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平成 23 年度特殊講義：国際公共政策入門
NPT-CTBT-FMCT
水平拡散防止から垂直拡散を困難にする流れ
担当教員：竹内俊隆
NPT で核保有国の増加を防ぐ。一方、核実験禁止の流れもあった。「死の灰」への危惧から
PTBT（地下核実験以外は禁止）が 1963 年に成立し、その後は地下核実験を含む全面的な禁
止＝CTBT へ。PTBT では先発核兵器国（英米ソ）は実験継続が困難ではなかったが、後発核
兵器国（フランスと中国）は実験実施に困難が伴うので署名せず。CTBT ですべての核兵器
国の新規核弾頭の開発が困難に（垂直拡散が難しくなった）。だたし、CTBT の発効の見通
しはなし。次の課題は、FMCT(カットオフ条約)で核兵器の原材料である核分裂性物質自体
の量を減らす。
ジュネーヴ軍縮会議が過去 15 年程度空転しており、
交渉はまだ始まらない。
NPT（核兵器不拡散条約）
1968 年に署名開放され、1970 年に発効
（わが国は 1970 年署名、1976 年に批准。批准に 6 年＝原子力の平和利用への懸念。海外の
一部では、核武装の可能性を残すためとささやかれた。）
締約国は 190 ヶ国で、非締約国はインド、パキスタン、イスラエル。脱退宣言した北朝鮮
の法的地位は微妙(法的には脱退と思うが、抜け駆けを許す前例となる可能性あり)。
三本柱
①核不拡散:米、露、英、仏、中は「核兵器国」。
「核兵器国」以外への核兵器の拡散を防止。
「核兵器国」＝「1967 年 1 月 1 日以前に核兵器その他の核爆発装置を製造しかつ爆発さ
せた国」
②核軍縮:誠実に核軍縮交渉を行う義務（第 6 条）―交渉であって核軍縮ではない
③原子力の平和的利用:締約国の「奪い得ない権利」（第 4 条）、原子力の平和的利用の軍
事技術への転用を防止するため、非核兵器国が国際原子力機関（IAEA）の保障措置を受諾
する義務を規定（第 3 条）。
加盟国は増加してきた(普遍性の確保)
南ア（91 年。保有していた核兵器を放棄して「非核兵器国」として加入。）
仏・中（92 年）アルゼンチン（95 年）、ブラジル（98 年）、キューバ（02 年）
条約の効力発生の 25 年後（つまり 1995 年）、条約が無期限に効力を有するか追加の一定
期間延長されるかを決定する会議の開催（第 10 条 2）
1995 年 5 月の NPT 運用検討会議
① 「NPT 延長に関する決定」：コンセンサスにより、条約の無期限延長を決定
② 「条約の運用検討プロセスの強化に関する決定」：5 年ごとの運用検討会議のために準
備委員会を 3 回開催。
③ 「核不拡散と核軍縮のための原則と目標に関する決定」：96 年までの CTBT 交渉完了と
それまでの核実験の最大限の抑制、FMCT(カットオフ条約)交渉の即時開始と早期妥結、
核兵器国による究極的廃絶を目標とした核軍縮努力
2010 年の運用検討会議
（2005 年の会議では、最終文書は採択されなかった。）
核軍縮・核不拡散のための 64 の行動計画を明記した最終文書を全会一致で採択。
核兵器国による「核廃絶の明確な約束」を再確認し、「逆戻りせず、検証可能かつ透明な」
方法で核軍縮を進める。ただし、核軍縮協議の目標年や、核廃絶への行程表は削除
IAEA（国際原子力機関）
アイゼンハワー米国大統領の「Atoms for Peace」演説（1953 年、国連総会で）が契機で、
1954 年に設立。2011 年 5 月末現在の加盟国は 151 ヶ国（インド、パキスタン、イスラエル
も）で、天野之弥氏が事務局長。
基本目的
①原子力の平和的利用を促進
②原子力の平和的利用から軍事的利用への転用防止
手段
原子力の軍事転用防止のために保障措置を設定し、実施する。
保障措置について
①包括的保障措置協定
NPT が締約国である非核兵器国に対し、原子力の平和利用に係るすべての核物質を対象と
する包括的保障措置協定を IAEA との間で締結するよう義務付け。締約国が申告した原子
