脱原発・エネルギーシフトの基本計画

脱原発・エネルギーシフトの基本計画
市民版の「エネルギー基本計画」案
e シフト・市民委員会 2012 年 8 月 29 日 目次
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はじめに
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１．現状認識（１）東日本大震災および原発事故が明らかにしたもの
１−１．原子力発電所のリスク
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図 1：
：世界の地震の分布
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１−２．放射能汚染の拡大
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１−３．既存エネルギー・システムの脆弱性
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１−４．技術万能主義の失敗
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１−５．情報公開の遅延・情報の不透明性・伝達方法の問題
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１−６．さらなる省エネルギーの可能性
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２．現状認識（２）：世界の潮流
２−１．自然エネルギーの台頭
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ˣɟUqŠZ‘5Ǯ&0UqŠZ‘ɕ.,ƶ͞N**™ɶʼɌ4͖˹0OƑƘCJ.? ２−２．化石燃料依存の限界
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JƵƥCƆ),? ２−３．緊急性を増す気候変動対策
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in Renewable Energy Investment 2012. Frankfurt School of Finance and Management gGmbH.
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２−４．原子力ルネッサンスの頓挫
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３．エネルギーシフト実現に向けた 10 の基本原則
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３）真の自給の追求
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４）気候変動の抑制
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５）地域資源を活かした地域社会の活性化
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&B4ƽ˱C͖˹10),? ６）世界のエネルギー貧困解決への貢献
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７）経済成長の再考
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˹I? ƶ͞-50ɔ̧Ɗ4NjȟȴBHK,? ８）核不拡散
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９）国際平和
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１０）情報および政策決定へのアクセス
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４．エネルギーシフト実現に向けた具体的な 8 つの柱
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*4ȑ4ŞǰƢ˹-J.ʘ&(5˖? （１）原子力発電所を全廃する
原子力発電所の全廃方針を明確化
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B4ȼƚ.,¶˓+ʂ? 電力会社の経営課題としての原発の見直し
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UqŠZ‘4ͷʾĦ΃-50ALͶ÷²ʓ4ʼĩ1͢MJĦ΃-J..- $4˝ǹ15ˉljČÁǯƐ1GJͶ÷Ǭ͙4̄ŝDþ˃0K6̚ÑĿ,Č
ɻıȃ4ȝͅI? &Ͷ÷²ʓ4ʼĩ4ĵIǯ1*,Cƛ1̼<JͶ÷ŻĽ
4ˣɳā4̗̒.Þ1ãƊ˺ʂ,? 核燃料サイクルの廃止と共に、適切な使用済み核燃料の管理・処理
ČŔ÷ɻͶƹ4ÛƍǤʩ1ęM"DZ1£Ş•ʍˇ,JȓɣǬ_R[ŠǤʩNƍȧ?
K­ͥ4ݏƹȉ4ãåɭǰ̄;4½ɲɌ@ȓɣǬNJ(̷@5œȧ? K?-4ČɻìɲHɻɰ,?),J½ɲɌ@ȓɣǬ4ʫɭåɭ1*
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Ć÷ǘȖ1͖ɝN˓? 今後 3 年間の実行計画
2013 年  政府は、原子力基本法を改正し、原子力から撤退するための基本法として位置づけ直す。  同法に基づき、政府は、全原子力発電所の安全な廃炉へ向けた工程表を策定する。  政府は、原子力関連法（電気事業法、炉規法、電源三法等）を見直し、同様にして原発からの
撤退するための環境を整える。  政府は、使用済み核燃料を中長期的にどのように管理・処理するかの方針と計画の検討を開
始する。  政府は、事故による放射性汚染物質の処理のあり方について、見直しを行い、処理をしてい
