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レガシー（旧式）システムからの脱却
レガシー（ 旧式）システムからの脱却 AD213-01 自治体向け情報提供誌 政府決定に先駆け2003年7 月2 日に「電子政府計画案 （ＯＳ）、通信プロトコル、データベース、プログラム言語 レガシー（旧式）システム(*1)刷新｣、それに続き、7 月9日 (主にCOBOL言語）、業務アプリケーション(業務ＡＰ）など 「政府､リナックス採用」という見出しが新聞紙上を賑わし 全てをメインフレームメーカに依存していたと言えます。そ ました。一般企業に留まらず、政府もメインフレーム（汎用 して、富士通、ＮＥＣ、日立、ＩＢＭというメインフレームメー コンピュータ）依存体質から脱却する様相を見せ始めて カの独占的な市場を形成することとなりました。 います。 1980 年以降、自治体電算化の姿が変化を見せ始めま 今回は、レガシーシステムからの脱却が望まれる背景を す。ＯＡ化が推進されパソコンの導入が始まり、1995年、 探るとともに、今後の自治体電算化のあり方について考え Microsoft (R) Windows(R) 95 の発表によって、自治体市場に ます。 更なる変化が与えられました。脱メインフレームとして クライアント・サーバシステム（Ｃ/Ｓシステム）が推進され、 ＊１･･･レガシー（旧式）システム 中央省庁において、年間1 0億円以上の経費を要する情報システムのうち 次のいずれかに該当するシステム。①メインフレーム、オフコンを使用したシ ステム、②1994年以降随意契約が継続しているシステム。 急速なオープン化の流れに乗って独立系ソフトウェア ベンダーが急伸してきます。 自治体電算化の変遷 1990 年代終盤､“インターネット”という、よりオープンな 世界が、独占的な通信キャリア（ＮＴＴほか）から市場開放 自治体の電算化は、コンピュータ業界（メインフレーム を勝ち取ることとなりました。さらに、現在では高速通信を メーカ）と通信業界（キャリア）の歴史そのものでした。（図１） 実現するブロードバンド( * 2 )が普及し、広域ネットワーク 1960年代当初、地方行政の効率的運営のため、電算 展開に拍車を掛けています。 機導入による事務処理の合理化が積極的に進められまし ＊２･･･ブロードバンド 一般的に、瞬時に大容量のデータ伝送を可能とするネットワークのこと。 現在、光ファイバ網や既存の電話回線を活用したＡＤＳＬ、ケーブルインター ネットなどブロードバンドを利用したサービスが提供されている。 た。この時代は、ハードウェア、オペレーティングシステム 図１●自治体電算化の変遷 大量一括処理などメインフレームを 大量一括処理などメインフレームを 中心と 中心 とした電算処理 た電算処理 クライアント・サーバシステムを 中心とした業務処理 インターネットを 中心とした情報処理 小 行政と住民との距離 広範囲に渡る情報化推進 ・市町村合併 ・電子自治体 (住基ネット､LGWANなど) 行政情報化推進 ・庁内データベースの有効活用 ・電子メールによる情報流通 ・広域行政、窓口の一元化 ・介護保険 大量バッチ ・税業務 ・給与計算 大 窓口オンライン ・住民記録、印鑑 ・税業務 庁内業務ＯＡ化 広域による住民サービス 広域による住民サービス ・財務会計、起債 ・水道料金計算など の各業務 電算経費削減、地域特性を反映したサービスの提供 電算経費削減、地域特性を反映したサービスの提供 住民サービス向上 住民サービス向上 事務の省力化・ 効率化 事務の省力化・ 効率化 １９６０年代 １９７０年代 １９８０年代 １９９０年代 ２０００年以降 -１- e-ADWORLD News News AD213 AD213--01 足掛け43 年にわたる自治体の電算化は、組織・庁内に ①使用者財政を悪化させるＩＴコスト 閉じた行政システムから始まり、住民・地域のためのシス メインフレームは、日本の行政サービスを支える基盤と テムへと変化してきました。今、住民・地元企業の立場に して長年にわたり貢献してきました。過去の情報資産を保 たった広域サービスの実現、それを牽引する役割をＩ Ｔ 有し、社会インフラとして高い信頼性のもと安定したシス 技術が担っていることはいうまでもありません。 テムとして定評があります。その一方、システムは大きくな りがちで、メインフレームの使用を余儀なくされてきました。 では、なぜメインフレームを使い続けるのか、問題は過 メインフレーム見直しの風 去のシステム資産から脱却できないことにあります。 つまり、過去のシステム資産による限定された委託先に 最近、ＮＴＴドコモや大手銀行は、相次ぎメインフレーム 依存するため、建て増し的なシステム開発になり、開発・ が実現してきた機能をオープンシステム(*3)に移植すると 保守費用が増加するといった、悪循環（図２）が繰り返さ いった、次期の情報システム像を明らかにし始めました。 