生活保護の利用を妨げる

生活保護の利用を妨げる「生活保護法の一部を改
正する法律案」の廃案を求める会長声明
２０１３年（平成２５年）６月１９日
群馬弁護士会会長
１
小磯
正康
政府は、本年５月１７日、生活保護法の一部を改正する法律案（以下
「 改 正 案 」 と い う 。） を 閣 議 決 定 し た 。
そして、改正案は、本年６月４日、若干の修正が加えられた上、衆議院
で可決された。
しかし、改正案には、①違法な「水際作戦」を合法化する、②保護申請
に対する一層の萎縮的効果を及ぼす、との二点において、看過しがたい重
大な問題がある。
２（ １ ）ま ず 、改 正 案 ２ ４ 条 １ 項 は 、保 護 の 開 始 の 申 請 は 、
「要保護者の資
産及び収入の状況」その他「厚生労働省令で定める事項」を記載した申請
書を提出しなければならないとし、同条２項は、申請書には保護の要否判
定に必要な「厚生労働省令で定める書類を添付しなければならない」とし
ている。
（２）改正案は、現行生活保護法２４条１項が、保護の申請を書面による
要式行為とせず、かつ、保護の要否判定に必要な書類の添付を申請の要件
としていないことと比べて、また、口頭による保護申請も認められるとす
る確立した裁判例（平成１３年１０月１９日大阪高裁判決、平成２５年２
月２０日さいたま地裁判決など）に照らして、保護申請権の行使に制限を
加えるものであることは明らかである。
現行 生 活保 護 法の 下 に お いて さ え 、福祉 事 務所 の 窓口 で申 請 意思 を 表示
しても、申請書を交付しなかったり、要否判定に必要な書類を申請書と共
に提出するよう求めるなどの違 法な運用が行われてきた（いわゆる「水際
作 戦 」）。
改正案では、２４条１項で申請書の提出を義務づけるとともに、同条２
項 で 保 護 の 要 否 の 判 定 に 必 要 な 書 類 の 添 付 を 義 務 づ け る な ど 、申 請 を 要 式
行為に転換し、手続を煩雑なものとしている。これでは、添付書類の不備
等を理由として申請行為自体があったと認めない取扱いが合法化される
こととなり、いわゆる「水際作戦」を助長することになりかねない。そし
てそ の 結果 、申請 がで き ない こ とに より 保 護を 受 ける べき 人 が保 護 を受 け
られない、あるいは申請できたとしてもその時期が遅れ 、困窮した状態に
長 く と ど め 置 か れ た り す る な ど 、生 存 権 を 侵 害 す る よ う な 事 態 が 発 生 す る
おそれが極めて大きい。
（３）改正案は、衆議院において、ただし書き の挿入により、申請書作成
および書類の添付は、
「 特 別 の 事 情 が あ る と き 」は 免 除 さ れ る 旨 の 修 正 が 施
さ れ た（ 改 正 案 ２ ４ 条 １ 項 、２ 項 を 修 正 ）。し か し な が ら 、条 文 上 、申 請 行
為 を 原 則 と し て 要 式 行 為 と す る こ と は 変 わ っ て お ら ず 、ま た「 特 別 の 事 情 」
の解 釈 は第 一 次的 には 行 政機 関 の裁 量に 委 ねら れ るの であ る から「 水際 作
戦」が横行する危険性、ひいては申請者の 生存権を侵害する危険性はこの
衆議院での修正によっても払しょくされていない。
（４）なお、現行の生活保護法施行規則には、保護申請は書面を提出して
行わなければならない旨の規定（２条）があるが、同規定は、法律による
個 別 の 委 任 に 基 づ か な い 規 定 で あ り 、こ れ に よ っ て 国 民 の 権 利 を 制 限 し 義
務を課すことはできないと解されている。
３（１）次に、改正案２４条８項は、保護の実施機関に対し、保護開始の
決定をしようとするときは、あらかじめ、扶養義務者に対して、厚生労働
省令で定める事項を通知することを義務付けている。
（２）しかし、現行の生活保護法の下においても、保護開始申請を行おう
と す る 要 保 護 者 が 、扶 養 義 務 者 へ の 通 知 に よ り 生 じ る 親 族 間 の あ つ れ き や
スティグマ（恥の烙印）を恐れて申請を断念する場合は少なくない。この
よ う に 扶 養 義 務 者 へ の 通 知 に は 保 護 申 請 に 対 す る 萎 縮 的 効 果 が あ り 、こ れ
もあって、生活保護の捕捉率（制度の利用資格のある者のうち現に利用で
きている者が占める割合）が２割程度に抑えられているところ、改正案に
よって一層の萎縮的効果を及ぼすことが明らかであり、容認できない。
４
以 上 の 通 り 、今 般 の 改 正 案 は 、
「 水 際 作 戦 」を 合 法 化 す る も の で あ り 、
生 活 保 護 申 請 に 一 層 の 萎 縮 的 効 果 を 及 ぼ す こ と に よ り 、客 観 的 に は 生 活 保
護の 利 用要 件 を満 たし て いる に もか かわ ら ず、こ れを 利用 す るこ と ので き
ない要保護者が続出し、多数の自殺・餓死・孤立死等の悲劇を招くおそれ
がある。これは我が国における生存権保障（憲法２５条）を空文化させる
ものであって到底容認できない。
よって、改正案の廃案を強く求める。
以
上