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Title 貧困削減政策の実効性に関する一考察 ―ヴェトナムに おける事例
Title Author(s) Citation Issue Date URL 貧困削減政策の実効性に関する一考察 ―ヴェトナムに おける事例検証― 大平, 剛 經濟論叢 (2001), 167(3): 146-162 2001-03 http://dx.doi.org/10.14989/45408 Right Type Textversion Departmental Bulletin Paper publisher Kyoto University 平 成..二年... 目. 目発 行 ︹ 毎 月. 巳一 回 発行 一 論叢 第167巻 第3号 渡邉 尚教 授 記 念號 献 辞 … … … … … ・… ・ ・… … … … ・… … ・ … ・… … 本 山 美 彦 大 戦 問期 ドイツ電 機 工 業 に お け る 流 れ 作 業 の 導 入 と展 開 … ・ … … … … … ・… … ・ …今 久 保 幸 生 3 2 両 大 戦 間 期 ドイ ツ に お け る 1 工 作 機 械 工 業 の 地 域 構 造 … … … … … ・・ … … …・ 幸 田 亮 一 3 4 救 貧 法 か ら 相 互 扶 助 へ ・… … … … … ・ … … … … ・ …廣 重 準 四 郎 口才 の 工 作 機 械 メ ー カ ー に お け る 製 品開発 シス テ ム … ・ … ・ … … ・ ・ … ・ … ・ … … … …小 60 林 止 人 出 曜 子 中小 企業 の変 質 とそ の競 争 力 … … ・ … … … … ・ ・ … 蘇 顯 揚 108 ス コ ッ ト ラ ン ドの 綿 工 業 の 発 展 過 程 … … … … … 林 妙 音 130 剛 146 北 タ イ に お け る在 来 織 物 業 の 発 展 と そ の生 産 形 態 につ いて …… … … … ・ … ・ … … ・ … 上 貧 困 削減 政 策 の 実 効性 に 関す る一 考察 … … ・ … ・ ・ 大 渡邉 尚 教 授 略歴 ・著 作 目 録 平 平 成13年3月 :東邸 大 鼻 紙 濟 卑 官 89 経済論叢 〔 京 都 大学)第167巻 第3号,2001年3丹 貧 困 削減 政 策 の実 効 性 に関 す る一考 察 一 ヴ ェ トナ ムに お け る事 例 検 証一 大 は 冷 戦 終 結 と 時 を 同 じ く し て,ま り 子 の よ う に,開 降 は,開 で あ り,人 め に る で 社 会 開 発 と経 済 開 発 と の 間 を 揺 れ 動 く振 発 援 助 は そ の 焦 点 を 社 会 開 発 へ と シ フ ト さ せ11,1990年 発 援 助 分 野 reduction)」 じ 剛 平 に お け る 最 重 要 課 題 と し て 「貧 代 以 困 削 減(poverty が掲 げ られ て きた 。 人 々 の 能 力 の 向上 こ そ が真 に 求 め られ るべ き 々 を 中 心 に 据 え る 開 発,す な わ ち 人 間 開 発 が 推 進 さ れ る とい う開 発 援 助 に 関 す る パ ラ ダ イ ム の 転 換 が 行 わ れ た の で あ る 。 こ の よ う な 傾 向.は 「 国 間 援 助 と 多 国 間 援 助 の 双 方 に 見 ら れ る 。 二 国 間 援 助 で は,経 (DECD)の した 開.発 援 助 委 員 会(DAC)が 「1990年 政 策 を 主 導 し て お り,ユ989年 代 の 開 発 協 力 」 と 題 す る 政 策 ス テ ー ト メ ン トの な か で,人 発 過 程 へ の 参 加 や 持 続 可 能 な 発 展 を 推 進 し て い る3)。 一 方,多 で は,199⑪ を 年 に世 界 銀 行 が そ の 報 告 書 で あ る 「貧 困 」 と し た こ と や,同 書 』 を 刊 行 す る な ど,人 1〕 大 芝 は,こ 済 開 発 協 力 機 構 間 を 中 心 と す る 開 発 と,最 れ を 幣 な る振 り子 現 象 とみ るの で は な く,1990年 々 の 開 国 間援 助 の 領域 『世 界 開 発 報 告1990』 年 に 国 連 開 発 計 画(UNDP)が に 打 ち 出 の テ ー マ 『人 間 開 発 報 告 大 の 関 心 事 と して の 貧 困 の 代 の社 会 開発 へ の シ フ トは,入 権 な どの 政 治 的 な 問 題 を 含 ん で い る とい う観 点 か ら,か つ て のBHN戦 略 よ り も多 元 的で あ る と指 摘 して い る.(大 芝 亮 「開発 途 上 国の 開発 問 題 と国 際 連 合 ・枇.界銀 行 」 『国 際 法 外 交 雑 誌194巻5・ 6合 併 号,1995年6月,722-746ペ ー ジ)。 なぜ1990年 代 の 開 発 援 助 がBHNの 甲な る焼 き直 しで は ない の か に つ い て は,い くつ か の 国 際 政 治 経 済 的 要 因が あ るが.そ の 点 に つ い て はLeftwich, Adrian,"Govemance,dem㏄racyanddeve】opmentintheThirdWorld,'ThirdWo.r〃Q融 漉p ly,Vn1.14,No.3,1993,pp.605-624.お よび大 芝,前 掲 論 文 を参 照 。 2)OECD,DAC,D8観,砺)ノ 麗 η!G'・ρρε皿`ピr'π 沈6加19鮒 興Paris,OECD,1989. (327)147 貧 困 削 減 政 策 の 実 効性 に 関 す る 一.考察 問 題 が ク ロ ー ズ ア ッ プ さ れ る に 至 っ た の で あ る 。UNDPは な 人 間 開 発 」 を 機 関 業 務 の 最 重 要 概 念 に 掲 げ た が,そ そ の 後,「 持 続 可 能 れ に よ っ て 達 成 さ れ る諸 目 的 の な か で も 「貧 困 の 撲 滅 」 を 最 優 先 課 題 と し て い る% 1995年 に は 国 連 社 会 開 発 サ ミ ッ トが,UNDPの ンで 開 催 さ れ た が,サ ミ ッ トで は 特 に,貧 焦 点 が 当 て ら れ た%ま ば1996年 ま で に,貧 主 導 の も と に コ ペ ンハ ー ゲ 困,失 業,社 た そ の 行 動 計 画 で は,参 会 崩 壊 の3つ の 問題 に 加 国 政 府 に 対 し,可 能 で あれ 困 の 構 造 的 原 因 に 取 り組 む た め の 貧 困 撲 滅 計 画 の 策 定 と実 施 が 要 求 され た㌔ そ の 翌 年 の1996年 に は,DACが 『21世 紀 に 向 け て;開 協 力 を 通 じ た 貢 献 」 と題 す る 報 告 書 を 発 表 し た が,そ あ る 具 体 的 な 数 値 目 標 が 提 示 さ が,多 よ う に,貧 困 に つ い て も,「2015年 発 こ には この 戦 略 の 特 徴 で 国 間援 助 の 方 向 性 と軌 を一 に す る か の まで に極 端 な貧 困 の 下 で 生 活 して い る 人 々 の 割 合 を 半 分 に 削 減 す る こ と」7,.