れているわけです。このように過去のシステム資産に縛ら メインフレームの使用者は、それぞれの置かれている状 れることで、投資対効果が低くなっているのではないか、 況が異なるものの、その根底には共通の“風”が吹いてい という疑念が生まれています。 るといわれています。その原因として、「使用者財政を悪 自治体にとって、情報システムはあくまでも住民サービ 化させるＩＴコスト」と、「メインフレームメーカのCOBOL技 スを行うための道具です。本来必要なサービスに対して 術者不足」という２つの問題あります。 そのシステムがどれだけ貢献しているか、サービスの優先 順位に応じて Ｉ Ｔ投資が適切に配分されているか、開発・ ＊３･･･オープンシステム 一般的には、Ｃ／Ｓ方式によるシステム構成や、仕様を公開することにより、 特定メーカの製品に依存することなく、複数メーカの製品を選択できるように したシステムのこと。 保守などのＩ Ｔコストについて適切な基準設定が行われて いるかなど、あらためて見直す必要があります。 図２●メインフレームをめぐるＩ Ｔ コストの悪循環 図３●年代別Ｉ Ｔ 技術者が保有する技術 % 60 過去の システム資産 20代 30代 40代以上 50 40 委託先が限定 30 長年にわたり 繰り返されてきた 建て増し的な システム開発 20 委託先へ依存、 業務知識の空洞化 10 C CO BO L Pe rl XM Vis L ua lB as ic 開発・保守費用 の増加 Ja va システム規模が 肥大 C+ + 0 財団法人 日本情報処理開発協会 「2000年度情報処理教育実態調査」 技術者235名のアンケートより一部抜粋 -２- レガシー（旧式）システムからの脱却 ②メインフレーマのCOBOL技術者不足 政府レガシーシステム刷新の要旨 長きにわたりメインフレームに依存した電算化の歴史は、 COBOL の歴史でもありました。業務ＡＰは、メインフレー 2002年12月、自民党のe-Japan重点計画特命委員会が ムメーカから提供される「独自ＯＳ｣｢独自ミドルウェア｣ 発表した調査結果によると、中央省庁が保有する年間運 ｢COBOLプログラム｣という３点セットで構築されています。 用費10 億円以上のシステムは、現日本郵政公社を含め 現在は、インターネットを中心としたオープンシステムが て86件、そのうち41件が大型コンピュータを使用する旧式 注目され、若手を中心に技術者の多くはJavaや Web 、 システムです。その運用費合計は、年 7,000億円と全体の .NET ( * 4 )などの技術習得に力を注いでいます。また、 8割を占め、同委員会は運用コストが高いなどとしてシス COBOL 技術者の高齢化が進み、メインフレーム技術者 テム刷新を求めていました。 が不足傾向にあるため、既存COBOL資産を維持すること 2003 年7 月17 日、各府省情報化統括責任者連絡会議 が難しくなっています。（図３） において、今後3 ヵ年の電子政府構築に関わる具体的な さらに、旧来のメインフレームメーカは、市場ニーズの高 取り組みとして「電子政府構築計画」が決定しました。 いUNIXやWindowsサーバの性能向上や信頼性向上を強 その中に、メインフレームを軸に構築された「レガシーシ 化し、メインフレーム上のCOBOL 資産をオープンシステ ステム」を刷新するとの一文が盛り込まれています。今後 ムに移行するサービスに力を注ぎ始めています。 のスケジュールとして、レガシーシステム（政府全体36シ 一部の専門家からは、この流れは止めようがなく、メイン ステム）について、それぞれ遅くとも2004年度までに新シ フレームからの移行は今後5年から10年で終わるだろうと ステムへの｢刷新可能性調査」を終え、2005 年度中には 予想する声もあがっています。 具体的な｢最適化計画｣を策定し、順次、最適な業務・ システムへ移行することが発表されました。（図４） ＊４･･･.NET Microsoft(R)が2000年6月に発表した次世代インターネット技術。 WebサービスなどをWindows(R) 上で利用するために必要となる実行環境 「.NET Framework」と開発環境「Visual Basic .NET」などをまとめて指す。 