フィンランドの地方行財政制度の概要

フィンランドの地方行財政制度の概要
2009年7月3日
明治大学政治経済学部准教授 小野島 真
面積 338,000km2
(日本の0.9倍） （うち10%が内水域、69%が森林)
人口 約530万人（うち125万人がヘルシンキ・メトロポリタン・エリアに居住・サーミ人
8700人）
歴史
1155年
1809年
1917年
1919年
1939‐44年
1955年
1995年
スウェーデン王国領
フィンランド大公国(ロシア皇帝）
ロシアから独立宣言
憲法公布・フィンランド共和国
対ソビエト 冬戦争・継続戦争
国連加盟
欧州連合加盟
公用語 フィンランド語(91.5%）・スウェーデン語(5.5%）
宗教 プロテスタント・ルーテル派（82.4%）
政治
大統領 ハロネン大統領(Tarja Halonen)
首相 バンハネン首相(Matti Vanhanen)[中央党]
（中央党・国民連合・緑の連合・スウェーデン人民党による四党連立政権）
Ministry of Foreign Affair, thisisFINLAND(http://finland.fi/)
Statistics Finland,(http://www.stat.fi)
ジェトロ（http://www.jetro.go.jp/world/europe/fi/）
2007年中央議員選挙
得票
%
2008年自治体議員選挙
議席
2007年
2003年 国民連合 (KOK)
中央党(KESK)
640,428
23.1
51
55 社会民主党 (SDP)
国民連合(KOK)
616,841
22.3
50
40 中央党(KESK)
社会民主党 (SDP)
594,194
21.4
45
53 緑の連盟 (VIHR)
左翼連合 (VAS)
244,296
8.8
17
19
緑の連盟(VIHR)
234,429
8.5
15
14
キリスト教民主党 (KD)
134,790
4.9
7
7
スウェーデン人民党 (RKP)
126,520
4.6
9
8
左翼連合 (VAS)
真正フィンランド人党(PS)
スウェーデン人民党(RKP)
キリスト教民主党 (KD)
真正フィンランド人党(PS)
112,256
4.1
5
3
その他の政党
その他の政党
54,894
2.0
-
-
他
他
12,588
0.5
1
1
総計
2,771,236
100
200
200
女性
1,167,973
42.1
84
75
計
投票率67,9 %
得票
%
599,148
23.5
542,122
21.2
513,200
20.1
228,277
8.9
224,170
8.8
137,758
5.4
120,226
4.7
106,836
4.2
20,913
0.7
61,669
2.4
2,554,319
100
1,072,271
42.0
女性
投票率 61,3
(出典)Statistics Finland
ヘルシンキ市議会（2009）85名
国民連合（26名←28名）
緑の連盟（21名←16名）
社会民主党（16名←22名）
左翼連合（7名←8名）
スウェーデン人民党（5名←6名）
真正フィンランド人党（4名←1名）
中央党（3名←4名）
キリスト教民主党（2名←2名）
フィンランド共産党（1名←1名）
監査人
監査委員会
参事会15名
国民連合5名
社会民主党4名
緑の連盟3名
真正フィンランド人党1名
中央党1名
キリスト教民主党1名
左翼連合1名
スウェーデン人民党1名
中央党1名
委員会（26）
それぞれに9名から13名、市議会によって選任
(出典）City of Helsinki, Annual Report, 2007. およびヘルシンキ市（http://www.hel.fi/）より
経済
一人あたり名目GNI (2007年度)
Finland 44,400ドル(10位）
GDPの推移(2000年物価基準）
日本 37,670ドル(17位)
単位100万ユーロ
