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新国家「南スーダン共和国」の港湾事情
＜海外事情調査＞ 新国家「南スーダン共和国」の港湾事情 奥野 雅量 と輸送能力の拡大を目指して、誕生したばかりの新国 １ はじめに 家、南スーダンの主要港の港湾管理能力の強化が継続 南スーダン共和国は、2011 年 7 月 9 日、アフリカ されることを目標にしている。また、このプロジェク 54 番目の国家として誕生した。スーダンは 2005 年 1 月に CPA（包括和平合意）を結び、22 年間続いた 南北紛争を終結させた。その後 6 年間の暫定自治を 経て、今年 1 月に南部の帰属を問う住民投票が実施 ト期間中に、ジュバ港の桟橋やヤードの拡張工事も別 され、南部スーダンが分離独立することとなった。 ２ 南スーダンの河川港 筆者は、JICA 技術協力プロジェクト「南部スーダ 途計画されており、拡張後の施設や機械化荷役に対応 した港湾管理運営能力の向上が必要となっている。 プロジェクトの活動拠点は南スーダンの首都ジュバ ン内水輸送運営管理能力強化プロジェクト」のメン にあるジュバ港である。白ナイル川の上流で、ケニア、 バー（港湾管理担当）として、南スーダンの首都ジュ ウガンダの国境近くに位置している。南スーダンの主 バを中心に現地で勤務する機会を得た。本プロジェク 要な港はジュバ港の他に、マンガラ港、ボア港、シャ トは 4 年間に渡るもので、今年 3 月にスタートしたば ンベ港、アドック港、マラカル港、レンク港とある。 かりである。このプロジェクトでは内水輸送の円滑化 白ナイル川の輸送拠点は、スーダン（北）にあるコ Kosti Renk Malakal Adok Mangala Shambey Bor Juba 南スーダンの主要港 17 OCDI QUARTERLY 82 ジュバ港全景 スティ港であり、海の港であるポートスーダンから輸 入された貨物が陸送されコスティ港から主要港を経由 してジュバ港に内水輸送されている。この白ナイル川 の内水輸送は、ダムなどによりコスティ港からジュバ 港までの限られた水域となっているため、ジュバ港は 国境に近いラストポートとして重要な位置にある。 ３ 河川輸送能力強化の必要性 南スーダンの中央部にはスッドと呼ばれる大湿地帯 が広がっており道路をはじめとするインフラ整備が困 難な状況となっている。この状況の中、白ナイル川が 係船柱の代わりに使われているマンゴーの木（ジュバ港） 唯一国土を縦貫する大物流動線となり、古くから要 所に拠点（港）を設けて物資が国内に運ばれている。 河川輸送能力は、今後の南スーダンの発展に向けて、 先導的に強化されるべき重要なテーマである。 ４ ジュバ港の港湾事情 現地に行って驚いた。港とは言っても、ほとんどが 自然の河岸である。船の舫はマンゴーの木に取ってい る。 川 岸 に あ る マ ン ゴ ー の 木 に は 舫 の 跡 が 鮮 明 に 残され痛々しい形状になっている。港湾の施設として は、唯一、3 年程前に JICA により無償で整備された 岸壁延長 35m の桟橋とその上に設置されている 1.5t 港での洗濯、水浴び（ジュバ港） 吊りのクレーンがあるだけである。荷役は、通常、バー 18 頭の上に載せて港内道路まで運び出され、三輪バイ クに積んで搬出されていく。港内には、木陰の状況 や湿乾の状況を踏まえて、玉葱の他に、干し魚、フェ ンスに使う竹、背の高い草で作ったマット、飲料な どが蔵置されている。 南部スーダン暫定自治は 6 年間あったものの、港 湾管理のための法制度は整備されていない。港湾料 金にも根拠がなく、船社からの徴収もままならない 状況である。港湾管理に対する予算もなく、何かし ようにもできない。しかし、港湾管理として何をど 木陰での玉葱の仕分け（ジュバ港） うすべきなのか、その知識、技術もない。管理され た港湾でなければ、船社も何に対して料金を払うの かわからないのは当然である。 整備した既設の桟橋は、独立直後からコンテナ貨 物が大活躍している。国連関連の貨物がコンテナに 詰められ大量に河川を上ってきている。 コンテナ荷役には大きなクレーンが必要であり、強 固で平らな場所が必要である。