く。 2014 年  政府は、使用済み核燃料を中長期的にどのように管理・処理するかの方針・計画を策定する。 2015 年  政府は、使用済み核燃料管理・処理計画に沿って、地方自治体と協力して作業を開始する。 11
（２）エネルギー大量消費社会からの脱却
「足るを知る」省エネへ
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ưĠ,J4- 総量目標の設定
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&C4- 表 1：
： NGO の エ ネ ル ギ ー シ ナ リ オ の 中 で の エ ネ ル ギ ー 消 費 量 削 減 率 の 幅
2020 年 2030 年 2040 年 2050 年 最終エネルギー消費量 -­‐5％〜-­‐22％ -­‐12％〜-­‐41％ -­‐24％〜-­‐43％ -­‐37％〜-­‐52％ 一次エネルギー供給量 -­‐20％〜-­‐29％ -­‐28％〜-­‐46％ -­‐36％〜-­‐39％ -­‐41％〜-­‐49％ 発電電力量 -­‐5％〜-­‐22％ -­‐4％〜-­‐30％ -­‐9％〜-­‐40％ 12％〜-­‐50％ ΐæƹΑ ĘŻȰĭ¹NGO 4UqŠZ‘`o‰V
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‘N͍ƶ Jʜ4ú÷Ƣ˹- 表 2：
： 省 エ ネ ル ギ ー 目 標 （ 2010 年 比 で 何 ％ エ ネ ル ギ ー 消 費 量 を 減 ら す の か ） 表 1：
： NGO の エ ネ
ルギーシナリオの中でのエネルギー消費量削減率の幅
最終エネルギー消費量 一次エネルギー供給量 発電電力量 2020 年 2030 年 2040 年 2050 年 -­‐15％ -­‐25％ -­‐35％ -­‐45％ -­‐25％ -­‐35％ -­‐40％ -­‐45％ -­‐15％ -­‐15％ -­‐25％ -­‐30％ ΐæƹΑ˲ 1 Nďɠ,¼ƶ
：省エネルギー目標のイメージ
図 2：
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省エネ政策の一層の強化
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表 3：
：省エネルギー政策の強化
分野横断的政策  経済的手法（排出量取引制度・炭素税・電力税・エネルギー税等）の活用について検討し、導入す
る。  デマンド・レスポンスが可能となるような電力システムの構築する。  省エネルギー対策の検討に必要なエネルギー統計情報収集体制の強化を検討・実施する。 産業部門  政府は、各業種における工場のエネルギー効率に関するトップランナー規制を導入する。  政府は、自家発電を導入する際の最低エネルギー効率基準を義務として設定する。 業務部門  政府は、平成 11 年度策定の次世代省エネ基準を改定し、世界で最も高い水準の省エネ基準を新た
に設定する。  政府は、新築建築物の省エネ基準を、遅くとも 2015 年までに義務化する。  政府は、既存建築物の建替え・改修に際しての省エネ計画提出を、遅くとも 2015 年までに義務化す
る。  各自治体は、一定量以上の建築物の省エネ対策（もしくはより広く温暖化対策）に関する計画書提出
を義務づける制度導入を 3 年以内に行う。  政府は、既存建築物の建替え・改修に際しての省エネ対策について、先進的な措置には補助金を提
供する。 家庭部門  政府は、平成 11 年度策定の次世代省エネ基準を改定し、世界で最も高い水準の省エネ基準を新た
に設定する。  政府は、新築住宅の省エネ基準を、遅くとも 2015 年までに義務化する。  政府は、既存住宅の建替え・改修に際しての事業者による省エネ基準合致の報告書提出を、遅くとも
2020 年までに義務化する。  政府は、既存住宅の建替え・改修に際しての省エネ対策について、先進的な措置には補助金を提供
する。 運輸部門  政府は、燃費基準を今後も段来的に引き上げていくことを明示する。  政府は、電気自動車や燃料電池車などのインフラ整備について、明確なロードマップを示す。  都道府県は、都市計画等において、省エネルギー型のモビリティの達成を明確に位置づける。 エネルギー転換部門  新築発電所および発電所更新に関するエネルギー効率基準を設定する。 今後 3 年間の実行計画
2013 年  政府は、世界最高水準の省エネルギーの達成を目指して、「省エネルギーの総量目標」の設
14
定を行う。  各分野において、上記目標の達成に必要な政策・対策の導入・強化を行う（上記「表 6」参
照）。  自然エネルギーおよび省エネルギー関連分野での雇用確保を目標とした「グリーン産業拡大
計画」を策定する。  省エネルギーにとって必要なエネルギー統計情報の収集体制強化を検討する。 2014 年  政府は、上記「省エネ政策の一層の強化」掲載事項を実施する。  エネルギー統計情報収集体制強化を開始し、集められた情報の積極的な公開を行う。 2015 年  政府は、上記「省エネ政策の一層の強化」掲載事項を実施する。 （３）自然エネルギーを飛躍させ、分散型エネルギー社会を構築する
自然エネルギーの普及目標を設定する
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0-ˣɟUqŠZ‘15Ά÷ʼnͫÙtRV€bȲ÷ 5ĶɢΐĶ
œɢĝAΑʼnͫɢɇȿUqŠZ‘0/Nĝ@? 表 4：
： NGO に よ る エ ネ ル ギ ー シ ナ リ オ の 試 算 結 果 の 幅
2020 年 2030 年 2040 年 2050 年 発電電力量 30％〜43％ 52％〜63％ 70％〜87％ 85％〜100％ 一次エネルギー供給 19％〜24％ 34％〜53％ 46％〜80％ 64％〜100％ ΐæƹΑĘ NGO 4UqŠZ‘`o‰V
表 5：
：自然エネルギーの各年割合自然エネルギー導入目標
2020 年 2030 年 2040 年 2050 年 発電電力量 35％ 60％ 80％ 95％ 一次エネルギー供給 20％ 45％ 60％ 80％ ΐæƹΑ˲ 4 4UqŠZ‘`o‰V4Ɓ4œŊËHŭæ
