家畜伝染病防疫における市町村との連携強化に向けた取組

家畜伝染病防疫における市町村との連携強化に向けた取組
中央家畜保健衛生所田野支所
水野悦秀
はじめに
平 成 2 2 年 の 宮 崎 県 に お け る 口 蹄 疫 、全 国 的 な 高 病 原 性 鳥 イ ン フ ル エ
ン ザ ( 以 下 、 HPAI) の 発 生 は 、 畜 産 業 の み な ら ず 他 業 種 に も 甚 大 な 被 害
をもたらした。
高知県でも、これらの家畜伝染病発生時に備えて、防疫対策を整備
しているところであるが、管内には、小規模で職員も少ない市町村も
多く、家畜伝染病発生時に備え、このような市町村と日頃から連携を
強化しておくことも重要である。
当所では、管内 9 市町村に対して、家畜伝染病防疫に関してのアン
ケ ー ト を 実 施 し 、ま た 、N 町 に つ い て 家 畜 伝 染 病 発 生 時 の 対 応 に つ い て 、
検討した。
家畜伝染病発生時における市町村の役割
家 畜 伝 染 病 発 生 時 に お い て 、市 町 村 に 期 待 す る 役 割 を 以 下 の 1 0 項 目
に ま と め た 。こ れ ら の う ち で 、と り わ け 重 要 な の は 、1 か ら 5 の 項 目 で 、
その進捗状況は、県の防疫作業に直接影響を与えると思われる。
１． 住民説明会の開催
２ ． 現 地 集 合 場 所 ( 現 地 防 疫 基 地 )の 確 保
３． 現地防疫員の送迎及び宿泊施設斡旋
４． 焼却・埋却地の情報提供・確保
５ ． 県 の 防 疫 作 業 の サ ポ ー ト (消 毒 ポ イ ン ト 、 発 生 農 場 に お け る 防 疫
等)
６． 市町村対策本部の設置
７ ． 住 民 へ の 啓 発 (ホ ー ム ペ ー ジ 開 設 、 啓 発 チ ラ シ の 配 布 等 )
８ ． 少 羽 数 飼 養 者 、 愛 玩 鶏 ( 鳥 )飼 養 者 、 学 校 、 福 祉 施 設 等 に お け る 家
禽の飼養状況の把握等
９． 住民の健康相談等問い合わせ窓口の開設
１０．市町村独自の活動
家畜伝染病発生時における市町村の防疫体制・対策に関するアンケー
トの実施
当所では、管内 9 市町村に対して家畜伝染病発生時の防疫対策・体
制の現状把握のため、アンケートを実施し、全市町村分を回収した。
ア ン ケ ー ト は 、 主 に 2～ 5 肢 択 一 式 を 採 用 し 、 前 述 し た 10 項 目 の 市 町
村の役割については、実施困難な項目について記述で回答をしてもら
った。以下は、実施したアンケートとその結果であり、各選択枝にお
ける数字は、回答した市町村の数を示す。
家畜伝染病発生時における市町村の防疫体制・対策に関するアンケート
市町村名
記入者
次の質問項目の該当する数字に○を付けて下さい。また、その他、
理由等には、記述で回答をお願いします。
１
あなたの所属する部署で高病原性鳥インフルエンザ、口蹄疫等家
畜伝染病について、話し合うことは、ありますか。
(1)全 く な い １
(2) 多 少 あ る ８
(3 ) よ く あ る ０
２
去る１０月１９日に高知県は、「高病原性鳥インフルエンザ対策
訓練」を南国市で実施しましたが、この訓練実施をあなたの部署は
知っていましたか。
(1)知 っ て い た ５
(2) 知 ら な か っ た ４
３
あなたの市町村の畜産担当者等で１０月１９日に実施した「高病
原性鳥インフルエンザ対策訓練」を見学に行かれた方はいますか。
(1)い る ０
(2 ) い な い ９
４
高知県以外の都道府県で開催された家畜伝染病防疫机上演習（名
称は、いろいろあります。）にあなたの市町村の畜産担当者等で見
学に行かれた方はいますか。
(1)い る ０
(2 ) い な い ９
５
家畜伝染病発生時の市町村の対応に関しての県からの情報提供量
について、どのようにお考えですか。また、家畜伝染病発生時の市
町村の対応に関しての県からの情報提供について、意見等ありまし
たらお書き下さい。
( 1 ) 全 く な い ２ (2) あ ま り な い ５ (3) 十 分 あ る ２
意見等(
)
６
万が一の家畜伝染病発生時、あなたの市町村の畜産担当部署は、
