市議会 1.行政及びチエック機能 (首長−議会型) 市長=首席行政官(法の執行、職員の統括) 議員は全市域から 9 人選ばれる。 議長(2 年任期)は議員の中から選ばれる。 立法権は市長と議会にゆだねられる。 聞きたいこと ①市議会議員選挙の競争率はどのくらいなの か? ②議員を選ぶ根拠は、思想か政策か地域か? ③議会開催の頻度は? ④市民が議会で発言するのか? ⑤市民の意識を施策に反映させるため、どのよ うな方法で市民意識の把握をしているのか? ⑥議案は誰が提案するのか? ⑦公共事業のための用地買収は公的権限ででき るのか、私的権利が優先するのか? ⑧議員はほかに職業を持っているのか? ⑨市長と議員の役割分担はどのようにしている のか? メモ シアトル市議会でレクチャーしてくれた○○さ ん(シアトルのPR) この都市の担当の方は必ず、顔写真を撮り、イ ンタビューをして記録しておいてください。 4 視察メニュー② メモ PAN(public access network) 行政サービスネットワーク シアトル市の公式ホームページはとてもハイレ ベルである。その中のPANというシステムは 特に定評があり「24Hオープンの市役所」と いう異名を持つ行政サービスネットワークであ る。市民の意見交換や問合わせに随時対応する 機能を有し、月に10万通の電子メールが寄せ られる。 PANの機能は以下の通り ① 電話で気楽に問い合わせができる、情報ネッ トワークと援助のプログラム ② 市が提供している、高齢者のためのデイケア センター ③ 自分自身で日常生活を営めない、高齢者のた めの介護サービス ④ 在宅のまま必要な、医療サービスを受けられ るプログラム ⑤ 高齢者と障害者のための、情報を提供するプ ログラム 数年後の豊田市を見るわけであり、今から準備 することが多く学べる。 聞きたいこと ①シアトル市のコンピュータ普及率は? ②月10 万通寄せられる電子メールのうち、回答 の必要なものはどれくらいあるのか? ③回答しているとすれば、のべどのくらいの時 間を掛けているのか? ④市民の意見もどんどん寄せられるのか? ⑤介護や医療サービスは情報提供をするという 意味なのか? PANの説明をしてくれた○○さん。PANの PR この都市の担当の方は、顔写真と、インタビュ ーを忘れずにしてください メモ 5 6 ●ポートランドあれこれ ビーバー州 パシフィックタイムゾーン【日本より16H 遅い】 メモ ●都市規模など 人口 438,800人 面積 354K㎡ 市制 1851年 セールスタックス 0% ホテルタックス 9% ●どんな都市 バラの町。花と緑にあふれた美しい都市。ゴミ 一つ落ちていない清潔な街。5 セントデポジッ ト制度をアメリカで最初に導入した町。エコロ ジーの考え方を町中に見ることができる。経済 発展と環境保護を両立させた理想の都市として 注目を集めている。 ●主な施設など パイオニア・コートハウス・スクエアー ●特筆事項 ◇買い物客の無料駐車サービス ◇ダウンタウン内の路面電車は無料 ◇マイカーより公共交通を選ぶ市民 ●行政施策など 米国西海岸の都市の中で中心市街地活性化の動 きが活発な都市。民間非営利組織ポートラン ド・プログレス協会の貢献や官民協調による再 開発、路面電車などの公共交通網の整備などが 注目される。 ※ポートランド・プログレス協会:地元経営者 のリーダーが設立した民間の非営利団体。90 人の会員で構成し、ポートランドのダウンタウ ンの美観維持や安全の確保(銃を持ち巡回パト ロールも)に活躍している。 その他 メモ 7 ●視察メニュー1 メモ ポートランド市議会 行政チェック機能 (委員会型) 市長、委員(4 人)、監査役はそれぞれ全市域か ら選出される。超党派選挙。4年任期だが2年 に一度半分づつ選挙する。 市長、委員双方が立法権、行政権を行使。委員 は準司法機能を持つ 議会日程:通常 毎週水曜 09:30∼ 14:00∼ 毎週木曜 14:00∼ 議会案件は議会に先立ち、金曜日にインターネ ット、新聞にて公表される。 議会中に、議長の指名によって、市民は意見を 述べることができる(3分) 議会はケーブルテレビで放映される。 