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なぜ日本人は中東情勢を読み誤るのか 第三回
シリーズ：なぜ日本人は中東情勢を読み誤るのか 第三回：米国「イスラエル・ロビー」にまつわる ７つの神話 キヤノングローバル戦略研究所 研究主幹 宮 家 邦 彦 日本人に中東情勢を読み誤らせる典型例が 治的影響力を及ぼそうとすること，その種の団 「ユダヤ・ロビー」陰謀説だ。 体もしくは個人を指す米語だ。ロビー活動とい 曰く，米国には世界のユダヤ人が資金援助す う言葉自体は19世紀後半グラント大統領の時代 る「イスラエル・ロビー」がある。ユダヤ系米 に使われ始めたらしい。 国人はその豊富な資金力，集票力を駆使し，米 ヘビースモーカーだったグラントは夫人にホ 国政治を支配する。彼らは無条件で対イスラエ ワイトハウスでの喫煙を禁じられ，近くのウィ ル関係を最優先し，米国の中東政策を捻じ曲げ ラード・ホテルのロビーで葉巻を吸うようにな ている。一見尤もらしく聞こえるが，かなりい った。喫煙中の大統領はすこぶる機嫌が良いと い加減な俗説だ。 評判になり，多くの陳情者がこのロビーで大統 こんな陰謀説を信ずる人に限って「ユダヤ・ 領を捕まえようとした。これが lobbying の語源 ロビー」が何たるかを良く理解していないケー だ。如何にもアメリカ的ではないか。 スが多い。彼らには「ユダヤ・ロビー」と「イ 当時は俗語だったに違いない「lobbyist」だ スラエル・ロビー」との違いも分からない。ワ が，現在は透明性を確保すべく1995年ロビー活 シントンにおける「ロビー活動」がどんなもの 動・公開法（The Lobbying and Disclosure Act かも知らず，恐らくは，その種の「ロビイスト」 of 1995（2 U.S.C. 1601））で定義され，米国議会 たちに会ったことすらないはずだ。 両院に登録が義務付けられている。これに違反 連載第三回目の今回は順番を変え，ユダヤ系 すれば５万ドル以下の罰金が課されるというか 米国人と米国の中東政策に関する７つの神話と ら，結構厳しい法律だ。 その実像に迫ってみたい。確かに， 「ユダヤ・ロ 同法によれば，ロビイストとは「クライアン ビー」は政治的に強力だ。しかし，その影響力 トに雇用または使用され，一回以上のロビー接 には自ずから限界がある。そのことを正確に知 触を含むサービスに対し金銭等による報酬を得 るため，まずは「イスラエル・ロビー」なるも る個人のうち，６ヵ月間にロビー活動がクライ のの基本知識から始めよう。 アントに対するサービス全体の20％以上となる 場合」をいう。念のため，以下に関連条文の抜 ロビー活動とは何か 粋（原文）を記しておく。 ロビー（lobby） ，ロビイスト（lobbyist）と （any individual who is employed or retained は，一般にアメリカ合衆国立法府・行政府の議 by a client for financial or other compensation 員，閣僚やその関係者に対する陳情等を通じ政 for services that include more than one lobby56 中東協力センターニュース 2011・10／11 ing contact, other than an individual whose lob- という建前だからだ。上述の AIPAC 以外の組 bying activities constitute less than 20 percent 織はあくまで米国税法上免税特典のある文化・ of the time engaged in the services provided 教育団体であり，組織の性格上政治的陳情は行 by such individual to that client over a six わないという整理である。 month period.） 一方，文化・教育団体の職員であっても，登 録さえすれば個人としてロビー活動を行うこと １．