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平成28年2月 出張報告（PDF：214.2KB）
様式第４号（第４条関係） 幹 事 長 印 経理責任者印 出張報告書 平成２８年３月１８日 幹事長 矢 野 正 憲 殿 出張者氏名 服部 脩二 佐古 員規 矢野 正憲 印 下記のとおり報告します。 １． 出張先 京都市下京区東塩小路町７２１－１ 京都タワーホテル ２．日 時 ７階 桔梗の間 平成２８年２月１８日（木）午前９時３０分～午後４時３０分 ３．出張用務（宿泊を要する場合はその事由） ① 平成２８年度「議員・職員のためのマスター講座」への参加 ② ２月１８日（木）午前９時３０分～午前１２時００分 「議員報酬について」 午後１時３０分～午後４時３０分 「議員定数について」 ４．旅 費 （研究研修費） 研修会会費 日 交通費 当 ２５，０００円×３人= ９００円×３人＝ ７５，０００円 ２，７００円 ２，７００円×２×３人＝１６，２００円 合計 ９３，９００円 ５ 報 講 告 師 廣 瀬 和 彦 明治大学公共政策大学院ガバナンス研究科兼任講師 ○ ２月１８日（木） ９：３０～１２；００ 「議員報酬について」 １ 議員報酬の意義と法律の改正経緯 ① 議員報酬の意義 ② 府県制・市制町村制から現代の地方自治法までの変遷 ③ 諸外国と日本の地方議会の権限の差異 ④ 平成２０年における地方自治法改正の趣旨 ２ 議員報酬の現状と住民の捉え方 ① 議員報酬の現状 ② 議員の年齢構成・男女比率・競争率 ③ 議員報酬に対するアンケート調査結果 ３ 議員報酬に対する取り組み事例 ① 議員報酬に対する各議会での取り組み事例 ② 欠席・懲罰議員等に対する減額支給の是非 ③ 所管委員会の判断 ４ 議員報酬算定の７つの基準 ① 市政への貢献度を把握し、それをもとに議員報酬を定める考え方 ② 執行部職員の給与を基準とする考え方 ③ 国会議員の歳費を基準とする考え方 ④ 日当制を根拠に算出する方法 ⑤ 当該団体の長の給与額を基準とする考え方 ⑥ 比較方式 ⑦ 議会費の割合を一定とし算出する方法 ○ ２月１８日（木）１３：３０～１６；３０ 「議員定数について」 １ 議員定数の意義と地方自治法における規定の変遷 ① 意義と議員定数の最大及び最小の考え方 ② 府県制・市制町村制から現在の地方自治法までの規定の変遷 ③ 平成１１年及び平成２３年における地方自治法改正理由 ２ 議員定数にあたっての留意点 ① 人口比例方式が採用されてきた理由 ② 議員定数条例の提案権者 ③ 各地方公共団体における議員定数をめぐる事例 ④ 議員定数を考えるにあたっての要件 ⑤ 議会事務局の補佐状況 ３ 議員定数に対する住民の捉え方と議員定数状況 ① 議員数に対するアンケート結果 ② 議員定数の状況 ③ 議員の構成状況 ４ 定数減少にかかる問題点と委員会審査 ① 議会費との関係 ② 監視機能への影響 ③ 意見反映への影響 ④ 所管委員会の判断 ５ ６ ☆ 議員定数算定方式 ① ６つの基準に基づく定数算定方式 ② 選挙区と１票の格差 結 果 服 部 脩 二 ① 議員報酬は、一般の報酬の概念のほかに、その地位に対し、職務と責任に 応じて与えられる給付的性格を有する、いわゆる「給与的な性質」をも併 せ有する広い概念で用いられている面もあり、住民の所得水準や世論の動 向をよく見据えて、議員報酬だけで生活できる報酬であらねば、議員にな る人が限られるくると思われる。 ② 議員定数は、議会の議員が住民の声を反映するものである以上、議員の数 を減らせば、住民の声も聞こえなくなり、また、議会において充実した議 論ができなくなる。 本日の、講師「廣瀬和彦」氏は、熊取町の人口・一般会計予算等を考え て、議員７人の構成で、３つの常任委員会を構成すべきであるので、議長 は公平・中立の観点から、常任委員会には属さないので、議員定数は２２ 人が適当な人数である。旨の講話をされました。 ☆ ① 矢 野 正 憲 「議員報酬」について 議会費の総予算に占めるパーセンテージは、市議会で１％程度、町議会 で１、５％程度が適正であるとの話がありました。 当然、財政規模によって占めるパーセンテージは変わってくるが、適正 な報酬を民主主義の対価・コストとして支払うべきであると感じている。 これから若い人材に議会で活躍してもらうためには、それなりの生活が できる生活給として支給するべきであると感じたところです。 実際、熊取町の議会費は平成２７年度ベースで１，０２９％という数字 で議員報酬が高いものであるとは言えない。 こういった事実を、住民の皆様に理解してもらうためにも、積極的に情 報発信をしなければならないとも強く感じた。 ② 「議員定数」について チェック機関としての役割を持つ議会は、大きく「議員定数」を削減す ることは、チェック機能の弱体化につながることを指摘されていた。 また、あらゆることを議論する議会にあっては、熊取町の常任委員会２ つでは足りず、せめて３つの常任委員会を設置すべきであるとの助言があ った。 「議員定数」については、議会改革の一環として全国的に削減・減少傾 向にある。 チェック機能としてのバランスが大切であると痛感したところだ。 ☆ 佐 ① 古 員 規 「議員報酬」について 熊取町の議会費は、平成２６年度ベースで１．０２９％であるので、 議員報酬は決して高いものではなく、府下的に見ても、かなり低い水準 である。 ② 「議員定数」について 議会改革と言えば、全国的に議員定数の削減をすることが、当然のこ とのようにして、減少傾向にあるが、チェック機能が上手く機能するか が大きな問題点であり、また、議会において、充実した議論を展開する ことができるかが問題である。 以 上