一人あたりGNI, http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ecodata/pdfs/より
GDPの推移 Statistics Finland より
輸出額の推移(2000年現在価格基準・季節調整値・milj euro）
(出典）Statistics Finland
総供給・総需要の内訳
2004
Mrd. €
%
2005
2006*
2007*
2008*
Mrd. € %
Mrd. € %
Mrd. € %
Mrd. € %
供給
GDP
152.2 75.2
157.1 72.8
167.0 71.3
輸入
50.3 24.8
58.8 27.2
67.2 28.7
総供給
202.4 100.0
215.9 100.0
234.2 100.0
60.9 30.3
65.7 30.7
75.5 32.5
111.6 55.5
116.3 54.2
122.4 52.7
– 民間
78.1 38.9
81.2 37.9
85.9 36.9
90.7 36.1
95.7 36.9
– 政府
33.4 16.6
35.1 16.4
36.6 15.7
38.4 15.3
41.2 15.9
総固定資本形成
27.8 13.8
29.7 13.9
32.2 13.8
36.6 14.6
38.4 14.8
– 民間
23.3 11.6
25.6 11.9
28.2 12.1
32.0 12.8
33.7 13.0
179.7 71.1 186.2 71.3
73.1 28.9
75.0 28.7
252.7 100.0 261.1 100.0
需要
輸出
消費支出
82.1 32.7
82.2 31.7
129.1 51.4 136.8 52.8
– 政府
4.5
2.2
4.1
1.9
4.0
1.7
4.5
1.8
4.7
1.8
棚卸資産の変化等
0.8
0.4
2.6
1.2
2.4
1.0
3.5
1.4
1.6
0.6
総需要
統計上の不一致
201.0 100.0
1.4
214.4 100.0
1.5
232.5 100.0
1.7
251.3 100.0 259.0 100.0
1.4
2.1
（出典）Statistics Finland
輸出
milj. €
電気・光学機器
%
15,391
23.5
パルプ・紙・紙製品
9,156
14.0
基礎金属および加工金属製品
8,652
13.2
工作機器
9,417
14.4
運輸機器
5,300
8.1
17,597
26.9
その他
主要貿易相手国 2008
ロシア
ドイツ
スウェーデン
中国
英国
USA
オランダ
フランス
イタリア
ノルウェー
その他
計
輸入(milj. €)
10,174
8,787
6,303
4,371
2,571
1,858
2,607
2,110
1,866
1,677
20,078
62,402
輸出（milj. €）
%
16.3
14.1
10.1
7.0
4.1
3.0
4.2
3.4
3.0
2.7
32.1
100
7,618
6,560
6,593
2,060
3,594
4,148
3,372
2,290
2,158
1,970
25,217
65,580
％
収支
11.6
10.0
10.1
3.1
5.5
6.3
5.1
3.5
3.3
3.0
38.5
100
-2,556
-2,228
290
-2,311
1,023
2,290
764
181
292
293
5,140
3,178
（出典）Statistics Finland
雇用
失業率（左軸）
雇用率（右軸）
労働参加率（右軸）
失業率＝失業者/労働力人口(15歳―64歳）
就業率＝就業者/労働年齢人口(15－64歳）
労働参加率＝労働力/労働年齢人口(15－64歳）
（出典）Ministry of Finance, Economic Survey, 2009, Helsinki, p.44
所得 可(処分所得）占有率％
最下位所得階層
最上位所得階層
（出典）Statistics Finland
人口一人あたりの総社会保護費.
