Instructions for use Title 国際信託統治の歴史的起源

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国際信託統治の歴史的起源（三・完） : 帝国から国際組
織へ
五十嵐, 元道
北大法学論集, 60(2): 193-225
2009-07-31
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http://hdl.handle.net/2115/38919
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bulletin (article)
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60-2_0005.pdf
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Hokkaido University Collection of Scholarly and Academic Papers : HUSCAP
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第立節凶際信三統治史の課題-起源の探求
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第七節分私対象のコハ体化
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一平義的アンチ一つゼーとL ての匡際信託統，巾
第二加市民 !
符 一 郎 実 現 Lな か っ た ヨ 際 信 託 統 治
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第一節ふたつの帝川と国際組織スマツツの委任統治論の丈脈
第一一ーム胡・家産怜国をめぐる川際信託続治構想
第二加スマソソの委任統治論の構造
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匡際伝託統治構想の札反化
符一郎スマッツの委任統治論の特高
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第二郎委任統治制度の成斗
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か二たという事実在見捨ーとL 亡きたっ彼はパリ平和会設の設中、
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いう意味での委任統治のみならず、直際連関の監促下ぞの軌且ハ
このメモによれば、スマッツは匡家運常を先進匡に委任すると
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ア了リド含め亡いたのである。
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ただし、この﹁相続人一は、
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権 力 の 求 め る ま ま に 行 動L 亡 以 い の で は な く 、 あ く ま F非 併 合
凶 の 倒 読 人 一 とL て 位 世 づ け た
最 高 裁 平 権を付与し、匝]際連関をスマッツが口、っところの﹁帝
かにL た { ま た ぞ の ハ 山 条 尻 で は 、 直 際 連 関 に 日 帝 川 地 域 で の
領域にまで拡大する一
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旅行か・り同るに際して
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KM川の代表のもとでの会一議とともに
を提案した
マサリクもこれや好んだ。彼はその
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あこた、一、きらに第九条項における新開比間関係の耽悦・調笠
七条原では(当ヰ同地践の一斗家運営
き ら に 彼 は そ れ だ け に と と ま ら ず 、 第 人 夫 唄において新興一比の
を先進困に委任するという意味での委仔統治をそこに川帽、ズた。
も、スマッソの委任統治論のひとつの具体的政策!〆﹁JL見るこ
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草備制限を{止め、これを世界大での軍怖の契機たるものとL た
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とが山来る{そこで本稿は、先造問への困京通常の委任ご)れ
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そL て 古川山の述り、第川
そして最〆任の第九条境で、一新興独立国聞の閃係の監促と調整を
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い比際連盟の機能として定めたのであるけとりわ円、この最伶の
とLた一週際信託統治論 T一
f 決 定 的 に 異 な る ア フ リ カ を 対 象 とL
こうしたスマンツの委任統治論は、同時期のアフリカを対象
の委任統治﹂と川町ぶことにする。
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を﹁狭義の委任筑泊と坪ぷ)を含めた、匡際機関によるギ安
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疋地域の秩吊砕すのムにめの苛政官取の総体を、スマ y ツ の ﹁ 広 襲
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mAm困の統治持能全般を担、?という意味において﹁帝困円相
条頃はスマソツ白身が昌一EKMLて お り 、 彼 は 高 際 連 盟 が 属 壊L
続人一としていw置づけられる烹義がここにあるとした一
すなわち以卜のようなスマツツの構想において、一週際連岡市?と
た区一際信
統治論がアフワカでの匡氏以家的建設を想定しな
いう匡際機関は旧帝匡地域で統治機能を肩代わりしながら以民
る秩序の基盤や凶民国米?とLな が ら ( す な わ ち 民 侠 白 決 悼 を 認
か っ た の い 対L 亡、スマ yツ の 委 任 統 治 論 は 凶 際 姐 織 が 構 築 す
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を軍備縮小や経済連合、さ内には悶係の監悦および刑整などと
凶 哀 を 育 成4 ると同時に、構成国医、ーとりわけ新興同川民的関係
めながら)、匡際組織?という比較的中斗な組織をその地域全体
た だL国 際 組 織 が 対 象 地 以 に 介 入 す
い今一た巨祐的な内部への介入によって時時旧帝匡秩ト与を安定さ
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の上に来せて 的
I 時介入させることで、当該胤域的国民凶家慌の
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せる役割を持つものと主れたのであるここの同氏凶家の育成と、
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る 権 限 は 価 制 限 で は な い け あ く ま で 被 介 入 側 の 意 思 やM意 が 尊
恒常的な司川家前関係円安定化政策は、時系列的に連続する
成から舵視へ)こともあれば、当該地域の秩序形成という百で
重されねばならない!とされた
すなわち、とのような援助が凶
際連盟から必要か、ーとの凶が扶義の委任統治の一一又任直となるか、
とのような政府をつくるかは、委任統治与れる地域の人々が白
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つヴとつの機能が全体レ一L て結合Lた一連のモデルなの Cあω。
は同時的であり相且依存的でもあったごすなわら、これつはひと
そのように与える土、証]際連閉聞の耽視下pm経済連九けや作家運
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k kと 選 山 さ れ た 中 小 区
かつなる理事会、さつに同際法上の問題を抗う裁判所よりなる
裁判所と比べ亡強い権限そ培つように設計された)また舟事会
はその補助域開として由設の事務局を設宣すること、そして川
市民地域の科門戸川建前動を実行に移すための合同委員会を設世
す る こ と が 厄 め ら れ た た だ ︺ ス マ yツ は 必 要 に 応 ヒ て 新 た に
組織をつくるょっな柔軟な体制でなければならないとしてお
スマソソの委任統治論の特蛍
り、状況次第で保々な組織が展開される余地を残した
第一節
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J Z際信託統治史におけるスマソツの委任統治論の位世づけ
本章はここまで以下町二点を明らかにした。第に、スマ
る 秩 序 構 想 か ら ヰ ま れ た け め い 、 ス 7 yツの委任統治前は、
つつあった王朝-家産併司川、とりわけハプスプルク帝斗に閃す
7の委任統治請は、変一件L つつあったイ王リス常国と、山駅壊し
アフリカをめくる凶際信託統治梢想とは穴なり、刻象地域にお
c この三権分一
防言ながらも、その匡際組織的実別吐の源泉となる大 h
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いて国民河家を注設すること一、すなわち、民族白批の履f
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て、町民医家建
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設而のみならず、ぞれ以後も当該地域秩序の安定や一円指すもの
目的?としつつ、包括此な宵ハ際組織の閑人 Jによ
里会は恒 吊
、委任
12 的 に 世 界 川 の 紛 争 可 能 佐 の あ る 対 立 を 監 mML
こうしたスマソ y の長江統，日論は本稿の第一章F設 定5 れた
統治はもちろん司際行政全般一一郵便や昔作権、貿易、街生、企
融 問 題 、 奴 隷 貿 易 の 禁 JIなと)を集権的に担うとされ、 J
4公白、
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このうち委任統治を実施するとされたのが理事会である。川ヰ
保することを円的とするものだった。
逃さず、効来的に生かすこと、守れと同時に巾小固め士文科を確
とL た
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r一も=ワつべき豆の体制はト人河の横口慌を
ろλあ ら ゆ る 中 小 区 を 含 め た 総 会 と 、
セクンョンB で 明 ら か にL と い る つ 彼 は 川 際 連 盟 が 大
委任悦治を実施﹂ 9るのか円このムーをスマ y yは，同際連閉t
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む は ス マ ソ ツ の 構 想 い お い 亡 民 際 組 織 は い か な る 体 川p
決 す る た め に ス マ ッ ツ は 君 仔 統 治 論 を 考 案L たのであるこ
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￨玉￨際信託社治の出史的担問 1
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が、スマノ y の 安 任 坑 治 論 も ま た 土 権 医 家 体 恥 の 再 牛 産 主 目 指
素では国際信託統附はキ権問家体制の内生産を川担うとされた
間 念 型μ一事くの共通点を見出すことが Pきる一埋念型の昨日一要
するよりも一層深刻ーとなる。スマッソはこの問題について、﹁帝
の問坦(辺念型の第一一安主)は、辺念型的困際信託統治が想定
(ポ極的、+権)を侵害する﹂ことで生じる一主体的パラドクス﹂
スマサノツは口帝国地践を、+権誕誕体制に再編成
斗の仙波人﹂となワム仁一週際連開が被介入倒的意思を十分に反映
2
させた政論をとり、拝共同体のタ夕刊斡な苫を認める限り、各構成
すものど勺た
Lょうと考、えた。しかし、一十権回家としてごの地域を再編成する
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一比は !
