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パナマ文書
Ｑ：パナマ文書とは何ですか
Ａ：パナマ文書とは、中南米にある
パナマの法律事務所「モサック・
フォンセカ」
から流出した内部資料
で、
顧客との契約書類や電子メール
など、
1,150 万点にも上ります。ド
イツの有力紙の記者がこれらの資
料を匿名の情報提供者から入手し、
世界各国の報道機関などが加盟す
る国際調査報道ジャーナリスト連
合
（ICIJ）
に提供しました。
ICIJは約1
年をかけて内容を分析し、
2016 年
4月に、資料の存在や関係する一部
の個人名を公表したほか、同年5月
には、タックスヘイブン（租税回避
地）に設立された 21 万社以上の法
人及び関連する個人や法人につい
ての情報を公表しました。
Ｑ：パナマ文書は、なぜ注目さ
れているのですか
Ａ：パナマ文書により、世界各国の
首脳をはじめ、権力者や富裕層、大
企業などによるタックスヘイブン
の利用実態が明らかになったから
です。
多くの国では、2008 年の世界
的な金融危機後の国家財政の悪化
を受け、課税強化や福祉の削減が
進められてきました。一般の国民
が負担の増加を強いられる中、一
部の層のみが税負担を免れている
のではないかとの疑惑が広がり、
各国で国民の批判が高まりをみせ
ています。アイスランドでは、パナ
マ文書の公表を受けて、首相が辞
任する騒ぎにまで発展しました。
Ｑ：タックスへイブンの利用は
何が問題なのですか
Ａ：タックスヘイブンは、租税回
避地とも呼ばれ、税負担が他国と
比べて著しく低い国や地域のこ
とを指します。有力な産業を有し
ない小さな島国が多く、英領バー
ジン諸島やケイマン諸島、パナマ
な ど が 挙 げ ら れ ま す 。こ れ ら の
国・地域では、課税情報の入手可
能性や透明性が低いことも特徴
です。こうした特徴から、タック
スヘイブンが企業や富裕層など
による課税逃れ（過度な節税）や
資産隠し（脱税）の温床となって
いるのではないかと指摘されて
います。ただし、タックスヘイブ
ンの利用が直ちに問題になるわ
けではなく、日本の個人や法人の
場合、国内で適正に納税されてい
れば、特段の問題はないことに留
意が必要です。
Ｑ：これまでどのような対策が
講じられてきたのですか
Ａ：第一に、一部の多国籍企業によ
る各国間の税制の違いや抜け穴を
利用した過度な節税への対応が挙
げ ら れ ま す 。経 済 協 力 開 発 機 構
（OECD）は、税源浸食と利益移転
（BEPS）と呼ばれるプロジェクト
を立ち上げ、2015 年には 15 の行
動計画から成る報告書をまとめま
した。現在、新興国を含めた 44 の
国・地域が報告書の内容を順守す
ることに合意しています。
第二に、匿名性の高さを利用し
た資産隠しなどの脱税への対応が
挙げられます。各国の課税当局は、
税の透明性を向上させる観点か
ら、一定の基準を満たす非居住者
の口座情報を定期的に交換する
「自動的情報交換」の取り組みを本
格化させています。2014 年には
OECD が共通報告基準を策定し、
現在、タックスヘイブンを含めた
101 の国・地域が順守することに
合意しています。
第三に、法人の実質的所有者に
関する情報の透明性の改善に向け
た取り組みが挙げられます。課税
当局間の情報交換の実効性を確保
するためには、表面的な情報から
だけでは把握できない法人の実質
的所有者を明らかにすることが重
要になります。2016 年 4 月に開催
された 20 カ国・地域（G20）財務
相・中央銀行総裁会議の声明でも、
実質的所有者情報について、入手
可能性の改善や当局間の国際的な
情報交換の重要性が強調されてい
ます。
Ｑ：今後の課題は何ですか
Ａ：タックスヘイブンの問題に対
しては、上記の通りこれまでも国
際的な取り組みが行われてきま
した。今後は、こうした取り組み
を 踏 ま え 、各 国 が 協 調 し て 対 応
し、課税情報の透明化を通じて、
実態把握の実効性を高めていく
ことが重要になります。また、先
の G20 声明でも触れられた通り、
国際的な枠組みに参加してない
タックスヘイブンに対しても参
加を促し、租税回避の抜け穴をふ
さいでいくよう、国際的な協調を
一層進めていくことが求められ
ます。
みずほ総合研究所　金融調査部
主任研究員　小山剛幸
[email protected]