と数 値 が 示 さ れ て い る 。 多 国 間 援 助 を 代 表 す る 国 連 主 導 の サ ミ ッ ト と,二 国 間 援 助 の 政 策 協 調 の 場 で あ るDACの い て 貧 困 の 問 題 が 取 り上 げ ら れ た こ と は,開 い う現 象 を も た ら して い る㌦ 3)「 発 援 助 の.主題 の.一致 ま た は 収 蔵 と し か し な が ら,こ の よ う な 援 助 目標 に 関 す る 方 持 続 可 能 な 人 間 開 発 」.概 念 の 成 立 過 程 に つ い て は,拙 画(UNDP〕 の 開 発 戦 略 の 変 化 ア ジ ェ ン ダ21で 稿 「『 持 続 直∫能 な 発 展 』 と 国 連 開 発 計 規 定 さ れ たUNDPの 『国 際 開 発 研 究 フ ォ ー ラ ム 」7号,1997年.137…152一 た,社 ;貧 困 削 減 」 で は な く ,「 貧 困 撲 滅(eradicationofpoverty)」 (lbid.,Chapter1,Annex11,Chapter11)り 会 開 発 サ ミ ッ トで は と い う 用.語 が 使 用 さ れ て い る 明 ら か に,後 にUNDPは 役 割 に 関 し て.1 ジ を参 照 。 4)UNA/CONF.166/5,Chapter1,AnnexI,p肛a5.2,15,16,2ヨ.ま 用 語 で あ る 。 国 連 機 関,特 双方にお 者 の方 が 目 標 と して の 意 味 合 い の 強 い 貧 困 撲 滅 の 方 を 多 用 し て き た が,近 年 に な っ て 貧 困 削 減 を 用 い る 場 合 が 多 くな っ て き て い る 。 5)∫ δ磁,Chapter1,AnncxII,ChapterII,para.26. 6)(.)EGD,DAC,Shapingthe21'Century:the(加 配 加 ホ翻 げ 伽8吻 醒 櫛.硬8鷹 加,Pates, OECD,1996. 7〕 日 本 語 訳 は,外 務 省 経 済 協 力局 進 協 会,1998年,319ペ 団 最 近 で は,世 る.ま た,二 『我 が 国 の 政 府 開 発 援 助((.)DA自 界 銀 行 だ け で は な く,ア 国 間 援 助 機 関 に お い て も,ス イ ギ リ ス(DflD=国 ジ ア 開発 銀 行 も 関(ILO〕 巻},国 際 協 力 推 「貧 困 削 減 」 を 最 優 先 の 目 標 に 掲 げ て い ウ ェ ー.デ ン(Sid.:ス ウ.L一 デ ン 国 際 開 発 協 力 庁)や 際 開 発 省 〕 と い っ た と こ ろ が,「 貧 困 削 減 」 に 力 を 入 れ て い る 。 ま た.二 間 援 助 と 多 国 間 援 助 の 方 向 性 の 収 斂 に つ い て は,1970年 れ るaこ 書).」(巳 ー ジ に よ るg の と き は,ア に よ るBHN戦 代 のBHN戦 メ リ カ 合 衆 国 の 援 助 方 針 を 受 け た 世 界 銀 行 の 戦 略 変 化,つ 略 必 要 性 の 提 示,さ ら に はDACに 国 略 の 際 に もそ の 傾 向 が み ら い で 国 際 労 働 機 お け る ガ.イ ド ラ.イ ン の 発 表 と い/ 148〔328}第167巻 第3号 向性 の 一致 とい う現 象 が,は た して 途 ヒ国 に お け る援 助 実施 段 階 に おい て 有 効 に作 用 して い るのか ど うか.は,援 助 機 関 ご との 「 貧 困」 につ い て の捉 え方 の違 い に影 響 を受 けず に は おれ ない 。 本論 文 で は,現 在 の開 発 援 助 の テー マ で あ る 「 貧 困削 減 」 につ い て,そ の問 題 点 を考 察 す る と と もにそ の 内 容 の 再 定義 を行 う。 第1章 で は,貧 困 概 念 そ の もの の 定 義 と貧 困 の計 測 方 法 の 問題 点 につ い て,世 界 銀 行 の手 法 やUNDPの 新 た な概 念,さ らに は学 識 者 に よ る定 義 を 取 り上 げ て考 察す る。 第H章 で は, ヴ ェ トナ ムの事 例 を取 り ヒげ て 具 体 的 な 検 証 を 行 う。 ヴ ェ トナ ム を事 例 と して 取 り上 げ る理 由 と して,.ヴ ェ トナ ム政 府 に よる社 会 開発 サ ミ ッ ト以 後 の貧 困 削 減 へ の取 り組 み が 活 発 で あ り,二 度 に わ た る世 帯調 査 が 実 施 され,そ れ ぞ れ の 調 査 結 果 に対 す る 世界 銀 行 に よ る分 析 が 得 られ る こ と。 ま た それ ぞれ の分 析 を 比 較す る こ とで,世 界 銀 行 が 考 え る貧 困概 念 の 変化 が見 られ る こ とが 挙 げ られ る。 ヴ ェ トナ ム の事 例 を通 じて,現 在 広 く唱 え られ て い る貧 困削 減 が,貧 困 の 一 側 面 を強 調 す る あ ま りそ の 全 体 像 を捉 え て い な い こ とが 明 らか とな り,「 貧 困 削減 」 の実 効 性 に問 題 が あ る こ とが 示 さ れ る 。 1貧 困 の 定 義 と計 測 1990年 代 に な っ て 貧 困 の 問 題 が 再 び 脚 光 を 浴 び る よ う に な り,援 助 機 関 は多 国 間 援 助 機 関 と二 国 間 援 助 機 関 と を 問 わ ず,「 貧 凶 削 減 」 を 目標 と し て 掲 げ る よ う に な っ た 。 そ の こ とが,途 上 国 の 人 々 の 生 活 を 改 善 し,乳 幼 児 死 亡 率 の低 下 や 安 全 な 水 へ の ア ク セ ス を 可 能 に す る と い.う こ と な ど を 意 図 し て い る 点 に お. い て は,.人 道 的 観 点..L異 議 を 唱 え る こ と は 無 い よ う に 思 わ れ る 。 しか し な が ら, そ の 方 法 論 に お い て 問 題 が な い わ け で は な い 。 