図４●電子政府構築計画 「 Ｉ Ｔ 化に対応した業務改革 具体的な取り組み施策」 ■各府省の個別業務・システムの体系整理を2003年8月までに実施し、業務・システムの最適化計画を 2005年度末までのできる限り早期に策定 ■レガシーシステム(政府全体36システム)見直しのための行動計画に基づき見直し､｢刷新可能性調査｣ 結果など各段階の取組状況をインターネットで公表 2003年度 官房基幹業務 人事・給与などの業務 その他官房基幹業務 個別業務・システム （レガシーシステムを含む） 2005年度 2004年度 業務見直し、 最適化計画 （2003年12月） システム設計、開発 （主要な部分を整備） 業務見直し、 最適化計画 （2004年度早期） 府省内整理 （2003年8月） 政府全体整理 （2003年12月） 2006年度∼ 順次各府省で導入 最適な業務・ システムへ移行 レガシーシステムの刷新可能性調査 最適化計画（ 2005年度末できる限り早期） 順次、最適な業務・システムへの移行 各府省情報化統括責任者（CIO）連絡会議 2003年7月17日 「電子政府構築計画」より一部抜粋 -３- メインフレームで構築されたシステムは、当初の購入費 国による地方交付税改革により、特に交付税への依存 用からその後の運営費を含めた長期的な費用が膨らみま が高い市町村では、合併を意識せざるを得ない状況にあ す。その一方、オープンシステムは割安な汎用ソフトを使 ります。さらに、この厳しい財政の中 「e-Japan戦略Ⅱ」に 用できる上、開発期間が短いため最新技術を導入しやす 掲げられている「24時間365日ノンストップ・ワンストップ」と いと評価されています。 いった電子自治体行政サービスを実現する時期も迫って 2003年7月9 日「政府､リナックス採用」という記事が新聞 きます。 トップに掲載されました。政府は全府省の業務ＡＰ一本化 中には、この市町村合併を契機にＩＴコスト削減や電子 による、ＩＴコスト削減を目指した「新標準システム」導入を 自治体行政サービスへの拡張を考慮し、メインフレーム 計画しています。それに先行し、「人事・給与システムに やオフコンからオープンシステムへ切り替える自治体も増 関する概要設計落札」の記事が、レガシーシステム見直 えてきました。既存システムにこだわるにせよ、いずれ見 しの動きと相まってトップニュースとなったのです。（後日、 直さなければいけない時期が来ることには間違いありませ 人事院はリナックスは一候補に過ぎないと説明。） ん。市町村合併は願ってもないチャンスでもあるわけです。 このように、政府のレガシーシステム見直しに関する動 きは活発であり、注目も集まっています。 日立情報のe-ADWORLD 自治体の動向 日立情報では、1 9 9 4 年に「自 治 体 向 け 行 政 情 報 化 ソリューションADWORLD」を業界初のＣ/Ｓシステムとして 昨今、2005年3 月市町村合併特例の期限に向けて、全 リリースし、これら諸問題の解決に取り組んできました。さ 国の自治体では市町村合併への動きが盛んです。「平成 らに2001年より「電子自治体ソリューションe-ADWORLD」 の大合併」と呼ばれるこの動向の背景には、地方分権の の提供を開始し、行政情報化の一層の推進を図り、市町 推進や生活圏の広域化といった理由に加え、自治体の 村合併および電子自治体実現を強力にサポートしてい 財政状況悪化という大きな理由があります。 ます。(図５） 図５●日立情報 電子自治体ソリューションe-ADWORLD ＡＤＷＯＲＬＤ ・1994年2月 第１号ユーザ 福岡県矢部村様 日本における総合行政システムの C/S版 第１号ユーザ ・8年の年月を経過し、 完成度の高いシステムに成長しました。 総合行政システム「 ADWORLD」から「e-ADWORLD」へ ・クライアント・サーバシステム（ C/Sシステム）→ .Net対応リッチクライアントシステム ・各種機能を定期的に標準化 総合窓口(ワンストップサービス)対応 ・自治大臣賞2年連続受賞・LASDEC表彰 など サブシステムラインナップの充実（130以上のシステム） 介護、住基ネットなどへの対応 自動交付機、戸籍、家屋評価計算など連動 地理情報（GIS)との連動 バランスシート、電子決裁への対応 全国１６０団体以上の稼働実績 合併対応システムを保有 安全・確実な システム統合 電子自治体（e-Japan）に対応 e-ADWORLD News AD213-01 http://www.hitachijoho.com/ 【参考文献】 ○e-Japan重点計画特命委員会 2003年3月25日 「旧式（レガシー）システム改革指針」 ○日経コンピュータ 2003年3月24日号 「5年度メインフレームはなくなる」 ○週刊 行政情報化推進ニュース 2003年7月14日号 「電子自治体へ向けた『レガシーシステムとＣＯＢＯＬ』」 発行元；株式会社日立情報システムズ 販売企画本部 〒150-8540 東京都渋谷区道玄坂1-16-5 Tel.03-3464-5906 Fax.03-3770-5712 ＊記載されている内容は、予告無しに変更になる場合があります。ご了承下さい｡ -４- 2003.8.28発行