視察目的 合理的なシステムを求めて各種議会を研究 聞きたいこと ①市議会議員選挙の競争率はどのくらいなの か? ②議員を選ぶ根拠は、思想か政策か地域か? ③議会開催の頻度は? ④市民が議会で発言するのか? ⑤市民の意識を施策に反映させるため、どのよ うな方法で市民意識の把握をしているのか? ⑥議案は誰が提案するのか? ⑦公共事業のための用地買収は公的権限ででき るのか、私的権利が優先するのか? ⑧議員はほかに職業を持っているのか? ⑨市長と議員の役割分担はどのようにしている のか? ポートランド市議会内容をレクチャーしてくれ た○○さん(ポートランドのPR) この都市の担当の方は、顔写真撮りと、インタ ビューを忘れないようにしてください。 メモ 8 ●視察メニュー2 メモ ベンチマークシステム オレゴン州のベンチマークシステムは有名であ る。ポートランドとその周辺地域で構成される 「ムルトマカウンティー」では、カウンティー チェアー ( 行政執行部門の長 ) とポートランド市 長(ともに元州議会議員、特にカウンティーチ ェアーはオレゴン州発展委員会委員でもある) が協力して、1993年「ポートランド市・ム ルトマ郡発展委員会」が設立され、州のシステ ムをそのまま取り入れた形の行政評価システム を構築した。 視察目的 日本の企業に広がっている他社や別な製品との 比較をするベンチマークでなく、理想との比較 をしてそれに近づけようとするベンチマークシ ステムは、各種指標を使いながら具体的に効果 のあがる対策を打たなければならない環境づく りをしている。豊田市がやろうとする評価シス テムを良いものにする為に多いに勉強する必要 がある。 聞きたいこと ①ビジョン・はどのようにしてきめるの ? 例1、個人の成功と社会参加機会の増加 例2、安全な地域社会の創造 例3、税負担に見合う良質な住民サービスの提供 例4、すばらしい労働場所の提供 ベンチマークシステムについて説明してくれた ○○さん ベンチマークシステムのPR ②ビジョンの下の長期的ベンチマークはどのよ うに決めるの? 例1、犯罪の減少 例2、義務教育修了者数の増加 例3、貧困生活にあるこどもの減少 ③課題をどのように決めるの? 例「こどもと家庭」 「安全」 「貧困」 「政府間の協力」 「民間セクターとの協力」 「地域人材の掘り起こし」 「カウンティー政府の地域づくりリーダーシップ」 ④成果指標とはどのようなものか? メモ 9 10 ●デンバーあれこれ センテニアル(100 年目の)州 マウンティンタイムゾーン(日本より15遅い) ●特記事項 メモ ●都市規模など 人口 467610 人 面積 400.5K㎡ 市制 1861 年 セールスタックス 7.4% ホテルタックス 11.8% ●どんな都市 ロッキー山脈のふもとに広がるまち。アメリカ 中西部の心臓部としての機能を果たす近代都市。 高層ビルが立ち並ぶダウンタウンと一歩外に出 た見渡す限り広い平原のコントラストが見物。 全米に4つしかない造幣局を持つ大都市。アウ トドアースポーツのメッカ。教育水準が高く住 民が教育を受ける年数が全米で2番目、高度な 技術を持った労働力が多い。世界的研究機関、 大学院、職業学校など高度な教育機関があり、 ほとんどの大学が一般社会人にも公開講座など の形で教育の機会を与えている。 日系人は14000人がデンバーに住んでいる。 ●主な施設など コロラド州議会議事堂 ラリマースクエアー(1858 年当時の町を再現) 16 番ストリート(官民共用による市街地の再興) さくらスクエアー クアーズ・フィールド(大リーグコロラドロッ キーズのホームスタジアム) デンバーボタニックガーデン (中に松風園という 茶室がある) デンバーミント(造幣局) デンバー美術館・デンバー博物館・オーシャン・ ジャーニー水族館 メモ 11 ●行政施策など ◇先生の給料は生徒が決める。(生徒の成績が一 定水準に到達するかどうかでボーナスがあるか ないか決まる) 結果の説明責任と、学校選択の自由をキーワー ドに新しい取り組みが広がっている。 親は高給の先生が多くいる学校を選ぶ。公立で も競争原理働く環境になってきた。 メモ ●視察メニュー1 メモ デンバー市議会 行政チェック機能 (首長―議会型)強い首長型 市長任期 4 年・ 2 期まで。(首席行政官任命権、 予算起案権限、部局の長 50 の役職任命権、公園・ レクリェーション部、環境部・航空部の 9 部が もっとも重要ポストで市長の側近である。議会 が可決した法律に拒否権を持つ。 チェック機能:予算は議会の承認が必要であり 過半数で変更が可能。 全ての歳出が監査役によりチェ ックされ支出拒否もある。 議員:13 人のうち 11 人は各地区選出 2 人は全 域から選出 4 年任期 議会:毎週月曜日の 6:30PMに議会が開かれる。 