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小野, 博司 Citation 阪大法学. 55(6) P.175-P.204
Title Author(s) Citation Issue Date 明治憲法と地方警察規則 小野, 博司 阪大法学. 55(6) P.175-P.204 2006-03 Text Version publisher URL http://doi.org/10.18910/55134 DOI 10.18910/55134 Rights Osaka University '~ y 一 、 られる [かし、午、れら近年の研究でも マ界﹁一 ι 界において美濃部、伝字が文記的地作古獲符 ど科度受け入れられつつ その判い刊は、議会、ァム夜ケ↓中心に問問一されにきた従来の美浪部法 EFL て主的反部迂川︵りぶ U伴 U 、 解 可 ζりように評価されていたかを検討す忌もので占める。近年、十へ浪部迂川︵り戸川什中ぇ同一向、実設祁法?に の丸山仰しに←のわ、その主張は学しがにおい司ても 行 H4 秘儀作む怨仁、hML2、戸市川んか発士山されてい 釈が当日 隙 っ hb 指摘ざわ IHJLY もなお別硫化されていない2 いつどで問題、?残されてい F 一︼が、 こ ー 、 1t ト J ι 1ザ 具体的に美濃部 v v f 心研先において コノマ庁本川﹂ふ寸 kr し一日 ril − −h Fておらず、 主た辺 はでのどの応分山け川けして付われたもの訟のかについてこれまて説明がなさι れ 地位JV縫旧作し、 また政党政指心叩治的 Iヘ住に L1にんとの汗いが維持きにれている従来の似究では、 ト人仁川明から昭和 川切にかけて美濃出法学はM 家q旬?とLての ι∼浪部出11rc牧置づけに民Lては従来の議論争開認しし什ずに、 持J 聖 子 明治憲法と地主警察規制 美濃部法やの評価古めぐっ め F ⋮引におけ令書察∼曜日一法的混拠に対ずる議論を概計一l t ブ ︷ 、 明泊 本一柄は、主 tし じ そこ三本一仙とは、法律命令論に着HLて︸の円台再検討する﹂その述刊は、法律∼町人ぃ識は了、投討が同京ハ市内十、 i l l < } 、 :i L ' ? 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Jお , 31183) ワ 3, .20C5.ll; 27i対げは存住していなかっ∼一のでみる J Zの一此一犯に、 問治 f i ' i1ムに ~lei;翌年 fllc11 ι 、、、、、 中 コ 件 ⋮ 川 ぇι口 ノ 1、 、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、り∼ 一一同スルム市ヘリナルヲ以一一ノ之二基仁川被パ口カるン々ルド川円ノ処分ハ通法一一 γラスヘ傍 υ 一は原 止 T ﹂ tut 1 条第一市引を根拠に、 行政竺一察知引︵判治八午太政引第一九号店︺ thの︷白土[いにおいて、 行政ぷ判断はさ U 混じ 八 J / h J 、 、 ノ 一 ] ん え主 l 基づいて岐阜県知事が制定した明治 一 川 ド 午 川 MHiMTV 第 一 − 一 日 はム Hm 川てあるとLtJ しかしなが b、 三 C − ︸−江戸 まず最初山、第一条において﹁行政台宗ノ都立タル、人氏ノ凶害マ予防 d い す ! つえ 4ET 話 ι 九条によゐものと般的には γ ル所一仏 1ML との関係が問問 KMった県令が制定されたのは商法一?施行六、れた以降の一明治↓川ーであるか、穴原告の 8 1 1 ' " る l Y、 条及以ド誇 求 へのけ庄及表校、りい押凶はほf fの 一 一 じ e 心回 J 木再位郊の笠宮川命九 三 万 町、 JV h 」 J 2規定せりえに詑ふ川一りょ止 hUY刊 2 に依るへき 巧、こ∼るものまわとせば同也生一 心r事泊古川憲法hM九条二川亡−人串の大椅、でり山山花﹁る叫 uq え 手 行攻きれれ平療に l t : I 1 ; ' 3 1C 引" Y_I i J I 一五台には問題ト打、がある2忠われる J い 、 問問と メ ピ 、 り同 のごノ保全スルごアむと定める行以筈察規則は冗権規定でばん百く、,てれば りれてい h 一心点については切一耳及手れてい仕パに以上のことから、行政裁判所が地方竺崇泌則に。 