つ ま り,「 貧 困 」 そ の も の の 捉 え 方 に お い て 援 助 機 関 間 に 差 異 が 認 め ら れ,途 上 国 の 開 発 プ ロ.ジェ ク トに お い て 少 な か らず 影 響 を 及 ぼ して い る の で あ る 。 貧 困 の 定 義 と そ の 計 測 方 法 に 関 して,共 通 の 基準 が存 在 す るわ けで は ない 。 ＼ う一連 の動 きがあ った(西 垣昭 ・下村義 民 「 開発援助 の経済学」有斐 閣,1997年,尉一65ペ ージ)。 貧困削減政策の実効性に.関す る一考察(329)149 貧 困 を ど の よ う に 定 義 す る の か,ま た ど の よ う に 計 測 す る の か に つ い て は,こ れ ま で 数 多 くの 議 論 が な さ れ て き た が,結 観 的 価 値 観 が 介 在 し,そ 問 題 と さ れ る%ま 局 の と こ ろ,定 義 と計 測 方法 に は主 こか ら生 ま れ る 貧 困 指 標 に は 常 に 曖 昧 さ が 伴 う こ と が た,貧 困 の 概 念 は 時 代 と と も に 変 化 し,か つ 社 会状 況 に よ っ て も そ の 「最 低 限 」 の 基 準 は 異 な る の で あ る1ω。 本 章 で は,「 貧 困 」 概 念 の 定 義 とそ の 計 測 方 法 に つ い て,広 く途.ヒ国 で 用 い ら れ て い る 世 界 銀 行 の 貧 困 指 標 を 取 り上 げ て そ の 問 題 点 を 指 摘 す る と と も に,UNDPが 提 示 して い る新 た な 指 標 の 可 能 性 と限 界 を 考 察 す る 。 1世 界 銀 行 に よ る 定 義 と計測 世 界 銀 行 は,貧 困 ラ イ ン を 設 定 す る こ と に よ っ て,政 策 の対 象 とな る貧 困 層 を特 定 す る と い う方 法 を採 っ て い るご 貧 困.ラ イ ン に は,食 に 基 づ く 食 料 貧 困(foodpoverty)ラ イ ン11,と食 料 以 外 の 生 活 必 需 品 を購 入 す る の に 必 要 な 金 額 を 加 え た 総.合 的 な 貧 困(totalpoverty)ラ 料 貧 困 ラ イ ン は,健 を 定 め,そ し,そ 料 エ ネル ギ ー の 摂取 イ ン と が あ る.食 康 な 生 活 を 営 む の に必 要 とされ る最 低 限 の カ ロ リー摂 取 量 の 数 値 を 満 た す の に 必 要 な 消 費 さ れ る.食料 品 目 の バ ス ケ ッ トを 決 定 の 品 目群 を購 入す る の に必 要 と され る所 得 を計 算 す る こ とに よ って得 ら れ る 。 つ ま り,世 界 銀 行 に よ る 「貧 困 」 の 捉 え 方 は,所 得 あ る い は消 費 を基 準 と した も.ので あ り,「 貨 幣 計 測 ア プ ロ ー チ(money-metricapproach)」12〕 と名 付 け られ る 。 9)山 崎 幸 治 贋 困 の 計 測 と貧 困 解 消 政 策 」(絵 所 秀 紀 分 析 に 向 け て1ア 1① 同 上 論 文,75ペ 11)食 ジ ア 経 済 研 究 所,1998年)98ペ ・山 崎 幸 治 編 「開 発 と 貧 閑 一 貧 困 の 経 済 ー ジ。 ー ジ 。 料 貧 困 ラ イ ン を 設 定 す る た め に 必 要 と さ れ る エ ネ ル ギ ー 摂 取 量 は 国 ご と に 異 な り,よ り豊 か な 国 に は よ り高 い 貧 園 ラ イ ン が 設 定 さ れ る 傾 向 が あ る と さ れ る(H臼nmef,Lucia,GrahamPvatt andHowardWhite,"WhatdotheWoddBank'sPovertyAssessmentstenchusaboutPoverty inSub・Saha,aAfrica?,"加 胆 面 か那6椛4η ♂Cゐ 碑 即.Vol .30,1999,p.800.).ち に お け る 世 銀 の 貧 困 ラ イ ン に 関 す る ハ ン マ ー ら の 研 究 で は ,エ カ ロ リ ー が 最 も 低 く,ガ 摘 さ れ て い る. 12}ibid.,P、797. ン ビ ア に お け る2,700カ な み に.ア フ リカ チ オ ピ ア の 都 市 部 に お け る1,700 ロ リーが 最 も高 い必 要 カ ロ リー で あ る こ とが 指 150(330)第167巻 第3号 こ の よ う な 手 法 を 用 い て 求 め ら れ た 貧 困 ラ イ ン に よ っ て,人 々 は 貧 困 層 と非 貧 困 層 と に 分 け られ る 。 こ う して 特 定 さ れ た 貧 困 層 を 数 値 に よ っ て 明 確 に 把 握 ず る た め に,世 界 銀 行 に よ っ て 現 在 広 く使 用 さ れ て い る の がFGT指 Foster,Greer,Thorbeckeが 標 で あ る。 考 案 した こ の指 標 は次 の 数 式 に よ って導 かれ る。 島一議[学]2 (2:貧 困 ラ イ ン,璽 こ のFGT指 」:個 人 ゴの 所 得,1>:デ 標 に お い て,a=0の ー タ の 総 数,α=パ ラ メ ー タ) 時 は 「貧 困 者 比 率 」,す な わ ち 全 デ ー タ に 占 め る 貧 困 者 の 頭 数(head・count)の 割 合 が 表 さ れ,α=1の と消 費 ギ ャ ッ プ 比 率 と の 積 に よ っ て 「貧 困 の 深 さ 」(貧 困 ギ ャ ッ プ 比 率)が, α呂2の 時 は 「乗 貧 困 ギ ャ ップ比 率 に よ って ま た,FGT指 テ ィ,あ 標 の 特 徴 と し て,分 時は貧困者比 率 「貧 困 の 深 刻 度 」 が 表 さ れ る'㌔ 解 可 能 性 が 指 摘 さ れ る 。 地 域,エ る い は 職 業 ご と の 貧 困 状 況 の 比 較 な ど を す る 際 に,加 スニ シ 法 的 に分 解 が 可 能 で あ る と さ れ,「 貧 困 削 減 」 政 策 の 対 象 を 絞 り 込 む 際 に 利 点 が あ る と さ れ る1㌔ 2世 界 銀 行 の方 法の 問 題 点 世帯 調 査 に基 づ い て計 測 困 の 諸 相 に つ い て は,数 ・設 定 さ れ る 貧 困 ラ.イ ン と,そ 々 の 批 判 お よ び 問 題 点 が 指 摘 さ れ て い る が,大 つ に 分 け て 考 え る 必 要 が あ る 。 一 つ は,貧 関 す る 問 題 で あ り,残 こか ら 分 析 さ れ る 貧 き く二 困 ラ イ ン の 設 定 段 階 ま で の 方 法 論 に. る.