1995
1996
1997
(購買力水準)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
デンマーク
6162.1 6370.3 6511.8 6721.1 6948.6 7231.9
7386.8 7805.0 7945.8
8353.7
8563.0
8601.4
ドイツ
5341.7 5753.9 5838.4 6000.3 6356.6 6607.8
6783.8 7084.5 7346.7
7493.1
7648.1
7705.8
アイルランド
2821.4 2920.5 3044.5 3132.7 3273.3 3466.4
3892.7 4929.3 5216.6
5568.4
5853.5
6320.7
ギリシャ
2455.9 2637.3 2855.2 3062.2 3352.2 3758.4
4159.1 4428.2 4505.5
4791.3
5204.4
5525.2(p)
スペイン
フランス
2905.9 3046.3 3149.0 3268.4 3392.5 3760.1
5159.0 5407.0 5654.3 5869.8 6110.7 6471.6
3880.8 4186.9 4316.7
6768.7 7206.0 7162.1
4520.7
7456.8
4858.5
7905.4
5162.7
8199.8
イタリア
4288.7 4502.0 4817.5 4993.1 5194.4 5499.4
5812.0 5797.1 5922.5
6000.5
6205.9(p 6476.3
オランダ
5542.0 5694.9 5904.3 6066.7 6310.1 6743.8
7003.6 7525.2 7575.4
7923.9
8253.3
9099.4
オーストリア
スウェーデン
5700.8
2309.5
4970.5
6186.7
7128.6
3477.2
5698.9
7388.3
7791.2
3821.8
6212.3
8270.4
8050.3
3987.8
6704.0
8639.2
8290.1
4291.6
6885.3
8737.7
8523.9
4450.6
7215.3
8997.5
英国
4585.2 4865.6 5154.4 5253.2 5399.9 5986.3
6355.9 6344.7 6494.4
6922.8
7130.8
7410.3
ノルウェー
5260.7 5704.9 5997.8 6325.1 6945.1 7658.2
8095.9 8239.4 8815.7
9214.7
9596.6
9900.6
ポルトガル
フィンランド
5966.3
2336.9
5141.3
6354.7
6131.4
2510.9
5220.0
6452.9
6357.3
2718.7
5239.3
6520.4
6772.4
2979.0
5380.1
6927.0
7112.4
3229.1
5595.5
7276.3
7542.8
3729.8
6045.4
7820.3
:=Not available p=Provisional value （出典）Eurostat より
中央政府
地域（
リージョナル）
レベル
ラーニ(Lääni : Province) (5)
ラーニ事務所
(Lääninhallitus: Provincial State
Office)
環境センター(13)
(Environmental
Centre)
道路区(9)
(Road
District)
雇用および経済開発センター(15)
(T&E Centre: Employment and
Economic Development Centre)
自治体組合（法定）(kuntayhtymä: joint municipal authority)
地域連合(maakuntien liito: regional council)(19)
地域病院区(regional hospital district)(20)
地域障害者ケア区(regional district for care of the disabled)(17)
地方レベル
国の地方管轄区(Kihlakunta: State Local District)
eg.
警察区(police district)
地方税務当局(local taxation authority)
地方雇用当局(local employment authority)
自治体組合（任意）
自治体連合（ヘルスケア・学校等）
サブリージョンの一部(setukunta: sub region)
基礎自治体
(kunta)
自治体組合の例（ヘルシンキ市）
ウーシマ地域連合（Uusima Regional Council）
19（オーランドを除く）の地域連合のうちの一つで、24の自治体が加盟する。地域開発計画およびその計画
の実施状況等の評価を担う。加盟自治体の合意によりその他の機能を担うことも可能。
ヘルシンキ・ウーシマ病院ディストリクト(HUS: Hospital District of Helsinki and Uusima)
法定
31の自治体住民に対して、専門医療を提供する。フィンランドは20の病院区に分かれており、うち5つが大学
病院区である。HUSはそのうち最大のもの。
ヘルシンキ・メトロポリタン・エリア協議会(Helsinki Metropolitan Area Council: YTV)
特別法による法定の自治体組合で、ヘルシンキ・エスポー・ヴァンタ・カウニアイネンの４市で構成、ごみ処理、
地域交通サービスの提供および交通計画、空気汚染度の監視を行う。なお、近隣の市にも交通サービスの
提供も行っている。
ヘルシンキ・メトロポリタン・エリア諮問委員会(Helsinki Metropolitan Area Advisory Board)
2004年、ヘルシンキ・エスポー・ヴァンタ・カウニアイネンの４市で構成、ヘルシンキ・メトロポリタン・エリアに
