02.次期移動通信システムへの移行について[PDF：838KB]

別添－２
次期移動通信システムへの移行について
原田
1関東地方整備局
企画部
情報通信技術課
勝敏1
（〒330-9724 埼玉県さいたま市中央区新都心2-1）
現行の移動通信システム（Ｋ－ＣＯＳＭＯＳ、アナログＶＨＦ無線）については，設備の老
朽化から更新時期がきており，次期移動通信システムの整備にあたっては，携帯電話や衛星携
帯電話の事業者回線を主体とし，整備費用・維持管理費用を抑えつつ，危機管理上必要となる
災害時の通信確保手段としてデジタルＶＨＦ無線による自営通信システムの整備を行うもので
ある．
キーワード 移動通信システム，デジタルＶＨＦ無線
1. はじめに
現行の移動通信システムとしては，K-COSMOS，ア
ナログＶＨＦ無線が整備されているほか，衛星通信を利
用したＫｕ－ＳＡＴⅡが整備されている．
移動通信システムは，河川・道路管理等における平常
時の連絡用及のほか災害時における情報収集・復旧作業
等の指揮連絡用として利用されている．
K-COSMOSは，ＭＣＡ（Multi-Channel Access）複信
方式により，建設省移動通信システム（Kensetsu
Communication System for Mobile Station）として開発
された．関東地方整備局では，平成４年に東京都及び埼
玉県地域をサービスエリアとする統制局，基地局が整備
され，平成５年からサービスを開始し，現在まで有効活
用されている．アナログＶＨＦ無線については，KCOSMOS導入以前より利用しており，防災相互連絡波
（主に都道府県，地区町村の防災担当，警察，消防等の
機関による相互利用するもの）を含む移動通信設備であ
るが，規模を縮小して運用を継続している．
また，事業者が提供する移動通信設備としての携帯電
話が普及し，幅広く利用されており，各種業務連絡のほ
かメールによる伝達や各種情報のＷｅｂ閲覧による情報
収集が可能になっている．
2. 課題
現行の移動通信システムであるK-COSMOSは，導
入・運用開始から約２０年が経過し保守の限界による信
頼性低下が課題となっている．
また，携帯電話・衛星携帯電話の普及により自営によ
る移動通信システムが担う役割を踏まえた規模や機能と
する必要がある．
3. 次期移動通信システムが担う役割
(1) 東日本大震災以前の検討状況
東日本大震災以前に検討が進められていた次期移動通
信システムの計画は以下のとおりである．
◆今後の河川・道路管理用無線は，通信事業者回線
（携帯・衛星）を主たる通信手段として取り入れ，
山間部やトンネルなどの不感エリアや災害時の輻輳
対策の観点から，最小限の自営通信を確保する．
平常時：携帯電話（通信事業者）
災害時：衛星携帯電話（通信事業者）
不感エリア，輻輳対策としての自営通信（※）
※自営通信とは次期移動通信システム
(2) 東日本大震災の経験を踏まえた検討
東日本大震災発生時の東北地方では，公衆回線（一般
公衆回線，携帯電話回線）が地震発生直後より，安否確
認などの連絡のため特定の宛先に集中することによる通
話規制（輻輳を含む），携帯電話基地局が地震・津波等
の被害によりサービス停止するなどにより通信の途絶が
広範囲に発生したなか，地震発生後各市町村に派遣され
たリエゾンの連絡用としてK-COSMOSを持参し，通信
事業者の通信インフラが機能停止する中，衛星携帯電話
と共に数少ない連絡ツールとして使用された．
一例として地震発生後，仙台空港に駐機している国土
交通省ヘリ「みちのく号」に搭乗するため職員が本局か
ら公用車で出発した直後に「大津波警報」が発表された
ことを受け，職員に対してK-COSMOSを使って帰還を
命じ，津波から逃れることができた．また，ヘリコプタ
ーについても仙台空港の津波による冠水に巻き込まれる
前に離陸することができたと報告されている．
関東地方においても，公衆網が輻輳により利用できな
い期間があり，震後のパトロール実施者，巡視者との連
絡できないなど発生したことを受け，その対策として，
災 害 時 に お け る 協 力 会 社 等 に 自 営 通 信 設 備 の KCOSMOS又は，アナログＶＨＦ無線を貸与している事
例がある（※運用については電波法に則り適切に運用，
管理がなされております）．
