高齢者の貧困と孤立 - 東京都福祉保健局

東京都 福祉先進都市東京に向けた懇談会
２０１４年１１月６日
【資料２】
高齢者の貧困と孤立
阿部 彩
国立社会保障・人口問題研究所
1
年齢層別、性別 貧困率（2012年）
30%
25%
20%
25.4%
23.9%
21.8%
19.5%
15%
17.3%
10%
•
•
5%
男性
0%
女性
年齢別、性別に相対的貧困率を見ると、男性においては20-24歳の貧困率が特に高く、25-29
歳以降は10-13％で移行し、60-64歳から徐々に増加するものの、80歳以上でも17%台に留
まっています。
一方、女性では同じく20-24歳で一つ目のピークを迎えますが、その後、50-59歳から急激に
貧困率が増加し、70歳以上では20%を超える数値が続きます。中年期でも、女性の貧困率は
男性よりも高く、35-39歳からは常に女性の方が男性よりも高い貧困率となります。
出所２~６：厚生労働省「平成25年国民生活基礎調査」を二次利用申請して筆者推計
2
男性の年齢層別貧困率：時系列の変化
男性： 年齢層別
25%
20%
15%
10%
5%
2006
2009
2012
0%
•
•
•
2006年、09年、12年の男性の年齢階層別貧困率を見ると、まず、2006年から2009年にかけて、高
齢層（65歳以上）の貧困率が大幅に下がり、その傾向が2012年にも確認されます。かつて見られ
た高齢者の貧困問題は、男性に限って言えば、解消の方向にあります。
一方、20-24歳をピークとする子ども期から20歳前半の貧困の「山」が2012年も拡大方向にあるこ
とがわかります。20-24歳の男性の貧困率は21.7%と５人に１人という状況となり、男性の年齢層別
では、もっとも貧困のリスクが高いのが子ども期となっています。
しかしながら、ピークの直後の25-29歳の貧困率は比較的に低くなっており、個人個人のライフコー
3
スから見れば、25-29歳になれば貧困のリスクが収まりつつある可能性があります。
女性の年齢層別貧困率：時系列の変化
女性 年齢階層別
30%
25%
20%
15%
2006
10%
2009
5%
2012
•
•
•
80歳以上
75-79歳
70-74歳
65-69歳
60-64歳
55-59歳
50-54歳
45-49歳
40-49歳
35-39歳
30-34歳
25-29歳
20-24歳
15-19歳
10-14歳
5-9歳
0-4歳
0%
女性の年齢層別貧困率を時系列で見ると、男性で見られたような高齢者における貧困率の低
下は女性では見られません。2012年の高齢女性の貧困率は、年齢階層別に見ると、80歳以上
で低下がありますが、それ以外では2009年と大差はありません。
一方で、20-24歳をピークとする子ども期から20代前半にかけての「山」は徐々に大きくなってき
ています。
中年期（25-64歳）の貧困率は、2009年に比べて、大きな変化はありません。
4
高齢男性の貧困率： 世帯タイプ別
高齢（65+）男性の貧困率： 世帯タイプ別
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
35.7%
28.7%
29.3%
25.4%
23.1%
23.1%
17.3%
13.7% 14.2%
16.0%
12.6%12.7%
2006
2009
11.5% 10.8%
8.4%
2012
17.3%
14.8%13.4%
• 高齢男性の貧困率は全般的に低下傾向にあります。「ひとり親と未婚子
のみ世帯」以外では、どの世帯タイプで見ても、2006年に比べ、2012年
の貧困率が減少しました。
5
高齢女性の貧困率： 世帯タイプ別
高齢（65+）女性の貧困率： 世帯タイプ別
60%
50%
50.8%
46.6%
44.6%
2006
40%
2012
33.2%32.8%
30.2%
30%
20%
2009
18.4%
14.5% 14.8%
16.4%
12.4%12.7%
12.5%
11.1% 12.3%
19.9%
17.7%
15.3%
10%
0%
•
•
高齢女性の貧困率も全般的には低下傾向にあります。「三世代世帯」以外では、
どの世帯タイプで見ても、2006年に比べ、2012年の貧困率が減少しました。
しかし、単独（一人暮らし）世帯の貧困率は、未だに４割を超えています。
