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NAFTA10年間による、メキシコ農業の構造変化について
ＮＡＦＴＡ１０年間による、メキシコ農業の構造変化について 中部大学国際関係学部国際関係学科 田中 教授 高 頁 はじめに ······················································································· 62 １ 最近のメキシコ農業の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 62 １）GDP に占める農林牧畜水産業の割合 ２）農業の雇用部門に占める重要性 ３）堅調な農業生産 ４）農業金融の動向 ５）農産品の貿易の推移 ２ 依然として解消しない農村の貧困問題 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 68 １）メキシコの貧困の実態 ２）「農村のための国民合意」を巡るその後の動き ３ NFATA の１０年間の実績についての世界銀行の報告 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・ 70 １）ＮＡＦＴＡによるメキシコ農業へのマイナス効果は軽微 ２）メキシコの農業保護政策の動向 ３）評価されるＰＲＯＣＡＭＰＯ ４ ＮＡＦＴＡによる農産品貿易自由化の動きの経緯・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 73 ５ 日本・メキシコＥＰＡの概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 74 １）合意内容の概略 ２）農産品自由化の主要点 ３）メキシコ側の反応 結びに代えて ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・・・・・ 76 ＮＡＦＴＡ１０年間による、メキシコ農業の構造変化について 田中 委員 はじめに ２００４年９月１７日、小泉総理とフォックス メキシコ大統領の間で、「経済上の連携 の強化に関する日本国とメキシコ合衆国との間の協定」 （略称 日墨ＥＰＡ）が調印された。 日本にとってはシンガポールに続き２番目の貿易自由化協定が結ばれたこととなり、今後 の推移が注目されている。本稿ではこうした状況を踏まえた上で、ＮＡＦＴＡ（北米自由 貿易協定）におけるメキシコの農業の変化を考察することで、今後の日墨ＥＰＡの動向を 見ていく際の手がかりとなることにしたい。 ９４年にスタートしたＮＡＦＴＡは昨年１０周年を迎え、この間メキシコ、米国、カナ ダの貿易に大きな影響を及ぼした。特に農産品の貿易自由化は、ＮＡＦＴＡ加盟国の利害 が複雑に絡み合い、現在でも最も論争の多いテーマのひとつである。 本稿では、まず最近のメキシコ農業の実績を概観した上で、ＮＡＦＴＡによる農業構造 の変化を検討する。その際、特に９４年にスタートした農業部門への直接支援プログラム であるＰＲＯＣＡＭＰＯについて解説する。世界銀行の報告書では、ＮＡＦＴＡ発足時に 危惧されたような、メキシコ農業への大打撃を回避できた主な理由のひとつは、このＰＲ ＯＣＡＭＰＯの成功によるものであったと分析している。ＰＲＯＣＡＭＰＯは伝統的な国 内消費向けの作物から、輸出競争力のあるメキシコ農産品（果物・野菜）への転換をスム ーズにもたらせたと指摘されている。 最後に、日墨ＥＰＡの農産物の貿易自由化に関係するテーマについて、事実関係の確認 をしたうえで、若干のコメントを加えることにしたい。 １ 最近のメキシコ農業の概要 １）GDP に占める農林牧畜水産業の割合 ここ数年間のメキシコ農業の概要は次のようである。まず国内総生産（ＧＤＰ）に占め る農林牧畜水産業の割合は、２００１年から０４年にかけてほぼ横ばいの４％である。こ の数字は同部門が国全体の経済活動に占める割合を示すものであるが、サービス部門の占 める割合が約６５％、製造業（建設業を含む）の約２０％強と比較して、かなり低いとい える。 62 さらに農林牧畜水産業の中で、農業、牧畜業、林業、水産業がそれぞれ対ＧＤＰに占め る割合は、過去４年間の傾向としては、林業、水産業が若干減少し、その分、農業が増加 している。なお、牧畜業はほとんど変化が見られない。水産業は農林牧畜水産業全体の僅 か２％を占めるまでに減少している（表１参照）。 表１ 農林牧畜水産業が各部門に占める割合、国内総生産、雇用、対外部門、金融 2001年 2002 2003 2004 国内総生産に占める農林牧畜水産業の割合（％） 4.1 3.9 4.0 4.0 農林牧畜水産業の構成（％） 100.0 100.0 100.0 100.0 農業 62.6 63.4 64.1 65.4 牧畜 28.8 28.4 27.6 28.2 林業 5.5 5.1 5.0 4.3 水産業 3.1 3.1 3.3 2.1 雇用 全雇用人口に占める農林牧畜水産業（％） 対外部門 輸出総額に占める農林牧畜水産品（％） 輸入総額に占める農林牧畜水産品（％） 金融 農林牧畜水産業の国内生産額に対するSAGARPA の財政支出の割合 SAGARPAの支出の割合 ・RROCAMPO ・アリアンサ パラ エル カンポ 