親 イスラエル「ロビー」団体は一つしか ができ，またロビイストとして未登録であって ない も仕事の20％以下なら誰でもロビー活動は可能 以上のように，米国法上「ロビイスト」とは である。ちなみに，AIPAC の職員の中で上下 原則として「個人」であり，厳密には「団体」 両院に登録され法律上のロビー活動を行うロビ は含まれない。但し，上述のロビー活動・公開 イストは10人未満だという。 法は「ロビー活動に対し１万ドル以上を支出 米国ではこれら団体全体を，「イスラエル・ロ （contribute）する団体」にも米議会への登録を ビー」ではなく，「親イスラエル・アドヴォカ 義務付けているので， こうした団体は広義の 「ロ シー・グループ（Pro-Israel Advocacy Group）」 ビー団体」と考えてよいだろう。 と呼ぶことが多い。法律上ロビー活動を行う組 一般に，米国の親イスラエルのユダヤ系団体 織と行わない組織があるからだ。この微妙な違 としては， The Conference of Presidents of Ma- いが分かるようになれば，中東専門家として一 jor American Jewish Organizations, American 人前だろう。 Israel Public Affairs Committee, The Ameri２．最大の「イスラエル・ロビー」はユダヤ系 can Jewish Committee, The Anti-Defamation ではない League, The American Jewish Congress, The Washington Institute for Near East Policy, B' 現在の在米ユダヤ人口は米国総人口の２％に nai B' rith International, The Zionist Organiza- も満たない500万人程度，しかも年々同化が進み tion of America, American Friends of Likud, 減少している。最も有力な AIPAC ですら会員 Mercaz-USA, The Israel Policy Forum, The は10万人しかいない。それでも「イスラエル・ Religious Action Center of Reform Judaism, ロビー」が大きな政治力を維持できるのは，ユ Americans for a Safe Israel, Hadassah あ た り ダヤ系米国人以外に強力なイスラエルの「味方」 が有名だ。 がいるからだ。 ところが，筆者の知る限り，これらユダヤ系 その「味方」とは全米に3,000万人いるとされ 組織の中で1995年ロビー活動・公開法に従い米 る福音派（エヴァンジェリカル）だ。一般には 議会に登録している， または組織として 「ロビー その多くがキリスト教右派に属するといわれて 活動」を行っている団体は AIPAC（米国イス いる。米国の数あるキリスト教各宗派の中でも ラエル広報委員会 American Israel Public Af- 福音派の人々がユダヤ人とイスラエルに極めて fairs Committee）だけのはずだ。なぜそんなこ 好意的である理由はその独特の信仰（ディスペ とが起こるのだろうか。 ンセーション主義）のためだ。 理由は簡単，これらの組織のうち「政治団体」 19世紀に英米の福音派キリスト教徒の間で は AIPAC だけであり，AIPAC のみが米国連邦 「キリストの再臨の前にユダヤ人が聖地に帰還 議会に対する「ロビー活動」に「支出している」 する」という信仰が広がった。それに基づき米 57 中東協力センターニュース 2011・10／11 国では1844年から「キリスト教徒が救済される は「外国代理人登録法」によって別途司法省に ために，ユダヤ人をイスラエルに帰還させる」 登録する義務がある。 運動が始まったという。 こ の The Foreign Agents Registration Act この「ユダヤ人聖地帰還運動」は米国独特の （22 U.S.C. § 611）によれば， 「外国代理人」と ものらしい。