4二項の﹁八ム滋ノ為必安ナレ処分ハ法律ノ おい情ずる、でつに、モれと窓法第七条2 になるはずであるが、 ~ ∼則自二if十︶ 三次のように唱え、ぞれは議会心山読 的 J ' " r s ! しつつも JWHN " 務 J 法伴ム叩ムリ訟の Lベルでは? U法字以一討を JJyjl をζ 5 hJ に tJ A る足取刊 出動けム円憲性を前 h k 酬を進めていん ここは同追いないが、アれを九荷的に仁工張しなかっアのは窓法解釈 一 訊 してげ法事恒例説会一支持L ていたん一めでは注い百と推計され塁 一 六 一。 誌も同じ﹂うな滑注目ゼ有していた− ﹄ 第H粂第日 J ; b _ } ; 命 令 一以て之を規定するニ乙を得と市ハざるへかL 7刊となれば件規命令もがた支質心意義に於てハ法常に一外 連作生以て主豆の法律 ' i ! r や と ノ K1!日川の代表的云八ム法ン J者で丸山り、 また有心な山県派ィ 尽 椋結八点とP ι 引いえ治家でも め Jっ 聞出してははぽ全般にわ七って 一応律 台 北 二 句 、 J tこコ、 に つ﹂JvPhIl主F 市 hh rt U木、ふれ八 J子羊品川 Zi 1 h 〆L −f♂ ︷ 、半仏者 一 ’ ノ 権制限を目指してい f 1 2 ' .l e d ごJ(I J 、 I )・ ↑ 1 副 "~- コ T ; f i> を " 日 川 問治 f i ' i1ムに ~lei;翌年 fllc11 λfJJV 一以てy∼を侵す乞山一円へ L色川没入段び捜索の場合も伝主川の秘v r y u fざる、 Af ばらさればなり果1て然らは新川視の義務もに︿役の義務も省令を以てよh v’ れる士得へし府保特転の白白 Jb体 d 引胤の安全も一片の山川県 。 f ' l, J 続 f て 三にいるわ tZ4ht 所右体性の不可校、第二九条の 立 ; J h 岬 t h h九 の お パげた一川市 1伊 4 作汀わ桑会及結仕の ド庄日で有するC54悶も帝国議会 m Y M 同誌回一宮待て ど定むるを裟せきるなり般に幻 ∼ ノ υ 同議会り協廷をがたる命令乞以てするに非されば京ムベ心事尽を規定する 七 いやぐる寸心諸条二於℃は毒、広ハ 官 1 − h は別い l piイ 只記 ノ形 捻 λ ; f : j c " Vム叩するものと解釈せざるデからす誇条二出ふ川 ねさるこ J’ fpJ ム 万41v ﹂ − A ﹁ ム 川 ム IHhrt 叫 位 三 宮 川 に配慮し七議論 久 へ の ﹁陀以めん中司伎、皆同 述揃阪芸者間処罰を受けないrHU 、 hM 川 色生 f w μ一 v Aハ酔巨人口ソ一也置スルカ知エハ乙スシエ法付ノ AAV L 以 ? 王長ずるべ γと V Lル 品川ノ為必山女 ノ 処分ハ丘町川ノ 依れつつ所ム U権が凶家に対抗﹁ることが下き川市い ヲ山町て ﹁ノルナリ とするコ h ドヲ史セ円サルすリ一と詠じている η持 一 一 工条 1 につレても行以警察判的でのいい日人以詐さ、れるとし、﹁火 7 ボルンハヴ夕、b めると山山ベ t、命ιμ による制約をヰレI化 寸 る に だL、第一七条第二日以が﹁ JJ xJ r 中島制が唱えられている すなしれち﹁或種類ノ和む集長二限け之ヲ余/又ハ制限スル ル J規定いといるためぺ公用徴収、ω場合は議会制定法を操拠と jる必投げが⋮ 九条については内内料品川 ︷疋ムル所 権 第二仁条の市自体惟についとは 災渋川吋ノ為二又ハ人命ヲ救者スルカム付一二円一所一侵入スルカ灼キハ必リヘンモ民作一一依月﹁一 規山一一伏ル の裁判乞受ける権利を侵害しない点にあるとし、一線j人 してでバぃ宵がバ持使用↓ rJ 司令場介り根拠を議会制定けはにぷめる必妥はない﹀エロる。まに、第二:一条のヨ的は第同条 第二一条についげ!、、小条で心一法伊の守山休 tが身体の円出引恨のすべてを梢縦Lて Jない三丁張L、 そ の 例r 13 日明右作稿作の山田について 察ハ トキT ャハ法律ヲ裟スヘ、ント雌トモ伝染病ノ泌’打ニ際〆集会ヲ佐一ホン又ハ集会ヲ謝 LPタル家治ノ危険トノル カ知 ι 1 2 <i : 、i L ' ? J お , 31BSJ ワ3 ,, 2 0 C 5 C l ) イ 長 ヲ 第 ι ん叩スルカ郎じハ必スンモ法律二依ルヲ要ヒ とされるのて吋凶る rこの内容巾山知机はが片ム二条にも近川肘され、 民l病ノ危積ヲ判協同ケ、ンムルカ戎ル地域内一二川住スルードヲ 成ルアふハ照ノ店刊現トルカ為 / I∼一色凶スルつヲ件一千三λハ 一 V ﹂ F d i fT一依ルコーヲ嬰巴けルナリ一 2する 以いのように、、︸心一本心型﹂ 川市命令市立は、同 u 小 t スル力如キハ必寸へンモ法内 や行政︵山民的統制が怪税され、芭一戸経実務上の必史料いが常片山修光されん一のである AF1 u ζころで、市太 ーュ向げ々A f 寸7ζ試みん一本 jhnH郎 m心地 n tJ命 崇 令︿畑中一検討 4時代に 木の議義を思議L コ経験のあるヤ人波祁迷土門は、内入りふうな感想を残している 方で位墨付下、務仁での必要竹中一鑑みて命令に し ? 