17.9 17.9 16.8 16.3 2.5 3.0 2.4 2.8 2.8 2.8 3.6 2.7 14.9 15.4 16.2 16.3 34.0 12.5 37.5 18.8 32.6 16.3 34.2 18.4 出所 Cuarto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada http://cuarto.informe.presidencia.gob.mx./ ２）農業の雇用部門に占める重要性 ＧＤＰに占める農業部門の比率が低レベルであるにもかかわらず、メキシコにおいて農 業部門が重要な役割を果たしているのは、以下見ていくように、同部門が全雇用人口に占 める割合が減少傾向にあるものの、約１６％と依然として高いためである。これを２００ １年からの経年で見ていくと、雇用人口全体に占める農業人口は１７．９％から減少して おり、同部門からサービス産業など他の部門に労働力が移動している（表１参照）。さらに、 このことは農林牧畜水産業において生産性が上昇している可能性のあることを示している。 ここで農業の中心的な役割を担っている、基礎穀物と採油穀物、果物、野菜、食肉、牛 乳、鶏卵の国内生産および消費の動きを見ておくことにする。表２によると、それぞれの 産品の生産、国内消費、一人当たりの消費量が示されている。 63 表２ 主要基礎穀物の生産、輸出入、国内消費（単位 千㌧) 2001年 2002 2003 2004（１） 米 生産 226,639 227,194 273,300 302,500 輸入 700,765 750,501 363,780 675,192 輸出 742 502 434 1,213 国内消費 900,618 927,217 1,022,899 474,736 一人当たり消費（㎏） 8.8 9.0 9.8 4.5 フリホル 生産 1,062,629 1,549,091 1,414,900 1,297,200 輸入 134,117 102,958 80,903 52,915 輸出 8,643 12,756 7,826 3,439 国内消費 1,481,847 1,294,822 1,193,306 1,643,406 一人当たり消費（㎏） 11.7 15.9 14.2 12.3 トウモロコシ 生産 20,134,312 19,297,755 20,701,400 22,019,300 輸入 6,141,856 5,497,160 5,764,149 2,842,499 輸出 164,430 6,630 48,952 7,441 国内消費 25,606,619 22,643,571 26,268,727 24,630,485 一人当たり消費（㎏） 258.0 239.0 245.7 214.9 小麦 生産 2,715,800 2,476,700 3,275,459 3,236,183 輸入 3,436,901 3,139,786 3,499,911 1,573,930 輸出 439,623 565,078 218,609 513,001 国内消費 5,767,533 3,350,074 6,199,359 5,936,346 一人当たり消費（㎏） 60.9 57.6 55.3 31.8 胡麻 生産 20,210 31,000 21,000 42,879 輸入 12,965 14,287 8,425 20,056 輸出 16,878 11,580 11,401 9,323 国内消費 21,595 31,286 25,690 46,057 一人当たり消費（㎏） 0.5 0.2 0.3 0.2 カルダモン 生産 111,480 52,855 200,600 307,400 輸入 1 282 196 466 輸出 1,924 7,061 1,113 1,937 国内消費 109,523 51,213 193,945 307,691 一人当たり消費（㎏） 1.1 0.5 1.9 2.9 綿花 生産 152,259 67,800 115,300 162,600 輸入 270,103 225,290 116,835 303,749 輸出 1,137 594 72 1,682 国内消費 455,414 405,630 342,463 226,972 一人当たり消費（㎏） 4.5 3.9 3.3 2.2 大豆 生産 121,671 86,500 126,000 46,900 輸入 4,473,815 4,382,507 4,175,876 2,288,527 輸出 2,788 157 328 2,059 国内消費 4,299,817 1,001,022 4,595,330 4,468,679 一人当たり消費（㎏） 45.1 43.4 41.3 9.5 大麦 生産 736,567 1,081,600 964,600 761,626 輸入 148,148 149,664 102,656 253,894 輸出 23 10 17 47 国内消費 1,015,497 884,705 1,237,147 1,011,271 一人当たり消費（㎏） 10.0 8.6 11.9 9.6 ソルガム 生産 6,759,100 7,011,500 6,566,525 5,205,943 輸入 3,381,351 2,389,751 5,032,147 4,716,753 輸出 7 0 10 2 国内消費 11,598,675 9,922,696 10,086,541 7,831,736 （１） 推定値 出所 表１に同じ 64 ３）堅調な農業生産 興味深いことに、過去４年間の生産量はいずれの作物も増加している。