その対処にあたり、どのような考えをお持ちですか。
( 1 ) 伝 染 病 防 疫 等 に つ い て は 、全 面 的 に 県 に 任 せ れ ば よ く 、市 町 村 は 、
人手もないので、最低限の協力をすればよい。 １
(2)県 の 防 疫 作 業 に つ い て 、 程 々 の 協 力 は し て 行 き た い 。
(3)早 期 終 息 の た め に 最 大 限 の 努 力 を す る 。 ３
(4)そ の 他 （
）
５
７
万 が 一 の 家 畜 伝 染 病 発 生 時 、あ な た の 市 町 村 の 畜 産 関 係 部 署 で は 、
連絡網を整備していますか。
( 1 ) 整 備 し て い る ３ (2 ) 整 備 し て い な い ６
８
万が一の家畜伝染病発生時、あなたの市町村の畜産担当部署は、
何をするか、あるいは、すべきか理解していますか。
(1)十 分 理 解 し て い る ０
(2 ) 多 少 は 理 解 し て い る ３
(3)あ ま り 理 解 し て い な い ６
(4) 全 く 理 解 し て い な い ０
９
あ な た の 市 町 村 に は 、家 畜 伝 染 病 発 生 時 の 防 疫 に 関 す る 行 動 計 画 、
要領、要綱等（以下、「行動計画」と記します）がありますか。
(1)あ る ０
(2 ) な い ９
現状では、市の危機管理マニュアル、災害対策本部動員対策表等の
対 応 に な る （ H市 ）
１０ ９の質問で「ない」と答えた市町村の方へ
「行動計画」はあなたの市町村に必要だと思いますか。
(1)思 う ７
(2) 思 わ な い ２
１１ ９の質問で「ない」と答えた市町村の方へ
あなたの市町村で今後「行動計画」を作成する予定はありますか。
(1)あ る ２
(2 ) な い ６
無回答 １
１２ 別紙２は、高病原性鳥インフルエンザ発生時における市町村の
役 割 を ま と め た も の (2ペ ー ジ 前 参 照 )で す 。 こ の 中 で 、 １ か ら ５ は 、
万が一の発生時において、県が市町村に協力を依頼する項目です。
また、５は、市町村から作業をする職員の方を出していただく項目
です。
この１から５の項目で、あなたの市町村が、協力する際に困難であ
ると思われる項目は、ありますか。ありましたら、番号となぜ困難
なのか理由をお書き下さい。（複数回答可）
（ 番 号 ３ 理 由 宿 泊 施 設 の 不 足 に よ り 、 受 入 体 制 が 困 難 （ B市 ） ）
（ 番 号 ３ 理 由 宿 泊 施 設 が 小 規 模 で 遠 距 離 の た め （ D村 ） ）
（ 番 号 ５ 理 由 公 用 車 が 不 足 し て い る た め 。 （ D村 ） ）
（ 番 号 ５ 汚 染 物 品 の 処 理 施 設 を 持 っ て い な い た め （ D村 ） ）
（ 番 号 ５ 理 由 職 員 数 が 少 な い た め （ E町 ） ）
（番号 ２、３、４、５
理 由 無 記 入 （ F町 ） ）
（番号 ３ 理由 １、２カ所なら送迎できるかもしれないが、全て
と な る と 難 し い （ H市 ） ）
（番号 ４ 理由 焼却施設がない。埋却する場合、村有地となろう
か と 思 う が 、 運 搬 ル ー ト 等 で 適 地 が な い （ I村 ） ）
１３ 別紙２の６から９は、万が一の発生時において、市町村に行っ
ていただくのが好ましいと思われる項目です。この６から９の項目
で 、あ な た の 市 町 村 が 、実 施 す る 際 に 困 難 で あ る と 思 わ れ る 項 目 は 、
ありますか。ありましたら、番号となぜ困難なのか理由をお書き下
さい。（複数回答可）
（番号 ８ 理由 個人情報の関係等により情報収集（把握）ができ
て い な い 。 （ B市 ） ）
（ 番 号 ６ 理 由 人 員 不 足 （ D村 ） ）
（ 番 号 ９ 理 由 専 門 職 員 が い な い た め 。 （ D村 ） ）
（番号 ６，８，９
理 由 無 記 入 （ F町 ） ）
（番号 ８
理由 少羽数飼養者の把握はどんな方法なのか。個別
訪 問 と な れ ば 困 難 で あ る 。 人 員 不 足 （ I村 ） ）
