COP15 の今後

COP15 の今後
エネルギー計画担当
法的拘束力はないものの、新議定書の交渉期限を明記
寺島達成
した文書「ＣＯＰ決定」を採択する案が浮上している。
COP１５の二日目、12 月 8 日議長国デンマークがめ
12 月７日に始まった第 15 回国連気候変動枠組み条
約締結国会議（COP15) は、地球温暖化防止対策の方
向を左右する重要な岐路になると考えられている。
現状は、先進国と新興、途上国間の対立は激しく、
ざす政治合意案が判明した。
その内容は、温室効果ガス排出を減らす長期目標と
して、２０５０年までに世界全体で「１９９０年比で
半減」と明記。途上国全体についても削減割合を決め、
一方では排出量第 1、2 位である中国、米国を参加条
総排出量が減少に転じる年を盛り込むとした。これで
件にした次期枠国の具体像は見えて来るのだろうか。
は京都議定書で削減義務を負わない途上国が反発を
日本経済新聞は 3 パターンのシナリオを想定してい
る。
強め、交渉が難航するのは必至だ。
議長国案は「コペンハーゲン合意」と名付けられた。
シナリオ①：米中も参加する新たな議定書の策定で合
冒頭、締約国が共有するビジョンとして、産業革命以
意。
来の気温上昇を２度以内に抑えることをめざし、野心
ポスト京都議定書についてすべての国が一つの議
的行動をとることを約束すると提示。２０１３年以降
定書のもとで排出削減行動の規定を求めている。20
の地球温暖化対策の国際的な枠組み（ポスト京都議定
年までに 90 年比で合意できれば日本は 90 年比で
書）の柱となる削減目標については、２０５０年まで
25％削減という具体的な行動に移らなければなら
の長期目標とした世界全体で「９０年比で半減」を達
なくなる。
成するため、先進国全体で「８０％以上削減」をめざ
シナリオ②：京都議定書を延長し米国や中国および新
すとしている。また、先進国の国別の２０年までの中
興・途上国は別の枠組みで対応。
期目標については空欄としており、合意の付属書にそ
そもそも今の温暖化問題は「先進国が引き起こした
れぞれの国の目標値を書き込むとしている。国別目標
問題」とする中国やインドを含む途上国は、「共有
の基準年については、９０年比と０５年比の２通りで
する責任」は受け入れ難く結果として、今の議定書
示すとしている。
の参加国の目標を引き上げて延長し、米中を含め参
加していない国に一定の規制をかけるという構想。
シナリオ③：米中は参加せず。
一方、途上国全体の排出量については、温暖化対策
を特に取らなかった場合に見込まれる排出量と比べ
て２０年までに削減する割合や、排出量が減少に転じ
具体的例として実現視されているのが「議定書の単
る年を明記。島国やアジア・アフリカなどの最貧国を
純延長論」である。議定書の内容はそのままで日欧
除き、途上国は自国
等先進国の目標を引き上げるにとどめる。 この場
が定めた削減計画を国連に自主的に登録する仕組
合米中は削減義務を負わない。この案は 12 年に迫
みを設けるとした。途上国に対する先進国による資金
る議定書の期限を前に暫定的な対応として浮上し
支援策は、１２年までの支援策については、先進国の
ている。この場合日本は 25％削減の目標をかなり下
国別拠出額の一覧表をつくり、その合計額を明記する。
げるというのが一般的な見方である。
１３年以降については「気候基金」を設け、排出量や
今回の COP15 の開催以前から議長国デンマークは
国内総生産（ＧＤＰ）に応じ各国が拠出する仕組みと
「拘束力のある政治合意」を提案していた。
する。また、法的拘束力のある新たな議定書など、ポ
政治合意には、（１）先進国の削減目標（２）途上
スト京都の枠組みを最終的に固める期限も盛り込む。
国の削減策（３）環境技術を途上国に移転する仕組み
ＣＯＰ１５では議長国案を土台とし、各国の批准手続
（４）途上国への資金支援策などを盛り込む方向。こ
きが必要ない「ＣＯＰ決定」という文書の採択をめざ
れらは相互に関連する課題であるとして、最終的には
している。
包括合意が図られることになろう。つまり、個別問題
ごとのトレード・オフを勘案しながら政治的妥結を図
る「パッケージ・ディール」である。首脳宣言に加え、
次ページに 12 月 3 日現在の各国が自主的に提示し
た削減量を示す。
国名
2005年比 1990年比
日本
アメリカ
17%
25%
全ての主要国が高度に意欲的な
協定に参加することが条件。
4%
世界第2位の排出国
他の先進国が続くならば30%に引
20%
き上げる
大統領は同意したとされるが公式
20～25%
発表ではない。
EU連合
ロシア
カナダ
20%
3%
オーストラリア
25%
24%
ノルウェー
30%
ニュージーランド
10～15%
国名
2005年比 1990年比
中国
40～45%
インド
20～25%
インドネシア
韓国
メキシコ
備考
26%
4%
8%
カーボンニュートラルの実現も目
指す。
備考
11月26日、GDPあたりの二酸化炭
素排出量を2020年までに2005年
比で40%～45%削減すると発表。
世界第四位の排出国。12月3日に
ラメシュ環境相が発表
国際支援が得られれば最大41%ま
で引き上げると表明している
李明博大統領は11月17日の閣議
で