しかし果物と野 菜を除いて、一人当たりの消費量は減少している。これはメキシコの人口増加率が１．６％ 程度と比較的高いこと。さらに食生活の変化や上級財と考えられる食肉の消費が０１年か ら０４年に５１．９㌔から４７．９㌔に減少していることから、可処分所得（あるいはエ ンゲル係数）の変化にも影響を受けていると思われる。また、伝統的な農作物から、果物 と野菜への転換の進んでいることも影響していると見られる。 いわゆる食料の自給率については、０４年にはいずれの農産品についてもかなりの改善 ＝自給率の向上が見られる。特に主食の原料であるトウモロコシや米、カルダモン、ソル ガムなど基礎穀物の国内消費向けの国内生産は、０４年には増加している。この傾向は、 食肉、牛乳、鶏卵などの基礎食料品についても当てはまる。このようなメキシコ農業の良 好なパフォーマンスの要因については、次節にて世界銀行の報告書を参考にして説明する ことにしたい。 漁業部門は不振で、２００２年の漁獲高は１６０万㌧であり、０１年の１５０万㌧を若 干上回った。０３年は政府の漁獲抑制策もあり、前年比７％減になる見込である。 ４）農業金融の動向 なお、行論上、ここで政府の農業金融の増加について指摘しておきたい。財政上の支出 額は０１年から０４年の間に、１４．９%から１６．３％へ、さらに農家向けの直接補助プ ログラムのひとつであるアリアンサ・パラ・エル･カンポ（後述参照）は、同期間に１２． ５％から１８．４％へとかなりの増加を見せている（表１）。 このようにメキシコ政府は農業部門への財政上の支援を強化しつつあるが、この背景に は「農村のための国民合意＝ Acuerdo Nacional para el Ｃampo」 （０３年フォックス政 権と国内の主要な農業組合の連合組織との間で調印された。合意では、零細農家向けの融 資など総額２億９０００万ドルに上る財政支出を約束している。なお、背景には、ＮＡＦ ＴＡによる農産品貿易の自由化で経済的な被害を受けている、地方農民の激しい反政府デ モがあった。詳細は田中高 ２００４ 参照）に象徴される、農民を中心とする強い要求 運動のあったことを指摘できよう。また、０２年には、民間部門の金融機関では対応でき ない、零細農家の生産性向上のための、機械設備の購入資金を融資する目的で農村金融 (Financiera Rural)が設立された。 65 ５）農産品の貿易の推移 (1) メキシコ貿易に占める農産品の動向 農林牧畜水産品の貿易の動きは次のようである。２００１年から０４年の変化としては、 メキシコの総輸出額に占める割合は２．５％から３．６％へと１．４倍も増加した。他方、 輸入については３％から２．７％へと若干ではあるが減少している。農産品の貿易収支は 改善している。 表２は、主要基礎穀物の輸出入量を示している。主要な穀物であるトウモロコシや小麦 は輸入量が大幅に減っている。輸出が増加している品目もある（例えばトウモロコシ、大 豆、大麦など）。この点、ＮＡＦＴＡ発足時に危惧されたような、廉価な米国産の農産品の 急激な流入という事態は起きずに、むしろ、メキシコの基礎穀物の国内自給率は高くなっ ている（トウモロコシについては飼料・加工用のデントコーンと、食用のフラワーコーン に大別される。メキシコは、後者について潜在的な輸出余力を有している。輸入の大半は デントコーンである）。 魚類の輸出額は０４年には推定で７７００万㌦となり、０３年の２億㌦を大きく下回っ ている。この主因はエビの輸出額減少であり、価格下落などのため同期間に２６００万㌦ ㌦から５００万㌦に落ち込んだ。 (2) 日本とメキシコの貿易動向 日本との貿易の概要は次のようである。２００１年から０３年の間の、両国間の貿易は、 日本の対メキシコ輸入額が２，４３６億６，３００万円から２，０６１億８，７００万円 へと約１５%減少した。同様に、対メキシコ輸出も４，９６９億９，５００万円から４，２ ０８億８，０００万円へと約１５％減少している。 なお、参考のために日本側の対メキシコ輸入品の中で、主要な農産品で今回のＥＰＡ交 渉の中でも注目された、豚肉の輸入額の推移は、２４８億３，６９９万７，０００円(０１ 年)から０４年には１６４億５，６３７万円にまで減少している。ＥＰＡの発足により、こ うした傾向にどのような変化がおきるのか注目したいところである注１。 注１ なお補足的に説明すると、日本とメキシコの貿易額は、メキシコ政府側の対日輸出額の数値が日 本に直接輸出する貿易財のみを統計上処理しているのに対し、日本側の対メキシコ輸入額はメキシコ を原産地とする財を計上している。これには米国西海岸のロングビーチ港を経由するものが含まれる。 例えば、０３年の数字では、日本側の発表では対メキシコ輸入額が２，０６１億８７００万円＝約 １７億９２９３万㌦であるのに対して、メキシコ側の数字は６億５８０万㌦にとどまっている。要す るに、メキシコ産であるにもかかわらず、米国の港を経由する財について、メキシコは対日輸出額に 66 カウントしていない。その分、メキシコ産品の対日輸出額は過少申告されている。この結果、メキシ コ側の貿易数字だけを見ると、日本との貿易が大幅に不均衡（日本の出超=黒字）となっている。