6
食料が金銭的な理由で買えなかった
世帯タイプ
総数
子どもがない世帯
単独世帯
単独高齢男性
単独高齢女性
単独非高齢男性
単独非高齢女性
夫婦のみ世帯
夫婦ともに高齢者
夫婦の一方が高齢者
夫婦ともに非高齢者
その他世帯
高齢者のみ世帯
高齢者以外も含む世帯
子どもがある世帯
二親世帯（三世代）
二親世帯（二世代）
ひとり親世帯（三世代）
ひとり親世帯（二世代）
注）世帯タイプが不詳の世帯を除く。
総数
よくあった(%)
ときどきあった まれにあった まったくなかっ
(%)
(%)
た(%)
無回答(%)
11,000
1.6
4.7
8.5
80.9
4.4
289
740
940
560
2.1
0.8
2.9
1.8
6.9
3.9
6.8
5.5
9.7
6.2
8.8
9.5
69.6
81.9
75.0
78.6
11.8
7.2
6.5
4.6
1,178
331
1,033
0.9
0.9
1.5
3.5
3.9
3.0
7.6
7.6
4.5
84.6
84.9
87.0
3.4
2.7
4.0
89
2,799
0.0
1.4
2.2
4.1
5.6
8.9
86.5
79.8
5.6
5.8
415
2,059
142
234
0.7
1.5
3.5
3.8
4.8
4.7
9.9
10.7
9.2
9.9
7.7
17.5
84.3
83.5
78.9
67.5
1.0
0.4
0.0
0.4
「過去１年の間に金銭的な理由で家族が必要とする食料が買えなったことがありますか」に対
する回答 （2007年調査）
7
出所：国立社会保障・人口問題研究所（2013）「2012年生活と支え合い調査の概況」
公共料金の未払いや債務の滞納
世帯タイプ
総数
総数
11,000
電気(%)
4.8
子どもがない世帯
単独世帯
単独高齢男性
289
5.4
単独高齢女性
740
2.6
単独非高齢男性
940
8.7
単独非高齢女性
560
5.8
夫婦のみ世帯
夫婦ともに高齢者
1,178
1.5
夫婦の一方が高齢者
331
2.2
夫婦ともに非高齢者
1,033
3.6
その他世帯
高齢者のみ世帯
89
2.4
高齢者以外も含む世帯
2,799
4.6
子どもがある世帯
二親世帯（三世代）
415
4.0
二親世帯（二世代）
2,059
5.3
ひとり親世帯（三世代）
142
11.3
ひとり親世帯（二世代）
234
14.1
注）「あった」とした世帯数／（非該当と無回答を除く全世帯数）
ガス(%)
電話(%)
家賃(%)
住宅ローン(%) その他債務(%)
4.7
5.0
6.6
4.6
8.9
4.6
2.0
8.9
4.8
5.8
3.0
10.2
6.0
6.9
4.8
8.3
6.5
4.8
1.7
4.8
2.6
10.6
3.6
15.2
9.8
1.4
2.4
3.5
1.4
1.0
3.6
4.3
10.0
4.2
4.2
4.0
4.0
3.5
7.6
5.5
0.0
4.4
3.9
4.3
0.0
6.6
0.0
5.4
6.9
9.7
4.0
5.4
10.7
16.2
5.2
5.5
10.9
15.3
0.0
6.4
3.7
13.4
7.9
3.5
24.4
8.1
10.0
8.0
20.7
18.5
とくにひとり親世帯は、すべての支払いについて（住宅ローンを除く）金銭的なストレ
スが大きい
ふた親世帯においても、約４-６％の世帯がさまざまな支払い困難、約10-13％は債
務の滞納経験がある
8
出所：国立社会保障・人口問題研究所（2013）「2012年生活と支え合い調査の概況」
一方で生活保護の保護率は高齢層で増加
（‰）
45
40
0～5歳
35
6～11歳
30
12～14歳
25
15～19歳
20～29歳
20
30～39歳
15
40～49歳
10
50～59歳
5
60～64歳
65～69歳
35
40
45
50
55
56
57
58
59
60
61
62
63
平成元年
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
0
70歳～
• 60-64歳、65-69歳、70歳以上の保護率（人口1000人あたり保護者数）は急
増している
• 今でも、生活保護受給者の過半数が高齢者(+60）であり、その割合も数も
今後ますます増える
