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141 第3章 困難を有する子ども・若者やその家族の支援 第2 部
第３章 困難を有する子ども・若者やその家族の支援 （第１節 困難な状況ごとの取組） 国各地で，街頭での声掛け等の非行防止活 なお，児童養護施設等を退所し就職をした 動，地域で非行問題等を話し合うミニ集会 ものの仕事が続かない子ども・若者や住居等 等を実施・推進しており，今後とも，地域 生活の基盤が確保できなくなる子ども・若者 の子ども・若者育成支援に携わる機関や団 に対し，社会的に自立した地域生活を営むこ 体が幅広く連携し，地域が一体となって， とができるよう，施設退所児童等アフターケ 多様な活動の機会や場所づくりを進めるこ ア事業によりきめ細かな支援を行っている。 ととしている。 文部科学省では，子ども・若者の活動拠 点として求められる機能など地域社会全体 での立ち直りを支援する体制づくりを行う 事業や，立ち直りのための活動を円滑にす すめるための方策等新たな社会活動の場を 開拓する取組を推進している。 ６ 外国人等特に配慮が必要な子ども・若者の 支援 ⑴ 外国人の子どもの教育の充実等（内閣府， 文部科学省） 義務教育段階にある外国人の子どもについ ても，公立の義務教育諸学校へ就学を希望す る場合には，国際人権規約等に基づき，日本 保護者のいない児童や保護者から適切な監 人児童生徒と同様に無償で受け入れており， 護を受けられない児童等が健やかに成長でき 教科書の無償配布及び就学援助を含め，日本 るよう，指導・支援の単位の小規模化等を推 人と同一の教育を受ける機会を保障している。 進し，児童養護施設等における処遇の向上に 努めている。 また，家庭的な環境の下で児童を養育する 「里親制度」についても，里親への委託を推 文部科学省では，外国人の子どもを公立学 校へ受け入れるにあたって， ① 外国人児童生徒等に対して日本語指導を 行う教員等の加配 進し，里親家庭への支援体制の充実を図るた ② 日本語指導者等に対する研修の実施 め，平成20年度から「里親支援機関事業」を ③ 就学ガイドブックの作成・配布 実施し，里親と関係機関との連絡調整，里親 ④ 学校における外国人児童生徒の受入体制 家庭への訪問支援，里親による相互交流の促 の在り方や不就学の外国人の子どもに対す 進など，里親への子どもの養育に関する支援 る就学促進に関するモデル事業 や里親制度の積極的な普及啓発等を総合的に を実施してきている。 実施している。さらに，里親制度を普及させ また，平成22年度から， るための CM を流したりするなど，広く里 ① 就学前の外国人の子どもへの初期指導教 親制度の周知が図られるよう広報・啓発活動 室（プレクラス）の実施など，外国人児童 にも努めている。 生徒の公立学校への受入体制の整備を支援 ⑶ グループホーム等の居場所づくり（厚生労 働省） する補助事業（帰国・外国人児童生徒受入 促進事業） 児童養護施設等を退所した後に就労・自立 ② 教員を中心とする関係者が，外国人児童 を目指す子ども・若者が生活できる自立援助 生徒に対して適応指導，日本語指導を行え ホームの拡充を図っている。また，児童養護 るような環境づくりを支援することに資す 施設の本体施設の支援の下，地域社会の民間 る取組（外国人児童生徒の総合的な学習支 住宅を活用して，近隣住民との適切な関係を 援事業） 保持しつつ，家庭的な環境の中で養護するグ を実施している。 ループホーム（地域小規模児童養護施設）を さらに，景気後退により，自宅待機・不就 計画的に整備している。 学等になっているブラジル人等の子どもに対 141 第２部− 第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 ⑵ 要保護児童の居場所づくり（厚生労働省） 第２部 子ども・若者に関する国の施策 して，日本語などの指導や学習習慣の確保を 個々の求職者のニーズを踏まえた綿密な支援 図るための場を設け，主に公立学校への円滑 を行っている。 な転入ができるようにする「定住外国人の子 さらに，定住外国人が多く集住する都道府 どもの就学支援事業」を緊急措置として平成 県において，訓練の受講に当たって一定の日 21 年 度 か ら ３ 年 間 の 予 定 で 国 際 移 住 機 関 本語能力を有する者に対して，その日本語能 （IOM）において実施しており，平成22年度 力等に配慮した職業訓練を実施している。 については42件（39団体）が採択され，事業 ⑶「日系定住外国人施策に関する基本指針」に を実施している。 沿った施策の推進（内閣府） 平成21年12月に，有識者等の協力を得て， 日本人の子孫として我が国と特別な関係に 定住外国人の子どもや留学生を含む外国人に あることに着目してその受入れが認められ， 対する日本語教育や就職支援等の課題につい 我が国に在留する，ブラジル人，ペルー人を て意見交換等を行うために，中川文部科学副 中心とする日系人及びその家族（以下「日系 大臣主宰のもと，「定住外国人の子どもの教 定住外国人」という。）について，日本語能 育等に関する政策懇談会」を設置した。 