１４ 別紙２の１０は、万が一の家畜伝染病発生時における、市町村
独自の防疫活動です。例えば、宮崎県における高病原性鳥インフル
エンザ発生時には、日南市は、全鶏飼養農場に石灰を配布し、公共
施設に消毒用マットを設置しました。あなたの市町村で万が一の家
畜伝染病発生時において、独自の防疫活動を実施する可能性あるい
は、予定がありましたら、お書き下さい。
指 導 に 基 づ き 厳 正 に 対 処 す る 。 （ G村 ）
石 灰 配 布 や 消 毒 用 マ ッ ト 設 置 は 実 施 可 能 と 思 わ れ ま す 。 （ E町 ）
未 定 （ H市 ）
１５
別紙２の１から１０までの業務を仮に全てあなたの市町村で実施
したとすると、現在の職員数で十分ですか、不足しますか。
( 1 )十 分 で あ る ０
(2) 十 分 で は な い が 、 や っ て い け る と 思 う
( 3 )不 足 す る ９
１６
その他、家畜伝染病防疫等のことで、県への意見、要望等ありま
したら、自由にお書き下さい。
事前準備も十分できていないが、職員数が十分でないことから、何
人もの職員を現場に送ることは、難しいと思います。住民とのやりと
り 、 場 所 確 保 な ど で あ れ ば 対 応 が 可 能 。 （ E町 ）
別紙２の１０について、消毒剤の備蓄は現在なし。（アルカリ性の
ものは水害等の対応のものが５０～７０本程度）出来れば、県の方か
ら 頂 き た い 。 （ H市 ）
家 畜 伝 染 病 発 生 時 の N町 の 防 疫 体 制 の 検 討
小 規 模 な 市 町 村 の モ デ ル と し て N町 を 取 り 上 げ 、家 畜 伝 染 病 発 生 時 に
お け る 町 の 防 疫 体 制 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン を N町・畜 産 担 当 職 員 と 検 討 し
た。また、検討した内容について、役場内で説明会を開催した。
N町 の 概 要
人 口 は 、 約 3 ,700 人 で 、 主 産 業 は 、 農 林 業 。 日 本 有 数 の 木 材 の 町 と し
て 知 ら れ て い る 。 町 内 に は 、 養 豚 農 場 2戸 、 ブ ロ イ ラ ー 農 場 1戸 、 採 卵
鶏 農 場 1戸 ( 100 羽 以 上 ) 、肉 用 牛 農 場 2 戸 が あ り 、こ れ ら の 農 場 が 数 キ ロ
メートル以内に密集している。
N町 の 町 組 織 の 概 要
N町 の 町 組 織 の 概 要 を 下 表 に 示 し た 。 N町 は 、 総 務 課 、 住 民 福 祉 課 、
地域振興課、教育委員会等で構成され、地域振興課の中に畜産担当者
が 1 名 配 置 さ れ て い る 。家 畜 伝 染 病 防 疫 に 関 す る 業 務 は 、こ れ ら の 部 署
が主に担当することになる。
担当課
職務内容等
総 務 課 (職 員 数 9 名 )
財政、選挙、広報、情報化、防災、各種
税金、所得証明など
住 民 福 祉 課 ( 職 員 数 8 ごみ処理関係、住宅、墓地、戸籍、住民
名)
票、印鑑証明、介護保険、国保、国民年
金、老人医療など
福祉センター
人権啓発など
保健センター
保健衛生事業全般
地 域 振 興 課 (職 員 数 10 土木全般、農林水産、畜産、水道、農業
名)
委員会、地籍調査、地域振興、商工、観
光など
教 育 委 員 会 ( 職 員 数 5 学 校 教 育 、社 会 教 育 、文 化 財 、国 際 交 流 、
名)
保育所など
小 学 校 (2校 )
小、中学校教育
中 学 校 (1校 )
保 育 所 (1校 )
乳児、幼児教育
幼 稚 園 (1校 )
給食センター
幼稚園や小中学校への学校給食
議 会 事 務 局 ( 職 員 数 1 議会に関すること、議会だよりなど
名)
N 町 の 家 畜 伝 染 病 防 疫 体 制 と HPAI 発 生 時 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン の 検 討
次 に 、 N町 の 地 域 振 興 課 ・ 畜 産 担 当 職 員 と N町 の 家 畜 伝 染 病 防 疫 体 制