一 美濃部は、 J ん 叩 ヘ Jによる 本 LYはリ忙なる形で、ーば見ノ日比及ピ剥 刻、れい c r h に発表さ 木ハ﹂枇い一察命令へ羽の給公一吊 f 木 27ノ請蕊一一代日ン先4 PN臣民ノ向山↑ 7保問セル憲法影中ノ各条ト命令権トノ民 川 市ヲ一両ゼ↑ノルル ハ或ハ此ノ知早牒山祭命令力ハベ UA い述反三アラザルコー弓弁議セン万為一一揖梯ノ説明ヲ式一、ル一七ノアリ乙んホハ吾 zi ヤ h J フ人 p 口テ之ァ定ムルヲ得ベク﹂との 庁による齢円祭﹂合唱えたど 叩 ん 窓 口 川 川 市 おニ於フ辺氏ノ捺利一一関ン坤?ノ事尽ヲ列記セル hポ民力設け﹁二国家ヨ J廿一門ノ白ヨワ侵汁レザルベキ 7 ベキ場合ト舟モ志ムパ第刀条一一 z d 勺スル場合叩手筈祭ノ為一必要アル泌ム口一牛時一一於一 γハ ハ 叩 ︿υ 守 ぷ権ヲ旧日中川 、 れに憲法トい伸マ必要︸ザヘル市中取ノ範阿︿机テ へ一ー一〆古︶﹂では 噌 ] 択 小 ︶ は支持しな小通行一も、ーリ一必事政説との−州げを図るい円一を牽強町会の庖⋮ありと感じていた J r ぺんキゲハ汁仰明応ル州地メ一ノレタル﹁7 ヲ聴キ此占二日二 nヲ記憶ス T "~- 口﹁一り桜利が 持苦渋命令論の自民間 美山間部述書の﹁命ムいによる筈察論 : 仏ーとの議会権限キ限定77 叫ん見に山内いい命令市のレベパではげ法事項品言明えつつ 色、 1 前半の以後において、川市山 1 議 " 日 川 1 2 ' .l e d ごJ"' J 、 i )・↑刊行 i " ' 3 6c 引" Y_I i J 問治 f i ' i1ムに ~lei;翌年 fllc11 抜引い叶可右スル﹁一 ヲ保障セルモノ一、/一一ノ、第九条ノ川出引ヲ制限スルニ川出店一片山一一ノ丈 1h JU7 以 一 ア 臣氏ハ法規一基刀スシ一フ U γン、然レ一モ比ハノ法規ハ必スシモ常ニ伝伴クルヲ安ヌルニ非一プス、空一祭九州ヘ 其ノRmヲ佐竹ル、 r 、 一六計矯ノ三はトン一ブ退ケ ハ必ャ入、ン弓ア、筏ノ償 r ト人二段ノ通説一一反スルカ知、ン?内町叫 七 百 一 一 見ト引一致スルモノアりつ −m 二K ψ﹂ ノ 子 J説7 1トハ信スル主ノ二井ブスト舟司、心ノクトモ一 ノ悦例ハが 7、組古川ノ如クナフス !ぷブ︷ヒムルヲ行ヘ、ン内て日づニム↑リン此ノ見解ハH一ノ凡一ソノト川一 一、山ヘタルカ如ク 阿川二溶ムロスル一七ノ ブ戸小ルノ権利ヲニ張、ン料ヘント侭スルユ﹁、ノ﹂リ F J 不も刊﹂蕊ミあり いねが泊、土る ν法日当山引説は、 ヨ法ししで ﹁法仰の∼河川川﹂が設定\﹂れた規定に法律辺一砲を阪にトゆるとめ、皆川市旦列吋晶子 前協 の諸り政利が第九条の独立仏叩ム!な根拠にLて削制約されるャとは計5れない乙主張する﹂この九一は u川 y 者は第,↓ーを弘明九条 y q さない。これに刻 Lf奏法却は、 このす一法L 羽説白 一行政聴がに対す司令場ムバに限幻 一法律いの川川保﹄ がれ 定 されにに 喝 J 定 IJ 、時祭司ぺたであれば命令に J っ ル 小 を 44 マJb 焦けは刻字のぷ佐清 ゼ和一れ可能であるこする ノイ才 v そ亘社制刊に、当時の講義誌中には、恐察条ノ制似ハ芥地hpノ仏徒一一応日ン↑ア相宍 ル r hヲ営 JY 木同一杯に山地点筈広小山川町⋮に午、表される各挫鮎祭命令の実務の重安時よかど認めどいたごとがその一一回 h の例外規定とするのに対し、後者の美濃部はそのよ ーには考、えていなレのである︿美濃部がん叩すによる筈察へ嗣 19JK ノ↓ゴ ﹂ 一 、 、 ノ b y ラ P σl 町γ プ ア で丸ると忠わ由る d 前川 寸ょ什寸る J ま之、この明日恒凶︵ぺ﹀片の命丈でも、以ドーのように、品書察権の九ん動は湾立と山切刈い qhリ スルモノ少ナカラザルヲ以一ア竺祭命令一一i ンアハ地点長守力発スルハ叩人リザ妹二市民ナル地ムドヲ有ヌ一と心地ん筈察 規則JY羽訓する ι 111M明7必芝トスルそノア