一 つ は 貧 困 ラ イ ン の 設 定 に よ っ て 作 り 出 さ れ る 状 捉 お よ び そ の分 析 に関 す る問 題 点 で あ る 。 貧 困 ラ イ ン を 設 定 す る に あ た り 世 界 銀 行 が 用 い る の は 世 帯 調 査 で あ り,こ に 世 帯 を 単 位 と す る こ と の 問 題 点 が 指 摘 で き る 。 な か で も,世 13)Foster,James,.JoelGreerandErikThorheeke,[[ACIass⑪fDecomposablePovertyMea・ sure昌ご'E`o厚ωη8屠砥 、「ol.52,No.3、1984,PP.761.765. 】4)山 崎.前 掲 論 文,90ペ ー ジ. こ 帯 内 部 に お け る 貧困削減政策の実効性 に関す る一考察(331)151 ジ ェ ン ダ ー の 問 題 が 及 ぼ す 不 公 平 な 配 分 状 況 が 考 慮 さ れ な い,世 模 の 経 済 が 勘 案 さ れ て い な い,さ.ら い っ た 違 い を 無 視 し て,同 に は 世 帯 の 構 成 員 の 好 み,年 齢,職 業 と じ基 準 を 当 て は め て い る と い っ た 点 が 指 摘 さ れ て い る15〕 。 女 性 の 地 位 が 低 い 途 上 国 に お い て,世 る こ とが 多 い 。 に も か か わ ら ず,世 結 果,そ 帯 にお ける規 帯 の 中 で の 配 分 は 男 性 に有 利 で あ 帯 の支 出状 況 を単 純 に構 成 員 の 数 で割 った の 世 帯 が 仮 に 貧 困 ラ イ ン を わ ず か に..ヒ 呵 っ て い た と し て も,そ の世 帯 の 構 成 員 全 員 が 貧 困 ラ イ ン よ り上 に位 置 す る と は 限 ら な い の で あ る 。 ま た,ハ ン マ ー(Hanmeretal.)ら が 指 摘 す る よ う に,構 成 員 の数 が 多 くな る に伴 い 支 出 が 減 少 す る とい う 規 模 の 経 済 が 存 在 す る に もか か わ ら ず,一 を 用 い る と,大 家 族 の 貧 困 の 度 合 い を 誇 張 す る こ と に な る1% 仮 に 貧 困 ラ イ ンが 設 定 さ れ た と し て も,そ ず,貧 困 ラ イ ン 自体 は,そ の 分 析 に関 す る問 題 点 が 残 る 。 ま の ラ イ ン以 下 に 属 す る 人 々 の 多 様 性 に つ い て は 何 も 語 ら な い 。 人.々が 貧 困 に 陥 っ た 原 因 は 様 々 で,し か も貧 困 削 減 政 策 が そ の原 因 を取 り除 く こ と を 目的 と して い る に もか か わ ら ず,原 因 は支 出が 低 い あ るい は 所 得 が 少 な い とい う 問 題 の み に 帰 し て し ま う。 次 に,貧 て,貧 人 あ た り支 出 困 ラ イ ンの 設 定 に よ っ 困 ラ イ ンの す ぐ 上 位 に 位 置 す る 人 々 を 政 策 の 対 象 者 か ら外 し て し ま う危 険 性 が 指 摘 で き る 。 恣 意 的 に 引 か れ た 貧 困 ラ イ ン の 周 辺 に は,多 集 し て い る 状 態 が 普 通 で あ る と 考 え ら れ る が,わ くの 人 々が 密 ず か に 貧 困 ラ イ ン よ り上 位 に あ る 人 々 が 何 ら か の 社 会 的 あ る い は 自 然 災 害 と い う 要 因 に よ っ て,た 困 ラ イ ン以 卜'へと転 落 し て し ま う 社.会 に あ っ て は,そ や す く貧 の よ う な 人 々 を も視 野 に 入 れ た 政 策 が 求 め ら れ る べ き で あ る 。 そ の 意 味 か ら も,貧 困 ラ イ ン以 下 に 属 す る と 決 め ら れ た 人 々 の み を 安 易 に 政 策 対 象 とす る こ と に は 問 題 が あ る と言 え る 。 霧 考 慮 す べ き諸 側 面 セ ン(A.Sen)も 15)Haηmereta1.,op.nt.,PP.801一 16)」 う'ζ 乳,P,803. 述 べ る よ う に,誰 呂03. を 貧 困 削 減 の 対 象 とす る の か と い う 基 第167巻 152〔332) 第1図 第3号 貧 困概 念 の類 型 「 一一一一..べ_シ 。 ク.ニ ニ ズ1 所 得/消 費 共有財産 環境/物 理的資本 私有財産 社 会/.人的資本 尊 厳/自 人 権 主性 政 治 的 自由 と身 の安 全 平 等(ジ ェ ン ダ ー お よ び 民 族) 出 所:Ilan皿ereta[.,qρ.`肱,P.799よ 準 を 設 け る と い う 点 に お い て,貧 り作 成 。 困 ラ イ ンを定 め る こ とが役 割 の一 部 を果 たす の は 確 か で あ る17}。 し か し な が ら,貧 困 を 定 義 す る に あ た っ て,所 得 以 外 に も 考 慮 し な け れ ば な ら な い 諸 側 面 が 指 摘 さ れ て い る 瞬。 農 村 開 発 の 専 門 家 で あ る チ ェ ン バ ー ス(R.Chambers)は,貧 し い 家 庭 の 置 か れ て い る 状 況 を 説 明 し, 貧 囲 が 多 面 的 で あ る こ と を 説 明 し て い る 。 そ こ で は5つ 乏 化 の 罠(deprivationtrap)が 態 と は,物 生 み 出 さ れ て い る と い う19}。 そ れ ら の5つ 質 的 貧 困(poverty),.身 (isolation),脆 の状 態 が絡 み 合 って 窮 体 的 弱 さ(physicalweakness),孤 の 状 弱 性(vulnerability),そ 立 化 し て 力 の な さ(powerlessness)で る 。 こ の よ う に チ ェ ン バ ー ス の 貧 困 に 関 す る 捉 え 方 は 多 元 的 で あ り,こ あ の 政 治 経 済 学 者(politicaleconomist)や 物 理 生 態 学 者(physicalecologist) に よ る 貧 困 の 捉 え 方 に お い て そ れ ぞ れ 欠 け て い た 視 点,す 17>A.セ れ まで ン,黒 崎 卓 ・山崎 幸 治訳r貧 困 と餌 瞳」 岩 波 書 店,200〔 〕 年13ペ な わ ち 前 者 に お け る. 1七z膿7匿y罐,L4勲 η叙,雄 ∼Oxford,Cla■ ㎝donPress,1981). 18>H・nm・ ・et.1・,ψ ・ ガ ・,Chambers,R。