：自然エネルギー普及のイメージ
図 3：
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固定価格買取制度等のインセンティブを与える制度の充実
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RVɣǬ4ɂɲCǔ͇,? 持続可能性基準の設定と体制作り
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­•4Ȳɖ.0JG1ǪęƨNʏÅ? 表 6：
：政府の既存の持続可能性基準
分野 バイオ燃料 名称 非化石エネルギー源の利用に関する石油精製業者の判断の基準（エネルギー供給構
造高度化法に基づく平成 22 年経済産業省告示第 242 号） ΐæƹΑǤƉ̡ǬʦGI¼ƶ
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½MKJG1 J&B$K%K4ČǬ̡ɕ4m‹‘_v‰kQΐ̩̾Ė˞ƨΑNʏÅ J
.CƢ˹- 電力系統の拡充とその利用に当たってのルール策定
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自然エネルギーの地域内で活用推進
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? 地域主体のエネルギー社会構築
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͡ǒ1ǡǛ? 今後 3 年間の実行計画
2013 年  政府は、自然エネルギーを中心とした分散型エネルギー社会を築いていくための「自然エネル
ギー普及目標」を設定する。  政府は、「地域内での自然エネルギーの最大限の活用」について、課題を整理すると同時に、
具体的な計画を策定する。  政府は、専門家の議論を基に、自然エネルギー中心の社会を構築していく上で必要な系統の
拡充および運用改善計画を策定する。  政府は、建物や小規模コミュニティ単位での自然エネルギーの活用を、蓄電池や水素等の技
術を用いて行う上で必要な技術のさらなる研究開発・普及を促す計画を策定する。  政府は、中長期で自然エネルギー中心の社会を築いていく上で必要な関連規制の再整理に
ついて検討を行い、必要に応じて法改正・規制再整理を行っていく。  政府は、専門家・事業者・NGO の議論を基に、各自然エネルギーに関する持続可能性基準を
設定する。  政府は、専門家・事業者・NGO の議論を基に、自然エネルギー関連設備の初期導入費用支援
19
策を精製理し、必要に応じて強化、導入する。  政府は、専門家・自治体・事業者・NGO の議論を基に、地方自治体における自然エネルギー
導入および省エネルギー推進計画を奨励するガイドラインを策定する。また、そのビジョン・計
画策定にあたってのキャパシティ支援を実施することを検討する。 2014 年  政府は、専門家・自治体・事業者・NGO の議論を基に、公営の新築建築物・新築住宅への自
然エネルギー設備導入義務化へ向けた検討を開始する。  政府は、持続可能性基準が遵守されるために必要な体制をつくる。具体的には、バイオマス
資源のトレーサビリティを確保する体制、各種認証制度（もしくは既存制度の活用）、戦略的環
境アセスの強化等を行う。  政府は、地方政府が自然エネルギー導入および省エネルギー推進のためのエネルギービジョ
ン・計画策定の義務化を検討する。 2015 年  政府は、施行開始 3 年間の経験を基に、固定価格買取制度の改善へ向けた議論を開始す
る。 （４）化石燃料依存からの脱却による気候変動の抑止
化石燃料依存からの脱却を前提とした政策
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ƁNʒ&4˲ 7 - 表 7：
： NGO の シ ナ リ オ で の エ ネ ル ギ ー 起 源 CO2 排 出 量 削 減 率 の 幅 （ 1990 年 比 ）
2020 年 2030 年 2040 年 2050 年 エネルギー起源 CO2 -­‐24％〜34％ -­‐46％〜-­‐58％ -­‐68％〜-­‐83％ -­‐87％〜-­‐100％ ΐæƹΑĘŻȰĭ¹NGO 4UqŠZ‘`o‰V
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ǔ͇.0I? 表 8：
： NGO の シ ナ リ オ か ら 導 出 で き る エ ネ ル ギ ー 起 源 CO2 削 減 目 標 値 （ 1990 年 比 ）
エネルギー起源 CO2 2020 年 2030 年 2040 年 2050 年 -­‐30％ -­‐50％ -­‐75％ -­‐95％ ΐæƹΑ˲ 7 Nďɠ,¼ƶ
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? 非在来型化石燃料には頼らない
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.- 今後 3 年間の実行計画
2013 年  政府および国会は、地球温暖化対策基本法案を成立させる。  政府は、地球温暖化対策基本法案の中で規定する地球温暖化対策の 2020 年〜2050 年を射
程とした基本計画の策定へ向けて、作業を進める。  政府は、化石燃料に対する直接・間接の補助金を削減していく計画を策定する。  政府は、新たな研究会を設置し、非在来型化石燃料資源が持つリスクを検討する。 2014 年  地球温暖化対策基本計画を策定する。 2015 年  化石燃料に対する補助金を実質的にほぼ全て廃止する。 6
Yves Cochet and Elise Buckle. (2012) Fossil Fuel Subsidies and Government Support in 24 OECD Countries. The
Greens: European Free Alliance at the European Parliament.