J、、ナ久二一E 1一一ノ弁紘一人ヘク且ソ合一円門 応 り ν て臨終ー 止法山いい川処ナる必要があ一令ために、町一的仕立問公制定法をヲ J ω 主砂押とjるこ 2にKR義己一小している応分 hwv l p γ H 川 句 、 為 、 叩 九 ベ 合対抗ノ行財ハ、事宜卜場丸ト二 ι 川、ン手便宜ノ i l l < } 、 :i L ' ? J お , 31B l ) ワ3 , 初 出1 1 ; ι 一一述ンァ軌トルヲ本山ドヲヘiTスヘ弘法作ヲ川 け い っ ︸Jhf と、﹂てい JL2J AWR J入守川パピンムル c者 p決前日 f J ム 不 ん よ い 1 誌を州市えドの L f 結局と泣い法応終悶山川ての議会の権限領域JFhげ ﹁命令による散ぷ y ﹂ヘ酬は、 閉山窓法下での一談会政出の党日以乙いえー某ぶ的政治問与﹂ LY関係するちのであっ いことに工つ一亡、 hb b r E図していたと忠われるへ紘品聞が伝作事品取引の限定化官通じて議会権限を狭山川よ弓とした心にし吋し、長品川却は、 止 d に K律事旧世 JY 志仏中に列卒された市中取に限定、し J J J 1 2 ' .l e d ごJ"' J 、 i ) ・ ↑ 1 5 3i " ' 3 8c 引" Y_I i J PA わけでない zfJ LV↑ ﹁片民ハ法財一基カス∼ J可日正ハノ斗白山ノ伝什ル、コトサ J スルゴトマ変スルナリーとじて、泉本的ピ法川呪制戸ん力 γ 、先の引別部分り JL Y J 決 げ 党 山 同 VM は命令いぷる権利制約の可能性を一叫べ介に過ぎF て l ↓ bz F 重七τ Eノ苓 γ、我 察持ノ牙均三店一アハ川 J 一 一 、 一 一般ニ法規日 7’氾ムル一一川法 ぷ 日 7律スル二社中!?ラス、 民ノ治: 二 M71 一々法律ノ川崎︷止二拠フスン一ア活効スル 、 律ノ判別ノ委任 γルモノノ外常一一伝作句、必耐久、スルノ原刻弓取しル諸国二於一 Tモ キ紙花的ノ油性龍ヲ行政機尚一一校総ン いA 国ノムい十仏川計九条一於テ仏ヶ筈京命令ノ人権ヅ刃川メタル一七亦比ノ執立一一山ノルモノ二二、以 b ﹁ ムμに す Q全然﹂﹂討を唱↓∼つつも ンテ時ト処トごい︼、ンテげ円︵ノ九トロノ得七、ンメ/トスル司ノ二列一ノ一 フ 山ス︵傍紘は筆苫︶ 〆 か 、 以 f八ハ cそ、れでは、命令による泌がい制約士判的としてレ一ぱレチヘ浪部ペヘパズげによる警R d c はなぜか 美濃部は、取察命令による権利制約 はなく、法律事項と限む的に熔如、する げ、伝事項乱を批判するこ J たと推察される シという山一し︿併せて考えれば、美濃部もま?に聴い領権の松拠は仏軍次的に一一叫ん目制定法によるものてあると考ァ午、し 誌会出川一定法に限定Lでい による小、一凡一ア法胤ワ︷疋ムル一−川原則fシァ法律ヲ以 r ん︸る法出こ解釈して第九条の社げ命令をそれにん日めたこ 拾を一ぃ張L て の は 、 憲 法 ! の 法 律 を 実 質 的 法 律 机 A叫 J ︶ ト ケ 二 ? 張 、 芝 山 内校 F A の 伝 拠 : て命令が法神けに寝売する﹂ y "~- ょうとしたハりである勺 F 足 っ け 日kl り司市十行主 一 二 ヘ 、, 山 w 欲しかった美技部J2 正 一 円 vの 一干の干に もP一一部分とLて 、 マの後も維托された οま亡、 ほ / ytAU γ説 主164hZM︷ 段 { " 日 川 問治 f i ' i1ムに ~lei;翌年 fllc11 宍惑しつつも、 警察権の白伴ヰや人民に村Lfる町一祭の優佼 h一 VF背景こし ﹁命ムリによる筈察 ht ν υ 弘前とはトへい に注絡んら兵 q なるものt めったそれでは、この美濃部の警日常︿史 J論は、当時心学界・立界でいかとる一叶何を受けといとのか J fm γ リ 界 石 川 合 お け る 枝問 J 次配では、として、工い 山、む検討を述じて、警察命令市のその後 m v展開院わい7るととにする 第 1 命 へμ その中 υ のうち、 表3は、﹁同[山法義制r H が出版された則一山↓二寺川円以降一大京一 μ可まで︶ ド九位三寸命令ヘ師に悶して付、りかの議論 が 行 わ れ た 当 作 ‘ 論 文 ? Jち、益者が見山﹁ことのでぎた位同での一覧?主である戸ここ JJ である 一五ハ名中、近法部を人目的九三科二主旦い徳郎・件々街布引 ︶ による誉察請を出唱えていたのは、へτ る警察一講溜一川孜一抵の昨々野?