b鱗R '鹿 麗 伽 ー ジ。(Sεn,Amarしy3, ・'∫セπf〃9伽 ム 石・即 ちL6・. don,Lo㎎m皿,1983、(穂 積 智 夫 ・甲都 田 万智 子 監 訳 「第 三 世 界 の 農村 開 発』 明 石書 店,1995)。 19>R、 チ ェ ンバ ー ス,穂 積 智 夫 ・甲邦 画 万 智 子 監 訳r第 三 世 界 の 農 村 開 発 」 明石 書 店,伯95年 、 ユ99-263ペ ー ジ.(Chambe聞,砂.ご ゴ の. 貧困削減政策の実効性 に関す る一考察 物 理 的 な 側 面 の 把 握 と,後 〔333)153 者 に お け る農 村 で の 社 会 関 係 を 重 視 す る視 点 を 総 合 した も の で あ る翫」,。 チ ェ ン バ ー ス が 力 点 を 置 い て い る の は,最 後 の側 面 で あ る貧 困 層 の 「力 の な さ」 で あ る。 貧 困 層 は 自分 た ち が不 利 な 立 場 に置 か れ て い て も それ を 交 渉 に よ っ て 改 善 す る こ と は で きず,た 人 々 が 持 つ 権 利 を 明 確 化 し,そ え ず 周 辺 に 追 い や ら れ て い る 。 そ こ で 貧 しい れ ら を 要 求 で き る よ う に す る の が 目 的 で あ り, 貧 しい 人 々 の 参 加 を 通.じ た エ ン パ ワ ー メ ン トが 重 要 だ と さ れ るz1)。 第1図 に 見 られ る よ う な ハ ン マー ら に よ る貧 困 の 分 類 も興 味 深 い。 チ ェ ン バ ー.スら と 同 じ よ う に 貧 困 を 多.元的 に 捉 え ,こ こで も所 得 は概 念 を構 成 す る 一 .要 素 と して 捉 え ら れ て い る 。 彼 ら が と りわ け 重 要 で あ る と考 え る 側 面 は ,所 得 で は な く て 資 産 の 側 面 で あ るZ㌔ あ る 世 帯 が 貧 困 状 況 に 陥 りか け た と き ,途 国 の 農 村 で は 共 同 体 の 共 有 財'牽 を用 い た 相 互 扶 助 や,親 上 戚 縁 者 か らの 支 援 な ど が 期 待 で き る 。 ま た 私 有 財 産 で あ る 家 畜 類 は 消 費 財 と 非 消 費 財 の ど ち ら と も捉 え る こ と が で き,貧 困 が 厳 しい 時 に は処 分 が 口 ∫能 で あ る こ と も 指 摘 さ れ て い る3㌔ そ の よ う な 視 点 を 取 り入 れ る と き,所 得 に 基 づ く 貧 困 の 把 握 が 途.卜国 の 農 村 に お け る 貧 困 を 潭 大 評 価 し て い る こ とが わ.か る 。 4UNDPの 新 た な 指 標 と 国 際 機 関 の 限 界 世.界 「人 銀 間 行 が 所 得 開 発 報 告 聞 貧 と.い 上 書,ア8-86ペ 21)同 上 書=,399ペ メ ン ト)と 府 22>H・ お う 概 念 を.提 し て い る の に 対 会 指 い.て,社 示 を 新 た に 提 示 標 を 取 し て い る 。 り 入 ατ 伽1池 ㎜ し て ,UNDPは れ た 「人 人 間 貧 困 の 度 間 貧 困 合 い を 表 未 満 で 死 亡 す る ー ジ。 ー ジ 。 こ の よ う な 考 え は ,ブ リ・ 一 ドマ ン が 貧 困 を し て 捉 え て い る こ と と 同 じ で あ る(Fried... 麗`01励 ∼8鳳Cambridge,Mass.,Blackwel】 ・NGO一....力 ・・…1…p .cit.,Whi・ 欄 面 乙,P.505, 伽 ・'P・ 曲 ンパ ワー 藤 千 宏 曜 聞 ぞ漉71舵'わ'漉f54 ・雨 森 孝 悌 訳r.市 民 ・政 』 新 評 論,1995年)。 ・,H・ …d,"GI・b訓P。 ・ ・rρμ η広 ・㎜ 「力 の 剥 奪 」 仮=エ ,」。hn,E阻pθ ,1992.斎 の 剥 奪 か ら エ ン パ ワ ー.メ ン トへ RightDire・d。n∼,"」 23)White,o野 済 的 指 標 困 指 数(HumanPovertylndex:HYI>.は,①40歳 2D)同 且 血㎝ く経 書19971に (humanpoverty)」 す 人 に 基 づ …ryReduc・b・ 卿 ・AreW・H。 ・πちV・1 .11,1999,pp.503-519, 。di。ainth。 154(334)第 塒7巻 人 の 割 合,② 成 人 の 非 識 字 率,③ 用 で き る 人 の 割 合,安 割 合 と い う3つ HPIは,物 第3号 人 並 み の 生 活 水 準(保 全 な 水 を 利 用 で き る 人 の 割 合,5歳 の 変 数 を 合 成 し た 指 標)を 健 医療 サ ー ビス を利 未 満 の栄 養 失 調 児 の ベ ー ス に作 成 さ れ る鋤 。 質 的 な 剥 奪 状 況 に 着 目 し て お り,ハ ンマ ー らが 分 類 した 図 で は ベ ー シ ッ ク ・ニ ー ズ と資 産 に 相 当 す る 部 分 を 指 し て い る と 言 え よ う。 ハ ン マ ー ら の 分 類 と 比 べ て,貧 困 の 定 義 が 限 定 的 に な っ た の は,デ .全 体 的 な バ ラ ン ス か ら,HPI作 ー タ の 人.手可 能 性 や 成 に 当 た っ て の 項 目 の選 択 に つ い て恣 意 的 な 判 断 を 回 避 で き ず25:1,政 治 的 な 自 由 や 人.々の 意 思 決 定 へ の 参 加 の 可 否,個 人 の 安 全 の 保 障 な ど と い っ た 重 要 な 側 面 を 反 映 さ せ る こ と が で き な か っ た か ら で あ. る2%そ の よ う な 要 素 を 反 映 さ せ る こ とが 困 難 で あ る と い う の に は,過 去の人 間 開 発 報 告 書 で 政 治 的 自 由 度 を 人 間 開 発 の 変 数 に 含 め よ う と し た が,途 上国の 反 発 を 買 い,そ の 結 果 二 度 と 取 り上 げ ら れ な く な っ た こ とが 関 係 し て い る と 考 え ら れ る 朗。 チ ェ ン.バー ス や フ 「 」一 ドマ ン(J.Friedmann)が るい は 「力 の 剥 奪 」 と 言 及 した 貧 困 の 一 側 面 を,.ハ 権 利.の 要 求 と い う 次 元 か ら,政 今の ンマ ー らは交 渉 す るた め の 治 的 な 自由や ジェ ン ダー 間 あ るい は民 族 集 団 問 の 平 等 性 と い っ た 入 権 問 題 に ま で 発 展 さ せ,貧 こ の よ う な 視 点 は,昨 「力 の な さ 」 あ 「 発 展 の権 利 鐸 十 分 受 け.