東日本大震災の経験を踏まえ，次期移動通信システム
の計画については，以下のとおり一部見直しがなされた
ところです．
(4) 役割の変化、見直し
K-COSMOSの導入当時は，携帯電話の保有者も現在
よりも少なく，自営通信による通信需要も高い状況あっ
たため，パトロールや巡視報告のほかに，災害発生時の
利用など需要が高かった状況にある．K-COSMOSの導入当
時の自営通信の利用状況を図-1に示す．
図-1 自営通信の利用状況（K-COSMOS導入当時）
◆今後の河川・道路管理用無線は，通信事業車回線
現在は，携帯電話が普及し，各種業務連絡においても
（携帯・衛星）を主たる通信手段として取り入れ，
利用されるようになっている．参考として表-1に携帯電
自営通信は，非常時の通信確保を主な目的とするが，
話の契約数の推移を示す．また，携帯電話を含む自営通
平常時の巡視業務等での使用も可能とする．
信の利用状況を図-2に示す．
1) パトロールカー及び災害対策用車両は車載型を配
置．
2) 連絡車は災害時の現地との連絡用等，必要性を十
分に検討した上で配置．
3) 維持用車両及び除雪用車両は原則配置しない．
ただし，公衆回線等で代替ができない等の理由が
整理できるものについてはこの限りではない．
4) 各事務所等に非常時の連絡用として配置．
表-1 携帯電話の契約数の推移
確定値
平成 4年度末
平成14年度末
平成24年度末
携帯電話
契約数（千台）
1,712
75,656
131,973
出典：総務省ホームページ
(3) 衛星携帯電話が担う役割
通信事業者が提供する衛星携帯電話については，非常
時に公衆回線が使用できない場合において，通信を確保
することを目的とする．また，車両等への設置について
は以下のとおりである．
◆直轄管理区間外で活動することが想定される車両用
及びTEC-FORCE用・リエゾン用として必要数を配置
する．
1) 車両用は移動中の発着信の必要性について考慮す
ること．
2) TEC-FORCE用
3) リエゾン用については派遣を予定している自治体
数や用途等を考慮すること．
4) 各車両用とTEC-FORCE用・リエゾン用において
１台で複数の目的を満足するのであれば，台数
の縮減に努めること．
図-2 自営通信の利用状況（現在）
図-2のように携帯電話の利用範囲と自営通信の利用範
囲が重複し，平常時業務利用の連絡手段としては，携帯
電話に置き換わっている．しかしながら，東日本大震災
のような大規模災害の発生直後からは，携帯電話が輻輳
や施設被害により利用できない状況が想定されることか
ら，衛星携帯電話が一部導入されているが，契約件数の
増加や地上網の輻輳等が懸念される．
(4) 次期移動通信システムの運用イメージ
次期移動通信システムの運用構成イメージを受け，実
(1) 自営通信システムの移行方針
際の運用イメージを図-5のとおり整理した．なお、現行
自営通信の利用状況などを踏まえ，次期移動通信シス
のK-COSMOSに比べ機能面，運用（使用）面が大きく
テムについては以下のとおり，移行方針が示されている． 異なるものとなることから，導入時においては，その取
り扱い方法を利用者に周知する必要がある．
・災害対策用移動通信についは，主として衛星携帯電
話を整備
・危機管理用として自営の移動通信システムを最小限
整備
・現行維持費を大きく上回らない範囲で整備
4. 次期移動通信システムへの移行方針
(2) 次期移動通信システムの整備範囲
自営通信としての移動通信システムは，非常時の通信
確保を主な目的とするが，平常時の巡視業務等での使用
も可能とする．従って，その整備範囲は，河川・道路の
直轄管理区間を通信エリアとする．また，その役割につ
いては図-3に示す．なお，砂防事務所及びダム管理事務
所にて利用されているアナログＶＨＦ無線（60MHz帯）
は，当面，継続利用することを予定している．
図-3 自営通信の利用（次期移動通信システム）
(3) 次期移動通信システムの運用構成イメージ
運用構成イメージを図-4に示す．構成としては，山上
無線中継所や事務所等に無線装置（基地局）を設置し，
車載型や携帯型の無線装置（移動局）を利用する．また，
事務所や出張所から車載型や携帯型の無線装置（移動
局）に通話が行えるように遠隔通話装置を設けることを
予定している．
図-4 システム構成イメージ