凡で為っ 11 学界・ LUJ 界では、法律命令論 Jh ζし r 波郊刊叫にv fL14午向にわたりす でも法作命令請のレベルで 古 v法事ぷ一泌を!北川一じていんヘ者は、市京計百 八 千文学m 2人 守投手以内ゆ古ら指与を r どけた町村吹を布 ては、法律事明示二法注の留保が設定さ、れ?たものに限定する υ法草原一司が明えられて、干のにめに烹法第章に ︵山入調争に日いて 丈 えはしたいわゆるい V害学派に y 浪部ピ I ても午前余制定法を川以女子 Gる J というのかゐ般的であったとい工一戸て hv 明治末午から十へL初主にかけての 対﹁る位同察権力松拠につ J 悼ずる苔もい同様でたワにコ包︵仏れずには、議予む際に原初 7 d q 杉批判いを行f L、ー一犯ともに認める恭一凶な政友会 lrh片付 J j 同ノ中列車 法 者り京都常国大学教 抗日山村光患がソヤげられるわ誌会政治の泥炭?と求めていた白川口ど、 阿品十ド心政治!心J Mには重なりム n J う山も多いが、市村は、王主ー⋮町一凶志 μ山吉論”において斗出事取,討を批判寸るた袋詰説を﹁斯カル TFTlz 民ノ権利義務一一閃スル法制加ヲ定ム凡一ハ必ス原則トンアよ司会ノ はンノ吉一モ花見、ン時ハ什ル州﹂の﹁訟認ノ長タン午モ/ごあると批判している 元渡部体i ハ法作、 f主義↑プ支質的二日川一ン凡一 i l l < } 、 :i L ' ? Jお , 31WI) ワ 39 .20C5.ll; ' " ι 日 川 1日 17 1 ; ぐ 1三 1つ L : : l L ! . 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C うI ルコヲ仏いけヘヒーそノナリヘ市河川へんソ ノ凶 半 一 小 J し ft ︸ ︸内ノ斗 L JTI J 行政の法的統制におレて問町田市 占 るものと認識、 た止めである vめ 美山間部 Y げ υしかL ながら、市村はで濃却の執司祭命令識に併在ずる命令による砿叩川町一 口む鮮択としてよれ 美濃部とい山村のいずれが明治 守 r ν 命令によ 込一哨も美濃部によって同 H − 一 い 津 という同ゃいような町立悶係?と維持しつつ汽学界での警察へ岬令市ばt v窓伝説的 次に、、γ界からぱ界へと巨古仔じる: i d ] 問山一 0 ・凶心守 代 Lは︺円民の怯利保護 山 d 、段、行政の法的税制心的 p か の対立へとその内符を会化させたといえる︿ よ 笹田川じ〆 h る U 句 、 、 L土 平一心格引似設やれ政の法的抗制に似向いしたものとなっていにから、 明治ム一ハ﹀人一代後半から町一︿ノr代 円軌桔と市村、との聞には非常にたさな涌だりが以ハ一れる 忘的であるかの判断は出就に、ん、同じ μ法事項説 b同 l 町えコつも、同氏の縫引い保訟や一行政芝山市統制デ↓政事しといる r見逃さずに、 その凸れ乞門洩税し?にのであっ 川れの司能吋z 司令コン i ロ ル に 刻γる忘ー誠は強い 対 ↓ rJ r 力分ヶ剥 h pf d 市する、士盤冷却の方が払り行政に 重苦的 叶 壬﹁什叶uJG 穂積、/一比i k rれい、氷山丁民権力八千υ剰余 hfd川 に分消 J i G おいても、し政の法的統的が言説3れていないわけとはないぞうれど戸∼ろか、法作事項︿人権事項合厳嶋 状態二川悦侭セン品ルモノ﹂ 1 h令 ヨ酬を 是 山れが、手、渋川仙の警山内 命 レ実fi47rJ十七八世紀ノ刷ニ欲叶ノ石、ぃ回二川町一戸行ハレタル筈察凹ノ ν 主 '( 白 v 41 L1 j1 e2 31 OJυJ191pョ シユタインから国家学 ’Q ’5 ら﹁作作による警察論が日唱えられてい Q 1 1Z 11 21 30 19 3li \ 告 ノート 11 9 3) ワ ' l o. 2 o c s . : 1 : ill<}、: iL'?J お •3 出 ι J 一於一アハ品位ノ命令守安スルート HK 2 I寸 Ll 湖 J1iτP 寸 つ ] ケ 弓﹀宣言鞍 ;fd Jこえ!主主七十 町 人 口 一 一 ヰに発点L たヘ附丈におい \ 明治窓法か 山 行さ υ施 l H M J p dげ 司 打 戸 刈4 5 b r 4ρJJ 悼材 す 〆 、 ム F一 九 ぃ 、 夕 イ ノ f れた後もす、浅ニ心必申火 作やり地方全然規則が数多く制 記 された事実乞指拍[、 五治国ノ特神一と庄山にみご寸した F l崎〆トモ 7ス然レト壬批ノ炉ヰ状態ハ法治男ノ粘神一一背反 44 ワt A f 45 1 市下北刀討を 多 数ノ説二、ン γ 且 パ守 ノ−止条一一一泣紘スルふノヲル弓以フ決シァ永 dLリ Aル内々ノ市宇治︶ J て大日明になると、出νん ik ︸ブ考ワル一、ぷ一引い一 yモ説 λ ι 警察日的で為れば弟子高 列 ℃ V命令によ 1 拭干の諸権利 J f ⋮4ノ独リ命令ヲ規定スルゴト巧 ιh h一 J ο大きな忍州! 