入れ ら れ る も の で あ る が,国 困 を 人 権 侵 害 で あ る と して い る 。 の 流 れ か ら い っ て も妥 当 性 が あ り, 際 機 関 が これ を 明 確 に 主 張 す る な ら ば, 24)UNDP,HumanLknefnpmentReport1盟ZNewYork,OxfurdUniversityPr肥ss,1997.ま こ のIIPIの に発 刊 さ れ た 『人 間 開 発 報 告 書 」 に お い て,HDIが 標 を 基 に 作 成 さ れ る 。 す な わ ち1① し て③ た. 基 と な っ た の が 人 聞 開 発 指 数(HumanDevelopmentIndex:HDI)で 平 均 余 命,② 所 得 で あ る 。 よ く 知 ら れ る よ う に,人 発 表 さ れ た が,こ 知 識(成 あ る 。1990年 の 指 数 も 以 下 の3つ 人 識 字 率2/3,平 の指 均 就 学1/3>,そ 間 開 発 と は 人 々 の 選 択 肢 を 拡 大 す る 過 程 で あ り, 経 済 成 長 は 入 間 の 発 展 と い う 目 的 を 達 成 す る た め の 手 段 を 意 味 す る と さ れ,こ の 思想 的 な背 景 と な っ た の が セ ン の ケ イ パ ビ リ テ ィ概 念 で あ る と さ れ る 。 25)∫ ム妻d,P.25. 26)∫ ∂∼4,P.22. 27)政 治 的 自 由 度 に 対 す る 途 上 国 か ら の 批 判 に つ い て は,Haq,Mahbubul,ReflectionsonHuman Dβ 脚 砂 摺8薦NewYりrk、Oxfo■dU㎡versityPress,1995.〔 昏 の 挑 戦 」 日 本 評 論 杜,1997年,80-83ペ 28)1993年 が っ たP ー ジ)を の ウ ィ ー ン で の,d.界 人 権 会 議 に お い て,発 佐 藤 秀 雄 他 訳 「人 間 開 発 戦 略 共 生 参 照 。 展 の権 利 に つ い て の コ ンセ ンサ ス が で きあ 1 貧困削減政策の実効性に関する...考察(335)155 内 政 干 渉 と して の そ し りを免 れ 得 ない だ ろ う。 以 上 の よ う に,貧 困 は 多 面 的 な 要 素 が 複 雑 に 絡 み 合 い,所 得 や そ れ に基 づ く 消 費 の み で 計 測 で き る もの で な い こ と は 明 ら か で あ る 。 世 界 銀 行 も 貧 困 の 多 面 性 を 認 識 し,様 ら,途 々 な 指 標 を 通 じ て 理 解 す べ きで あ る と し て い る2%し 上 国 に お け る 貧 困 削 減 政 策 の 基 本 に は,未 だ 世 帯 調 査 に基 づ く支 出 が 指 標 と して 使 用 さ れ て い る の が 現 状 で あ る 。 ま た,貧 に は,外 か しなが 困 を政 策 対 象 に 掲 げ る と き 部 の 国 際 機 関 か ら は 容 易 に指 摘 で き な い 側 面 が あ る こ と も確 か で あ る 。 こ こ にUNDP.や で は,国 世 界 銀 行 に よ る 「貧 困 削 減 」 の 限 界 が あ る と い え よ う。 次 章 際 機 関 に よ る 支 援 の こ の よ う な 限 界 を 踏 ま え つ つ?ヴ ェ トナ ム の 事 例 を 取 り上 げ,「 貧 困 削 減 」 の 実 効 性 に つ い て 検 証 を 行 う 。 Hヴ ェ トナ ム に お け る 事 例 1995年 の 社 会 開 発 サ ミ ッ トに お い て,貧 困 撲 滅 の た め の 具 体 的 な 目標 を 示 す こ と が 途 上 国 政 府 に 課 せ ら れ た 。 社 会 開 発 サ ミ ッ トの 追 跡 調 査 役 を 担 っ て い る UNDPが,世 界 約130の 結 果,約6割 国 ま た は 地 域 に点 在 す る現 地.事務 所 を 通 じ て 調 査 した の 国 々 に お い て貧 困 撲 滅 のた め の計 画が 実 施 ま た は策 定 中で あ る こ と が 判 明 して い る 鋤。 ヴ ェ トナ ム は 貧 困 撲 滅 計 画 を 実 施 し て い る 国 に 属 し, 1996年 現 在4%い 在300万 る と推 計 さ れ る極 貧 層 を2001年 人 い る と さ れ る 貧 困 層 を2010'4一 ま で に0%に 'この よ う な 数 値 は は,ヴ ま で に0%に,ま ,何 す る 目 標 を 掲 げ て い る3】)。 を 根 拠 と して い る の で あ ろ う か 。 ま た,こ の よ う な数 値 ェ トナ ム の 貧 困 の 現 状 を 正 確 に 表 し て い る の で あ ろ う か 。 こ の 章 で は, ま ず ヴ ェ トナ ム に お け る 貧 困 の 定 義 を 考 察 す る 。 次 に,世 査 分 析 報 告 書 の 具 体 的 な 問 題 点 を 指 摘 す る と と も に,貧 29)hup・ 〃www.w・ 訳 は,計 画 が 実 施 さ れ て い る 国43,計 に 盛 り込 ま れ て い る 国36,そ 鳳,P.30、 界 銀 行 に よ る貧 困調 困 問 題 を 考 察 す る上 で ・ld1・ ・nk.。r区/pQve・ty/mission/uP1.htm(2000年5)118H)。 30)UNDP,IlmxaxPovertyReport,NewYork,UN,1998,PP.28-29.130内 31)1飯 た ユ996年 現 国 の 状 況 に 関 す る 内 画 が 策 定 中 の 国40.計 れ と 無 回 答 が11と な ワて い る。 画 は ない が 貧 困 削 減 が 国 家 計 画 の 中 156(336) 第1郡 第1表 巻 第3号 ヴ ェ トナ ム に お け る3つ の貧困 ライン ベ ー シ ッ ク 飢 餓 貧 困 ラ イ ン. 採用機関 極貧 ライン MOLISA 計測基準 ・人 一 人 一.日2 (籾米〉 の消 費 量 一.人 一 日2 .100カ 日..... ,100カ リー を 消 費 す る の に必 ロ リー を消 費す るの に 必 要 な 月 あ た りの所 得 の 要 な 月 あ た り の 所 得+ み 非 食 料 品へ の 支 描 都 市 貧 困世 帯= 25kg以 世界銀行 GSO ・月 あ た りの 米 ・ニ ー ズ 貧 困 ラ イ ン 下 農村 貧 困世 帯: 都 市 貧 困 世帯: 一 人 用70 ,000ド ン 地〉 農 村 貧 困 世 帯; ...