我が国コンテンツ産業の 円滑な海外展開のために

資料１
我が国コンテンツ産業の
円滑な海外展開のために
2001年(平成13年)９月27日
経済産業省メディアコンテンツ課 境 真良
コンテンツ流通促進検討会第３回会合事務局提出資料
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総論
○日本製コンテンツの海外への波及
○流通の拡大とコンテンツ産業の成長
○生じつつある環境変化と対応の方向性
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日本製コンテンツの海外への波及(1)
○1980年代前半
アジア各地におけるマンガ海賊版、海賊版音楽テープの隆盛
台湾等一部では、日本のテレビ放送録画テープの無断賃貸業発生
○1980年代後半
日本のファッション誌がアジア各地で流行
ニューミュージックとアイドルが香港、台湾、韓国への浸透
BS放送の開始により台湾、韓国などで違法視聴が発生
○1990年代前半
台湾で李登輝政権によって日本大衆文化解禁
アジア各地においてマンガ市場が正規化（
中国は例外）、日本に進出する作家も出現
東京ラブストーリーのヒットによりアジア各地でトレンディドラマブームが発生
○1990年代後半
キティちゃんブーム等、文化商品の広範囲な日本化である「哈日」
現象発生
アジア各地への日本レコード会社の進出が本格化
○2000年代初頭
韓国で金大中政権によって日本大衆文化解禁（
現在、未完成）
韓国でBBの普及により日本製映像コンテンツの配信サーバが出現
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日本製コンテンツの海外への波及(2)
○技術革新と海賊版ビジネスの形態
出版系
主要市場は正規化し
たが、中国ではまだ
海賊版が残存
×
印刷物
音楽系
テープ、
レコード
CD
ファイル
送信
ビデオテープ
映像系
１９８５
放送の「
傍受」
BS放送のスピルア
ウト問題の始まり
パソコンの普及で
ビデオからVCDへ
移行が始まる
１９９０
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１９９５
VCD,DVD
ストリーム
BB配信
韓国ではVCDから
BBへ既に移行開始
２０００
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日本製コンテンツの海外への波及(3)
○日本の作品と類似したコンテンツが世界的に増えている
＜類似コンテンツの実例＞
９０年代に入り、我が国のコンテンツと酷似したものがアジア各国のテ
レビ番組、アメリカの映画等で増えている。これらに対して「パクリ」と
評価する声も少なからずあがっている。
代表例：TBS「ウェディングベル」→鳳凰電視台「非常男女」
手塚治虫「ジャングル大帝」
→ディズニー「ライオンキング」
フジテレビ「
ロングバケーション」→東方電視台「心太軟」
近年、いわゆる「フォーマット販売」
をする例が増加
（
テレビのバラエティ番組が中心）
アジアを中心に、我が国コンテンツ産業
の市場は確実に海外に広がっている
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流通の拡大とコンテンツ産業の成長
○流通の拡大期はコンテンツ産業にとって千載一遇の成長期
業界の国際的
な「輝き」
海外市場の拡大
人材の流入
魅力あるコン
テンツの創出
コンテンツの
国際化
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利益幅の拡大
リスクの減少
資本の流入
表現可能性
の拡大
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生じつつある環境変化と対応の方向性
○日本を含むアジア全域に於けるブロードバンド環境の普及
○韓国の日本大衆文化開放、中国、台湾のWTO加盟による知財
保護の強化等、アジア市場における政治的障壁の低下
○日本市場でも競争力あるアジアのコンテンツ、アーティストの出
現
○アジア各国政府のコンテンツ産業振興政策採用
今がアジア市場に飛び出せる
最良にして最後(?)のチャンス
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違法利用の取締と海外市場進出
○不適当な利用の類型とその相関関係
○市場戦略と「
囚人のジレンマ」
○不適当な利用の抑制についての役割分担
○検討の方向性
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不適当な利用の類型とその相関関係(1)
①不適当な利用と違法な利用（我が国著作権法を例として）
Online
Offline
他人に利用させること
× 送信可能化権侵害
例：gnutellaにファイルを登
録した
× 複製権侵害
海賊版VCDを制作、販売した
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自分が利用すること
○ 私的複製範囲内
例：gnutellaからダウンロー
ドして個人的に視聴
○ 物に属性無し
例：海賊版VCDを購入、視聴
した
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不適当な利用の類型とその相関関係(2)
②違法利用の相関関係
オンライン オフライン
オンライン利用の総体
違法利用 合法利用
(権利未処理の利用) (権利処理済みの利用)
合法利用 違法利用
(正規版CD等) (海賊版CD等)
オフライン利用の総体
…BB対策と海賊版対策はともに必要
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市場戦略と「囚人のジレンマ」