川 を日体同付した九世 dH弘 r次郎は、 時必制叫会令官↓亡あった会長信次郎れいり議議吉川h介して汀くコ 日︵れれ例として、 vi h説﹂とするんて、以卜︵りよ 人 Jl 中期から一昭和川川問叫にかけて店制対て川県し、 政げの主権限釈﹂ ることが多くなワた の権利 ト υ ネ伐勾ソ︶匂いはわ伐のリレ的統制がより強く認識されて古口僚によ G説明吋においても意識的 LT 八角岐部現が批判され 芋げられてレるしさらに川町内、口下 範解党円とされ、警察権の収拠についごは議会制定法 Mr へ師としては一υ法弔泊以況がい叫 上空 7え 1守﹂試殺をはじめと﹁るレ﹂交’試総汁策のための市仮の各陣参考古むも、法律︿叩ヘ J 店二伝統スヘカソ ハサルヘ叫ん ルハ実務 ν局者命事実上ノ必吹二川町ソレ知ラ一人前プス此窮状一一院パモノ二、ンア刀己山ヲーーぶりルノ情勢テリ卜市 vTリ tA− E法実施以ぬノ発行ニ係月同地h命令二ン︸﹁人汁々此制限ヲ除フルートアルヲ訟ム ヨモ飢クヘカソキ j h Tリ戎ハ湾出中山/施行又ハ不以飲食 umJ ノ版一冗禁止日︵他火災予防、氷室一ノ除去、笹川凡人ノ制限付 J 公安維口上 モ必相F 於テーは仲﹁ごい似ル一二 Jブ斗レハぷァ削以スルザ許サ、 νハ 干 区民ノ山由ヲ制限、ン京クハ刈有権マ犯スコト γルトキ、地主ソ叩ム主ブ発ス九汀ト司 得ス何トナレハ軍法第 状況を長く続けるべきではないと治へている "~- り制約するこ︾ができると寸る抗︵美決部士山︶を斥けてしる 独立ムザハいノ門校ノ消極的何回 c 引" Y_Ii J "''1 1 2 ' .l e d ごJ"' J 、 i ) ・ ↑ 1 ' 1 1i 章 " 日 川 問治 f i ' i1ムに ~lei;翌年 fllc11 十J B ’ 7 1レじ i L ヲ問ハス42 出第 t HAkl 同 町 ︶ 、 ノ外 jス −1 一 口 帝一一指ケルカ似品 i記 事 現 ス又況一︸法作−フ川 M 1 4メタル手町二フ改結スル﹁ ボ円ラ計ルぬム口タル N 一窓法上ノ立法宇部、 7規えスル﹁て JJ y JTν川 J f日 入れ 川同日汁い如いてほとんと戸 九 ヲギセ刊ル一山土ルヘ L り﹂一ヰ川町一トおス吉川アりす門主レ科一一之マ然りトスル別 ノ 札阿内ナフハ所訪 仏伝事項一七亦命令ロノ以アぽ定スルコトロノ料、制ト7 ν ハ主国也、ぷ第九条ハ他ノ﹃げ伝市中 h いけルアリ一トム句スゎ此ノー引いハ多数ノ説ニン一プ同一 ι スルコヘヲ ハ 説アリト考ブゎ〆 以一一其ノロ的カ警がノ目的二山川ル場ムタル ヱ判例ト 民社ノ向的 ムパ条規一一対ン特別一一政ロノ為スそ ν すル校拠ナキノミナラ?へ京ン枚、リトス νハ −m 法第一 意ノ位以ノ権利ノ保障ハ付斗 ノ 以しい険討、ご Lきたものな見る阪わさは、美濃部法?は筈察命令も酬に問予 M m 方出 J 祭規則いハ心機能必化 J m p︹僚 会 パ 中 J J i時昔日沈叫飛佐川謀長む久保山政川は c n 以下むように nbO u 。 一 ヘ 42 ・円 3 J’ え ’ ハ ソ 釘 ・435 フ 、 7 Ib ・74・ JいU古 hに V II222 t3 1 ・ 一 しかしながら、後らの唱え。一 よるき察一論 Lは、首店内尚一守、前 は 豆 ハ7 d q る い 門 ⋮ が め 1 r っ す7 例えは ν ん酬を支持Lていーに− dv↑︿ある。次部では、弁務府内長︹町山同や安視川に在掛川L 乙筈察官僚の誌論をい Lる γ J 品のレベルでの之げ法事項説 前提にしし行政の法的統制を草潟、て﹁法律に られてい冷かったハ大勢は、法律∼叩︿ l 第一節 去 、 J士見る阪ゎでは J ・ 一 円 一 以 で 人吊ピトム持していすにょうこんある んた心 2翠 心比てH JF パベノハ公共ノ安室;7 り旧悦拠九附してヨ!