一.....一一 人 用50 ,000ド ン 20kg以 下(低 地 ・ 内陸部:〕 15kg以 下(高 年 一 人 あ た り110万 ン(100米 ド ド ル 相 当) の所 得 極 貧 農 村 世 帯: .. 一人 月30 計 卒 園 推 貧 22%(1994年) 20%(1995年) 1996(1996年) 注D:VLSS2で ,000ド ン 19ヲ6(1996年) 51%(1993年)3) 15%〔1998年)1) 37%〔1998年) 求 め ら れ た食 料 貧 困 率 。 2)=VLSS1で は5璃 と さ れ て い る が.VLSS2で は58%と 修 正 さ れ てい る。 出 所:UNDP,〔WZ)PPoxrrtyReportIggs,NewYork,UNDP,1998,p.6,Box1.3お Bank,Wε 〃`α ア 麗 伽 τ7c励c寵Rゆr`2脚rA`姐 よ びWorld 泡 πg島 τ 擢rごγ,Hanoi,WorldBank,1999,p.3 を も とに作 成 。 重 要 とな る所 得 以 外 の 側 面 を検 討 す る。 最 後 に2度 の 調 査 分 析 報 告 書 を比 較 し なが ら世 界 銀 行 の 分析 を評 価 す る。 1ヴ ・ ェ トナ ム に お け る貧 困 の定 義 と計 測 方 法 ヴ ェ トナ ム に お け る貧 困 を 測 定 す る 基 準 は 調 査 を 実 施 す る 機 関 に よ っ て 異 な り,現 在3つ の が 第1表 の 基 準 が 混 在 し た 状 態 に な っ て い る 。 こ の$つ で あ る 。 こ こ で 興 味 深 い の は,ヴ ficalOffice=GSO)と の基 準 を比 較 した ェ トチ ム 統 計 局(GeneralStatis- 世 界 銀 行 とが 消 費 力 白 リー を 基 に 求 め ら れ る所 得 を ベ ー ス と し て い る の に 対 し て ,労 働 ・傷 病 兵 ・社 会 省(MinistryofLabour, 貧 困 削 減 政 策 の 実効 性 に 関 す る 一 考 察(337)157 WarInvalidsandSocialAffairs:MOLISA)は,主 食 で あ る米 を基 準 と した 計 測 方 法 を 採 っ て い る こ と で あ る 。MOLISAの カ ロ リ ー は1.600カ 困 率 も他 の2者 日あ た りの 消 費 れ だ け 貧 困 ラ イ ン は 低 く設 定 さ れ,貧 の場 合 と比 べ て 小 さ な値 を とる こ と とな る。 こ の よ う に,ヴ る が,そ 日 リー に 相 当 し,そ 方 法 で は,一 ェ トナ ム に お い て は 貧 困 に 関 す る3つ の 異 な る定 義 が 存在 す の 中で 最 も多 用 さ れ て い る のが 世 界 銀 行 に よ る貧 困 ラ イ ンで あ る。資 金 と技 術 を 必 要 と す る 大 規 模 な 世 帯 調 査 に は 援 助 機 関 に よ る 支 援 が 必 要 と さ れ る か ら で あ り,こ れ ま で一二度 の 生 活 水 準 調 査(VietnamLivingStandard Survey:以.ドVLSS1,VLSS2)がGSOに よ っ て 行 わ れ た が,VLSS1 (1992.年 一1993年).とVLSS2(1997年 一1998年)は,い ウ ェ ー デ ン 国 際 開 発 協 力 庁(Sida)に ず れ もUNDPと ス よ る資 金 供 与 と 世 界 銀 行 に よ る技 術 協 力 に よ って 行 わ れ た 。 2世 界銀行の分析 におけ る問題 点 FGT指 標 を用 い た分 析 の利 点 と して 分 解 可 能 性 が指 摘 さ れ て い る こ とはす で に述 べ た 。 世 界銀 行 の分 析 に おい て も,地 域,民 族,職 業 別 の貧 困状 況 の比 較 が 行 わ れ て い る。 所 得 が 貧 困 を決 定 す る最 大 の要 因で は無 い とい う立 場 か ら は,こ の よ うな比 較 に は意 味 が ない』 なぜ な ら,そ れ ぞ れ の 地 域 の特 性 や 民 族 性 の 違 い が考 慮 され て い ない か らで あ る。 そ の よ うな欠 点 が あ る に もか か わ ら ず,貧 困 削減 の対 象 を特 定 す るた め に この よ うな比 較 が 行 わ れ,援 助 対 象 が 簡 単 に決 め られ て しま う と,そ こ に潜 む貧 困 の諸 要 因 が 見 えな くな る危 険 性が あ る。 現 在,援 助 関 係 者 に よ る ヴ ェ トナ ム の地 域 開 発 の 焦 点 は 高 地 の 農村 開発 に あ る。 山 岳地 帯 に貧 困.者が集 中 して い る とい う世 界 銀 行 の 分析 か らす れ ば 当然 の 現 象 だ と言 え る。 しか し,た だ単 に 山岳 地 帯 とい う地 域 を 対 象 と した 政策 に は 落 と し穴 が あ る。 そ れ は,入 植 して きた キ ン族(ヴ 山岳 地 帯 にお け るキ ン族 は,そ ェ トナ ム 人)の 問 題で あ る。 こで は逆 に 少 数 派 に な る わ け だ が,他 の民 族 と 159(338〕 第167巻 第3号 の 力 関 係 で は優 位 に 立 っ て い る とい わ れ る謝 。 こ の 状 況 を作 り出 し て い る 要 因 の一..・ つ と して,ヴ ェ トナ ム に お け る 言 語 政 策 が あ る 。 文 化 の 多 様 性 か ら 母 語 教 育 の 普 及 が 叫 ば れ て き た が,情 ナ ム 語 の み で,政 報 の 貴 重 な 伝 達 手段 で あ る ラ ジオ放 送 は ヴ ェ ト 府 の 計 画 や サ ー ヴ ィ ス が 少 数 民 族 に は 充 分 に 伝 わ ら な.いの で あ る 鋤。 こ の 問 題 を 放 置 す れ ば,山 岳 地 帯 で も ます ます キ ン族 と少 数 民 族 との 格 差 が 広 が る と と も に,.政 策 決 定 過 程 に お け る 参 加 の 欠 如 や,機 失 わ れ,グ 会 の公 平 性 が ッ ド ・ガ ヴ ァナ ン ス が 達 成 で き な い と い う こ と に な る 。 こ の よ う な 民 族 間 の 格 差 の 問 題 は,貧 困 削 減 政 策 の な か で どの よ うに位 置づ け られ る だ ろ うか 。 