仮定：①市場にA、B二人の正規供給者と、海賊版供給者Cがいる
②正規版か海賊版(有料)のいずれかが必ず市場にあり、価格競争する。
③Cは、市場に進出した正規版供給者の海賊版は出さない
Ａは市場に商品を供給する
Ｂは市場に
商品を供給す
る
○Ａ、Ｂともに市場から
正当な利益を得られる
○Ａ、Ｂともに市場から正当な利益
Ｂは市場に
を得られない
商品を供給し
（Ａは単純な利益逸失、ＢはＡの海
ない
賊版との価格競争で利益逸失）
Ａは市場に商品を供給しない
○Ａ、Ｂともに市場から正当な利益
を得られない
（Ａは単純な利益逸失、ＢはＡの海
賊版との価格競争で利益逸失）
○Ａ、Ｂともに市場から正当な利益
を得られない
（Ａ、Ｂともに単純な利益逸失）
…したがって、業界全体で市場に進出することが最善の解
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不適当な利用の抑制についての役割分担
○不適当な利用の抑止と官民の領域分担構造
立法の段階
取締の段階
指導→取締、摘発
裁判の段階
不適当な利用
を禁止する法
制度の整備
進出→調査、告発
現地司法機関
に訴え違反者
を処罰させる
政府の仕事
官民協調の仕事
民間の仕事
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検討の方向性
○オンライン、オフラインそれぞれに違法取締の手
段を講じる必要がある
○主要な海外市場を有する国・地域における適切な
立法措置を確保する必要がある
○ 主要なコンテンツホルダーが歩調を合わせて海
外市場へ進出するための信頼を得るに足る取締
スキームを構築する必要がある
これらを満たす政策パッケージを
早急に具体化する必要があるのではないか
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オンラインでの違法利用の取締り
○違法利用の形態
○違法利用と保護法制
○違法利用の取締りに関する考え方
○具体的な検討の方向性
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違法利用の形態(1)
○オンラインでコンテンツを公開するためには、①コンテンツ位
置情報の提供、②コンテンツ実体の提供がそれぞれ必要。
違法利用の形態は、それらを誰が行うかで３つに大別できる
コンテンツ実体の提供
集中サーバ
各端末
集中サーバ
各端末
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集中サーバ型
（
なし）
Napstar型
Gnutella型
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違法利用の形態(2)
①集中サーバ型
・最も原始的な形。PDSの配布等、データの利用法として、
インターネット上では現在でも主流の方式。
ﾛ.コンテンツ実体の
送信を要求
ｲ.コンテンツを
予め送信
ﾊ.コンテンツ実体を送信
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違法利用の形態(3)
②Napstar型
・米国で訴訟が提起され、
現在和解が成立し、事
業として正規化の最中
③Gnutella型
・Napstar型に対する法的制
御に目途がついた現在、
最も問題視されている
ﾛ.サーバ情報を要求
ﾊ.接続中サーバのリストを提供
ﾛ.コンテンツ情報
を要求
接続登録
ｲ.
ｲ.コンテンツ情報
を予め登録
ﾊ.コンテンツ情報
を提供
ﾆ.コンテンツ実体の送信を要求
ﾎ.コンテンツ実体を提供
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ﾆ.コンテンツ情報を要求
ﾎ.コンテンツ情報を要求
ﾍ.コンテンツ実体の送信を要求
ﾄ.コンテンツ実体を提供
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違法利用と保護法制
○Napstar型、Gnutella型には、ネット時代以前の著作権法では
対応できない。
「利用可能な状態におくこと」そのものの違法化が必要
…我が国では1999年著作権法改正で「送信可能化権」
制定することでこれに対応済み
措置が未だとられていない国・地域に対する働きかけが必須
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違法利用の取締りに関する考え方
○立法、ネットポリス、裁判の「三段構え」
立法の段階
取締の段階
裁判の段階
勝手な送信可
能化を違法化
する立法措置
指導→取締、摘発
現地司法機関
に訴え違反者
を処罰させる
ネットでコンテンツ
を公開する者を捜索
使用許諾DBの整備
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DBと照会して
違法公開者を峻別
違法利用者リスト
と違法行為証拠収
集の完成
実行段階
準備段階
UniqueなID付与
ネットポリス
ISPのデータと照合し
違法公開者を確定
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具体的な検討の方向性（とりあえずの結論①）
○ネットポリスに実効性を持たせるために必要な取り組みとして以
下を行う
①送信可能化の違法化促進
②コンテンツIDの整備
③権利処理データベースの作成
④ネットポリスソフトウェアの開発
⑤ISPのサーバログの利用可能化
⑥コンテンツ自体へのコンテンツIDの埋め込み ※
※
（※?オプション。より確実性を持たせるためには、これも実現することが望ましい）
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オフラインでの違法利用の取締?海賊版対策