一平権の札限をそ容し、この工椎のパ一フ戸クスは克服可能 I一
みC いたのかもL れない一一あるいは各河が7 、ンヨふノリズムに任
にあたって、まだ十分に、+権民家を運常C5士 い 地 域 が 宇 和 す
せてそれ守れの口曹を追求することは同際引会を巻き込む紛争
7民 族
ると考えられたこと、また新興司王のナシゴ!プリズムが街突す
けれども
る↑)?ム戸トょっ亡川川、♂ヨ ! u yパが践争に焔るり能引があった↑)
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H決 -が JZγ な 独 す い 家 へ と 結 び つ か ぬ よ う な 一同治権には、
催の侵害は必要豆、どされたのかもL れない
を合き起こしかね在かった以上、国際組織による介入に伴、つ主
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j ツの楕想は理念刑ーの第二要素一活動主体と
とから、彼は当該地域を同際組織によって管理しようとした c
その点で、スマ
統治に
J2L
マソツの惜畑町一日がそのまま旧帝国地域に受け入れられることはな
もは平伏して満足一じきないと与える傾向が強まった一とき、ス
ての匡際組織)を備え亡いる。ただし理念坦の匡降伝
おいては同際印刷織が !
一平権問家建設のために一時的で同所的な介
、一。
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とはい、んスマノ y の 委 任 統J
m論 が 凶 際 信 託 統 治 的 歴 史 に お い
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入会一行、つこと仁なっていたのに対L 、 ス マ ッ ツ の 吾 任 統 治 論 で
は恒常的で広範な地域をけ象とした介入(医際組織による/打政
格的行使をはじめ、軍備川和小や地域内国家慌の調停まで、が惣
を 形 成 す る 卜 で 非 常 に 有 町 ご あ る よ う に 見 え る ご し かL介入の
以卜的特質に鑑みれば、スマいノツの構想は'女'疋した匡際秩問
にそれはアフリカをめぐる川際恒三統市構組よりも冷戦以降に
いう、それまでの思初に見られない画期的な柄拘どった一ゆえ
れは匡京を正]際組織によっ亡建設し、情常的に管理していくと
て、きわめて重一安在位出を占めていることは出定L が た い 。 ぞ
度合いが大えい分、﹁将定地域に実質的統治能力(積極的十権)
実杭されてきた比際信元統治構想い近い。:うしと阿則的な桝
疋されていたれこの点で丙者はたきく異なる。
を7 え る た め に 、 を の 領 有 権 に 付 随 す る 介 人 か ら の 向 由 の 権 利
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り、人種+設から口由だったかりである。またそれは彼が市ア
帝困なとの旧帝凶に対するスマッ yの認識がアブワカとは異な
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案出L得たのは、対象地域であるハブスプルク
相甲山をスマ yツL
パ人に北造するというのは最恋です。にもかかわγりず、これ
たアフリカ人企家南扱いするか、さもなければ疑似ヨ!ロァ
もった政策はどアフリカ仁と円て忠いものはありませんごま
とイ干リス作ーのあるべき関係を長咋仁わたって棋士一 L続け、
ず私たちはアフリカ人を、もともと碑を持たない人間以下の
まで技々はその最市な選択肢の一同方を行ってきたのですごま
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亡何世紀もの宜、彼 hhb
一奴隷?と
限定したことは、汁意してお !
かなくてはむらない cλ マッ yは了
カ人は同じ人司であり兄弟であるとみなされまLた そ
それと反対の極端在ものへと政策を変えまLた c
し亡商品い生え、一)何人降から輸出しました。そして次ド
とい、っ見hをLまL
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劣ったものたちとみなし、奴隷にだ門戸しか適さない人たち
っそ、〆ウヱルスといっモデルにたどり，有いたからであった{
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その一方で、スマッ yがその構想的能巨人 γ
一千刺・一本虚帝以
土 二 他 占 とL てのアジア・アフリカ
際連盟.実践的提茶において、彼はアアリカお上ぴXT洋地
が長年続げてきた政治ンス一アムが世情↑破壊きれつくLまし
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域について次のように述べているっそこには﹁凶一一蛮な人々が仕
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とっては利のない白人との見せかけの平等を与え、かけがえ
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彼らは白己統治が一じきないどけで在ノ¥む Lろヨ
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ロゾパ的な五味での政治的民放口決の辺今しμ適哨できない﹂と。
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政策の尿理を次のよ、つに述べた。
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￨玉￨際信託社治の出史的担問 1
3 完j
すべきどとい 、
つのである口ごは凶洋正明はんく小要なのだろう
ブはほとんど考愚され亡いない。一 Pは、なザその人道主義的
問題はつまると三ろ巨人以人材の花展の問坦である、ネィア/
うな印象を抱いか一一一彼{スマッツ︺にとワ亡、南アフリカの
な演説にも悶わらず、スマツツはネイティブの利益をほとんと
9
、 一日人が組織した教育除問で教
た農黄←刀法をま主 し
J
育を受け、門人の下で勤勉に働いてより多くの 話会を得、より
顧みなかったのか。この間坦はスマソツに閃する最も併さ税い
fd
串かに生活ずべきだった。そのためにI
h人はアフリカにおいて
謎のひとつ﹁める。スマ yツとアパルトヘイトの関係に着目し
らの間違
か。ス 7 yツによれば、不イアィプは﹁伝統的﹂な制度内で彼
農業h法の折葦に努め、人獣感栄京を下防したり、教育機問を
﹁﹁スマ y yがネイティブの利益企与庖しない政革を追求する︺
動機はおそらく実践的なものというよ旬も、本能的なものだコ
ながらスマッツの伝記号一若LたK ・インガム一一同﹄日記E 三は、
yにとって、そうし
組織Lたり、公共一二ム十八)}ず大を行ってインフラを整備Lたり
c スマッ
する三とが 責務とされたうそうである以上、アァリカはヨ l 円 y
2
た﹂と記L ているペ少なからず言えるのは、スマ yツの政治わ
ハか けずの汽人的人植を必安とした
たピンョンを実刻L つつあるのが南アフリカであり、アフリカ
動と、スマッツが度々主張する珂想主義的な原埋や構想は必ず
の受容のメカ三ズムが一-一体酌にどのようなものであったかはま
とり、何らかのかた
ι で受存されているということご占める。そ
し も 致 Lないということ、またその両者の凱師はスマ Y 7に
九+休が甫アアリh のようなド家で敷き詰められるべきだった。
J
4ルーのような女同体を形成するとスマ yツは与、ズたの
そして、これらのコ人入植者による諸問家がいつかひとつの
ンウ
ZT
であY
1
このようにスマツツの原住民政策およびその悼舟はf
h人共同
だ分かっていない
もよ小イ
すこうLた政策を実施することはなかった。肢は必ずLJ
休の利益保烹のために犠牲にされたコしかしス才ツツの原作民
しかし実際にスマッ yがネイ一プィブに丈別化的思岩手一もたら
ナィブの利益寸重要視するつもりはなかったかんである。攻問
フリカ人円出想的在姿 と
L する考えは、前章 で口及Lた人道主義
政殺に閑ずる凶説だけ見れは、肢の﹁アァリカなるもの一をア
釘E-D モレルの思想にも通じるっこの代表前な人道十謀者
コ乞主主刻、国際官救師協議会 (EEヨ 220
224円。ョコワニ)の
CECEEE はスマッ yレ﹂会談した際、次のよ
会長や務め、﹁アフリカの友﹂と称された人道卜工主昌J a n・
オールダム
北決 6
0
(
2
.
2
0
1
)
5
3
9
E 、代表的なさ市中工義者ELd-︺ばアパルトヘイ
子レルの目指
H
の友人 Pあ ワ たJ ・A- ホ プ ノ 〆 C ン 日 与 さ 乙 は 、 い み じ
コエ7JK、
〆
ス -紙卜 E、スマプ
ツの委任統治諭および匡際連盟論はその適肘範匪が限定前であ
くも九一九年一月八円の
a
ト体制の基礎を築いたとされるスマソツの思想との聞の奇妙な
る以上、構思とL て 問 題 が あ る と 批 判L て い る こ うL たスマッ
符合は、﹁アフリカなるもの一の独自作を強制するこレ一が分附
政策の γ
正当化に陥る欣険性を一小L て い る ア フ リ カ と 、 ヨ 1 ロソ
山一ご
第四章
国際信託統治構想の制度化
な論引が展開主れることになったのである(第凶章糸町を参
ツの委任統治論の対象範阿をめぐってはパリ平和会一請でも燃烈
J
パ的な意味での﹁近代化﹂との聞係は、脱出帆民地化後もアフリ
カを悩主壮続けるこレ﹂に九ゆる
以卜のようにアフリカのネイ一フィブ宇一徹底L て他者とL て位
青 什 け た ス マ yツ は 、 他 方E第一次人殺の結果、川叫すや目前を
ν
なかった
求める運動がいよいよ強まったイン V ヤエジプトなどの地域に
ついても、独守はおろか口治さえ決L て認めようとは
地リデ工
はカィフ
な人 l 斗
かとヘエ
つ少の I
た数書公
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ー
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美幸
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t 亡本
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スでよ T
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ツりに
恥在委任統治論は笹岡を狭めてしまっと。スマソソの山くから
U
H
M
﹃ハ地域を証]
/了公設では一文引しなかった区際七元統治構想は、コンゴでの
の介入の下P安 定 化 さ せ よ う と す ゐ も の だ っ た 。 ベ ル リ ン ・ コ
際組織によって主権国家、ンス一フムに再編し、恒常的な凶際組織
を保障しようとするものどった。他庁、投打は旧
パ外国苅の凶際的協調体制、および水イアィプの保護文明化
けるヨーロッパ列凶の植民地における+枠を制限し、ヨーロッ
統治市﹂ヂ反問された。前者は区際組織を通じてアアリカにお
レホ杭第一平記よぴ第三市で検討してきた上うに、第一次大践
の苅品目的時刻、アフリカめ寸る国際信託統治情目別、そL 亡-上明・
つにフス
半いたガンディ 1 、
またイントの独す通勤をー
一ζ 同CEFご が
南7 7リカ Cイ〆y 人 の 人 権 保 誰 、 差 別 の 磁 廃 を 求 め る 運 動 に
ツ、、し
にそ南た
とこ γ 、
家 産 帝 国 を め く るJ E C ・ ス マ ッ ツ の 国 際 伝 JE
統治構想(委任
るアガっ
余ブン j
こ っ ζ ス 7 yツ の ア ン ア ・ ア フ リ カ 測 に よ っ て 、 そ の 自 問
マあっ弾
た ス マ yツ
が数身的
人のがこ
身を投ヒた際、その闘争の相手こそスマッツだ
r I土 ソ ア
人多白む
ては他者だっとのである一
ア')マは
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l究ノ
北法印 (
2
.