と H P A I 発 生 時 の N 町 の 対 応 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン を 検 討 し た 。次 ペ ー ジ は 、
N 町 の 家 畜 伝 染 病 防 疫 体 制 を 示 す 。「 総 務 班 」 は 、 総 務 課 が 担 当 し 、 住
民説明会の開催、埋却地関連、県の動員に係る人員等の調整等、県の
動員に係る重要な業務を行う。「町民相談班」は、野鳥・愛玩鳥、消
費生活、健康等について町民からの相談に係る業務で、住民福祉課が
担当する。「学校対策班」は、学校等に係る飼育調査・指導、健康対
策等の業務を行い、教育委員会が担当する。「経営対策班」は、経営
支援、融資に係る業務で、地域振興課、出納室が担当する。また、地
域振興課職員の多くは、県の動員に伴う作業に従事してもらうことに
した。
N町 の 家 畜 伝 染 病 防 疫 体 制 （ 案 ）
連 絡 ・ 調 整 係 ← 総 務 課 議 会 事 務 局 (1 )
情 報 収 集 ・ 広 報 係 ← 総 務 課 (2 )
総務班
埋 却 地 等 調 整 係 ← 総 務 課 (2 )
人 員 等 調 整 係 ← 総 務 課 (1 )
野 鳥 ・ 愛 玩 鳥 等 相 談 係 ← 住 民 福 祉 課 (2)
町
長
N
町
防
疫
対
策
本
部
町民相談班
消 費 生 活 相 談 係 ← 住 民 福 祉 課 (2 )
健 康 調 査 ・ 相 談 係 ← 住 民 福 祉 課 (2 )
飼 育 調 査 ・ 指 導 係 ← 教 育 委 員 会 (1 )
学校等
対策班
健 康 対 策 係 ← 教 育 委 員 会 (1 )
学 校 等 給 食 係 ← 教 育 委 員 会 (1 )
経 営 ・ 支 援 対 策 係 ← 地 域 振 興 課 (1 )
経営対策班
緊 急 融 資 係 ← 出 納 室 (1 )
＊ 例 え ば 、 「 ← 総 務 課 (1 ) 」 は 、 総 務 課 の 1名 が 担 当 す る こ と を 示 す 。
次 ペ ー ジ は 、 HP AI 発 生 時 の N町 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン で あ る 。 1 0時 に 農
場 よ り 事 例 の 例 の 連 絡 が あ っ た と す る と 、午 前 か ら 夕 方 に か け て 多 く の
業 務 が 開 始 さ れ る 。ま ず 、簡 易 検 査 陽 性 の 連 絡 を 受 け 、主 に 地 域 振 興 課
職 員 が 中 央 家 畜 田 野 支 所 と 打 合 せ を 重 ね る 。総 務 班 が 、「 埋 却 場 所 の 検
討 ・ 決 定 」「 現 地 基 地 設 置 に 係 る 業 務 」「 県 の 防 疫 作 業 に 協 力 す る 動 員
者 の 調 整 ・ 宿 泊 施 設 斡 旋 」等 の 業 務 を 開 始 す る 。夕 方 に は 、県 が 緊 急 防
疫 会 議 を 開 催 し 、 そ れ に 前 後 し て 、 N町 防 疫 対 策 本 部 の 設 置 を す る 。 1
日目の夜には、総務班連絡・調整係による区長会・住民説明会の開催、
現 地 防 疫 基 地 の 設 置 が 行 わ れ る 。消 毒 ポ イ ン ト が 稼 働 し 、殺 処 分 が 開 始
さ れ る た め 、 町 職 員 の 動 員 が 始 ま る 。 ま た 、 2日 目 の 朝 に は 、 飼 料 等 の
回収が開始される。
発生からの
日数
時刻
作業内容
10 時
農場より疑い事例の連絡
1日 目
午 前 ～
夕方
N 町 は 、中 央 家 保 田 野 支 所
にて協議
主に地域振興課
N町 防 疫 対 策 本 部 の 設 置
町長による設置指示
県・緊急防疫会議開催
N町 防 疫 対 策 本 部
埋却場所の検討・決定
総務班
整係
総務班
係
総務班
現地基地設置に関する業
務
県の防疫作業に協力する
動 員 者 の 調 整・宿 泊 施 設 斡
旋
町民への情報提供
野 鳥 ・ 愛 玩 鳥 、鶏 肉 ・ 鶏 卵
等 の 消 費 、健 康 等 に つ い て
の相談窓口の設置
消毒ポイントの設置準備
夕 方 ～
夜
担当する班
埋却地等調
連絡・調整
人員調整係
総務班 情報収集・