○違法利用と保護法制
○実効ある取締りを実現するための考え方
○具体的な検討の方向性
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違法利用と保護法制(1)
○オフラインの違法利用とは、すなわち「海賊版」
○「海賊版」については、正規版保護のための法的基礎はでき
ている（唯一の例外が台湾）。
○法的基礎があったとしても、様々な要素が絡み合い、現地政
府に取締を依頼してもなかなかうまくいかない状況
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違法利用と保護法制(2)
○著作権法と外国コンテンツの保護
a.通常の国の場合 b.台湾の場合
著作権法はコン
テンツの一部し
か保護せず、本
来、外国産のも
のは保護しない
「原公開から
30日以内に当
該国で公開」
（“30日条項”）
すれば
「見なし
保護」
万国著作権条約に
加盟していれば、
加盟国は他の加盟
国の保護コンテン
ツを保護する義務
を負うことになる
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当該国のもの
として保護さ
れる（準拠法
が当該国法に
なる）
「原公開から
30日以内に当
該国で公開」
（“30日条項”）
しないと
「見なし
保護」
そもそも台湾
で法的保護を
受けられない
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違法利用と保護法制(3)
○万国著作権条約などの著作権関係条約と同様の機能をするも
のを台湾が認めれば、問題は解決
WTO（正確にはTRIPs）
作業部会では、中国と同時期に加盟関連文書が採
択済み（9/18）。11月、ドーハでのWTO閣僚会議で加
盟が承認される見込み。
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実効ある取締りを実現するための考え方(1)
○これまでの取り組み
＜政府機関＞
・
文化庁 「
権利の執行に関する協力事業」
・
経済産業省 各種外交折衝での交渉
＜民間団体＞
・
放番協 海賊版の調査、摘発と認定ビデオ制度
・
民放連 海賊版の摘発（
香港での一斉摘発等）
・
レコ協 海賊版の調査
○取締りを行った時には一定の効果有り
○全体としては、法制度があっても効果は薄い
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実効ある取締りを実現するための考え方(2)
○取締りをすれば効果有り／やめれば効果無し
∴ 実効ある取締りのためには、
①現地の政府機関に対して取締りを迫る圧力
②現地の海賊版業者に対して侵害行為停止を迫る圧力
の二つを同時にかけ「続ける」ことが必要
∴ 現地における日本のコンテンツ産業界の圧力装置を
低コストで、かつ実効性あるものとして如何に形成するか
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実効ある取締りを実現するための考え方(3)
○利益代表の２つの「形」
①出張事務所型 ②代理店型
例：類似例としてCACC
(The China Anti-Counter feiting Coalition)
○活動費を全て
本国がもたね
ばならず、経
済的コストが
高い
○外圧としての
色が強く、政
治的コストが
かかる
○代理人に裏切
られることが
なく、安心
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例：MPAAの対日スキーム
MPAA-MPA-JIMCA
○代理人を上手
くグリップし
ておかないと
裏切られる
○代理人側の自
弁でシステム
が維持される
ので、本国の
経済的コスト
は安い
○外圧色薄く、
政治的コスト
も小さい
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具体的な検討の方向性（とりあえずの結論②）
○実効的な海賊版取締りを実現するために必要な取り組み
として以下を行う
①台湾、中国のWTO(TRIPs)加盟にあわせ、著作権保護関連
の制度整備を進めるよう日本政府として働きかける
②出張事務所型と代理店型とを組み合わせ、低コストで実効的
な海賊版取締りシステムの具体像をまとめる
③コンテンツホルダーが海外市場に進出できるような契約のあ
り方等条件整備を進める
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もう一つの視点
○外国製コンテンツ（
特にアジア）
の我が国への導入
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外国製コンテンツ（
特にアジア）の我が国への導入
○日本からアジアへの一方通行的進出だけでなく、すでに我が国に
はアジアからのコンテンツの流入が始まっている。これを「コンテン
ツ産業の発展」の観点から積極的に受け止めていくことが必要で
はないか？
参考：
①定着する「アジアンブーム」
89 第一次アジアンブーム（Dick LEE 「
MAD CHINAMAN」が発端）
94 第二次アジアンブーム（王家衛監督「
恋する惑星」が発端）→香港映画ブーム（
94?）
00 第三次アジアンブーム→韓国映画ブーム（
00?）、韓国ファッションブーム（
00?）
②タレントのボーダーレス化
アジア→日本：金城武、ビビアン・スー、ケリー・チャン、フェイ・ウォン、ユン・
ソナ、S.E.S.、（
チューヤン）、（
DOGGY BAG )、他
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