おける、「共通のビジョンおよび戦略」(Common Vision and Strategy)を策定
任意
ヘルシンキ・リージョン協力会議(Helsinki Region Cooperation Assembly)
ヘルシンキ近隣の14市によって、2005年に合意。特に土地利用、住宅、交通に関する協力に関して議論
ヘルシンキ市提供資料より作成
地方レベル（M）・地域レベル（R）・国レベル（C）での事務配分
フィンランド
スウェーデン
ノルウェー
デンマーク
就学前教育
M
M
M
M
消防および救急
M（ラーニ事務所が監督）
M
M
M
基礎教育
高校
M
M
M
M,R
M
R
M
R(改革後はC)
職業訓練校
M,R(自治体組合）
M,R
R
C,R（改革後はCのみ）
C
C
C
R
R
R(改革後はC,M,R)
病院
M,R（病院ディストリクト-法定の自治体組 R
C
R（改革後は５つのリージョン）
ヘルスケア
M
R
M
M
専門的ヘルスケア
M（R=任意の自治体組合で行われる場合 R
R
チャイルドケア
介護
所得援助
M
M
M
M
M
M
M
M
M
失業
M＋C
C
C
M
M
M
C(改革後はコムーネにおかれる労働セン
水道およびゴミ処理
自然保護
図書館
劇場、博物館
公共交通
都市計画
M
M
M
M
M
M,R(自治体組合）
M
M,R
M
M
M,R,C
M,R
M
C,M
M
M,R
M,R,C
M,R
M
M,R
M
M,C
M,R,C
M,R（改革後はM）
産業政策および開発計画
M＋R(地域連合）
C,M,R
C,M,R
M,R,（リージョンの成長フォーラムと協働）
大学および技術系教育機関 C＋M/R
（ポリテクニックは自治体組合）
(ポリテクニック）
M
特殊学校
（R＝任意の自治体組合で行われる場合
も）
合-で運営）
も）
ター)
(出典)Lahteenmaki-S,K et al., Local and Regional Reform Process in Noden, Association of Finnish Local and Regional Authorities, 2006, p. 101.
ラーニ(Lääni)
マークンタ・リージョン(Maakunta)
人口3万人以上の都市
(2007年)
Itä-Suomi
(Eastern Finland)
Etelä-Savo (South Savo)
Pohjois-Savo (NorthSavo)
Pohjois-Karjala (NorthKarelia)
Mikkeli(48720)
Kuopio(91320)
Joensuu(72105)
Oulu(Oulu)
Kainuu
Pohjois-Pohjanmaa
(North Ostrobothnia)
Uusimaa
Kajaani(38089)
Oulu(135055)
Etelä-Suomi
(Southern Finland)
Länsi-Suomi
(Western Finland)
Itä-Uusimaa
(Eastern Uusimaa)
Kymenlaakso
Etelä-Karjala
(South Karelia)
Kanta-Häme
Päijät-Häme
Varsinais-Suomi
(Southwest Finland)
Pirkanmaa
(Tampere Region)
Satakunta
Keski-Suomi
(Central Finland)
Etelä-Pohjanmaa
(SouthOstrobothnia)
Pohjanmaa
(Ostrobothnia, Vaasa Coastal)
Lappi(Lapland)
Keski-Pohjanmaa
(Central Ostrobothnia)
Lappi (Lapland)
Ahvenanmaa (Åland)
Ahvenanmaa (Åland)
Helsinki(568531)
Espoo(213300)
Vantaa(178500)
Hyvinkää(42500)
Jävenpää(36100)
Porvoo(47832)
Kotka(54800)
Lappeenranta(70036)
Hämeenlinna(65421)
Lahti(99308)
Turku(175286)
Tampere(207866)
Pori(76255)
Jyväskylä(79000)
Vaasa(57998)
Kokkola(45348)
Rovaniemi(35400)
Map: Eurostat(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/)
The Association of Finnish local and Regional Authorities(http://www.kunnat.net/)
依存人口（高齢者）比率の予測値
(65歳以上人口の15－64歳人口に対する割合）
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
ベルギー
26.09
28.18
30.6
33.79
37.58
40.47
42.27
43.01
43.87
44.72
45.84
デンマーク
24.98
29.09
31.85
34.49
37.85
41.09
42.69
42.69
41.31
41.16
42.66
ドイツ
31.17
32.22
35.28
39.53
46.23
52.79
54.73
55.13
56.43
58.25
59.08
アイルランド
16.67
18.37
20.23
22.27
24.63
27.21
30.6
35.27
40.4
42.93
43.57
ギリシャ
28.22
30.58
32.75
35.37
38.47
43.19
48.25
53.23
56.99
57.58
57.12
スペイン
24.43
25.82
27.42
30.17
34.32
39.72
46.39