委員会は必要に応じて開催。 視察目的 合理的なシステムを求めて各種議会を研究 聞きたいこと ①市議会議員選挙の競争率はどのくらいなの か? ②議員を選ぶ根拠は、思想か政策か地域か? ③議会開催の頻度は? ④市民が議会で発言するのか? ⑤市民の意識を施策に反映させるため、どのよ うな方法で市民意識の把握をしているのか? ⑥議案は誰が提案するのか? ⑦公共事業のための用地買収は公的権限ででき るのか、私的権利が優先するのか? ⑧議員はほかに職業を持っているのか? ⑨市長と議員の役割分担はどのようにしている のか? デンバー市議会についてレクチャーしてくれた ○○さん、デンバーのPRを! この都市の担当の方は顔写真撮りと、インタビ ューを忘れずに願います。 メモ 12 ●視察メニュー2 ●視察メニュー3 16番街モール 環境問題について 州政府や市議会がある官庁街から北西方向に 走る全長 1.6km の大きな通りで歩行者とシャト ルバスだけが通行できる。シャトルバスは無料 で昼は70秒、夜は140秒間隔で走っている。 メモ 空洞化した都心の再興策をダウンタウン・デン バー会社(DDI)が策定。地域交通局(RT D)は中心街交通渋滞対策を目的に再興策に参 加。一緒に16番街を建設した。 完成後は一日平均9万人が訪れ、商店の売上げ も大きく向上。かつて交通渋滞と大気汚染に覆 われていた地区を環境に配慮した憩いの場とし て見事に活性化させることに成功。 豊田市に応用できることはないか調査する。 聞きたいこと ①DDIとはどのような組織なのか、(民間会 社 or 再開発組合のようなもの)? ②DDIとデンバー都市再開発公社との関係 は? ③DDIにはどのような人材がいるのか? ④この再開発に市と議員はどのように関与して いるのか。 ⑤無料シャトルバスは誰が負担し、誰が運営し ているのか。 ⑥パーク&バスライド用駐車場はいくつあるの か、また 16 番街モールまでの距離はどのくらい あるのか。 ⑦事業成功の理由は? 16番街の再興についてレクチャーしてくれた ○○さん、16番街モールのPRを! この都市の担当の方は、顔写真撮りと、インタ ビューを忘れずに願います。 メモ 13 14 ●ソルトレイクあれこれ ビーヘイブ(蜂蜜の巣箱)州 マウンティンタイムゾーン(日本より15H 遅い) ●特記事項 2002年冬季オリンピック開催地 メモ ●都市規模など 人口 159900 人 面積 1,334K ㎡ セールスタックス 6.25% ホテルタックス 4% ●どんな都市 ユタ州の州都でモルモン教の総本山の所在地と して知られる。クリーンで治安も良く宿泊費も 比較的安い。世界一の湯気質といわれるスキー リゾートの中心。 ●市名の由来 市の西に広がる巨大な塩水湖「グレートソルト レイク」からきた。塩の濃度は海水より濃く、 泳げない人でも体が浮いてしまう。 ●行政施策など メモ ●主な施設など テンプルスクエアー ユタ州議会議事堂 反戦プラネタリューム ユタ・ジャズ( N B A バスケットチームの本拠地) 大礼拝堂のパイプオルガン:65000人収用 の礼拝堂にある11,623本ものパイプから なる世界最大級のパイプオルガン。 月∼土の12時と14時にリサイタル 金土の19時30分∼有名音楽家のコンサート メモ 15 ●視察メニュー1 メモ ソルトレイク市議会 行政及びチエック機能 (首長―議会型) 市長=首席行政官(全市域から選出)予算提出、 法の執行管理。全部局の管理監督。市議会への 出席。行政部門の人事。 議員=小選挙区で 7 人選出 行政部門:市長、総務部局員 立法部門:市議とスタッフ 視察目的 合理的なシステムを求めて各種議会を研究 聞きたいこと ①市議会議員選挙の競争率はどのくらいなの か? ②議員を選ぶ根拠は、思想か政策か地域か? ③議会開催の頻度は? ④市民が議会で発言するのか? ⑤市民の意識を施策に反映させるため、どのよ うな方法で市民意識の把握をしているのか? ⑥議案は誰が提案するのか? ⑦公共事業のための用地買収は公的権限ででき るのか、私的権利が優先するのか? ⑧議員はほかに職業を持っているのか? ⑨市長と議員の役割分担はどのようにしている のか? メモ ソルトレイクシティ市議会についてレクチャー してくれた○○さん。ソルトレイクしティーの PRを! この都市の担当の方は、○○さんの顔写真をと り、インタビューすることを忘れずに! 