世界シオニスト運動よりはるか以 は「外国のために政治活動，広報活動，米国政 前に米国でこうした考えが政治運動化したこと 府への働きかけ…などを行う個人または団体」 は実に興味深い。ちなみに，この信仰を世に広 をいう。ちなみに，外国代理人には日本の「国 めたのはブッシュ大統領の先祖であるニュー 際観光振興機構」も含まれるが，イスラエルの ヨーク大学ヘブライ学教授のジョージ・ブッシ 代理人例は非常に少ないそうだ。 ュ博士だそうだ。 ちなみに，AIPAC の前身である米国シオニ とにかく，米国のシオニストがこれを利用し スト評議会（American Zionist Council）は1960 ない訳はない。米国の「イスラエル・ロビー」 年代までイスラエルから資金援助を受けてい はユダヤ系団体よりもはるかに大きく，影響力 た。当時ケネディ政権は米国シオニスト評議会 の強い福音派キリスト教徒の支援を得たからこ に対し外国代理人登録法に基づき登録するよう そ，その政治的影響力を飛躍的に高めることが 命 令 し た た め，同 評 議 会 に 代 わ っ て 新 た に できた。これこそユダヤ人にとっては「神の福 AIPAC が設立されたらしい。 音」であろう。 現在でも米国の一部に AIPAC とイスラエル もっとも，福音派の信仰は必ずしもイスラエ 政府との特別な関係を疑う向きがあり，2004年 ルの永遠の繁栄を意味しない。福音派は， 「ユダ には二人の AIPAC 職員がスパイ容疑事件で起 ヤ人のイスラエル帰還後，そのユダヤ人の大半 訴された。同事件は最終的に嫌疑不十分で起訴 がキリスト教に改宗する」と信じているのだか 取り下げとなったが，今後とも AIPAC とイス ら， 結局イスラエルはなくなってしまうからだ。 ラエルとの関係は米国内政上機微な問題であり それでも福音派はユダヤ人にとって貴重な援 続けるだろう。 軍，実に有難い存在である。 こう見てくると， 「イスラエル・ロビー」とは ４．AIPAC は政治献金を行わない 福音派キリスト教徒やその団体を含むより広い 米国には企業・団体から政治資金を集める手 概念であり， 「ユダヤ・ロビー」はユダヤ系米国 段の一つに PAC という制度がある。PAC とは 人団体のみを指すことが何となくお分かり頂け 政治活動委員会（Political Action Committee） ると思う。ちなみに， 「シオニスト・ロビー」は の略だ。個人や企業・団体の社員・構成員など シオニストに焦点を当てており，厳密には「ユ が政治家・政治団体などに献金する場合に PAC ダヤ・ロビー」とも異なる概念である。 を通すことを義務付け，献金行為の透明性を高 める仕組みである。 ３．イスラエルは AIPAC に資金援助しない この PAC と AIPAC を混同してはならない。 AIPAC を含む各種ユダヤ系団体がイスラエ AIPAC の PAC は Public Affairs Committee の ルから資金を得ているというのも神話だ。そも 略であり，広報委員会と訳される。AIPAC は そも，ロビー団体が外国から資金援助を得るこ 政治資金団体ではなく，連邦議会・州議会の議 と自体， 今や政治的にタブーである。法律上も， 員・候補者に献金することは認められていない。 政治活動を行う団体が外国から資金を得る場合 米国人ですら AIPAC が PAC の一つだと誤解す 58 中東協力センターニュース 2011・10／11 る向きが多いそうだ。 ったとしよう。AIPAC は直ちにその問題点を では何故 AIPAC は強力な政治力を発揮でき まとめたペーパーを作成し，その議員の選挙区 るのか。それは選挙に勝ちたいという政治家の のユダヤ系有権者だけでなく，福音派キリスト 「野心」と外交，内政の諸問題に関する政治家の 教団体のメンバーにも送付する。 「関心」に対し，一人ひとり丁寧に対応できる能 実は，その種のプロパガンダによって失われ 力を AIPAC が持っているからだ。 