ちな みに、世界銀行などの国際機関は、メキシコ政府（貿易数字の実務担当はメキシコ国立貿易銀行 ＢＡＮＣＯＭＥＸ）が公表している過少申告の数字を掲載しており、実態とのギャップのあることを 認識する必要がある。 (3) メキシコ石油産業の動向 もう一点、メキシコ経済の特徴である、産油国であることについて述べておきたい。 メキシコは世界第４位の産油国であると同時に、世界第８位の石油輸出国である（但し、 ＯＰＥＣには加盟していない）。０３年には原油だけで１４０億４００万㌦を輸出した。天 然ガスの埋蔵量も約１００億㌭弱と推定されている。しかし、近年財政上の事情と海外企 業とのベンチャービジネスが法律上制約されていることなどから、新規の油田探査が不十 分となっている。あと１９年で、現在の埋蔵量は枯渇するという指摘もある。 メキシコの石油産業の特徴は、国営企業であるＰＥＭＥＸ（メキシコ石油公社）が、石 油関連の事業をほぼ独占していることである。また、ＰＥＭＥＸはその石油収入の約３分 の１を国庫に納めなければならないという、義務を負わせされている。メキシコ政府の財 政収入の約４分の１は、ＰＥＭＥＸからの上納金でまかなわれており、いわばメキシコ財 政の「屋台骨」的な存在である。ＰＥＭＥＸはこれまで長年にわたり政府与党の立場にあ ったＰＲＩ政権時代に、政治的な影響を強く受けた経営を続けてきた。人事面や政治献金 のスキャンダルがあとを絶たなかった。 注目すべきは、近年の原油価格の上昇というプラス環境にもかかわらず、ＰＥＭＥＸ自 体は０４年第１四半期には８，６７０万ドルの赤字を計上しているということである（０ ３年は黒字であった）。ＰＥＭＥＸの雇用人員は１３万９０００人に上る。若干少ない量の 原油を輸出しているベネズエラの石油公社（ＰＤＶＳＡ）のそれが約４万人であるのと比 較して、いかにも過剰雇用であるという印象を拭いきれない。 なお、今回の日墨ＥＰＡでは、「付属書８ 国家に留保された活動」において、メキシコ は「石油その他の炭化水素および基礎石油化学物質」の活動を排他的に行う権利及びこれ らの活動における投資財産の設立を許可することを拒否する権利を留保する、と明記して いる。このように、メキシコは石油産業の貿易と投資の自由化については、慎重な姿勢を 崩していない。 67 ２ 依然として解消しない農村の貧困問題 １）メキシコの貧困の実態 米州開発銀行（ＩＤＢ）の調査によると、メキシコの貧困状況は次のようである(表３参 照)。１９８９年には貧困層は世帯数の約４０％、人口の４７．７％を占めていた。この状 況は９６年に悪化するが、その後は改善傾向にあり、０２年にはそれぞれ３１．８％、３ ９．４％となっている。また極貧層も減少し０２年には世帯数で９．１％、人口では１２． ６％に推移した。これをラテンアメリカ全体の数字と比較すると、ラテンアメリカ諸国が ０１年から０２年にかけて数値が悪化しているのと対照的に、メキシコは改善している。 しかし、貧困層の絶対数は、９２年の４４５０万人から０２年には５２４０万人へと増加 している。 メキシコの貧困状況が改善傾向にあるとはいえ、依然として全世帯の３分の１強が貧困 状況に置かれていることは、解決を迫られている重要な課題であることは明白である。さ らに、農村における貧困（あるいは国内の地域間格差）が大きいことも、見逃してはなら ない。北東部では３２％の人口が貧困状態にあるのに対して、南部ではこの数字は７０％ に上昇している。 年 1989 1996 2000 2002 表３ メキシコの貧困状況（％） 極貧層（２） 貧困層（１） 世帯 人口 世帯 39.0 47.7 14.0 43.4 52.9 15.6 33.3 41.1 10.7 31.8 39.4 9.1 人口 18.7 22.0 15.2 12.6 1990 1997 1999 2000 2001 2002 ラテンアメリカ全体の貧困状況（％）（３） 貧困層（１） 極貧層（２） 世帯 人口 世帯 41.0 48.3 17.7 35.4 43.5 14.4 35.4 43.9 14.1 34.5 42.5 13.8 35.0 43.2 13.9 36.1 44.0 14.6 人口 22.5 19.0 18.7 18.1 18.5 19.4 （１）必要最低限の食糧・社会的なサービスを受ける収入に満たない層。極貧層を含む。 （２）必要最低限の食糧を得る収入に満たない層。 （３）ハイチを含む１８カ国の平均値 出所 IDB(Inter-American Development Bank), Panorama social de América Latina 2004 . 前述の「農村のための国民合意」の成立の背景には、地方農民の不満の増加しているこ とが挙げられ、そうした政府への要求が数十万人規模の反政府デモとなって顕在化した。 メキシコでは０６年７月の大統領選挙を控え、政治の季節に入っている。農民票をいかに 68 取り込むかということが、優れてセンシティブな政治的イッシューになっており、農村の 貧困問題はこうした観点からも、見逃すことはできない。 ２）「農村のための国民合意」を巡るその後の動き 先に触れたように、「農村のための国民合意」は、ＮＡＦＴＡがスタートして以来の、政 府と農業セクターとの間の、重要な政策合意であった。メキシコの農業政策を見る際に、 考慮すべき内容を含んでいる。