3．地方政治

３．地方政治
（１）地方自治制度は３段構成をとっており、県（województwo ボイェヴツトフォ １６）、郡（powiat ポ
ヴィャト ３１４）、市町村（gmina グミナ ２，４７９）が自治体（地方公共団体）である。それぞれの自治
体は直接選挙で選ばれる地方議会を持つ。行政の最小単位である２，４７９市町村とは別に、首都
ワルシャワ市など６５市は郡と同格に扱われる（powiat grodzki/ urban gmina）。
現行制度は１９９９年に採用。２００２年から市町村長直接選挙制が導入され、市町村長の権限が強
化された。
ポーランドでは、人口５万人以上の都市の首長を Prezydent Miasta、人口５万人未満の市・町の首
長を Burmistrz、村を中心部に置く地域の首長を Wójt と呼ぶ。
（２）ポーランドの制度は地方自治体に一定の裁量権を持たせ、ある程度中央政府の人事権も及ぶ
など、折衷的な制度を採っている。地方議会の立法権は限られており、中央政府に任命される県地
方長官（Wojewoda）が、地方議会（県・郡・市町村）が定めた条例・決定等について、それらが法律に
違反していないか審査するシステムが採られている。全体として、日本の地方自治制度よりも中央
集権的であるといえる。
（３）国は国防、治安、税制等を専権的に管轄し、地方は国の基本政策に基づいて教育、医療、社会
インフラ等生活に密着した行政分野を管轄する。
地方自治体数
（2015 年 内務・行政省）
県（województwo）
16
郡（powiat）
314
郡と同格の市町村
66
市町村（gmina）
2,478
国
県（wojewodztwo） 16
郡
３１４
（powiat）379
市町村
（gmina）2,479
2,478
66
郡と同格の市町村65
（powiat grodzki）
80
県名（県庁所在地） woj. = województwo （県）
県名
1 ドルノシロンスク県
ポーランド語／英語表記
woj.Dolnośląskie／Lower Silesian
Voivodeship
2 クヤーヴィ・ポモージ woj.Kujawsko-Pomorskie
ェ県
／Kuyavian-Pomeranian Voivodeship
略号
県庁所在地
DS Wrocław ヴロツワフ
KP
Bydgoszcz ビドゴシチ
3 ルブリン県
4 ルブシュ県
woj.Lubelskie／Lublin Voivodeship
woj.Lubuskie／Lubusz Voivodeship
LB
LU
5 ウッチ県
6 マウォポルスカ県
woj.Łódzkie／Lódz Voivodeship
woj.Małopolskie／Lesser Poland
Voivodeship
woj.Mazowieckie／Masovian Voivodeship
woj.Opolskie／Opole Voivodeship
woj.Podkarpackie／Subcarpathian
Voivodeship
woj.Podlaskie／Podlachian Voivodeship
LD
K
Lublin ルブリン
Gorzów Wielkopolski
ゴジュフ・ヴィエルコポルス
キ
Łódź ウッチ
Kraków クラクフ
MA
OP
PK
Warszawa ワルシャワ
Opole オポーレ
Rzeszów ジェシュフ
PD
Białystokビャーウィースト
ク
Gdańsk グダンスク
Katowiceカトヴィツェ
Kielce キエルツェ
7 マゾフシェ県
8 オポーレ県
9 下カルパチア県
10 ポドラシェ県
11 ポモ－ジェ県
12 シロンスク県
13 シフェントクシスカ県
woj.Pomorskie／Pomeranian Voivodeship
woj.Śląskie／Silesian Voivodeship
woj.Świętokrzyskie／Swietokrzyskie
Voivodeship
14 ヴァルミア・マズール woj.Warmińsko-Mazurskie／
県
Warmian-Masurian Voivodeship
15 ヴィエルコポルスカ県 woj.Wielkopolskie／Greater Poland
Voivodeship
16 西ポモ－ジェ県
woj.Zachodnio-Pomorskie／West
Pomeranian Voivodeship
PM
SL
SW
WM Olsztyn オルシュティン
WP
Poznań ポズナン
ZP
Szczecin シチェチン
県（Województwo）の基本的役割・権限