53.88
58.69
59.98
59.07
フランス
25.81
29.3
32.77
35.85
39.02
41.74
43.99
44.18
44.68
45.18
45.2
イタリア
30.99
33.6
35.47
37.97
42.45
48.29
54.07
57.89
59.24
59.43
59.32
ルクセンブルグ
21.07
22.3
24.23
27.08
30.8
34.37
36.31
37.23
37.82
38.13
39.1
オランダ
22.82
27.09
30.69
34.95
40
44.51
46.77
46.14
45.61
45.96
47.18
オーストリア
26.01
27.37
29.18
32.7
38.09
43.4
46.03
46.76
48.31
49.34
50.65
ポルトガル
26.58
28.55
30.66
33.19
36.63
40.15
44.59
49.49
52.96
54.23
54.76
フィンランド
25.7
31.73
36.75
40.64
43.89
45.69
45.06
45.51
46.61
47.51
49.3
スウェーデン
27.81
31.5
33.69
35.46
37.43
39.59
40.78
41.11
41.91
43.99
46.71
英国
24.72
27.11
28.58
30.37
33.23
35.89
36.92
36.72
37.96
40.23
42.14
(出典)Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/)より作成
地方税収、中央からの補助金、および消費支出
前年度からの変化額, 10億EUR(現在価格基準）
税収
中央政府からの補助金
消費支出
（出典）Ministry of Finance, Economic Survey, 2009, Helsinki, p79.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
（出典）Statistics Finland
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
4.Quarter
3.Quarter
2.Quarter
1.Quarter
基礎的自治体の債務残高（100万ユーロ）
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
PARAS(Project to restructure local government and service, 2005-2012)
基礎的（一次的）ヘルスケア 20,000人
職業教育50,000人
基礎自治体数の推移
1920-2009
700
600
500
400
2009.1月
348
300
200
100
0
Year
基礎的ヘルスケア・社会福祉・・・・・・協力エリア(61)
（出典）Association of Finnish Local and Regional Authorities（http://www.kunnat.net）
ALUK(Reform Project for Regional Administration)
Ministry of Finance (http://www.vm.fi/vm/en/05_projects/03_alku/index.jsp)
租税およびそれに類する料金(2006年度)
国税および税に類する料金
資本および所得を課税標準として課される税
所得および資本に対する税
法人への教会税
相続および贈与税
利子に対する源泉税
財およびサービスに対する税
付加価値税
その他
個別消費税
たばこ税
酒税
清涼飲料税
燃料税
缶・ボトルへの環境税
その他の税
その他税に類する料金
地方税
地方所得税
犬税
不動産税
その他
教会税
社会保険機関に対する保険料および社会保障負担
国民年金負担
雇用者国民年金
雇用者国民健康保険負担
雇用年金
被雇用者
雇用者
失業保険
被雇用者
雇用者
EUのための課税
租税総額
（単位）100万ユーロ
36,940
13,676
12,888
108
505
175
15,083
14,476
607
4,611
619
994
35
2,932
31
2,624
876
15,275
14,482（うち法人分1329）
4
785
4
779
3,871
1,506
1,273
1,092
14,685
3,579
11,106
1,649
357
1,292
176
72,595
構成比（カッコ内は対GDP比）
50.9 (23%)
18.8
20.8
6.3
3.6
1.2
21.0 (9.2%)
1.1
5.3
20.2
2.3
0.2
100.0（43.5%）
(出典) Vero Skatt, Brief Statistics 2008, p.16.およびStatistics Finland より作成
暗黙的税率(Implicit tax rate)(％)
租税収入, 対GDP比（％）
労働
消費
資本
2000
2006
2007
2000
2006
2007
2000
2006
2007
2000
2006
2007
EU27
40.6
39.7
39.8
35.9
34.4
34.4
20.9
22.0
22.2
25.5
25.7
28.7
ベルギー
45.2
44.5
44.0
43.9
42.7
42.3
21.8
22.3
22.0
29.3
32.0
31.1
デンマーク
49.4
49.6
48.7
41.0
37.1
37.0
33.4
34.0
33.7
36.0
44.8
44.9
ドイツ
41.9
39.2
39.5
40.7
39.0
39.0
18.9
18.3
19.8
28.9
23.9
24.4
アイルランド
31.6
32.1
31.2
28.5
25.4
25.7
25.9
26.5
25.6
n.a.