そこで以下、合意内容の履行状況などについて述べること にしたい。 「農村のための国民合意」では、政府がＮＡＦＴＡ締結国との間で、即時にトウモロコ シ、フリホルの自由化の貿易措置について見直すこと。農産物の輸入やそれに類似するこ とで、国内の生産者、国益、食料安全保障が脅かされることから保護するための恒久的な メカニズムを設置することに、締結国間で合意すること。農業部門への融資を増大するこ と、などを約束している。 メキシコ国内の有力日刊紙であるレフォルマ紙は、合意の履行状況について、常設農業 議会（Congreso Agrario Permanente）のメンバーとなっている農業諸団体の評価を基に調 査したところ、次のような結果であった。まず、農業金融については、農業部門の開発銀 行として農業金融開発銀行（Nacional Financiera）が創設されたが、前政権時代の同種の 農業開発銀行で、すでに解散されたＢＡＮＲＵＲＡＬの融資額実績の約３分の１に減少し ていると指摘されている。また、トウモロコシ、フリホル、養豚部門の代表は、政府金融 機関からの融資状況が悪化していると感じていると報告している。 他方、米国からの穀物輸入が増加しており、ＵＳＤＡ（米国農務省）の数値では０４年 １月から２月ですでに４億１０００万㌦輸入している。また、ＰＲＯＣＡＭＰＯの援助対 象の対象地を拡大するための予算措置として６億５０００万㌷（約５７２６万㌦）を計上 しているが、ＳＡＧＡＲＰＡ（農業・牧畜・農村開発・漁業・食品省）はその使途を公表 していない。農業ベンチャー企業への融資資金として３億㌷を計上しているが、使途が公 開されていない。 このように「農村のための国民合意」が成立した後の、政府と農業セクターとの間には、 依然としてかなりの対立がある。農業部門は、政府が主張するような、農業金融の拡充が 不十分であるとし、さらに米国からの穀物輸入の増加に対して、神経を尖らせている。合 意では、メキシコの農業政策の問題点を専門学術機関に依頼し調査するという内容の約束 も、盛り込まれてあった。これに従い、メキシコ政府は農業関連の地域国際機関であるＩ ＩＣＡ（米州農業協力機構）に調査を依頼し、その一部はすでに公表されている。これに 69 よると、米国と比較した場合、メキシコの農業政策には、かなりの数の行政機関が介入す るため、非効率かつ煩雑になっていると指摘している。 ３ NFATA の１０年間の実績についての世界銀行の報告 １）ＮＡＦＴＡによるメキシコ農業へのマイナス効果は軽微 ２００４年は９４年に発足したＮＡＦＴＡが１０周年を迎えた、節目の年であった。こ うしたこともあり、いくつかの国際機関、シンクタンク、研究機関は、この間に発生した さまざまな経済的な利益と不利益について調査し、公表している。世界銀行も報告書「Ｎ ＡＦＴＡの教訓」（Lessons from NAFATA 以下、世銀報告書と略）を公刊した。執筆し たのは３人の世銀エコノミストである。おそらく、この種の調査としてはもっとも包括的 で影響力もあると思われるので、以下その概要を紹介する。 世銀報告書では、ＮＡＦＴＡがメキシコ経済に与えた影響を積極的に評価している。こ れによると、メキシコの輸出はＮＡＦＴＡ効果により２５％増加したこと。同様に、直接 投資も４０％増加したとしている。さらに、農業部門への影響については、「ＮＡＦＴＡは 当初予想されていたような、マイナス効果を与えることはなく、ＮＡＦＴＡ締結後、反対 に国内生産も貿易も増加した。なぜＮＡＦＴＡがメキシコ農業にマイナスの影響を与えな かったのか、という質問のほうがかえって返答に窮する」と述べている。 この疑問に対して、同報告書は次のように説明している。１９９６年から２０００年の 間に、メキシコと米国の両国で比較的高い経済成長が達成されたこと。メキシコ農村部な どの潅漑が改善されたことで、農業の生産性が上昇したこと。後述するＰＲＯＣＡＭＰＯ やアリアンサ・パラ・エル・カンポなどの農業部門への直接所得支援プログラムが有効に 機能したこと。農村の底辺層は従来から市場向けではない、自給用のトウモロコシやその 他の生存維持農業に従事しているために、ＮＡＦＴＡの影響をあまり受けないからである、 と指摘している。さらに、こうした底辺農民は、ＮＡＦＴＡによる自由化で、国内消費向 けの基礎食糧の価格が下落したことで、むしろ恩恵を受けたとしている。 ２） メキシコの農業保護政策の動向 (1) 農業保護政策の変遷 上記の疑問を解く鍵のひとつは、ＮＡＦＴＡスタートと歩調を合わせて大幅な改革が実 施された、農業保護政策の進捗状況であった。そこで、以下この点について述べることに する。 メキシコの農業保護政策は、次のような変遷を辿っている。１９８０年代にメキシコを 襲った債務危機の影響を受け、農業補助政策が大幅に変更された。基礎穀物などの需給を 70 コントロールしていた公社であるＣＯＮＡＳＵＰＯの活動が縮小し、これに代置するもの として農産品の流通委員会であるＡＳＥＲＣＡが設立され、ソルガムや小麦の買い入れ価 格が、国際価格水準を配慮したより実勢に近いもになった。 ９５年の通貨危機注２を経て、ＣＯＮＡＳＵＰＯのトウモロコシと大豆の買入価格の決定 権が喪失し、この２品目への政府の国内価格支持政策が解消した。その後も、ＣＯＮＡＳ ＵＰＯの市場介入は減少し続け、９９年には廃止されたのである。