2
0引 5
4
0
￨玉￨際信託社治の出史的担問 13 完 j
場でーとのように扱われ、とのように札反化きれていったのか、
き つ つ あ っ た 。 本章 は 二 つ の 凶 際 七 三 統 治 構 想 が 実 際 の 政 附 の
ス キ ャ ン ダ ル 、 出 ア 戦 争 、 そL て 第 一 次 大 戦 を 経 て 宍 裂 に 近 づ
属
片 Cせた主主、匡際此な会議に基づき設置された﹁開発を員会一
体を対象とした。そして示主回の川色町惟十/十政権を示主同に叩
際 的 に 統 治 す る と い う も の ご は な く 、 列 川 の ア ブ リ カ 値 UK仙
川
全
仁ついて即時川視
するというものだった。この﹁開発委員会﹂はイギワス、フラ
ス 、 )
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草
構
骨
イギリス政什がその照佐合大きく変化させる契機となったの
一九一八f 七 月 、 ス マ ッ ツ は 土 要 列 匡 に よ っ て 構 仇された植
ることが明らかとなった)さらに九一八年の一一月のはじめ、
5
]
E三 が 匡 際 伸 一 問 に よ る 匡 際 信 託 統 治 を 望 ん で い
ソン(宅 J
W ウィル
一九一八年一 O月 、 ア メ リ カ 世
がアメりカの戦後構初だウた
2
内でも一九一八年の中葉、(敗戦困土なる千{江町 vvイ ツ の 植
論が反植民地であることが明らかになるとともに、
民 地 統 治 に 阿1 る国際的﹁阿内主
tR会一(コ21cuヨ2二JE主)
ヴ/ルノンは小斗を受任用と︺た委任統治主を表呪ぇイギリ
一λ一
の 耽 視 卜 で 楠 民 地 統 治 を 行 う と い う 業 を 徒 出L、 戦 時 内 問 に お
ス政白川にも大きな衝 撃 を 甘 え た 。 第 一 次 大 戦 巾 、 イ ギ リ ス は ア
h
民 地 を 戦 後 、 国 際 化 す る こ と で 大 よ そ 一 致Lた
。
に対する変更正けは内外で強ま三たっその結果、イギリス政府
て も 国 際 組 織 仁 よ る 植R 地 統 治 内 介 入 に つ い て は 認 め ら 恥 て い
いけス
J
が特定の目的(例えば天然資源の悶発分配
次ト八戦則的イ主リスの匡際信託統治構想
章ですでに述べた通り、第次ト人戦が勃発した当抗、
古川一日山
またとの存度制度化されたのかを検討するこ
本稿第
し〉丹、
明、"斉
リ ス 政 府 は 戦 後 円 植 民 地 技 得 に 法 体 的 ど っ た3 L かL 一九一七
に ，
なかったりイギリス内主派がふ工に主張したアフリカをめぐる区
あァ下
2
.
:1~-~メミ
年 末 に は 第 一 次 大 践 が 長 刻 化L、そのコストが路ょになると、と
た案 E
r
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叫分的に変更するにとどまっていた。
Eで 長
，
-
際信託純，市構想は、この時片ではイタリス政府の植民地政策を
言こ T
え の f-
もに、アフリカの人女仔統治来を今什んど﹁労働党の戦下目的'見哲一
戦凶に対する来倒的な見方が広がりていたことに伴って、イギ
が
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が党支され、イギリス政肘の口来の併合をじ円?とLたMm民地政策
よマカ
v イ y植民地のみを匝]
いて多くの賛同を得ている。一)の提案u
北決 6
0(
2
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一、ノ J
行
手は名
う
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五
メリカの軍事的な支採がなけれゴ勝利はお r
豆、不可能と考壬、
おり、アメワカはその当時、イギリスの戦後秩序を形成する上
μ際連盟
で長も亘要なパートナ lどった。そのためアメリカが
による一週際信託統治を望んでいる以上は榊民地政後での妥協は
匙けられなかった。その紡県、イギリス政府は一月末、凶際
連盟による植民地への閑トコを一?疋程度認めたのである
信市一円山
委任筑，出航度的成止
パワず和公一議は一九九年一月一八 Eに始まった
G
吾任続出
論が副議されたのは、その六日後の人会議かりどったこ-﹂
て討議に参川?しており、実際には、ここに市ア、オーストラリ
主り、討議がなされた
cイキリスはドミニオンの代表首を台め
民地政策での妥協は限定的なものだったぐ一一月にJ ・C- ス
でイ干リス、アメリカ、ブ一フ/ス、川川、イタリアの代一 Rが主
マッソの提出のもとで作凶されたピイツ柿民地問題に関するハ
i
ジョ lシコ c
Z 訂作三湾﹂川聞に敗北したため、この
旧ー、イソ植民地の処芭から議論を始めと。ただLNfHは一委仔統
はまずイギワスにとって最も妥協L難いドミ一オンの祉出 ζ
討議はロィド・ジョジの問題提起によって開始されたご彼
アメリカのウィルソン大統筒が代弁Lてくれるはずだったコ
v
c他力、アフリカをめぐる国際伝記統治を土版L ていた
lv
リ会議対策のメモによれば、国際連盟の監況下での口ドイy植
ラ/ド、カナダが加わった3 J・
C- スマァツ
ア、ごュ
、
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はこの会議にイギリス戦時内聞の代表の一員、として参わし、植
ただL、こうLた川外の圧hを受けてもなお、イ干リスの植
な
る
民地円安仔統市はあくまでも限定的に受宥Lなければならない
が、とき
民地問題に閑し、水間下ごアメリカ土町交海﹂当たることに
誌をすで
争 1
1'るあ
の統イる
火;日ギ」
稀ぴ')と
と対スし
としている単年一月に行われるパリ会議ではまず直接的併合
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F 植を明
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れはめべ
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会イ')を
イギリスの労働党は、イギリスでむわれた一一月中哀の総選挙
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を主張する(符一フインの主張)いもL ここでウィルソンの支
パ l
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リドフ
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J
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持が得られなければ、東アプリカド閲L 亡のみ、これを認める
た丙持
でロイ
札地加
どがえ般
お占て此
ら領、な
ず L 南支
土した(第一ライン円上張){}また丙アフリカに問しではあく
J
会誌に代表を送る一﹂とはできなかったいけれども彼らの意見は
に向
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は治そ!:t
色、情恥寸
ま民にる
までもフランスがヱ張するのに任せて、イギワスは﹁フランス
象?むての
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北法印 (
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)日 2
￨玉￨際信託社治の出史的担問 13 完 j
前制度全体の可併ではなく、あくまでもドミ一一オンの近隣抽践
回す日スマ y yは、私友の M ・
C-干レ y卜
亡
昨川、!イy植民地へのドミ一一オンのー+張について議論Lた
(zn ハユニ三に
の片腕であるハワス大佐行cZEd-ZE2)仁対手、南アとオー
私は、南西アフリカの作はうまくいかせたいと思っている。
対して、次のように千紙で述べている。
ストヲリ 7の、一十張が通らなければ、イギリスは}ミ一一オンで寸革
しかし分からない。あそこは単なる砂川院で、カ一ブハリの一部
ワイージョージはすでに一九一八午の一心月末、ウィルソン
的 川 イ y植民地が併合可能なのかどうかに問題が絞られた。
命一に争っと請もって主張し亡いたコ実際にイがりスが市人叩の
アプリカへの我々の{併行の]主張は拝深いものごもをく、
ご :
どから誌にとっても良いもの一Cはないど、所張 Lた
e
e
-出向
c
の引住吉は第一次大戦いょっ亡イギリス帝川内でこ一オンが強
また院遣ったものでもないと目、つのだが
危険にさらされていムにわけごはないが、このロイド・ジョージ
い影響力を持つようにな一ったことを示している
ロイド・ンョシは議論の百頭で委任統治案を紹介L、これ
二の﹁紙から分かるように、スマッツにとって南同アフリカの
併合は非道信的な話ではなかった c彼
はイ干ワスの植民地行政の特悦と致していると述べるにとど
め、この制度的適岡地域などには触れ立かった
な、つず、アフリカ大酔全体を南アのょっなp
J人が支配する凶家
U
アフリカに uu文明化が
併合こそがドミニオンの近隣ドイツ植民地に当てはまると主張
ていたり前章ごも触れたように、ス才 yツは雨西アフリカのみ
必要であり、その士明化を泊、つのは白人の役割であると時信L
で殺さ詰め、アフリカ辿幻却を形成Lたいし〆一考えていた。こうL
cその代わり、
した JPれい続き、スマソツやオストラリアの首相B υ l一
ズ(司一﹃亡きそとなとが、
たアフリカ述叩化構郊の是非はともかく、向凶 7 ブリ力の併合
、二一オンにとコていかに rhvイツ