21.1
18.5
スペイン
33.9
36.5
37.1
28.7
30.8
31.6
15.7
16.4
15.9
29.7
40.9
42.4
フランス
44.1
43.9
43.3
42.1
41.9
41.3
20.9
19.9
19.5
38.1
40.8
40.7
イタリア
41.8
42.1
43.3
43.7
42.5
44.0
17.9
17.4
17.1
29.6
34.2
36.2
オランダ
39.9
39.1
38.9
34.5
34.6
34.3
23.7
26.5
26.8
20.8
17.2
16.4
オーストリア
43.2
41.7
42.1
40.1
40.8
41.0
22.1
21.2
21.6
27.3
24.4
26.1
ポルトガル
34.3
35.9
36.8
27.0
28.6
30.0
19.2
21.0
20.3
32.7
30.8
34.0
フィンランド
47.2
43.5
43.0
44.1
41.6
41.4
28.6
27.2
26.5
36.0
24.0
26.7
スウェーデン
51.8
49.0
48.3
47.2
44.5
43.1
26.3
27.4
27.8
43.4
29.1
35.9
イギリス
36.7
36.9
36.3
25.3
25.8
26.1
19.4
18.6
18.4
44.7
44.4
42.7
ノルウェー
42.6
44.0
43.6
n.a.
37.9
37.8
n.a.
29.9
30.3
n.a.
43.2
41.8
（出典）Eurostatより作成
自治体財政（2008）
給与(39%）
社会福祉・ヘルスケ
ア(50%）
税収(48%）
社会保障・年金負担
(12%)
物資購入(10%）
教育および文化
(24%)
中央政府からの 補
助金(18%)
サービス購入(17%)
経常収入(26%）
料金・販売収入等
補助金(5%）
公債費(4%)
その他の機能(21%）
借入（４％）
投資(11%)
その他(2%)
金融支出・その他の支出
その他の収入
Ministry of Finance, Basic Public Service Programme 2009-2012, 2008, Helsinki, p.49
国からの補助金
一般補助金
基本部分（住民×27.81ユーロ）＋追加分（人口集中・人口変化など）
包括補助金
社会福祉・ヘルスケア補助金
年齢
社会福祉
ヘルスケア
0－6歳
4719.40
581.26
7－64歳
223.44
681.89
65－74歳
621.25
1566.63
75－84歳
3776.58
3021.55
85歳以上
10545.74
5245.63
教育・文化補助金
自治体の財政支援のための補助金
税収平衡化補助金
その他
2010年に改革の予定
その他・失業者、失業率、重度障
害者、疾患率など
フィンランドにおける税収平衡化補助金
計算上の住民
一人あたり税
収
37％
基準値
91.86%
(2873.50€/人)
2009年度
基準値を超える金
額の37%について、
同額の減算
基準値以下の
額について同
額の加算
57% 社会福祉＋ヘルスケア
37% 教育＋文化
6% 一般
自治体A
補助金＋
平衡化加算
自治体B
補助金－
平衡化減算
ヘルシンキ市提供資料より