その後、メキシコの主 食であるトルティーリャの原料であるトウモロコシの価格は、以下紹介する農民への直接 支援プログラムであるＰＲＯＣＡＭＰＯ(Programa de Apoyos Directos al Campo) に変 更することとなる。 注２ １９９４年末から９５年初にかけて起きた、通貨ペソの大幅な切り下げとそれに伴う経済危機。 この間のペソの切り下げ幅は６５％に達し、米国の５００億ドルにのぼる金融支援を仰いだ。テキ ーラショックとも呼ばれている。 (2) ＰＲＯＣＡＭＰＯの概要 ＰＲＯＣＡＭＰＯは９４年のＮＡＦＴＡスタート直前に、当時のサリーナス・デ・ゴル タリ メキシコ大統領（在任期間１９８８年―９４年。ハーバードで農業経済学の博士号 を取得した気鋭のエコノミストであると同時に、学生時代から頭角を現した政治家でもあ ったが、大統領の任期終了後さまざまなスキャンダルに巻き込まれ、現在アイルランドに 在住し、帰国できない＝事実上の国外逃亡状態が続いている）の強力なリーダーシップの もとで実施された、大規模な農業支援プログラムであった。 メキシコ政府によるＰＲＯＣＡＭＰＯの説明では、同プログラムはいかなる政治的な影 響をも受けない、公共的な性格を有し、その資金は政府財政支出によるものであるとして いる。プログラムの実施にはＳＡＧＡＲＰＡがあたり、主目的は農村の生存維持農業を行 う農民に対する直接保護である。これは、従来のメキシコ農業の価格支持政策からの大き な転換を意味していた。特定作物の価格支持政策から、作物の品種に関係なく耕作面積に 応じた補助金を現金（銀行の指定口座への振込み）で支給することで、農作物の転換を促 進するという、競争力強化の役割も同時に担っていた。農業保護政策の抜本的な見直しは、 伝統的な農作物（トウモロコシ、小麦、大麦、大豆、フリホル、綿花など）への価格支持 政策が既得権化し、政治的にも利用され、農作物品種の固定化を増していたことへの反省 や、さらにテキーラショックなどのメキシコを取り巻く経済環境の激変が、不可避的に招 来した事態でもあった。 ＰＲＯＣＡＭＰＯは９４年７月２５日付けの官報公布により正式にスタートするが、プ ログラムの実施そのものは農地の登録確認が開始された９３年末であった。ＰＲＯＣＡＭ 71 ＰＯの条文では、「２２０万人の地方農民が、生存維持部門の農業に従事しており、農作物 を市場に供給することのできる農家との間に、著しい所得不均衡を生んでいる。そこで、 本法（ＰＲＯＣＡＭＰＯ）では、作物の如何にかかわらず、耕作している農民に直接補助 金を払うことで、零細農民の生活向上を目指すこととする。また、直接補助は、森林の保 全、土壌劣化の抑制、水質の向上に寄与するであろう」と述べている。 同法の適用の対象となるのは、９３年８月以前の、秋−夏、もしくは春−夏のサイクル で、トウモロコシ、フリホル、小麦、米、ソルガム、大豆、綿花、カルダモン、大麦を、 面積にかかわらず、土地登記のなされている農地で耕作していた農家を対象とする（従っ て、この時限以後に新規に耕作を行っても、原則として補助支給の対象からは除外される）。 また常緑樹、サトウキビの耕作地はプログラムの実施対象から除外される。ＰＲＯＣＡＭ ＰＯの施行期間は１５年間で、０８年には終了することになっている。 ＰＲＯＣＡＭＰＯ以外の主要な農業支援策としては、１９９３年に創設されたアリアン サ・パラ・エル・カンポ＝農村のための同盟（Alianza para el Campo）がある。このプロ グラムの主目的は、農産物の生産性を向上させること。農産品の加工業に農家を統合させ る形で、投資と公衆衛生プロジェクトへの資金を拠出することで、農業活動を促進するこ とである。より利益の望める果物や野菜への転作も意図されている。また、このプログラ ムの特徴は、実施面での地方分権化が進んでいることで、各州レベルの意思決定が尊重さ れている。 (3) 農業金融の動向 農業金融の分野でも、９０年代以降大きな変化があった。農家への公的金融機関（中心 的な機関はＢＡＮＲＵＲＡＬ）からの融資及び融資助成が急減したが、背景には、逼迫し た政府の財政事情、融資の焦げ付き（＝債務不履行）の増加あるとされている。政府によ る農家への融資減のマイナスの影響は、当初、民間金融機関が補完的に融資を増やすこと で緩和すると見込まれていた。しかし、民間からの農業金融は必ずしも伸長しなかったの で、フォックス政権は融資補助の簡易化を目指した法律（「農村の資本への組み入れ」）を 成立させて、伝統的な作物からより利益の見込める作物に転作している、ＰＲＯＣＡＭＰ Ｏの対象農家に、融資を行う方針を採っている。 ３）評価されるＰＲＯＣＡＭＰＯ 世銀報告書は、ＮＡＦＴＡ施行後のメキシコ農業の比較的良好なパフォーマンスを、も っぱらＰＲＯＣＡＭＰＯによる農家への直接支援が有効であったからであるとしている。 ＯＥＣＤ（経済協力開発機構）の資料でも、１９８０年代から９０年代後半にかけて、メ キシコ農業に対する政府の補助金の支出割合は、全体ではほぼ横ばいであるにもかかわら 72 ず、ＰＲＯＣＡＭＰＯに対する支援が増加していることを示している。 さらに、ＰＲＯＣＡＭＰＯの特色である、補助の支出と、現在の作物と将来の作物を結 び付けないという方針（背景には、より輸出競争力の見込める、非伝統的作物への転換を 促進する意図がある）を、従来の価格支持政策と対比的に考察している。