楠民地が必字、で、ぞの現地の住民たちもまたドミ一一オンの統治
はワイルノンにとっては認めがたいこト乙だったごそれは MF
民地
V
をt要としているかを沼々と述べたコ従らは匡際、土設的な枠組
主義を肯定︺ C dまうことになり、ヨ際連関の正統性キ一傷つけ
f
みも受け入れるつもりは一切なかったどしかしワイルソイもま
F)
る とになると思われたからであるつ
た植民地内併んいに 自信Lなかった。ム口、厄が存易でないことは明
らかだった}
北決 6
0
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)日 3
以米の人道主主的な規定仁重きが置かれた= こうL た 川 に 諸 み
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て イギワスがアフリカをめぐゐ国際信託統治構想や一夫存し
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ギ
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た l﹂見ることができる。ただし、この平案ではあくまで吋象地
た)ウィルソン
それでもワイルソ/はスマ yツを信頼L てい
一
川
(
が同らの考えレ 一
f ﹁スマソツの与えデあまりにも似ていていたた
めに一驚いたと周匪に在日こた日ど、民族自決ヤ匡際法の支配ーと
域はま九人特さ δれCおらず、それは会議の結果によると主れた
ト
刀
で
、 最終的に制民化される国際連関への作年の制作言
いワた原理を反映Lムにスマツツのヨ際述盟楕想はザイルソンの
思想と親和的だった。ヲどのため困際連盟に閉する安捗での一一世協
の提川義務や、委任 明
μ 治委員会の設置案は﹂ 9でにこの時汀で成
中よ
捗ド当たり、積恒的い困際連関い閣ずる制度来を
委任統治の原迎はいかなる人々の搾取も意図Lないことであ
とれ
は古首ソ
m
c
に見る人物ではなか
り、いかなる人々にも専制酌な土権の行便を青山区しをいごとで
r 町定義から入ることに?した
は設訪のl一台を作るべく、委仔札明 沼
ルソ、〆主義とは一致していなかった。一方的スマヅツもウィル
ある、彼はそのように辿べた c そしてを軒続，心の門的は発展途
七ンルの考え方はスマソ yはどウィ
ソンの思想を一Ihしていた位は第一次大戦中、演一訟の巾で度々
から寸ること、彼らの発川出土確かなものにすること、そして最
(E仔三2三毛主℃広三乙の人々に辛引すること、虐作
上地岐
分た?ワ
J
政と
そ卜併
うの合
し違と
たいで
詩的には受任問といどのよつな関係を結ぶか杢思表明できるよう
か。イ
雲町壮統治に閲する弟一一回同の話L九川いの制川、ィよりスの﹁委
でなに
にするこ上乙であるとヱ張Lた。ここでワイルソ、/は青山由アブリ
点は/
任統治に関する条約草案がアメリカ側に渡されたぐこの草案
公上ワ
1
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は、委任統治地域を﹁付与地域﹂
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i 、前府は、引は隷や強制労
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に分類した)後者はより口律佐が尊草
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拘禁止といったベルリン会設
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カも委任統治領とされるべきであるとし、スマッツム jr
一牽制し
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ウィルノンの内出、氏、王、十煮、氏族白決といったメ yセ シ を
パlト・布、ンル言。fzn2F一でさえも、ヴィルノシの伝頓
口き紘けたロ
4
九、がスマノツの情相ピ一口分の構想との問に見山川壮る可能性があ
ヲ
り込まれていた)
一
一
七R、 二位打の十人公一請が開始されたり三一)でウィルソン
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ると断んでいたのごある⋮スマッツととも仁、ワイルノンとの父
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北法印 (
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￨玉￨際信託社治の出史的担問 13 完 j
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た c第一に、彼はあらゆる共同作が野蛮から文明への単線的在
民族白 肢
h を校拠に即時に独六させようなととは思つ C いなかソ
J
さまで1政全体に 昔、 仔 を 持 つ 、 と い う こ と で あ る 。 い か
円に書いた匡際連関規約の草案一パリ第一年案)では、出イ
えていた
弾解を不していたこわれと同様にアジア・アフりカの広大な植
に共感し、アイルランドに対するイギリス的保寸派の控岐にも
変化を望まなかった。彼はプランス主命に対するパ、クの
とされと第一に、ウィルノンは国内および国際社会的急激な
位世つ一けられ、午権医家として完全に独す U，
J るには未熟すぎる
進広の歴史をたどると考えといたっアジアやアフリカは前おに
なる凶民がvイツ植民地だった領域を併合した場合も、凶際
述盟の理念全体に挑戦するものである
ウィルソンは﹂のように普遍的な山内念から委任統治の問題を考
ツ植民地とともに中東欧地域が委任税治的範囲に含まれこい
民地が第一次大ト恥を機に軒仲み独立することを欲さなかったの
避けつつ、植民地内漸進此な発展を促すとともに、列川]問の紛
任統治制止は理惣的な選択肢だった。百円際秩序の急取な変化を
U
ω想
た。ワイルソ/をはじめ何人かのアメリカ代表作一千つは、スマッ
であるコしかしその占でウイルソシ叫柚民地併匡秋山同に対し
u実現はLな か っ た も の の 、 彼 が 一 九 九 年 一 月 十
ツ同校に中・東立地域を完全に独立したい民民家に分裂きせる
ても否定的だったここうしたウィルソンの記想か&りすれば、委
cld
か ld
ロ
1
(
フリカと山 ・東欧を制度卜μリするつもりはなかった
のを避けたいと年えていとのである⋮ワイルノンはアジア・ア
は等な
=恒三三) のよ、つ仁、 凶・東欧がアジア・アフリカ地賊よりも
。は リ ル
ずっと発民した惟史的共同体 あゐと考、ズる人々にとっては、
てうこた
L、 こ イ ゥ
たとギィ
、 ワイルソ/はアブワカあるいはK 守山の諸地域を、
﹂
♂
一
JJ71
内 寸 仁 ス
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L C交託者とL て行動L、作民のニ人当の岩 出山を確認できると
微!か
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恨本恥士埋念日同次のようなものである
つ の とb は
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主 L
アメリカ代表団内法律の卓門家であった D-H- ミラー
北決 6
0(
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2
07)日 5
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& t~::'ーし
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易政
不興で上
辺味 f
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Jの
念深め違
に L、 亡 し 、
ト
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l
i
l究ノ
めらずれていたっハブスブルク市匡の再編を想定していたはず
皮肉なことに、今ヤス 7 yツは自分が考え出した枠組みに苦
た。会議はウィルソ、〆とトミ一一オ、〆の代表布の聞で惚着した。
て南アブワカは頑とL て口ドイツ植民地の併合を一訳らなかワ
協的だったのに対し、オ l ストラリ戸、ニュ lジl ランピ、そ
このよういイギリス、 ブラ/スが植民地問叩一についてやや妥
譲れなか
の制度はウィルソ/の子仁かかって全く望んでいないアフリカ
この際著状態奇打開宇るべく、イギリス帝江戸の代表者たちは一世
争を防ぎ、白同貿易を川出陣するからであヲベ
と太平洋に向けられていた。ロイド・ジゴ 1シはこの総子を巨
協点を掠りにかかワム仁(二ヒ日の深夜、イギリス代衣﹄は会認
J
亡、センルに嬉Lそうにスマノ川ノの 7イ円一一を明決Lた。ロ
を開き、政策方針の転換を閃った。安協案として、トミ二オン
が杭
1イソ値民地を併合するのを認めてもらう対価に、アフリ
にはそれほと閉山が征かった。そのため植民地問題ごアメリカ
セ、ンル
u
fzの代討に比べて Mm民地問題
イド・一ンヨ)日ンは他のイギワスJ
と過度に対守するのは判の利，耐もないことだと考えた
刀とMオスマン併河内トルコ以外内地域でのヨ際連盟の庶視(委
t ンルはウィルソンの腹心のハウス大休に
U
は険L い表情で口イド・ンョ
任統治)を認める第一フインの攻略者展開することが決まった
1t
ンの噺笑本一同いていたロイ
ド・ジョージと遣って、水白下でウィルソンとの交僚の矢面に
これはよよそ一九一八午二月のスマソツのメモに従ったもの
!レトベ
同ヰ円、
L!