図-5 次期移動通信システムの運用イメージ
5. 次期移動通信システム
(1) 機器仕様
次期移動通信システムの整備は，「危機管理用として
自営の移動通信システムを最小限整備」並びに，「現行
維持を大きく上回らない範囲で整備」としていることか
ら導入コストを低減させるため，民性品に準じた規格を
採用するよう検討しており，ARIB STD-T102 第２編に
準拠することとする．
ARIB STD-T102 第２編とは，社団法人電波産業会が，
各種の電波利用システムに関する無線設備の標準的な仕
様等の基本的な要件を「標準規格」として策定したもの
である．基地局－移動局間（又は移動局間）の無線通信
の部分については標準規格を採用する（民性品に準じた
規格）．なお，無線装置本体や国土交通省の統合通信網
を利用する部分等については国土交通省仕様とする．
次期移動通信システム（デジタルＶＨＦ無線）の基本
諸元を表-2に示す．
表-2 基本諸元
無線周波数帯
１５０ＭＨZ
キャリア周波数間隔 ６．２５ｋＨｚ
空中線電力
基地局：２０Ｗ
移動局（車載）：１０Ｗ
移動局（携帯）： ５Ｗ
変調方式
４値ＦＳＫ
ARIB STD-T102に準拠
アクセス方式
SCPC
通信方式
２周波単信方式
（１周波単信方式併用）
(2) 通話エリア
通信エリアは，「危機管理用として自営の移動通信シ
ステムを最小限整備」を基本的な方針とし，その整備に
おいては，河川・道路の直轄管理区間を通信エリアとす
る．基地局を多く設置することにより不感地が少なく通
信カバーエリアを広くすることができる一方，整備コス
トが増大する．また，隣接する基地局では，混信を発生
させないよう異なる周波数を配置する必要があり，国土
交通省に利用可能な周波数も限られることから効率的な
周波数配置，基地局配置が求められる．
基地局の配置については，既存のK-COSMOS基地局
を利用する場合，また，既存のアナログＶＨＦ無線の基
地局を利用する場合とそれぞれ通話エリアのシミュレー
ションを実施した．
既存のK-COSMOS基地局は，山上無線中継所を中心
に関東地方整備局管内で６２箇所，既存のアナログＶＨ
Ｆ無線基地局は，山上無線中継所のほか，事務所や出張
所に基地局が設置されており，関東地方整備局管内で１
０９箇所となる．当然ながらこれらの基地局に次期移動
通信システムの基地局を配置した場合，河川・道路の直
轄管理区間をほぼ通信エリアとすることが可能であるが
整備コストが増大するほか，「危機管理用」を主目的と
することから，山上無線中継所と平地の基地局（事務所
等）をバランス良く配置することが望ましい．
(3) 通話エリアシミュレーション結果
関東地方整備局管内において，次期移動通信システム
の基地局配置検討のシミュレーションを実施した．平地
に基地局を設置したことにより，一部，不感地が生じる
結果となったが，これら不感地については事務所の自営
通信利用状況に応じ，狭い地域を通信エリアとする基地
局の設置及び衛星携帯電話による代替を含め将来的に検
討する必要がある．
関東地方整備局内に２５箇所に基地局を設置し，基地
局無線装置を４５台設置した場合のシミュレーション結
果を図-6に示す．（青色：通話可能エリアを示す）
また，東京都周辺地域は図-7のとおりであるが、高層建
築物の影響を考慮していない状況のものである．
図-7 東京都周辺
図-8 都庁周辺（4km四方、建物の影響を考慮）
なお，都庁を中心に４km四方において高層建築物を考
慮したシミュレーションの結果を図-8に示す．
国道２０号では，首都高速道路上がシミュレーション
上，通話可能エリアであった．
6. まとめ
次期移動通信システムの整備については，着手初年度
は首都直下地震対応として，東京，神奈川，千葉，埼玉
（一部を除く）の河川・道路事務所の直轄管理区間を通
信エリアとする基地局より整備し，その他地域について
は順次整備を実施する．
また，将来的にはTEC-FORCE，リエゾン等の活動に
おいても機能する通信手段とすることも想定される．
最後に，既存のK-COSMOSについは，平成２８年度
をもって運用停止する予定．また，機器故障等により運
用できなくなることも想定されることから，早期に次期
移動通信システムへ移行する必要がある．
図-6 通信エリアシミュレーション（基地局25箇所）