日ッパゾ﹂寄d川との況いを強刈しん一ァ山作 Hよる時山百’命を喧えている り抑モ笠宮川 法 UR ハ手段トンア人ノ目白ヲ制限スルヲ安ス然ル一了八ノ白川ハ円然二駅山以八七ラレタルモノ二ン 二い h 律一本山りト、岐洲ぷ凶一多ク付パル、学説並ニ 律 よ F r x vト拡モ之ヲ 示日十一人ルート詑ハス必スャ凶民代武昔ノ議決 古 川 崎 モ 山 県 マ ムmt汁パヘカ︸ワサパヲ以一ム帆令÷権者ノ仏 i l l < } 、 :i L ' ? J お , 311 % ) ワ日初出;1 ; 」 E 信ァ維 HI,ヘル為メ一 ノ る 必て ι J 7 4 丸ノ v門 山市川い市千法律二依ルノ外主権再ノ昔宮 JT hチ 刈 f げ 段目ハノ形式ヲ撰一スル一一リマり 以一行ノ制限スヘふモノ二布スノ古川地ツ出ク者主アリ一中時十我42 出ハ状州諸凶ノホぃ除、国弘ノ成 JU7 2 シ 々 ル法作日 7以ア七サルヘカラスー説明、 又成ハ人ノ 一由ハ同 ︿ 叩 ん rH ハ、義守弘二︼ン一,ld1 ナ品ヒん叩ヘリームフ皆同点レ王桧ノ先勤統治権ノ作用二、 r z 円二川町テハ川 ナリ彼ノ状州ノ成学者ノ明フルカ如キム出作ハ凶家ノ色川 ubノ Jク命令ハム丁棺壱ノ互応すり i云 ァ 主 心 ガ如七 1訓川会ハ校査はノ附ンアハ作 νュゾル−叶トス故一一下ヘ白 rハ戎一定 f事 以 川 口 γ除クノ外一段一命令ワ発布ヌルートロ J J ン絞段ハ所諸行政命令︵又ハ 命令ト一七ぶブ ︶ 一 ン ア 前 一 両 7 ﹂恒守維山河スル 多ケハ保安枇﹂祭人 l一 一 シ 一 つ J公共ノ安苧決序ヲ似持スル沿為メ↑一同党セプレタパ∼町人 l h ルヲ以一 y友ヘ間一一何等 J悶係 UJF 刑判ルモノクリ H んレ会法第北条ノ尚之アル所以﹂リぶ胤芝山ノ山政ハ決仙宮ノ帥同行スル刀為メニ必必ずル命令川羽同氏 行命令二関スル規︷ 祭権ノ長崎タルハ広 IJJ バ ソ 蛇 世H f hdpJ 誇持利の制約に際し議会制︷浮いγが必申ろにあるし︿心法解叩、より帰結そ − f ι ρ 及 μ行政崎製︿ μ74ソ我警察権ノ基礎f為一人之ヲ民スルニ我匡執ベバぃ町市ノ基 又主民ノ宇和ヲ冶主スルカ持メ二代九七一フレタ凡命令ハー川氏宇務三河スル行政咋令改ヒアご一作ゴ カ為メノ行政些祭告7リ此町出什 仏﹁ンァド意スヘ上ト門川、ナリ 久保同においても、中川いは第一章に列!?穴 のい的根拠を原則的に議会制定げいとするヤ界官界での珂解とは思ハロり、第九条を机拠に諸国、りお伝 U して前八 μい求めたのは、社惟引保設や行政の法的税制よりも、位同察権のH津 川 内 寸 分 一 強 制 刷 ト203M 川ケ仇るものにワたと思 −−亡命令 求 ι め、りれているのてある︿警山治権心機拠を応則 J 心速いが殊更に強調され、話に世戸再権の制悦機は隙則 Ih 依り前 むものは変わらないっ Lかし、次に第九条Jお一デ山間同店内について以てみると、 ヨIUッパ︻リ憲諸国れいりよじ法域ん一岬に "~- ねれるっそれは地h∼警何小規則与に拠りノつ﹁命令による誓察を実践していた忍法随行記伶の警察関係者の意識r J、 i ) ・ ↑ 1 ' 1 、 "I 1 つ '6 c 引" Y_I i J 1 2 ' .l e d ごJ"' " 日 川 問治 f i ' i1ムに ~lei;翌年 fllc11 ほとんど変わらない mh一警察寸川市小が寸法律によ cそれでは、久保 川内えば、その 一散を叫いえた正はないせカー第一に挙げられ f持 rメ緊山古欠ク可ラ九ザル事 v lM合部長会議ての諮問 明、百一ーハノ﹁何月に出川川付された︿ J るのは、も予勺ん山判的中川いはの制定であるが、 加えて地トリ筈察同日間中心心従来川の支務活動心問題点が散 ば車内部一ー主山 散さわるようにはったんめてゐる 7 ル↑井斗レハ刈間以主ハドド的ヲ注スルつト彪ハ小ル所 三百字秩序ザ維持ン危宇ロノ予防ン池康ヲ似荘子、ル守 ー時︺号・ 4取締規則中削除又ハ茂一に悶﹁る諮問の以ド、り開店部分で一ボされといる 凡ソ取締規則マ制定ヌルハ R 規則二制裁ヲハ竹スル知キ E刑 れニ限ルヘキハ勿論 Uハ 品ヲいい ンl l J く 1 メ l 丸l 1 す 「i ノl 数i トi ・ i Q : ! ト 被 | ヤ己 l ll11• i i ' i : ン1 七l P H レ )l y: vγl ノl 半 J し F J 同 ぃ十 女 ル司 Jプス殊一一 ノ MM 干ハ甘叫ん γ総当ナ一ワス口人取 メサレハ将来比一的ニ摂ム可ラ汁ルニ主 JU IY 警 察 サルヲ安ス︵以ド川町、品開一線は筆名︶ ここ E持扮されている心は、以卜の凶出で町一 U70J 刑法との権街を逸オるよう作品罰則規定が存在すること、 7 ユ同時域一、の規制の一必荒川けがないのに、他府県主事 の︶必咲かつ述切な’北川を逸脱す会見制が行わわいている﹂と、 Lニ淀ビ削除寸入ノ改正 γ所帯必必ノ認悶JF脱ピ 給阿川町ノ制定改ムヶハ総↑ 7此孤立民二準拠ン泊ホ説行ノ分ノ時1 ル?”