ンl ラ ン ド の 代 表W-F ・マッ、ン
2
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フランスの MF
民地
T張したコそして話垣
ZEZて が 再 び ド イ ア 値 民 地 の 併 合 を ー
一
-
:の安協案が徒一小したが、ハウスはこれを不十分と看倣し仲介
cそこごり半速
立たされているセシルにとっ亡はスマソツの苦しみμ企く他人
他方、植民地税争の最人の宿敵だったブラ/スの首相ジ=ル
ごある
J
里では在かった。
ジ ユ ク レ マ ン ソ1522252J222) は土にもかくにも
ドイソとの安全保障問題今一軍要侃L ていた。それはクレマン
に
主
だ
ソ自身の山卜命題であったのみならず、 ブラシスの I]
はフランスの丙アフりカの併合に移行した
c スマァツの一九一八宇一
相ンモン(日
は併台手求めた
た)そのため彼白身は植民地問題(特に白アフリカ一一に関して
月メモでは、西アフリカのフランスの、+張いは一般酌な支持
EC2)
ある折度妥協する刷意があった。ただ一点、委任統治相のアフ
リカ人事一兵力とL C使用する一)とだけ Uバ主計保障卜の説内から
北法印 (
2，2
0
8
)日 6
￨玉￨際信託社治の出史的担問 13 完 j
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ロイド・ジョージもヒコ)ズのや
ル'がヒューズに影響を受けて、アメワカに妥協するイギリス
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の演説だった。彼は英語があまり得自
出乱した会設会一妥結へ土向かわせるきっふかげレ{一なったのが
り方に怒っていた。
た 3 ウィルソンは激怒Lた
/ソが、ロイドジョージはワイルソンよりシモ/と同志見
l
の安坊を批判する記事を山したのであるぐ己主 1ズと 7 y ン
L
だこたと応酬した。そして凶際連盟は平和を確保するための寸防
(JM)
TJhJ3
とと斗ズに以見せていなかったコスマッツが必示したのは、
の坑認を得た委任統治のE協案を担示L た一、ただL、 マ ッ ン !
川町一九け、今度はスマッツ !
ずっハウスに円イマ・ジョージなーと
していたて戦後も雨アフりカの世相として、対すするアング
学識
ワカ戦争を指導Lた北地昨どった。正規の教育を受けておらず、
るこボ lタは農業経営に凶功したブ l ル人里民的出で、南γ フ
ではなかったものの、その涼一μは参加者の感動を呼んだときれ
L ・ボ)タ(﹁国
ドミ二オ/の隣接地域をを仔品川治に組み込み、委任統治全三つ一
口(英語を話す仁人系南ア人)とブ1ル(アァリカ1JF- を
ι必﹁しも俊れてい在かったが(その内'をスマッ yが補古
に区分するものだった亡﹂れは後の八、 B、じ式吾汗統治と在
まレ一めてきた、非常い魅力酌在人格を備、ズたリーダーだった。
ホん中併のむき詰まりを解放に向かわぜたの心スマ y yどった。
ソの心配はい化涯であると
件が明 口
1 い侵害された止さのみ山限定されるーとして、クレマン
、ンは、あくまで民際連盟の介人は統治が一世任区に吾保された粂
を 起 え て い る と 述 べ た け れ ど も 、 こ れ 仁 対 ぶ ロイド、ン斗
は﹃版品川町最後まで委任域的制度に執同刊に反対するつもりだっ
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肝そ合
釈モ刑
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えるはずだったが、ここ一Cイ干リスは遣う対応や見せたこ
でつアに
任統治案は一気に成 げの方向へ近む一)とになった。
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しかし翌日のた議は紛糾した
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ロィンゴンは﹁併合は許されるのだろっか、それとも他
パルフト qア﹀﹂出巳FE)
。ソ)
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の方法が採られるのだろうか一と述べ、問題の核心に迫った。
J
これに対L て、イギリス代去A ・
はイギワスもドミ一オンが占領した以外のドイ y領では委任統
軍れこ
かにとノ
ら同企ィ
衛の連盟であるべきだと主張し、国際迫田による統治は限度
治を認めるだろうと述べたコ﹂れ内すか5ずフランスのクレマ
y はな存
る﹂。ハウス Uイ ギ リ ス が 大 い に 譲 恭 し た と 考 え 、 こ の 案 を 受
北決 6
0
(
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のく、
の委任統治山闘のなかで、一行政を安定させるために外部内権威
に よ る 指導 を 必 要 と す る ﹂ 地 域 と し た 場 所 ど っ た 。 三 の 領 域 は
独立したい民としてその白土性が尊重されるこししになっ亡お
り、この揖一一円分はスマッツの梢想に比較的近いものだった
実際、八式委任統治慣は他の委任統治領と異なり、約次大践
い
初
一
の前後に甲々と独守することになワた一もちろん、その独ウは
非公式の帝川への再編人に過ぎなかったが)一
仁刀、第二F 分 (Ri委汗統治領)的対象地域的アフリカは、
v
ま 受 け 継 い だ 川 - 川U の 川 際 連 叩 草 案Eは、一つのいへ刀は次
(A式
イギリスの左派が提起した信託 淳
ω 一山構想が汁草地域として柏戸疋
d
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r入﹂は南丙アフリカと
て受任凶の法俸の﹁で﹂統治することになっていた
(A式 委 任 統 治 相 ﹂ は 、 ス マ ノ ソ が を
J
日式委仔統治制度の内存は、植民地山河却の
スマソソをはじめレ﹂する℃ミ一オンの併んじ泳が対 14し た 結 県 生
(Cヰ雪伴統、間相)は、イギリスの左派やウィルソンの斗山崎と、
そして長伎の南丙アフリカ平南太平洋といった計一=の地域
三E ご三戸イロミ hoBEご3-cE、 そ L て 斗 際 労 働 機 関
口三2EEE-cd2PEENP三
EFG) が取り組む-一とになるコ
連盟が後に設置する﹁奴隷制に関する臨時委員会
-3z↓3
および強制川労働の問題については、委仔統治制度とともに以際
統 治 構 想 が 反 映 さ れ て い る cこのうち植民地における奴隷問題、
ζ 場所だった
競争刻すの防川、そして原住民の虐待・搾取の防止、楕祉の
J
存﹄の1 ル コ 以 外 内 地 域 で 、 最 も 発 艮 反 介 い が 高 く 、 独 す た
22-oE)kし て そ の Hキ 刊 が 尊 重 き れ る こ と
L になって
区民
とされ、そのトでもイタリス仰木派が明、えた信託
吃 展 を 日 指 J9
な と が 定 め ら れ E いた。第-の巨人刈
た部と
南太平洋諸品が対象で、ここご受任国は対象地域を﹁続ム目され
第一のい分の対草地域
D
防 夜 以 外 の 日 的 の 禁 止 cこ こ に は ブ フ / ス へ の 認 歩 が 見 ら れ る )
輸 入 常 止 ) と 白 由 貿 易 、 主 ら に 軍 ギ 利 問 的 制 限 ( 肇 察 と 筒l一
的
現同(思想・信条の同由の保降、奴隷貿易や武器・活相などの
PH一 の 対 象 地 域 は 土 に 虹 帯 ア フ リ カ で 、 原 性 民 の 福 刊 に 同1 る
いた c雨戸文仔川川は助言ーと援助を与えるとされた c 第 一 の
μ八刀
(R
のようになっているあの区分
の汁象は市オスマ/
前の川八台を三つに分けるものだった{スマッツの分類をそのま
合意に五ったスマ yソ案は、文明化の度合いに応じて委任坑
D
付くようになったこともあ旬、 マ ッ ン ー も ヒ ァ ズ も よ う や く
r ル{賓
LぶL ぶ と 引 き 下 が っ た
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北法印 (
2，210)日 8
￨玉￨際信託社治の出史的担問 1
3 完j
に、よりヨハ体的な制度案合積惰的い捉案 J9る こ と で 、 巧 み に は
まれた安協の崖物だっとスマッツは吏渉が会小路に人った際
項なレとが含まれ亡いた!果たしてこうした構想ほとうな/一た
持 し て い ︿ 政 策 ( 当 該 地 域pm経 済 協 力 十 新 実 凶 の 軍 備 制 限 粂
かつてハブスブルク常一週が存在L た地伎の秩序を一再形成L 、 維
のかごパリでの会議山、スマクツは自身の楕想を豆町叫L よろ?と
﹂︺杭読者一忍び込ませたと一百えるかもしれない。彼は﹁実際、南
西 保 護 領 と ︹ 南7} 連 郊 の 関 係 は 巴 間 以 外 、 併 合 で あ る ﹂ と 述
奔走していた。
一
小
一
E
ク ン が 提 京L た 出 欠 ヨ ロ yパ の 経 済 連
スマ y ヴノはハンガリー﹂の交渉を終えて会議に復保した育授
べていァ心{
しかしウィルソン円強固な安勢が委任筑泊札度の例外を作る
の阿川月二三円、ベ一ブ
合案を最高経済理事会(印戸官。言。何向。戸。ヨ弓円。EE一)で提起し
ことを同連させた、ということもまた事実だった一すなわちス
