南スーダンにおける国連平和維持活動（PKO）のために派遣する自衛隊

南スーダンにおける国連平和維持活動（ＰＫＯ）のために派遣する自衛隊に対
し「駆けつけ警護」の新任務と武器使用権限を付与する閣議決定に抗議し、そ
の撤回と安保法制の廃止を求める会長声明
２０１６（平成２８）年１１月１８日
東京弁護士会 会長 小林 元治
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政府は、本年１１月１５日、同月２０日から南スーダンへ派遣する自衛隊
ＰＫＯ第１１次隊に改正「国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法
律」
（改正ＰＫＯ法）に基づく「駆けつけ警護」の新任務と任務遂行のための
武器使用権限を付与する閣議決定を行った。改正ＰＫＯ法は、２０１５年９
月に強行的に採決され、本年３月に施行された平和安全法制整備法及び国際
平和支援法（安保法制）に含まれるものである。昨年９月の同法成立後、海
外での自衛隊の任務が拡大される初のケースとなる。
２ これまで当会は、従来は禁止されてきた「駆けつけ警護」の任務を自衛隊
に新たに付与すること及びその任務を遂行するための武器使用を認めること
は、自己防衛の限度を超えるものであり、自衛隊員をより危険な現場にさら
し、さらには戦闘行為から「武力の行使」に至る危険性があるものであるか
ら、憲法第９条に明らかに違反すること、また、これまで政府が永年にわた
り確認してきた憲法解釈に反する安保法制は、その成立過程において立憲主
義に反すること、さらに、国民の反対の声を無視した強引な法律の制定は民
主主義の理念にも反することを繰り返し指摘し、安保法制の成立に反対する
とともに、成立後はその廃止を強く求めてきた。
今回の閣議決定は、かかる憲法違反の法律に基づいて南スーダンへのＰＫＯ
派遣部隊に「駆けつけ警護」の新任務を付与し、任務遂行のための武器使用を
認めるものであり、それによって現実に憲法の恒久平和主義、立憲主義に違反
することになるので、到底許されるものではない。
３ 南スーダンでは本年７月に、首都ジュバで政府軍と反政府軍が武力衝突し
て大規模な戦闘が発生し、数百人が死亡した。その際、国内避難民が暮らす
国連南スーダン派遣団（ＵＮＭＩＳＳ）の関連施設も襲撃され、少なくとも
７３人が犠牲になり、中国のＰＫＯ隊員２名も死亡した。本年１１月１日に
発表された国連の現地調査に基づく報告書によれば、この政府軍と反政府軍
との大規模な戦闘の際、市民に対する殺人、略奪、性的暴力等の甚大な人権
侵害を行ったのは政府軍兵士だとされている。この中に自衛隊が「駆けつけ
警護」に入り、政府軍兵士を相手に武器を使用すれば、容易に政府軍との戦
闘となりうる。実際、南スーダンのマイケル・マクエイ・ルエス情報相によ
れば、この大規模な戦闘の際、政府軍とＵＮＭＩＳＳのＰＫＯ部隊との間で
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一時交戦があったとされている。
政府軍であれ、反政府軍であれ、これらは「国家または国家に準じる組織」
と言え、これらの組織との間で新任務の遂行のために武器を使用することは、
政府見解によっても憲法第９条が禁止する「国際紛争を解決する手段として」
の「武力の行使」にあたる。また、それによって、戦後初めて自衛隊員が海
外で戦闘行為によって犠牲になり、自衛隊員が現地の民間人等を殺害するリ
スクも極めて高くなる。
４ また、上記国連の報告書は、政府軍と反政府軍の間でなされた２０１５年
８月の和平合意は、本年７月に首都ジュバで発生した大規模な戦闘で崩壊し
たと述べている。
こうした状況からすれば、ＰＫＯ参加５原則のうち少なくとも紛争当事者間
の停戦合意は崩壊していると言わざるを得ず、本来なら政府は現在派遣してい
る自衛隊を即時撤退させ、新たな派遣は見送らなければならない。ところが、
今回の閣議決定は、ＰＫＯ参加の要件を明らかに欠いている中で派遣される自
衛隊に上記憲法違反の新任務を付与するものであり、尚のこと許されない。
５ よって当会は、南スーダンに派遣する自衛隊に対して「駆けつけ警護」の
新任務を付与し、任務遂行のための武器使用を認める今回の閣議決定に抗議
し、その撤回を求めるとともに、改めて改正ＰＫＯ法を含む安保法制の速や
かな廃止を求めるものである。
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