広報係
市民相談班
健康調
査・相談係
町職員の動員
学校等で飼養している鶏、
愛玩鶏等羽数調査等
園 児・生 徒・教 職 員 の 健 康
管 理 に 関 す る 調 査・指 導 等
学 校 等 給 食 の 安 全・安 心 に
関する事
区 長 会・住 民 説 明 会 の 開 催
(以 後 、 適 宜 開 催 )
学校等対策班
飼育
調査・指導係
学校等対策班
健康
対策係
学校等対策班
学校
等給食係
総務班 連絡・調整
係
現地防疫基地の設置
総務班
係
連絡・調整
発 生 か ら
の日数
時刻
作業内容
担当する班
1日 目
夕方～夜
消毒ポイントの設置と稼
働 (発 生 農 場 の 防 疫 措 置 終
了 後 21 日 ま で )
町職員の動員
評価物の確認
殺処分開始
地域振興課職員の動
員
町職員の動員
飼料等の回収開始
町職員の動員
殺 処 分 (病 性 鑑 定 後 24時 間
以内で終了)
町職員の動員
町職員の動員
昼～
殺処分鶏フレコンバッグ
等の消毒
埋却開始
朝～
鶏舎内消毒・堆肥化処理
町職員の動員
昼～
埋 却 溝 埋 め 戻 し（ 病 性 確 定
後 72 時 間 以 内 で 終 了 ）
農場内敷地消毒
町職員の動員
埋 却 溝 へ の 石 灰 散 布 、看 板
設置
町職員の動員
2日 目
朝～
3日 目
4日 目
朝～
夜
発 生 農
防 疫 措
終 了 後
日～
発 生 農
防 疫 措
終 了 後
日
終息後
場
置
1 0
場
置
2 1
農場内作業終了
清浄性確認検査
町職員の動員
町職員の動員
町職員の動員と町公
用車の借り上げ
終息
発 生 農 場 の 経 営 安 定・支 援
対策、緊急融資等
経営対策班
支援対策係
資係
経営・
緊急融
1日 目 か ら 2日 目 に か け て 殺 処 分 は 完 了 し 、 2日 目 か ら 3日 目 に か け て 、
町 職 員 の 動 員 が 本 格 化 す る 。終 息 後 は 、発 生 農 場 の 経 営 安 定 ・ 支 援 業 務
等 が 経 営 対 策 班 に よ り 実 施 さ れ る 。発 生 農 場 の 防 疫 措 置 終 了 後 10 日 目 か
らは、清浄性確認検査が始まり、町の公用車の提供が求められる。
以 上 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン を 基 に 「 家 畜 伝 染 病 発 生 時 の N町 防 疫 体 制 説
明 会 」を N 町 地 域 振 興 課 主 催 で 実 施 し た 。N町 職 員 を 中 心 に 15名 の 参 加 が
あ っ た 。 宮 崎 県 作 成 の 「 宮 崎 県 で 発 生 し た 口 蹄 疫 」 の DVD 観 賞 後 、 当 所
が 高 知 県 の 防 疫 体 制 と 市 町 村 の 防 疫 に つ い て 説 明 し た 。最 後 に 地 域 振 興
課 畜 産 担 当 職 員 が 、 N町 の 防 疫 体 制 と 時 系 列 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン を 説 明
し た 。質 疑 応 答 で は 、家 畜 伝 染 病 発 生 に 備 え 、市 町 村 が 住 民 に 啓 発 す る
資料等を県と市町村で共有した方がよいといった意見が出た。
まとめと考察
１ ． 管 内 9 市 町 村 の 家 畜 伝 染 病 発 生 時 の 防 疫 体 制・対 策 の 現 状 把 握 の た
めアンケートを実施した。
２． その結果、多くの市町村で家畜伝染病発生時にすべき事項が理解
されておらず、管内全市町村で防疫体制が整備されていないこと
が判明した。
３ ． N 町 に お い て 、家 畜 伝 染 病 発 生 時 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン を 検 討 し 、説
明会を実施した。
４． 家畜伝染病防疫における市町村との連携強化のためには、日頃か
らの情報提供に加え、県からのより具体的なアプローチを継続し
て い く こ と が 必 要 で あ り 、管 内 の 他 の 市 町 村 で も N 町 と 同 様 な 取 組
が必要であると思われる。