マッ yを 吉 的 、 多 ︿ の 品 問
た c 本 稿 第 = 章 で 明 りかにしたように、これはスマンツが委任
f y植 民 地
は、結局のと一﹂ろ、委任統J
mに組み↓斗まれることになったので
統 治 の 変 形 とL た ア イ デ ィ ア で あ っ た ヨ 1 ロ yパ 内 平 和 に
義 者 た ち が 欲L た 旧 ド
Tt
あ る 実 際 、 一 月 二 日 付 け の モ ー ニ ン グ ・ ボ ス1 紙は、スマソ
と一てこの制民は非常に亘要なものいたとスマッ yは 信 じ て い た
2
ツ の 委 任 統 治 が ス マ ッ yを 含 む ア フ リ カ を 欲 す る 首 阿 主 義 布 た
ZR3=2﹂ 土 か ね て か ら の 友 人 で 、
かで提案することにしたりこの茶ぞは、敗戦﹄いのための復興旭川
J
析 の ン ス テ ム と い う7イ デ ィ ア に ス 才 ノ ツ が 賛 同L 、 会 訟 の を
イ ン ズ が 囚 リ μ禁 か っ 侃 め て き た 而 ・ 京 欧 へ の 国 際 的 な 資 全 貸
ついて多くの時間を割いて話し合い、協読を唾ねたけそこでケ
イ ギ リ ス の 代 表 川 の 員 とL て同f Lて い た 肢 と 、 こ の 間 抱 に
はJ-M ・ウインズ(﹄
け れ ど も 、 ス マ ッ yの試みは一一れで終わりではなかった。彼
はでえも在かったぐ
けげ
Y
が 、 連 合 同 は こ の 案 に 閃 昧 を 不 き ず 、 結 局 、 私 認 を 受 け る こ I一
(
川
一
ちの F
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f望的実現を川阻害したことを空けて、﹁スマ Y 7将 軍 、 業
14
、反対今一込めて論じているぐ
以上のように、一九九年に成立した委任統治川肢は、スマゾ
穴会一樹ると題
ツの委任統治論、およびアフリカをめぐる凶際信託統治構怨が
t
スマッツの広まの委任統治の制反化
それぞれ部分的に反映されたものだった
間パ一日山
ところで第一一宇﹁述べたように、スマッツの委任統治論には、
北決 6
0
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スイスヤオ
スマッツはこの川を後に批判されることになるが、新凶十手紙
てもらう二とに Lた。またごの主についてアメリカの財務宵僚
ロィトシゴ!ジからクレマ/ソ!とウィルソンにそれが一伝、ん
対していた被の態度から考、xれは、この弁解もおそらくは盲 主
している{パリ平和会議の席の出後一貫L て迅皮の賠憤主に反
ランスが全ての賠償会を取つどい三、Lまっただろ、っともふ下張
いレ一弁明している。また、こうした賠償が含まれなければ、フ
で↑)の提案は法律家たちが承認した邑見を述べたものに過ぎな
との会訟で協議せることが許されたコしかしワンントンごは-﹂
スマソソの意見は多数の一世間前のわずか一部に泊ぎず、ウィルソ
であっただろ、つ)また
百三は、
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のケインズ索に反対する忘見が多数を占め、実現が川散である
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荒約では、私企業による平需品製造の昨 土手一凶避するために車
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たが、合一議終了削除になって、 校予未亡人や孤児への年金、さ
問坪ギ公が三ハ巾するという条頃が慌り込まれることになっ亡お
J
らいは留守家族に対する補償までを含めた民情企を凶提案した。
刀 グ
マ L3 J一:
y白身は、新興凶の軍備制限条項 i二
y 般的な軍縮の来碩告切り
第 ! の
ガリーなどの敗戦凶への過度的佐山崎企も、結局は阻止するこレ一
規成
離L て議論L ていたが、バルカンなどの小凶への此出伐給の問
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ンは仙のメモ奇読む別に主出品を決めており、その影響存一強調す
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が出来なか寸た。これまで多くの研究が折摘L てきたように、
f~，
もに五月三目的?悼、す公式に晩髭の席で来的財務山僚に何度こ
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ることはできないと分析L といるつそうであるならば、賠償会
二とはできなかった。リン、〆トンはヨーロッパの政治経済に込
度に介入する一﹂とを思れており、ウィルソ〆もそのような挺主
が説会 4一ヨ過することなどあり符ないと与えて
は
八戸、
央
区孔
際白
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心
度半
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題と、(とりわけ大h の﹂私や需による平需品製造の弊者叫結
さらにス 7 yツはそれまP反けしてきだオーストリア・ハン
の 五
σ) ~
スマツソには賠晴金の伏定に際して最終的な東を必案Lた責任
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明、い
計
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び付けてお川、一阿歩引は皆一棋に関連していた=成立した凶際連閉山
L、 ぴ )
彼は個人的には倣↑照的に過山ほの脈償金に反対しャ、ぃ
般
c 間
的 方 也
の主を健一いLたJ LかL、またL ても彼らはー以い返事をもらう
w-K- ハシコック(/ぞ同
:レ一がすぐに明らかとなった。そこでスマッ yはウイ Jスと、と
・ジョージに缶、んた!そ一て
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まずケインズはこの議をリイ
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2
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2
1引 550
￨玉￨際信託社治の出史的担問 1
3 完j
り、をの点ごは、 スマ y ツ案は部分的仁川正大山崎Lたとも=ワズるこ
おける少数占政策に対する引け際連閉山浬事会的恒常的な監孔が定
後押しを背討に、
大まかに一百って、この制度
九二四年までに中東欧を巾心とした二二
たアメワカと、山町・東款の'女'正に間内心合一持コていたフランスの
そL て 、 こ の 少 数 計 保 設 条 約 は エ ダ ヤ 人 の ロ ピ 、 活 動 に 促 さ れ
め ら れ た の ぜ あ ゐJ)の 条 約 ド 基 っ き 、 九 二O年一月一一一一円、
PA1
民際連盟の機能として少数省保誰を認める決設が訴択された。
ウィルソンシ}ロ
ーかしケイノズと考来した川際基主制民と、叫同時国への迅重な
1
スマソツは 判け、
賠 償 企 の 免 除 な い し 軽 減 が 実 現 で き な か っ た こ と は ス マ ッ yを
失望させることになっと
ド・ジョージへの手紙の山?で﹁この条約のーでは、 ヨーロッパ
rしよう一と述べて
は平和に出会うこしたuない
の高々で締結主れることにな
は困氏困家とし亡中・東京を門編する際に山山亡くる、亘要な紛
E
京
及の秩序形成機能(広誌の委任統治論)が部分的に実現す守)
争の火種である少数者問題を附決し、秩山怖を安定させることを
J
け れ と も ス マ yツの 予期Lな い 形 で 、 ヨ 際 連 開 に よ る ︺
一 九 一 九 午 六 月 八 日 に ポ ! ? ンv ーと連合川町医
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とになった
目指L て つ く ら れ た も の だ っ た っ そ れ は ス マ ソ yが 河 際 遣 問 を
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能が部分的に実現
判 m
で 結 ゴ れ た ポ ! ラ / ド 少 数 省 保 設 条 約 が ス マ ソ yの 構 想 と 非 常
第脳出
Lた こ と を 旨 味L ていた。
市帝国地域的新興凶家買の問料湖特
﹁耳怖いの相続人﹂として位主づける上で中心的な意義を有した、
うに鋼、っ
に脳相似したものに在ったりポーランド少数布保誌条約は次のよ
サ
ル
ー
以際信託統治構想はイギリス円九派によって、まとめ一次大戦
ど の よ う じ 制 反 化 さ れ た か を 検 討L てきた。アフリカキ一めくる
際信託統治構想が実際の政治的場におい亡、との r
ゅうに扱われ、
本章はここまで、本稿第二輩、あ三草でそれぞれ検討した区
十
重
官ハ際述盟副瑚宇公のすべての構成匡が ﹁本粂約で定められた
こ れ ら の 要 務 の ︹ ポl 一プン、による)あらゆる違反およびそ
E﹂、そし亡、辺事会がその状況において適弘で効県的
の 危 険 に 刈L て、理]ベオィ会が注意を向けるように促す権利を有