力が不十分であることなどから再就職が難し 平成22年５月，本懇談会の意見を踏まえ， く，生活困難な状況に置かれる者が増加した 喫 緊 の 課 題 と し て ，日 系 人 等 の い わ ゆ る こと等を踏まえ，平成22年８月31日に，内閣 ニューカマーと呼ばれる外国人の子どもの就 府特命担当大臣（定住外国人施策）を議長と 学や留学生に対する日本語教育等に焦点を し，関係省庁の副大臣等で構成される「日系 絞って，今後の政策のポイントを取りまとめ 定住外国人施策推進会議」において，日系定 た。政策のポイントでは，特に義務教育段階 住外国人を日本社会の一員として受け入れる において，「入りやすい公立学校」を実現す ための，国としての体系的・総合的な方針で るため， ある「日系定住外国人施策に関する基本指 ① 日本語指導の体制の整備 ② 定住外国人児童生徒が，日本の学校生活 に適応できるよう支援体制の整備 針」を策定した。 「日系定住外国人施策に関する基本指針」 は，日系定住外国人施策の基本的な考え方と ③ 公立小中学校へ入学・編入学する定住外 して，「日本語能力が不十分である者が多い 国人児童生徒の受入れ体制について，制度 日系定住外国人を日本社会の一員としてしっ 面の検討を含め，環境整備を行うととも かりと受け入れ，社会から排除されないよう に，上級学校への進学や就職に向けた支援 にすることが必要である」とし，日本語習 の充実 得，子どもの教育，就労，情報提供等の施策 を図ることとしている。 の具体的な方向性と，国として今後取り組む ⑵ 定住外国人の若者の就職の促進等（内閣府， 又は検討する施策を記載しているところであ 厚生労働省） 日系人を始めとする定住外国人の若者の就 職を促進するため，日系人が集住する地域を る。 ⑷ 性同一性障害者等（法務省，文部科学省， 各省庁） 管轄するハローワークによる日系人就職支援 法務省の人権擁護機関では，「子どもの人 ガイダンスを実施するとともに，ガイダンス 権を守ろう」，「外国人の人権を尊重しよう」 出席者を対象とした職業意識啓発指導，職業 のほか，「性同一性障害を理由とする差別を 指導等，個別の就職支援を実施している。 なくそう」及び「性的指向を理由とする差別 また，就職意欲が高い日系人等に対し，早 をなくそう」をも年間強調事項として掲げ， 期の就職を実現させるため，担当制による １年を通して全国各地で，講演会等による啓 142 第３章 困難を有する子ども・若者やその家族の支援 （第２節 子ども・若者の被害防止・保護） 発活動を実施している。 文部科学省においては，性同一性障害のあ 度）の妊婦健診を受けられるよう，公費負担 の拡充を図ったところである。 る児童生徒への対応について，学級担任や管 また，妊娠や出産等の悩みを抱える方に対 理職を始めとして，養護教諭，スクールカウ して，訪問指導等の母子保健事業を活用した ンセラーなど教職員等が協力して，児童生徒 支援や，保健医療施設等の相談者が利用しや の実情を把握した上で相談に応じるととも すい施設において実施する女性健康支援セン に，必要に応じて関係医療機関とも連携する ター事業を通じ，相談体制の充実を図ってい など，児童生徒の心情に十分配慮した教育相 る。 談の徹底を関係者に対して依頼している。 ⑸ 十代の親への支援（厚生労働省） 妊娠・出産・育児について，医師や助産師 等から専門的なアドバイスを受ける機会でも ある妊婦健診について，必要な回数（14回程 第２節 子ども・若者の被害防止・保護 いくことが必要である。 ⑴ 児童虐待の現状（厚生労働省） ① 児童虐待防止対策の充実に向けた取組 児童虐待への対応については，平成12年11 児童虐待については，その発生予防から 月，「児童虐待の防止等に関する法律」（平12 虐待を受けた子どもの自立に至るまで，切 法82）（以下，「児童虐待防止法」という。 ） れ目なく総合的に支援していくため，関係 が施行されたが，その後，平成16年及び平成 省庁が連携して，施策の一層の充実を図っ 19年には，児童虐待防止法及び児童福祉法の ている。 改正が行われ，制度的な対応について充実が ○ 発生予防 図られてきたところである。しかしながら， 厚生労働省では，発生予防に関して 子どもの生命が奪われるなど重大な児童虐待 は，すべての乳児のいる家庭を訪問し， 事件が後を絶たず，全国の児童相談所におけ 子育てに関する情報提供や乳児及びその る児童虐待に関する相談対応件数も増加を続 保護者の心身の状況及び養育環境等の把 け，平成21年度には児童虐待防止法制定直前 握を行うなど，乳児のいる家庭と地域社 の約3.8倍に当たる４万4,211件となるなど， 会をつなぐ最初の機会とすることによ 依然として，社会全体で早急に取り組むべき り，乳児家庭の孤立化を防ぎ，乳児の健 重要な課題となっている。 全な育成を確保するための「乳児家庭全 ⑵ 児童虐待防止対策の充実（警察庁，法務省， 文部科学省，厚生労働省） 戸 訪 問 事 業（こ ん に ち は 赤 ち ゃ ん 事 業）」を実施している（平成21年度にお 児童虐待は，子どもの心身の発達及び人格 いては，全国の市区町村のうち84.1％に の形成に重大な影響を与えるため，児童虐待 あたる1,512市区町村にて実施（雇用均 の防止に向け，虐待の「発生予防」から「早 等・児童家庭局総務課調（平成21年７月 期発見・早期対応」，さらには虐待を受けた １日現在）））。 子どもの「保護・自立支援」に至るまでの切 また，養育支援が必要な家庭に対し れ目ない総合的な支援体制を整備，充実して て，保健師，助産師，子育て経験者等が 143 第２部− 第１章 第２章 第３章 第４章 第５章 １ 児童虐待防止対策