⋮ヘ湘椛別ノ必要すし千日制ノ事件一ムーと汚規むヲ設ケ一 T人ノ行為ヲ検車スルカ ヲ 迫 一 ﹁ 指名 ナルノ際指紋ノ規定ハ力メ一ア肝安ノレ刀ノミニ 周 街 ;J c ↓ス y7 ン−r ニr ノ プ 為ノミ二院ルヘキハ一口ヲ候タス然ル二川紀元/荒則つニハ心期間山門ニ作 j必妥ノ粍凶ヲ拐脱ンゲルモノア Jぷハ河 干l 則/刊法ト権衡巧 LXyモノマリ戎ハ只事ノ︿山林末タ一的地方一−芳一ンタル弊害ア一フサル二一明け巧以一フ絞首/川均九比一ブ ! 草 一一、ンテ処荊敏口川7ル一一アリ川 γァ吏除ノ視察全日叫マ思到??ンメ以籾県ノ八T↑プンコ戸ヲ出向七 l( 考に依,牝び刀税制が仕己れていること、④取 析 J の必繋がないのに執︺察事務の登却やは的ト円規則が制定されている 初 出1 1 ; i 引 i l l < } 、 :i L ' ? J お , 3119/) 人i 怠攻 ι U 戸 、 む し 、 F ふ の ︶ ん p u v L 一ぜ 一 、 内務符での寝台 rLIFA 俸を γ ι G h﹂とな じさせと HPf 半市平は川一法日つ実効的なき京実務活動を行うえ忙に制定される地 戸﹂れらの問題は、 いずれも各府県て品川三者察知引が仏系怜ピ考 ヤス川一泊にも印税んら 、 J 占容の規則が繰り定L制定され ども地方曲一応川崎町川の問題向、とし 家 νベルでけ地 刷 l とすることを枯畑 Llh γ識官僚に、仇って進め 芝山罰法に閉す一る知議を仏いれっていた守門− J 4 作法いい 防法 1v ハラ︶、:ぶ成年者席、川以来止法 次 J ーす︶なとが制︷手三れ、佐 、精川川病宥聞い引玲法︵一一↑寸法律一二八口三、行政執行法 、法外子、物法♂一午法伊八百三、行旅病人一及行総死ーへ一取扱法、:一 一 法位九二竺、日山 hi 時化法︵一一年法律 J とほほ制擢さーれ司令一﹂とに芯ったの 1q法作一立いす︶、岩崎市叫法ヘ九午法律一 rJ 川法∼一一 ニ一一年法律一八川一 之 i 、南小結核惜別 JL 叶 川 1 風 俗﹂、 ー衛生﹂︿ U凶現円について、狭義の 十八一﹂子山川和各刻、り止形県内おける地方世一行調 という形で議会制︷をいなどの捻行細川叩んとじ日 hNf 県今︵ U 山行朝日︶ 心歌察関係涼む整備によ n、他方敬一日比比例は zmv性格をト人さく変えて 来地方位同察取引で収h締まられて一芳戸∼行政警察中十点引が﹁川家法によ 7 して、こ♂明治一心午代九阪にわたう ご 4 い く こ と に ほ る 二 法 待 仏 務 省 今 ︵ 的 行 続 出︶ k の、とは ペーからも一台平均成れる。表4は、﹁安車、 止法北︶ され之ので−⋮る 国家枯伴系ヘ編へ 一 hJ J J h y J U∼ ュザ﹂除い止は 、λ Af 地卜々位同宗規則︵A vfのうち M 門家法︵法律・勅令・閤ムド・省令︶ の他行制則、巨︶、 i v 、 、 、 ︶ 狭山花の泡ト刀筈察規則︵九九五 rA︸における︵B︶ の部ムロ︵日/A ×川︶ の公化を示L ナ1似 7のである子、行日叶けず −− 刊日﹂コd 、l 一v 、v 伊品 予︼ E 作 M染病 明治一一口一年代には 2 L Eい し実ほの立系作業は、北松英リ立や松井茂い代gi戸れる、諸外国心戊新の こういハ一三問題に対し、先の密部長会議て井上馨内相がす ξ 二円及しこいるよ九円、政府首脳はさか関係法を同 方的︺戸川況引が、 かえうてき経行政 む 1 煩派化、してし士つ結]匡れな省、してしまった一りである 慮されずに加計−仇 L制定されたことに庄米﹁る "~- 明︺祭法へ二一一午法律 平法律 ︵一一円司法律一一行芝、海港検説法ヘ一一二司法律一九日 、汚物掃除法二一 " - " 日 川 1 2 ' .l e d ごJ"' J 、 i ) ・ ↑ 1 ' 1 3 ' I つ '8 c 引" Y_Ii J :~台J I C 2 1 4 4 者? l. 1 :v : 1 し ↓ 主 山 形 県 に お け る 地 方 鴨 川 須 ほ 引 の 内 容 変 化 し L、34.8 .へ 増↓ l < I f 〕 ) ( 4 7 B 日 ! 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