16 ●視察メニュー2 メモ ICMA ①ICMAとは マネージャーも含めて、地方自治体の運営を その精神にのっとって効率的、効果的に行える 能力を要請する教育機関。 目的は都市のマネージャー、カウンテイーのマ ネージャー、及び他の地方自冶体の管理者のプ ロを増加させて、プロの管理で地方自冶体の品 質をグレードアップすることである。 視察目的 日本で、今後ますます地方分権が進めば、地方 自治体の職員の高い資質が要求されることにな る。その時に能力アッププログラムは不可欠で ある。先進地の具体的事例を研究しておく必要 は高い。 聞きたいこと ①民間で運営している理由は何か? ②連邦政府や州政府からの援助はあるのか? ③教育プログラムはどれくらいのバリエーショ ンがあるのか メモ ICMAのレクチャーをしてくれた○○さん。 ICMAのPRを! この都市の担当の方は、○○さんの顔写真をと り、インタビューすることを忘れずに! 17 18 ●レイクウッドあれこれ 黄金州 パシフィックタイムゾーン(日本より16H 遅い) ●特記事項 メモ ●都市規模など 人口 73,557人 面積 市制 セールスタックス ホテルタックス ●カリフォルニア州 州政府法が自治体を規定 州内 500 の自治体のうち 8 割が「一般法準拠市」 、 大都市を中心に約 2 割は独自の市憲章を持って おり、政府法の圏外にある。政府法は市議会議 員の数を 5 人と規定しており、憲章市でもロサ ンゼルス 15 人、サンフランシスコ 11 人、サン ノゼ 10 人などと多くない。一般的に人口数十万 都市で 7∼ 8 人、 10 万以下だと 5 人が標準。 ●主な施設など メモ 19 ●主な行政施策など メモ ●視察メニュー1 メモ レイクウッド市議会 市議会議員数5人(議員の中から市長が選任さ れる) 議会―マネージャー制は、住民より選出された 議会議員の強い政治的リーダーシップと自治体 の経営者として任命された専門家の手腕の二つ の長所を兼ね備えた地方政府の形態である。全 ての権限が選挙で選ばれた議会に集中する一 方、議会が公共サービスを提供し監督する専門 家的支配人を任命するしくみになっている。も し、マネージャーが議会の望んでいる責任を果 たさなかった場合、議会はいつでもマネージャ ーを解任する権限を持っている。 聞きたいこと ①日本の市長の役割を果たしているのはマネー ジ ヤ-、このマネージャーを選ぶのが議会であり いつでも解任できるとあるが、解任の実績はど れくらいあるのか? ②マネージャーはどのような人を選ぶのか? ③強い権限を持つ議員は常駐かorハーフタイ ムか? ④どのような経歴の持ち主が議員になれるか? ⑥ 小選挙区か大選挙区か? ⑦ 議員の中から選ばれた市長はどんな役割(議 長)? メモ レイクウッド市議会についてレクチャーしてく れた○○さん。レイクウッド市のPRを! この都市の担当の方は、○○さんの顔写真をと ることと、インタビューを忘れずに。 20 ●視察メニュー2 メモ コントラクトサービス カウンティー政府と契約を結んで行政サ ービスを提供してもらう仕組み、契約金 次第でサービスのレベルを変えることが できる。警察業務・道路補修・路上照明 器具のメンテナンス・ビルの検査・土木 技術等 人口75000人のレイクウッド市 は、委託化により市の職員を180人と 非常勤300人でまかない、委託費を含 めた歳出総額は33億円にした。日本の 同じ自治体なら職員600人以上・歳出 200億円はこしている。 一般的に、経費は事前でするより驚く ほど安い。 カウンテイー政府と契約を結んで行政 サービスを提供してもらう仕組み、契約 金を上げればサービス向上もできる。 警察業務・道路補修・路上照明器具の メンテナンスなどのサービスをカウンテ ー委託している。 聞きたいこと ①日本では地方分権により大ぐくりな自冶体に しようと、合併を促進しているが、レイクウッ ドでは行政サービスをカウンテイーから買うと 言う仕組みで補っている。このことを勉強すれ ば、小規模自冶体の生きる道が開け、広域行政 のあり方にも一石を投じられるかも知れない。 豊田市レベルの都市においても、金を出すから もっと県からサービスを濃くしてもらいと要求 できるのではないか、特に警察力などにおいて そんな観点で視察したい。 メモ コントラクトサービスについてレクチャーして くれた○○さん。コントラクトサービスのPR を! この都市の担当の方は、○○さんの顔写真をと ることと、インタビューを忘れずに! 21 22 23