力施設のみを対象とし、未申告の施設は対象外である。
NPT 締約国は 190 ケ国であるが、包括的保障措置協定締結国は現在でも 164 にとどまる。
②追加議定書
イラクと北朝鮮が IAEA との包括的保障措置協定にもかかわらず、未申告で核分裂性物質
の製造を実施していたことが判明した。つまり、IAEA の査察では発見できなかった。その
ため、1997 年に、IAEA の権限を強化した「追加議定書」が採択された。2011 年 5 月末現
在、139 カ国が署名し、108 カ国で発効している。
内容：現行の保障措置協定で未申告の原子力関連活動を申告すること、現行協定において
アクセスが認められていない場所等への補完的なアクセスを IAEA に認めること（チャレン
ジ査察）
。そのため、未申告施設にも 24 時間前の事前通告で赴き、土壌や空気中の放射能
を分析することができる。
CTBT（包括的核実験禁止条約）
1996 年に国連総会で採択（軍縮会議ではインドの反対でとん挫－コンセンサス方式のため）
。
2011 年 5 月末現在で、署名国 182 か国、批准 153 か国(ほとんど増えていない)
基本目的（NPT 非加盟国を含むすべての核兵器保有国の性能向上を抑制する）
宇宙空間、大気圏内、水中、地下を含むあらゆる地水空間における核兵器の実験的爆発及
び他の核爆発の禁止。核爆発の定義は yield（威力）がなし。しかし厳密な定義ではない。
未臨界実験は、爆発しないので許容。
発効要件
インド、パキスタン、北朝鮮、イラン、イスラエルなどを含む特定の 44 か国の批准が必要
（第 14 条）
。
5 核兵器国の中では、米中が未批准（署名はした）
。
未批准国：中国、エジプト、インド、インドネシア、イラン、イスラエル、北朝鮮、
パキスタン、米国
未署名国：インド、パキスタン、北朝鮮
検証制度
（1）国際監視制度（IMS）
、
（2）協議及び説明、
（3）現地査察、（4）信頼醸成
（1）国際監視制度：世界 337 か所（最終的に）に設置された 4 種類の監視観測所（地震学
的監視観測所、放射性核種監視観測所、水中音波監視観測所、および微気圧振動監視観測
所からなる。2011 年 5 月末現在で、約 80％）が完成しており、監視の結果得られたデータ
は、ウィーンに設置される国際データセンターに送付され、処理される。
（地震主要観測所＝50、地震補助観測所=120、水中音波監視観測所=11、微気圧振動監視観
測所＝60、放射性核種監視観測所=80、放射性核種のための実験施設=16）
（3）現地査察：文字通り査察団を疑惑がある現地に派遣して調べる。「現地査察」の実施
は、51 か国の執行理事会の理事国のうち、30 か国以上の賛成により承認されるグリーン・
ライト方式である。
国内体制は完成（10 か所）
・地震学的監視観測所主要観測所：松代
・地震学的監視観測所補助観測所：大分、国頭、八丈島、上川朝日、父島
・微気圧振動監視観測所：夷隅
・放射性核種監視観測所：沖縄、高崎
・放射性核種のための実験施設：東海
出典： 国際問題研究所・軍縮・不拡散促進センターの HP から
完全な検証・査察制度などない。あくまでも抑止効果を狙っている。１Kt の爆発は検証可
能、500t 前後も可能と思われる。500t でも軍事的に有用であり、その検証が完全にできな
い体制は欠陥ありで、CTBT は批准に値しないとの意見が米国にある。
FMCT（兵器用核分裂性物質生産禁止条約＝カットオフ条約）
核兵器の原料である兵 器 用 の 高濃縮ウランやプルトニウムの生産禁 止 を 目 指 す 。当初
は、貯蔵も制限する可能性があった。原材料がなければ核兵器の新規生産は不可能で、核
兵器の老朽化に伴い徐々に核兵器数も減る＝本当の核軍縮へ
核兵器国と核拡散防止条約(NPT)の非締結国の核能力を凍結する狙い、とくにインド、パキ
スタン、イスラエルによる生産の停止。アメリカ、ロシア、イギリス、フランスはすでに
生産停止。
クリントン米大統領が 1993 年の国連総会で提案。
ジュネーヴ軍縮会議（唯一の多国間軍縮交渉機関）で交渉すら始まらない。