るユダヤ系有権者票は，議員にとってそれほど AIPAC に限らず，ユダヤ系諸団体はその優 大きな脅威ではない。議員が最も恐れるのは， れた情報収集力，優秀な人的資源，組織的行動 AIPAC の巧みな宣伝により選挙区内で福音派 力などを駆使し，可能な限り多くの政治家と政 を中心とする大量のキリスト教票が半永久的に 治家予備軍に対し，必要な情報と支援（場合に 失われることなのだ。 よってはアドバイスや警告）を迅速に提供して この点を理解しない限り，全人口の２％にも きた。全てはこうした長年の努力の積み重ねの 満たない「ユダヤ票」がその人口割合をはるか 結果なのである。 に超える政治的影響力を維持できる理由は説明 これだけの組織を作り，維持するだけでも相 できない。逆に言えば，米国内の「アラブ・イ 当の資金が必要だ。現在 AIPAC にはワシント スラム・ロビー」も，福音派以外のキリスト教 ンの本部， 全米８ヵ所の地域支部などに計400人 団体の強い支持を獲得すれば，「イスラエル・ロ の職員が働いている。前述の通り，AIPAC 自 ビー」に十分対抗できるはずである。 体は政治献金を行わないが，個々の政治家には 利用可能な PAC の紹介・斡旋をきめ細かく行 ６．ユダヤ系団体は全てがシオニストではない っているようだ。 こう説明してくると，いわゆる「ユダヤ・ロ ちなみに，各種統計によれば，親イスラエル ビー」を構成する諸団体は一枚岩で，一糸乱れ の個人・団体は1990年から2006年までに連邦議 ず無条件にイスラエルを支持しているように錯 会選候補者と政党本部に対し5,680万ドルもの 覚しがちである。しかし，実態は一枚岩どころ 資金を献金している。これに対し，同時期に親 か，内部には実に様々な意見があり，常に閑々 アラブ・イスラムの個人・団体が寄付した金額 諤々の議論が繰り返されているという。 はわずか80万ドルに満たないという。これでは 「ユダヤ・ロビー」の凄いところは，それだけ 全く勝負にならない。 内部で様々な意見の相違があるにも関わらず， 対外的には弱みを見せず，一致団結して難局を ５．AIPAC の強みはユダヤ票だけではない 乗り越えようとする傾向が強いことだろう。特 一般に AIPAC の強みは，ニューヨーク州や に，ユダヤ系主要団体の多くは，イスラエル政 フロリダ州など大統領選挙の選挙人数が多い重 府の政策・方針に「異を唱えない」点でほぼ一 要州でまとまった得票が期待できるため，大統 致しているようだ。 領選挙の結果を左右できるからだといわれる。 その例外が「J ストリート」と呼ばれる政治 しかし，AIPAC の力は４年に一度の大統領選 資金団体（PAC）である。J ストリートは2008 挙時だけに発揮されるわけではない。 年に設立された親「イスラエル」 ・親「平和」を 前述の通り，AIPAC の影響力は日々の地道 モットーとする新興組織だ。代表者はクリント な活動の結果だ。仮に，ある議員がイスラエル ン政権で中東政策を担当したリベラル色の強い に不利な発言やアラブ諸国を支援する行動を行 ユダヤ系米国人，資金源の一つはあの有名なジ 59 中東協力センターニュース 2011・10／11 ョージ・ソロスだといわれている。 を数多く見てきた。彼らはユダヤ系社会だけで 現時点で「J ストリート」の予算規模は年間 なく，ワシントンの政界で広く知られ，尊敬さ 300万ドル程度であり，年間8,000万ドルを集め れている。ユダヤ系だからといって，イスラエ る AIPAC は勿論のこと，他の主要ユダヤ系組 ル至上主義を振り翳しても，長くは続かないし， 織の規模にも遠く及ばない。しかし，最近徐々 恐らくは軽蔑されるだけだ。 にではあるがユダヤ系米国人社会の中のリベラ この点は，アラブ・イスラム系米国人も同様 ル派，改革派から支持を集めているともいわれ である。アラブ系だろうがイスラム教徒であろ ており，今後とも要注意だ。 うが，米国の国益を守るため，米国市民として， 既に政権入りしている人々は少なくない。彼ら ７．