する
一十
な指置および持特長ノりつことい、ポラ/ドは同つする
ー の よ う に ポ l ラ ン ヒ 台 数 与 保 業 条 約 に よ っ 亡 、 ポl ランマド
北決 6
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2
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5
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l究ノ
託統治がその後、今日までとのように継続してきたかを検討し、
現とその制度化の迅析を慨観する。そし亡制度化された同際信
不 宣で は 、 こ れ ま で 明 ら か にL て き た 亙 際 伝 託 統 治 構 想 の 出
れ、イギリス政川に少しずつ受存され、最終的いは委任統刑制
にようて唱導さ
度 の な か のB式委任統，日として杭完L た(植民地での奴隷恥、
不備で分析Lた 斗 際 信 託 統 治 情 想 を 亙 際 信 託 統 治 の 起 淑 と 三 、
J
および強制分働の規制を臨時委員会や河際労働機関が刷、つこと
位世付ける。最後に、これまどの国際伝記統治の起源の分杭か
を ヨ じ て 台 頭L 亡 え た ア メ リ カ ( ワ イ ル ノ ン
に な っ た 占 に 鑑 み れ ば 、 そ の 吐 思 は も っ 少L1hく捉、えられるか
九和紀末、コンゴけ山
ら、匡際信託統治レ﹂植民地との同日開がいかなるものであるかを
本一相川市一平で財らかいしたよ、つに、
検討する)
J十字義F一匡際信
ただしじ式委仔坑，吊は旧土の帝r
τ
もしれない
託 統 治 構 想 と の 妥 協 の 監 物 だ っ た ( ま た 川 際 連 盟 の 受 任1 に 対
凶での不イ)アィゾの搾取と虐待が明らかになり、植民地帝凶の
する権限も、制度上は非市に限定されてしまったそのためお
プソシをはじめとするイギリスの左派は委任筑治制度叫す声
さらに一八九九
統治が非人迫的であることが批判され始めた
3
段、制度全体を﹁五大国での府民地分配のための薄い化材板﹂
国際信託統治の起源と正統性
以際信託統治的起源
山
、いつムた)
fl
U
て
J
そ れ は 植R 弛 帝 凶 の 排 他 的 権 限 領 域
であっと植民地統治い匡際組織が介入するとい、っ阿則酌なもの
市を開発与れるとされた
Lて 統 一 的 に 管 理 さ れ た 植 民 地 は 、 人 類 の 杭 払 Lの た め に そ の 資
切り離し、正]際組織によっ亡統一的に管理するものだった。そ
ホ ブ ソ ン が 附 え た ﹄ 際 信 正 統 治 は 、 植R 地 帝 凶 か ら 植 民 地 を
JV阜
八
つ
J
続争なとに求めた一)とから、 い よ い よ 植 民 地 帝 匡 は そ の 正 統 時
目
年、南アブワカ戟争が勃発すると、
J A ホブソシによ
として批判したの他方、
次 大 械 が 勃 発L、 イF リスの芹派などがその原因をMm民地獲得
市 凶 の 構 造 そ の も の が 問 題 と さ れ た 一 そL 亡 九 一 四 年 に 第
J - C スマッツの委任統治古川は粁済
連合同γ困 際 貸 付 基 金 制 皮 な ど が 実 尻 さ れ な か っ た も の の 、 委 任
以 際 連 盟 規 豹 第 八 条 、 そ し 亡 ス マ yツ の 予 期 し な い か た ち で は
統 治 制 ぱ の な か の A式 吾 仔 統 治 、 ま た 軍 備 縮 小 に つ い て 定 め た
早
J
A
あコたが、少数占保謀制民として部分的に実現ずることになコ
‘一。
7
終
能川一円山
北法印 (
2，2
1
4
)
5
5
2
￨玉￨際信託社治の出史的担問 1
3 完j
信託統，日)がここに盃場したのである。
配 で も な い 、 泊 三 の 選 択 肢 とL て の 困 際 組 織 に よ る 統 治 ( 国 際
だ ワ た ⋮ す な わ ち 土 権 一 週 家 の 淫 設 で も な く 柄 民 地 帝 河 に よ る fA
共同体の白判決砕を尊重しながら、非白律酌で小安定な地域を安
フリカのように植民地化するなどとは考、ズす、その代わりに存
けた}ず例だった)スマ y ツ は こ の 出 常 河 地 域 全 体 を ア ジ ア - ア
Lた王権以家体制に恥換することを試みたごその日ハ体的政策
疋
としてスマッツは、主権問家として白らを山室内刊できない地域の
げ配ども亙際組織によって管到された他民地は、主権司川家?と
L て 発 反 す る こ と が 予 定 さ れ て い る わ けEはなく、半 l、本久的に
行政権や一夜際組織によって補此する虹刷版に加、ん、折血豆同庁いの紛
川浩肘を行、つのが、大国によっじ梢成された到字会でめった
J
に置かれるときれたりイヲなわち植民地市民秩
者が主張したアフリカをめぐる同際信託統治構想は、﹁帝国主
の 刀 で 一 日 え ば 、 委 任 統 治 の 主 体 と 容 体 の 湖 に は ヒ yラ ル ヒ ー が
kl
わせる包伝的な凶際信三統治を情相判むしたぐ一♂の国際伝，た統附の
争 を ポ 扶 に 防 止1 る軍備制小や調停などの制度を亘際連盟にね一
誠 ﹂ 内 延 長 線 に 杭 置 す る ﹁ 受 託 粁 意 識 ﹂ ( ﹁E己2 益 三 一 を は
存在していたりただし、それは人極主義に具づいたものではな
い比際組織の時口型
序 の ヒ yラ ル ヒ ー が ヨ 際 組 織 に よ っ て 温 存 さ れ る の ず あ る こ 持
らλ で い た 。 す な わ ち 、 本 稿 で 検 討 し た ア フ リ カ を め ぐ る 以 際
か っ た ま た ス マ y yのを仔弘明治的目的は、水続的な支配では在
cそ
章 で 指 摘L た よ う い 、 ホ ブ ノ ン を は じ め 我 人 か の 反 JU同ふ丁義
l
信託統治は、﹁一色託者意識一と結びついた困際信託 間
人的情想で
にスマ y yの委任統治一イはホブノンの﹁アフリカをめぐる匡際
く、白律的な、+権﹄家の建設と秩序の安主であったれこのよう
信 託 続 治 情 惣 一 土 は 異 な り 、 ﹁ 受 託 占 意 識 一 戸222 ち予一の
h
rJに
柄民地川町治がアブリカで集権的な権力機構を設立できなかった
薄い﹁斗際信正統治﹂一、Z
Ed-EEVE-EEZ﹁
2mgL 構想であった。
c ただL ア フ リ カ の ナ シ ョ ナ リ ズ ム が ま だ 他 民 地 独
山 る ほ と 成 執 し た も の でμな か り た こ と 、 他 方 、 ヨ l n yパの
あった
一再編屯するとい
ことによって、アフリカを主権国家ンスアムに一
これまでスマッツの委任統治論が込小ド評桁きれてきた原悩
υ 之来された全ての以際
は、先行研究が第一次ト人戦前誌の時期に 弘
う選択肢ははじめから取り除かれていた、
信託統治構坦をアフリカの脱植民地化の些史、あるいは此仏の
d
た秩序をいかに祥構柴するかという意味にお
J ・C- ス マ ツ ア が 杖 り 組 ん ど ハ ブ ス ブ ル ク 帝 同 属 壌
他方、
の問題は、崩壊
か
mkm衰yLtの な か に 位 置 づ け と き た こ と に め る
摘 民 地p
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いて、冷戦後に川立場する準H家 あ る い U破綻区山本の問地に先駆
北決 6
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ジアアブワカを他者とし亡位置づけていたが、どからといソ
旅 白 決μ一河際秩序の安定の一同立にあったスマ y ツ は 砕 か に ア
員会一という別の構想を山しどいた﹂、閉帝比地域における民
ア フ リ カ 植 民 地 問 坦 の 解 決 で は な く ( こ れ に 対L Cは ﹁ 開 発 委
スマソソとケインーが考案した匡際貸利基全恥度は、当のケイ
制肢のようなシステムが再び形成されァヲ一とはなかったれまた
こ と に な る た だL ヨ辿や一創設するにあたっては、少数者保護
迎える中で事実上その機能を停止し、庁い際迎合に引き継がれる
その後、委任統治制度を含む間際連盟体制は度目の大誌を
る 杭 初 に は 終 わ ら ず 、 制 度 とL て 実 現L たこ
亡、その委仔統治抗酬の主灰そのものに当時が甚かったわけでは
/ ズ 自 身 に よ っ て 世 界 銀 行 を 白 心 とL た新た在亙際金融制度?と
yツの委任統治論の意凶は
ないご白・東欧やアラブ地域において不安 疋
J 在主権河家秩序が
! て 実 現5 れ 、 ス マ ソ ツ の 当 初 の ﹁ 帝 区 の 相 続 人 ﹂ とL Cの医]
L 不 摘 が 明 ら か にL ムんように、スマ
出来たり、そのなかで世数占が迫有された旬、虐殺与れたりす
際 組 織 構 想 とは呉九ゆる、より普遍的な制民となりた他方、委
任 統 治 制 度 は 信 託 統 治 制 度 (ZEE)と
忌﹁Z
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ることもまた、アフリカでの植民地問題と同じように大きな問
題 だ っ た だ か ら こ そ ス マ ァ yの 委 任 統 治 論 は ア ブ ワ カ の 脱 植