21
（５）産業としてのクリーンエネルギー技術を育成・輸出し、同時に雇用を創出する
産業としてのクリーンエネルギー産業分野の育成
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8
O’Sullivan et al. (2012) “Gross employment from renewable energy in Germany in 2011a first estimate –“ Research
project commissioned by the Federal Ministry for the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety.
9
IJͯüÓȣ͢ΐILOΑ4l‘f{‘bΐLABORST: http://laborsta.ilo.org/ Α1GK6nRj4 2008 ƃ4üÓ÷
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*.Ȅƙ-? 自然エネルギーおよび省エネルギー技術海外普及へ向けての体制整備
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,? 自然エネルギーや省エネルギー普及のための人材育成体制
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æ J4-K6ɫɧ4ēʻ@4??-5—Öç- 今後 3 年間の実行計画
2013 年  自然エネルギーおよび省エネルギー分野における産業育成・雇用拡大に関する具体的な計
画（グリーン産業拡大計画）を策定する。  自然エネルギーおよび省エネルギー分野における、国内だけでなく、海外での協力を行うため
の人材育成プログラムを計画する。 2014 年  自然エネルギーおよび省エネルギー分野における、国内だけでなく、海外での協力を行うため
の人材育成プログラムを開始する。 2015 年 23
（６）社会の豊かさを重視したエネルギー・システムを目指す
経済成長とエネルギー消費の分離
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図 4：
：経済成長とエネルギー消費の関係
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図 5：
： ド イ ツ に お け る GDP と エ ネ ル ギ ー の 関 係
24
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Balances ΐUqŠZ‘Α 社会問題の解決の文脈におけるエネルギーの役割の確認
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41ņŇ0JƗͼN˜JH- 今後 3 年間の実行計画
2013 年  政府は、ディカップリングについて、明示的な目標を掲げる。  政府は、エネルギー政策を評価していくに当たって、エネルギー分野と特に関係が深い社会
問題の分野を定める。その上で、エネルギー政策評価に使用可能な新しい指標を考案する。 2014 年 2015 年 （７）エネルギーの適材適所
熱の活用
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ȟC̄ŝ? 輸送用燃料の転換
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コジェネレーションの活用
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- エネルギー・キャリアの最適化
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1*,Cș̂,? 今後 3 年間の実行計画
2013 年  熱分野重点対策計画（コジェネレーションの活用を含む）を検討・策定する。同計画は、自然エ
26
ネルギーの熱利用に関する数値目標も含む。 2014 年  熱分野重点対策計画に基づいた自然エネルギー支援策および省エネルギー促進策（コジェネ
レーションの活用を含む）の実施を開始する。 2015 年 27
（８）政策決定プロセスに市民がより参画できるようにする
政策決定プロセスの透明化
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データ収集および公開（各種統計など）
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˺NͱBJ.C˼͗1K? 今後 3 年間の実行計画
2013 年  政府は、専門家や利用者の議論を踏まえ、エネルギー統計のあり方の見直しを行う。 2014 年  政府は、エネルギー統計のあり方の見直し結果を受け、新規のエネルギーデータ収集を開始
する。  政府は、エネルギー統計のあり方の見直し結果を受け、ユーザーフレンドリーな形でのエネル
ギーデータ提供を開始する。 2015 年  政府は、エネルギー統計の公開について、日本語・英語での完全な公開を仕組みとして確立
する。 28
おわりに
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「e シフト・市民委員会」について
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e シフト・市民委員会（とりまとめ担当：山岸） 〒105-­‐0014 東京都港区芝 3-­‐1-­‐14 日本生命赤羽橋ビル 6 階（WWF ジャパン内） Tel: 03-­‐3769-­‐3509 Fax: 03-­‐3769-­‐1717 URL：e シフト＜http://e-­‐shift.org/＞ 30