地域経済政策（経済発展、貿易、地域振興、失業対策）
広域インフラ整備（県道管理、水資源管理、国の環境保護政策執行）
高等教育（大学、高等専門学校等）、広域文化政策
広域保健サービス（専門病院等）
地域開発の調整（農村振興等）
郡 （Powiat）の基本的役割・権限
地域インフラ整備（郡道、上下水道、環境保護対策等）
中等教育（中・高校、職業学校等）
公共保健サービス（総合病院等）
広域福祉（障害者・老人社会福祉施設等）、失業対策
治安維持（郡警察）、消防・防災
市町村（Gmina）の基本的役割・権限
基本的地域インフラ整備（市町村道、上下水道、電気、ゴミ処理等）
公的輸送機関、公共住宅運営
初等教育（幼稚園・保育園、小学校）、基礎的医療機関、秩序維持（市町村警察）、消防
地方公務員数
26 万 0,744 人（2014 年 中央統計局）
81
地方財政
地方財政における国からの地方交付税・補助金の割合は約55％。また、国家支出に占める地方自治体
に対する支出の割合は、地方交付税・補助金（約25％）、所得税（個人、法人）の地方割当て分（約10％）を
あわせると約35％に上る。
地方自治体独自の財源は法律によって定められている。地方自治体が新たに独自の税金を導入するこ
とはできない。
県の財源
独自財源
・所得税（1.5％）、法人所得税（0.5％）からの県割当て分
・不動産・事業所得
・特別基金からの補助金（国家予算外）
一般地方交付税及び道路・教育財源
特定補助金（委託業務費、特定事業経費、特別高等教育
機関等）
郡の財源
独自財源
県民一人当たりの財政支出（単位：1,000 ズロチ）
・所得税（1％）からの郡割当て分
（2006 年
中央統計局）
・不動産・事業所得
・特別基金からの補助金（国家予算外）
一般地方交付税及び道路・教育財源
特定補助金（委託業務費、特定事業経費、治安維持経費等）
市町村の財源
独自財源
・固定資産税（税率は法律の範囲内で各市町村が設定）
・所得税（27.6％）・法人所得税（5％）からの市町村割当て分
農業税
不動産・事業所得、公共交通機関所得
特別基金からの補助金（国家予算外）
一般地方交付税及び道路・教育財源
特定補助金（委託業務費、特定事業経費、災害時の対策経費等）
地方議会・政府の選出方法
県（Województwo）
中央政府
↓
県地方長官
（Wojewoda）
県知事（Marszałek）
（県理事会メンバーより選出）
↑
県理事会（県議会議員より選出）
↑
県議会（Sejmik）
↑ 直接選挙
国民
県知事と県地方長官の権限の違い
県知事： 県の政策執行最高責任者。県議会議員の一部から構成される県理事会メンバーの
中から互選により選出される。
県地方長官： 中央政府代表として首相により任命される。地方における国家行政の執行、委託
業務の監督（治安、災、衛生、環境等）、及び地方議会（県、郡、市町村）が定めた条例
・決定の審査を行う。
82
郡（Powiat）
郡長（Starosta）
郡理事会メンバーより選出
↑
郡理事会（郡議会議員より選出）
↑
郡議会
↑直接選挙
国民
市町村（Gmina）
市町村長
（Prezydent Miasta、Burmistrz、Wójt,）
↑
↑
市町村議会
直接選挙
↑直接選挙
国民
2014年11月統一地方選挙（地方議会選挙の結果）
11月16日、統一地方選挙が行われ（首長選挙の決選投票は11月30日）、県、郡、市町村議員が選ばれ
た。投票率は、県議会選挙で47.21％で、2010年に行われた前回地方選挙時の平均投票率（47.32％）とほ
ぼ同じ水準となった。
県議会においては、市民プラットフォーム（PO）は、得票率で「法と正義」（PiS）に劣ったものの、議席数に
おいて179議席を獲得し（前回222議席）、PiSの171議席（前回41議席）を若干上回った。この他、農民党（
PSL）が157議席（前回93議席）を獲得して躍進した一方、民主左翼連合（SLD）は28議席（前回85議席）と低
迷した。県議会では、ＰＯとＰＳＬが、選挙前と同様、ポトカルパツキエ県以外の15県で過半数を確保した。
なお、今次統一地方選挙では、集計トラブルが発生し、結果判明までに時間を要し、最終的に国内選挙
局長等が責任を取って辞任する展開となった。
投票率
県議会選挙 47．21％
郡議会選挙 50．21％
市町村議会選挙 45．54％
市町村長選挙（第1回投票） 47．34％
市町村長選挙（決選投票） 39．97％
獲得議席数
市民ﾌﾟﾗｯﾄﾌｫｰﾑ
(PO)
「法と正義」（PiS）
農民党（PSL）
民主左翼連合(SLD)
83
県議会
179
郡議会
747
171
157
1517
1701
28
234