組織
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民地化までの医史とは別の文脈で正当に評価する必要がある。
なり、国際信託統治の歴史は継続ずること
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(yEO、一が新たに
開 始 さ れ る こ と に な っ た の で あ る 。 F K Oは そ の 歴 史 の な か で
に 対 応 す る べ く 、 凶 連 に よ るY 和 維 持 活 動
第一次ト人戦後、ひとつの恥検出、を迎える。中東で勃発した紛争
委 任 統 治 制 い ん か ら 始 ま っ た 川 除 伝 記 統 治 の 川 際 制 度 の1
X
M
mは
rなった
医連)の権限を拡よしつつ、発川出酌に継承されるごとに
本債は困際信託統治虫土いう新たな視主を導入すること﹂よコ
て 、 こ の ス マ yツ の 委 任 統 治 論 の ー
一平来の意附や目的や汲み取る
戸-とができた。
γ和
こうしたホブソンによる同際信託涜治構想と、スマソプによ
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徐々に変世間L 、利引'仕行われ亡いる匡際伝託統治へとツながる。
る国際信プι統 計 楕 想 は 、 人 一柚第川事で論にたよ、つに、パリ
会 読 に U いてを任統，日制民や半縮条項、少数者保表制度企と﹀一
主共和一旦での紛争だった
P K Oが 変 質す る 最 初 の 契 機 は 、 九 六O年に/一じたコ/ゴ民
パ門速はこの紛争を鎮めるべく、大震
L て部分的に制度化される戸﹂とになっと一この制民化はホブソ
慢 なP K O (
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円)今﹄
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ものでは必ずしも在かったが、彼らの宵ハ際信託統治構想は単な
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￨玉￨際信託社治の出史的担問 13 完 j
展 開L たuOKUCは当初、土に独?斗L た ぽ か り の コ ペ J への
れ た 。 そ し て 一 九 九 九 午 か ら は ゴ ソ ポ 、 お よ び 東 チ モ 1 ルでの
な 種 類 のPKOがその僚、カ/ポジアやポス一一アなどP実施さ
円建設運営は必ずしも一律にうまくいったわけではなかっ
帝︾川が尿検L 、主権司家、ンス一ナムへと移行1 る 際 、 亘 氏 斗 家
大規模な匡際信託統，況が開始されたのである。
OEUC
た。そのため帝正に代わって民際組織がこうした匡家建設失敗
O N寸C は そ の 規 慌 を 拡 大 し
ベル千1 平 山 介 人 に 対 応 す る た め の も の だ っ た が 、 紛 争 は 叶 ン
は軍半活動がふ干であり、同肥川信之統治の性格は弱かったが、脱
川岐に介入する必要が常仁止じてきたどー川際組慌による河際信
ゴ九十件者一分断する山戦に発展し、
柿民地化後のア、ンア・アフリカヒね汀る Wい際組織の大刻模な介
託統治はその必要件を満たすためい、これまで継続与れてきた
ながら、内戦の鎮片に当たらなければならなかうたれ
入内先駆となワム/一一委任統治制度の依都である信託統治制民
の で あ る 議 一 次 大 戦 別 後 の 時 期 か ら 冷 戦 投 の 現 在 ま Pを品川制
す れ ば 、 ヨ 際 和 織 は 白午あまりかけて(植民地、およびム刊・
柿民地尚治とともにでの汗統件を安い、事実上、機能を停けす
PKOは 冷 戦 の 由 、 断 続 的 に で は あ っ た が 健 夫 に 実 施 さ
255ち召 2dz三は、一九ハ-い一年代の悦植民地化のなかで、
、
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るが、
家芹)帝ド秩序に取って代わったとい、つことが一言える。このお
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平稿符一堂ご述べたように、国際七託統治的植民地統治との悶
係 すL 。本稿が-一れまで行ってきた匡際日託統，日構想の分析か
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統治の疋統件の評価と密接に関
係は脱植民地化以後、国際信
では以際信託統治は植民地統的とどのよつな聞係にあるか。
凶際信託統治の在続料に
よそ百年買の歴史的起主こそ、本一楢で快討した国際信託統治情
2
れ、仕々に変質していった。
冷戦が終結チ一迎、えるーと、同連はyKOを 折 発 叱 さ 壮 る こ と 内
なる。一九八九年にナ、ピア(日伝￡統治領のふ山由アフリカ)
で 行 っ たFKO(己EZ巳ZE52C222。戸﹀EHE22 口25u
Z↓ ﹀ 三 は 南 ア の 軍 隊 を 撤 迭 さ せ る し r
一レしもに、ナミピア的人
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荷 芹 別 的 な 法 伴 を 縦 廃L た り 、 政 治 犯 を 釈 放L た り 、 忠 良 をm
提 さ せ と り オ る な ど 、 軍 事 以 外 の 匡 家 建 設 に 関 わ 完h動をわい
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成功した
一九九 一 か ら 一 九 九 五 咋 に 行 わ れ た 一 反 の ソ マ り
アC の活動({一円ニ克己 ZEE-ECτ ミR525F-Er--一E Z ￥
cmcz 一 三 は 失 敗 に 終 わ っ た も の の 、 庁 い 家 建 設 を 台 む 祈 た
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ら結論L てみたい
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昧するのは、河際信託統治が必扶的に植民附統治や人種、ギ夜、と
結合したものごは在いということである
以卜のよ、つに、 μ際信託統治の起源には﹁植民地帝民に対す
本稿第 一tHで
T草
川古川したよ一つに、 アフリカをめぐ一ゐ国際伝記統
LCP場してきたものだこ
し
治は植民地帝宵い秩R の代替惜想 ι
るアンチテ)ぜ﹂レ一いう げ人脈と、一ム朝(氷洋帯以に対寸るア
百でいズー
せることで安定させ、人道的な筑治をし王施することをその同
凶際社会を不安手化させる一 つの品川国秩宇を凶際組織に代替さ
た)この両力の文脈を備えた高際七託統治は、
(ZZ2喜一乏かっ比較酌自由なものだ一
1
人道主義的な円株(す
4-
たこ植只地主司河川出秩序が達成に失敗L てき
というH楳チ一達成するた
1際
4 信託
?フリカをめぐる凶際信託統治楕想
ける﹁受託者意識一
ンチテーゼ﹂という士服があり、没者の文脈は植民地安一特徴づ
JH)
なわちアフリカ円、ネイ一ア/ブの福析の発展)、 あるいは国際協
調(柄民地をめぐる獲何説引の防
めに国際信託統治は構想された( その忘昨において、
cしかしその
τ々で、
統治構想は本木、 植民地帝川秩中とは一線を幽したものなので
ある
そ
、
つLた意昧
的楼能とする転たな一週際秩序のあり方だった
3
は、植只地作詞と同様に﹁帝一週五識﹂の
で、匡際伝 JL統治はその起源において植民帥統治とは別のもの
種である﹁苫託者意
世間﹂ヘロ戸丘25-乏を内在しており、その意味で両者は負のす︿
だったーと結論できる c
1
通 汁を持つ
以の代穴目的札ザとしていよいよ本格的に被能L始めたとえ一、民
九八O年以降、植民地市﹄が同以L、ヨ際組織が帯
あ今一た王朝・家産帝匡にイギリス命区から導き出された﹁コモ
烹主義的なインプッドがん汁許しない国際綿織が実はは引の柿民
他方、第一立ご議論L たように、一週際信託統治は崩壊L 一
つ
つ
ルス一という政体モデルを適用する一﹂ーとで生み出きれた
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地帝国たり、つるのではないかという疑いが出てきたことには何
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ものでもあ寸た。これまでの叶究山で忘れ去られて主一たこの国
の小思議もなかった。なぜなら区際組織が代替すべきい川医礼町
それ夕、 Xに7 フリカをめぐる河際信託統泊ほど﹁受記者宜識﹂
で/れわれてきた杭民地統治に対応して出て号、たものではなく、
なわち悦植民地化以降、われわれは匡際信託統，日が菩なのか(あ
れていた﹁帝国﹂という存在を失ってLまったからむある。す
はもはやな︿、凶際信託統治はその正統牲を与後から支ズ亡く
際信託統，日の丈脈
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ではケープタイムスなどがドイツ植民地をぷめる主娠
を展開していたが、だか コーといっ亡、スマ yツが匡的で
l (ブール)と英語や一話す南ア人一アング
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