農業生産者に対 する補助の割合は、１９９９年から０１年の年間平均で、米国では２３％、カナダでは１ ８％、メキシコでは１８％と推計されている。長年にわたり実施されてきた農産物の価格 支持政策から、生産者への直接支援という大幅な軌道修正に、メキシコはかなりスムーズ に転換することに成功した。ＯＥＣＤによると、メキシコの伝統的な農産品への補助はそ れでも依然として高い水準にあり、カナダが９％であるのに対して、メキシコは２０％で あると指摘している。 ＰＲＯＣＡＭＰＯが従来の価格支持政策から、農家への直接所得補償への大きな転換で あること。さらに、補償対象者は作物の種類にかかわらず、単位あたり一定の基準額を、 実際に耕作している面積でかけ合わせた金額を現金で受け取ることとなり、農家の転作が 促進された。これには、同じトウモロコシでも、輸入競合財である飼料・加工用のデント･ コーンから、食用のフラワーコーンへの生産のシフトなど、同一作物間の転換も含まれて いると推測される（小麦についても、パン粉用からスパゲッティの原料となるデュラム小 麦への転換が進んだ）。かくして、自給用の伝統的な農作物の生産性も上昇したのである。 世銀報告書は、当初予想されたような、貿易自由化によるメキシコ農業の大打撃は回避さ れた、と指摘している。それでは次に、ＮＡＦＴＡによる農産品貿易の推移について、世 銀報告書の内容に沿って紹介する。 ４ ＮＡＦＴＡによる農産品貿易自由化の動きの経緯 ＮＡＦＴＡ発効後、いくつかの農産品は即座に自由化された。米国とカナダからのソル ガム、ゴマ、ひまわりの関税が撤廃された。９８年１月からは、大麦、ソラマメ、トウモ ロコシ、綿花、大豆などが自由化された。 ＮＡＦＴＡは輸入量制限を関税割り当てに転換した最初の貿易協定となった。関税割り 当ての対象になったのは、ＮＡＦＴＡに参加する３カ国が、センシィティブと認めた産品 である。トウモロコシと乾燥豆の輸入については１５年間の経過措置が定められている。 関税割り当ては穀物と大麦についても設定された。割り当て量は８９年から９１年までの、 メキシコと相手二カ国との貿易量の実績をもとに算出された。これにより、９４年のトウ モロコシの割り当て量は、米国が２５０万㌧、カナダは１０００㌧であった。関税率はト ン当たり２０６．４米㌦に決められた。９５年以降、割り当て量は拡大されることになり、 73 ０７年１２月までには、完全な自由化が実現される見通しである。 ９５年１月にメキシコはウルグァイラウンド合意に従い、ＷＴＯ加盟国に対する農業保 護の枠組みを変更した。メキシコのＮＡＦＴＡとＷＴＯ加盟国との、貿易上の履行条件の 相違点は次のようである。 第一に、カナダと米国に対してはこれ以外の国よりも、より多くの割り当て量とより低 い関税率を適用すること。第二に、商品に応じて０３年あるいは０８年までに、カナダと 米国からの輸入に対しての、あらゆる貿易上の障壁を撤廃する一方で、ＷＴＯメンバーに ついては、９５年の割り当て量と関税率を維持しつつ、９５年から２０００年の最恵国待 遇の関税率を平均で２４％引き下げること。なお、メキシコはＮＡＦＴＡで定められてい るセーフガード措置実施の権利を保留している。 ＮＡＦＴＡにより、メキシコが潜在的な競争力を有すると見られる、果物と野菜の貿易 が自由化されたが、米国はこうした品目についての自由化措置を即座に施行したわけでは ない。９４年の段階で、ぶどう、マンゴ、パイナップルの貿易制限が撤廃されたのみであ る。全ての果物と野菜の関税が撤廃されるのは、０８年の予定である。 ５ 日本・メキシコＥＰＡの概要 １）合意内容の概略 ２００４年９月１７日、小泉総理とフォックス大統領の間で、「経済上の連携の強化に関 する日本国とメキシコ合衆国との間の協定」（略称 日墨ＥＰＡ）が調印された。ここでは 事実関係に絞って、農業部門の自由化の概要などを紹介する。まず、従来しばしば使用さ れてきた、「自由貿易協定＝ＦＴＡ」が「経済連携協定＝ＥＰＡ」となっている点に留意す る必要があろう。ＦＴＡは「物品の関税やサービス貿易の障壁などを削減・撤廃」するこ とを目的としているのに対して、ＥＰＡは「水際及び国内の規制の撤廃や各種経済制度の 調和」を含んだものであるとされる。ＦＴＡはＥＰＡの「主要な内容のひとつ」であると 説明されている注３。 注３ 農林水産省、経済産業省の各ホームページ参照。 ２）農産品自由化の主要点 農林水産品約１２００品目について関税の撤廃・削減などを盛り込む。メキシコからの 農林水産品輸入の９７％をカバーしている。焦点となったのは、次の農産品５品目の扱い である。 74 豚肉： 従価税率を半減（４．３％から２．２％）し、特恵輸入枠を初年度３万８００ ０㌧、５年目に８万㌧とする。 オレンジジュース： 関税率を半減（２５．５％から１２．７％）し、特恵輸入枠を初 年度４、０００㌧から５年目に６，５００㌧(濃縮換算)とする。 牛肉、鶏肉、オレンジ生果： 市場開拓期間を設ける。鶏肉は１年間、牛肉、オレンジ 生果は２年間。市場開拓枠はそれぞれ１０㌧（無税扱い） 。市場開拓期間後、牛肉 は３，０００㌧から６，０００㌧（５年目）、鶏肉は２，５００㌧から８，５００ ㌧（５年目）、オレンジ生果は２，０００㌧から４，０００㌧（５年目）に拡大。 なお、いずれの品目についても、関税水準は市場開拓期間満了までに再協議する ことで決着した。 