出所：国立社会保障・人口問題研究所（2013）「生活保護に関する公的統計データ一覧」
9
高齢単身世帯の急増
東京都の年齢階層別 人口推計
東京都の高齢者（65+)の世帯類型 推計
500
（万人）
450
400
0-14(M)
350
15-64(M)
300
65+(M)
250
75+(M)
200
0-14(F)
150
15-64(F)
100
65+(F)
75+(F)
50
0
2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年
東京の高齢者（65+)は、2040年までに100万人増加
• 東京都における高齢者の増加＋単独世帯の増加＝膨大な貧困かつ
孤独な高齢者世帯
出所：国立社会保障・人口問題研究所「日本の世帯数の将来推計（都道府県別推計）」(2010),
「日本の地域別将来推計人口(平成25年3月推計）」
10
社会的孤立の実態：
だいたいの人は毎日会話をしている・・・しかし
全国で2.1%の人々は「２週間に１回以下」しか会話がない
毎日
2-3日に
1回
２週間に１回以下
4-7日に
1回
2.1
20-29歳
男性
30-39歳
2.0
40-49歳
2.4
50-59歳
2.5
3.1
60-69歳
70-79歳
4.8
80歳以上
6.4
0%
10%
20%
毎日
30%
40%
50%
2-3日に
1回
60%
70%
80%
90%
100%
２週間に１回以下
4-7日に
1回
20-29歳
女性
0.9
30-39歳
0.5
40-49歳
1.1
50-59歳
0.8
60-69歳
1.4
70-79歳
2.4
2.1
80歳以上
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
出所：国立社会保障・人口問題研究所「生活と支え合い調査」2012年
一人暮らしの高齢男性の６人に１人は孤立
会話頻度（%）
世帯タイプ
男性
単独世帯
夫婦のみ世帯
女性
単独世帯
夫婦のみ世帯
総数
毎日
2～3日に 4～7日に
1回
1回
2週間に
1回以下
252
1,338
50.0
85.4
18.3
8.1
15.1
2.4
16.7
4.1
646
1,026
62.8
86.7
24.9
8.6
8.4
3.1
3.9
1.6
出所：国立社会保障・人口問題研究所「生活と支え合い調査」2012年
会話の頻度が極端に少ない人は低所得層ほど多い
会話の頻度
2週間に１回程度
1ヶ月に１回未満
６
５
歳
未
満
高所得層
0.9
中所得層
0.5
低所得層
0.6
0.9
1.1
2.5
高所得層 0.1 0.5
６
５
歳
以
上
中所得層 0.1
低所得層
0.9
0.7
0.0
2.1
1.0
2.0
3.0
4.0
出所：国立社会保障・人口問題研究所「生活と支え合い調査」2012年
すべての施策に貧困層の視点が必要
【医療・介護】
– 受診抑制が起こっている実態。経済的制約（保険料と自
己負担）と、時間制約の問題の解消が必要。
– （在宅）医療も介護も、家族を前提としていないか
【生活】
– 住だけではなく、食、電気・ガス・電話、つきあいなどの生
活必需品。最低限度の生活は守られているか
– 蔓延する高齢者の孤立問題。底辺にある貧困－＞「日常
生活の継続」とあるが、病気でなくても介護が必要でなく
ても「日常生活」が脅かされている現実
– 「孤立死」「介護難民」の前の「社会的孤立」
– 具体的な「参加」の方法の欠如
14
提言
• 【（これからの）高齢者の生活実態の調査】
– 東京都の地域別の高齢者の生活（経済状況、就労状
況、健康状況、住居の状況、人との関係、地域との関
係、支援の必要性等）の調査。問題のタイプ別に地理
的分布の把握。将来の「貧困率」「孤立率」の推計。生
活保護予備軍の把握。「労働力」としての高齢者のポテ
ンシャルを推測。
• 【社会的包摂政策の計画】
– 上記を踏まえた地域別政策の模索と提言。
– 高齢者政策は、介護や医療政策だけではない。高齢者
の生産性とWell-beingを同時にあげる方法の模索。
– 年金・生活保護に頼らない高齢期の生活・所得設計
– 東京都だからこそ、できる「未来像」
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