ユダヤ系米国人の多くはイスラエルを無条 とユダヤ系米国人との違いは，彼らがまだ少数 件に支持しない であり，ロビーとして組織的に行動するだけの ユダヤ陰謀説はこう反論するだろう。 「ユダ 規模がないことだけである。 ヤ・ロビー」の限界については分かった。しか し，米国には，民主党は勿論のこと，共和党に 米国の中東政策の行方 も多数のユダヤ系米国人政治家がおり，閣僚， 最後になってしまったが，現在の米国の対中 議員，補佐官，高級政治任用官として米国の対 東政策について簡単にまとめておこう。 中東政策を支配しているではないか，と。しか 中東和平プロセスについては，米国の影響力 し，それも大きな間違いである。 低下が著しく，恐らく当面進展は望めないだろ いわゆる「ユダヤ陰謀説」の致命的な誤りは， う。米国がイニシャティブを発揮できたのは， 親イスラエル色の強い「ユダヤ・ロビー」関係 パレスチナ側が曲がりなりにも統一を保ち，イ 者とそれ以外のユダヤ系米国人の社会を区別で スラエル側が交渉による解決に最低限の熱意を きないでいることだ。特に，ユダヤ系米国人の 持っていた1990年代までの話である。 政治家やホワイトハウス補佐官たちの「米国市 今や，パレスチナ側はハマスとファタハに分 民としての誇りと責任感」を過小評価している 裂し，イスラエルではリクードのネタニヤフと ことは非常に問題である。 いう弱い政治家がかろうじて連立内閣を維持し 米国，特にワシントンにおいて尊敬されてい ている状況にあり，双方とも「妥協」による問 るユダヤ系米国人政治家たちにとって，自分た 題解決は事実上不可能だ。このような状況の下 ちの先祖が「ユダヤ系」であることと，自分が では米国を含む如何なる勢力も双方の当事者に 「米国市民」 であることは完全に両立するだけで 歩み寄りを求めることはできない。 なく，最終的な判断においては当然常に後者が パレスチナ側が国家として国連加盟を申請し 優先する。 このことを決して忘れてはならない。 ても，和平プロセス進展のモメンタムは作れな この種の人々は， 同じユダヤ系でありながら， い。何故なら，最終的に懸案は国連加盟ではな 一部の「ユダヤ・ロビー」関係者との接触を断 く，当事者間の交渉でしか解決できないからだ。 ったり，一定の距離を置いたりすることも決し パレスチナ側もそれを百も承知でパーフォーマ て珍しくない。その判断基準として彼らが必ず ンスをやっている。少なくともワシントンでは 挙げるのは「米国の国益にとって必要か否か」 そうとしか見えず，同情は少ない。 である。 米国のメディアはこうしたパレスチナ問題の 過去20年間に筆者はこの種のユダヤ系米国人 虚 構 を 連 日 の よ う に 報 じ て い る。こ れ で は 60 中東協力センターニュース 2011・10／11 AIPACなど主要ユダヤ系団体は勿論のこと， 「J 離反の可能性が重くのしかかる。シリアの先行 ストリート」ですら声を上げられない。 「アラ きの不透明さも米国の不安を更に高める。そこ ブ・イスラム・ロビー」からも建設的な提案や には主導権を失った米国の中東政策の限界が見 新しいアイディアが出てくる兆候はない。 え隠れする。 湾岸情勢も先が読めない。2011年末までに米 米国が中東情勢に及ぼせる影響力には限界が 軍がイラクから撤退すれば勿論のこと，仮に数 ある。そのことを最も良く承知しているのはオ 千人単位の米軍を残すにせよ，イランがイラク バマ大統領だろう。しかも，2012年大統領選挙 に対する影響力を拡大することはほぼ間違いな は既に始まっている。中東における一連の騒乱 い。勿論，米国はイランが核開発を進めている の結果が「大吉」から「大凶」まで全ての可能 ことを知っているが，実際に対イラン攻撃に踏 性がある以上，今のワシントンは息を潜めてこ み込む勇気はない。 れを見守るしかないようだ。 アラブ諸国の混乱が米国の中東外交の選択肢 （2011年10月17日記） を一層狭めている。特に，エジプトとトルコの 61 中東協力センターニュース 2011・10／11