その他の品目で、関税の即時撤廃されるのは、アスパラ、かぼちゃ、パパイア、マンゴ、 アボカド、丸太、エビなど。３−５年で関税撤廃するのは、メロン、グレープフルーツ、 ぶどうジュース、コーヒー豆、サンフラワー油、単板、ウニ等。７−１０年で撤廃する品 目は、ナシ、サクランボ、モモ、グレープフルーツジュース等。無税枠を設定するのは、 はちみつ、トマト加工品等。関税削減の対象となる品目は、いわし、いか等である。 以上が農産品のみに絞った、自由化品目の概要である。なお、日墨ＥＰＡ文書の第１４ ５条では、農業分野における両国間の協力について定めてある。これによると、 「農村開発 の経験、農業者に対する資金援助のノウハウ及び農業協同組合の制度に関する情報及びデ ータの交換」、「農業の分野における科学技術に関する共同研究の奨励」をすることとなっ ており、今後、この方面での両国間の協力が推進されることが期待されている。 ３）メキシコ側の反応 メキシコ側では今回の協定合意に敏感に反応し、対日輸出の拡大に向けた取り組みをす でに開始している。例えば、メキシコの特産品である蒸留酒のテキーラがそうである。テ キーラはリュウゼツラン科の植物であるアガベが原料である。ハリスコ州など限定された 土地で生産されたものにしか、テキーラ表示が認められておらず、原産地表示が厳格に規 定されている。 協定発効後には、現行の１㍑当たり２５．２円の関税が即時撤廃されることになる。０ ３年の日本のメキシコ産テキーラ輸入額は６億８０００万円であるが、日本でテキーラが 静かなブームになっていることから、輸入の増加が見込まれている。テキーラ産業会議所 の代表は「ＥＵとのＦＴＡ発効で、テキーラの輸出量が倍増した。日本市場にも１００％ 自信を持っている」と強気の姿勢を見せている。 75 結びに代えて 本報告書は、昨年９月に調印された日墨ＥＰＡの重要性に配慮して、まず、メキシコの 農業セクターの現況を概観した上で、日・メキシコ間の貿易のあらましについて述べた。 その上で、世界銀行の報告書を参考にしつつ、ＮＡＦＴＡ後のメキシコ農業の実績につい て検討し、それが当初危惧されたような大打撃を受けなかった理由のひとつが、ＰＲＯＣ ＡＭＰＯなどの農業支援政策が有効に機能したことである点を紹介した。 しかしながら、一方では、「農村のための国民合意」に象徴されるような、ＮＡＦＴＡの もたらせた農産品などの貿易自由化により、マイナスの影響を受けた農業関係者の不満も 依然として大きいことも紹介した。貧困層の割合は若干減少しているが、絶対数では増加 しているし、特に農村における極貧層の存在が、政治的にも不安定な要因となっている。 メキシコは０６年に大統領選挙を控え、政治の季節を迎えている。 最後に、今般署名された日墨ＥＰＡのなかで、農産品の取り扱いを巡る主要な内容につ いて紹介した。なお、同協定では、両国間の農業セクターに関連する共同研究を奨励する ことを明記している。今後、この方面での活発な交流を期待したい。特にこのことを強調 するのは、ＮＡＦＴＡの場合、１０年を節目として、複数の研究機関がその成果について のかなり大規模な研究プロジェクトを立ち上げ、掘り下げた内容の報告書を提出している からである。 日墨ＥＰＡが１０周年を迎えるであろう２０１５年に、両国間の貿易、投資などにどの ようなプラス（あるいはマイナス）効果が現れているのであろうか。今後の推移について、 継続的に注視する必要があると思われる。 76 主要参考文献 小西大輔（２００４）「メヒコ 万華鏡」 『日墨協会会報』 ２００４年１１月号 田中高（２００４）「ＮＡＦＴＡを巡るメキシコ農業の環境変化について」『海外情報分析 米州地域食料農業情報調査分析検討事業実施報告書』 ㈳ 国際農業交流・食糧支援基金 谷 洋之（１９９５）｢サリーナス政権の農業政策｣『ラテンアメリカ・レポート』第１２ 巻 第１２号 経済産業省ホームページ(http://www.merti..go.jp) 対外経済政策の項。 農林水産省ホームページ(http://www.maff.go.jp) 海外農業情報トピックスの項。 CＥＰＡL (2004), México: Evolución Económica durante 2003 y Perspectivas para 2004. Lederman D., Maloney W.F., Serven L,(2003), Lessons From ＮＡＦＴＡ for Latin America and the Caribbean Countries: A Summary of Research Findings, The World Bank (www.worldbank.org./laceconomist) EIU, Country Report: Mexico 各号 Audley J., Papademetrios D.G., Polaski,（２００３）, ＮＡＦＴＡ’s Promise and Reality: Lessons from Mexico for the hemisphere, Carnegie Endowment for International Peace (www.ceip.org/pubs) SAGARPA ホームページ (http://www.procampo.gob.mx/procampo) 77