自然河岸では、極めて 困難な荷役である。コンテナ貨物はスーダン（北）の コスティ港から南スーダンの首都ジュバに白ナイル川 を上って来る。ジュバ港では JICA が整備した桟橋で 国連 WFP のコンテナ貨物を積んだバージ（ジュバ港） コンテナ荷役されている。 ５ マラカル港の港湾事情 現在の南スーダンでは治安上の問題から日本人が訪 問できるところが非常に限られており、ジュバ港以外 にはマラカル港のみが訪問可能であった。マラカル港 は、スーダン（北）に最も近いアッパーナイル州にあ り、かつてスーダン政府が出資した延長 18m 程度の 桟橋がある。もちろん、その他の岸壁は自然の河岸で ある。マラカル港は幅 20m 程度の荷捌き地の背後に 土手があり、また狭いアプローチ道路が一本あるだけ であるため、コンテナ荷役に適した形状ではない。ま 桟橋でのコンテナ荷役（ジュバ港） た、この地域一帯の土質はシルト分が非常に多いよう で、雨期の道路はまるで沼のようになってしまう。こ 19 ジからバージへ、そしてバージから自然河岸へと渡り こに重たいコンテナ車両が走ったら、轍で一般車両は 板を渡し、荷物を頭に載せて運んでいる。バージの 走れなくなってしまうだろう。マラカルでは、馬車を 脇では洗濯、水浴びもしている。木陰では、玉葱の よく見かけた。この土地では馬車が理想的な運搬手段 仕分け作業が行われている。輸入されてきた玉葱は、 であるのかもしれない。しかし、マラカル港は南スー いったん袋からすべて出され、傷んでいないものを ダン北部に位置し、南部のジュバ港に次ぐ重要な物流 選別して袋に戻される。再度袋に詰められた玉葱は、 拠点の一つであることは間違いないと思われる。 OCDI QUARTERLY 82 マラカル港の土手と荷捌き地 ６ 帰還民 馬車（マラカル港） 繁雑な港内から周辺を見渡すと、何とも自然豊か な光景が目に入る。いつの日か、ジュバからコスティ 独立前後の特徴的な状況の一つに、スーダン（北） まで白ナイル川を下ってみたい。現在は安全性の観 から南スーダンへの帰還民が大勢ジュバ港を玄関口と 点から船舶による本調査団の移動は禁じられている して帰ってきている。一月に数回、一回数千人規模で が、素晴らしい観光資源が眠っているような気がして 入港している。一家が家財道具一式と共にジュバ港に ならない。 たどり着く。その日のうちに港から出ていける者もあ れば、数日から数週間港に滞在する者もいる。少なく この自然の魅力とは裏腹に、著者は 5 月にマラリア とも数日間、ジュバ港内は帰還民とその家財道具一式 に感染し、4 日間 40℃前後の熱に繰り返し襲われた。 で埋め尽くされる程になる。このような光景を目にす ホテルでは蚊帳を吊り、エアコンや虫除け、殺虫剤 ると、この国にとって港が平和構築あるいは人道支援 も併用していたが発症してしまった。このとき、ホテ の一端を担っていることが感じられる。 ルのルームキーパーのスーダン人女性が興味深いこ とを言っていた。「マラリアは Sun Hit が原因よ。も ７ 未開発の国 ちろん、蚊も原因の一つだけど、あなたは hit the sun 帰還民とその家財道具一式（ジュバ港内） 20 したのよ。」彼女の説明によると、マラリアに感染す る最大の原因は、日中の炎天下で働き過ぎることだそ うである。 ジュバの街中では、炎天下を避けて木陰に椅子を 並べて過ごしている光景を毎日見かける。港の中も 例外でなく、港内のその光景を著者は木の下オフィス と呼んでいる。その場所でしばらく時間を過ごすと、 そこには船社の人や荷主の人が訪れてくる。まさに木 の下のオフィスであった。 ８ おわりに ジュバ港より対岸を望む 22 年間も続いた内戦後に生まれた新国家には、港 湾の施設や法制度がほとんど整備されておらず、港湾 管理の知識や技術、経験もほとんどなかった。荷役 方法は人力が主体である。未開発の自然がある一方 で、マラリアをはじめとする現在の日本にはない様々 な病気がある。前途多難なプロジェクトだが、生まれ たばかりの新国家での業務は、やり甲斐を感じざるを 得ない。我々は頼りにされている。そんな実感が心 底から湧いてきている。 （おくの まさかず 主任研究員） ジュバ港の木の下オフィス（中央右が著者） 21