世 界 銀 行 の 分 析 で は,モ う こ と に な る が,そ の 人 口 は わ ず か1%に ン族 が 最 も困 窮 して い る 民 族 と い す ぎ な い た め,モ ン族 を 対 象 と し た 政 策 の 策 定 は 公 正 とい う観 点 か ら 支 持 さ れ に く い 。 しか し.なが ら,社 定 と い う 観 点 か ら考 え た 場 合,山 会的な安 岳 部 で の 貧 困 削 減 政 策 は 効 率 性 が 悪 くて も. 国 家 の 統 合 に 関 わ っ て く る 問 題 で あ り重 要 で あ る と い う指 摘 も あ る 兆 ま た, モ ン 族 が お よ そ3分 ラ ン.ス の1を 占 め る ヴ ェ トナ ム 北 部 の 八 一 ザ ン省 で は,フ に よ.る植 民 地 時 代 か ら ア ヘ ン栽 培 が 続 い て い る と い う こ と も,社 会 的安 定 の観 点 か らす れ ぼ 放 置 で きな い 問題 で あ る。 現 在 で は 商業作 物 へ の転 換 が 奨 励 され て は い る が,そ の 悪 し き 文 化 を 払 拭.す る の は 難 し く.恒 た め の イ ン フ ラ が 不 足 し て い る た め に,ア .い る 鎚5:1。 さ ら に 問 題 と な る の は,ア 32}中 野 血 中 『ベ トナ ム 33)WorldBank,ρ 34)池 本 幸 夫 「.1:業化 ・近 代 化 」 と 人 々 の 暮 らLI一1修 ー ジ 。 ま た,ヴ の 理 念 か ら 成 り立 つ が,そ 策 課 題 とな って い る 社,1998年.183ペ ー ジ 。 ・原 洋 之 助 編 『ヴ ィ エ トナ ム の 市 場 経 済 ェ トナ ム に お け る民 族 政 策 は 、 平 等 と団 結 の 内 容 や 力 点 は 時代 と と もに変 化 して い る。 民 族 政 策 は重 と位 置 付 け ら れ て お り,多 〔石 井 米 雄 監 修rベ ・・lt・r・1i・h・ ・dt。 ・…k."yピ ヘ ン 栽 培 は,咋.今 元 性 の 容認 か ト ナ ム の 事 典3角 ・`N・ 脚N鵬 ・ 元 的 統 合 か の 間 で 揺 れ 動 く政 川 書 店,1999年,330-331ペ ・ 」6Janu・ ・y2000、 ーー ジ)。 東 南 ア ジ ア に お け る ア 中 国 雲南 省 と イ ン ド シナ諸 国 と の辺 境 貿 易 が 発 展 して い る な かで の負 の側 面 と し て 捉 え ら れ て お り,ヴ ン圏 ヘ ン栽 培 の よ う な 非 合 法 的 手 段 に よ る所 得 「ヴ ィエ ト ナ ム の 格 差 と 貧 困 問 題 」(石 川 滋 要 な 内 政 外 交 政 策 の..つ 35)"OpL㎜ ヘ ン栽 培 を 再 開 す る例 も報 告 さ れ て ρ.鷹,DP.87-88、 化 』 東 洋 経 済 新 報 社,1999年)104ペ と い う2つ 常 的 貧 困 と雇 用 創 出 の ェ ト ナ ム の 国 内 問 題 か ら イ ン ド ン ナ 諸 国 と 中 国 雲 南 省 ま で を も 含 む.メ コ ・ 帯 の 問 題 の 様 相 を 帯 び て い る 。(下 村.楊 子・「新 た な 展 開 を 見 せ る 雲 南 省 と イ ン ド シ ナ 諸 国 と の 交 流 」 「口 中 経 協 ジ ャ ー ナ ル 」1997年 δ 月 号,21-26ペ ー ジ 〕。 .i.. ... 貧困削減政策の実効性 に関す る一考 察 第2表 貧 困か ら の脱 出 と貧 困 へ の 転 落 93年 貧 困 98年 貧 困 事 務 販 売 職 業 93年 貧 困 98年 非 貧 唄 3.2 2」2…… 4.9 4.9 曜.「.油.曜 ㍑.擢". 肌.................「.....ゴ...."「...「.. ."r...... .... ヨ.i.ii の 合 他 瀞 謝 一.... 10.2 計 〔%) 93年 非貧 困 98年 貧 困 o.9 畢..冥........n.....。......===.= 需.≡1≡噌.席.≡.脇...髄...'.. 5.8 製 造 業 そ (339)159 100.0 謝 93年 非 貧 困 98年 非 貧 困 3.4 騰.己 隈 9.4 聾… i.. 14.8 、......轟庸 糀 。........=i…… -...... 9.6 9.5 100.0 7.3 13.3 11.7 15.8 100.0 .1〔}0.0 出 所=Gleww,Paul,MicheleGragnolaliaIldHa5sa皿Zaman,陥oσ2漉4如 inthe19-WsY∠4nAnalysisofToveNy`碑4∫ 溜 ηθ9雌 内... ........ 距`y7掬 PaperNo.2275,WashingtonD.C.,WoddBank,⑳OO,p.39,T≡ γf8伽 庸 β`κ朋 π礁WロrldB乱[,kPじlicyWorking 塵blelよ り作 成 二 が統 計.L明 らか に な る こ.とは な く,世 界 銀 行 が 用 い る所 得 をベ ー ス とす る分 析 手 法 で は,こ の よ.うな北 部 山岳 地 帯 の人 々の 実 態 を捉 えに くい こ とで あ る。 次 に,職 業 の 違 い に よ る貧 困 状 況 の分 析 で は,農 業 従事 者 の 貧 困 が 際 だ っ て い る印 象 を受 け る鋤。 しか しな が ら,こ れ は 単 に所 得 収 入 め 違 い を説 明 して い る にす ぎず,農 業 の持 つ 重 要 な側 面 を見 逃 す こ とに な る。 第2表 か らは,農 業 従 事 者 の 貧 困 と非 貧 困 との 間で の移 動 の激 しさが うか が え るが,.貧 困 へ の 転 落 とい う側 面 と同 時 に貧 困か ら の脱 出 とい う側 面 が 農 業 に はあ る とい うこ と も見 逃 せ な い 。 ハ ンマ ー らが.4三 張 す る,資 産 と して の側 面 が 農 村 にお い て は重 要 な 要素 で あ る と い え るの で は な い だ ろ うか 。 3評 価 すべ き点 所 得 をベ ー ス とす る世界 銀 行 の手 法 に は幾 多 の 問題 点 が あ る こ とは事 実 だ が, 2度 にわ た る.世帯 調査 の分 析 に おい て,改 善 され た点 も見 られ る。 VLSS1の 際 の報 告 書 で は,世 界 銀 行 が 貧 困 調 査 を 進 め て い る国 々 に お い て 共通 してみ られ る,裾 野 の広 い成 長,人 的 資 本 へ の 投 資,社 会 的 安全 網 とい う 3の 分 析 結 果 に よ る と,農 減 少 し て い る 竜 の の,他 業 に お け る 貧 困 者 比 率 は69%〔1992-93年)カ の 職 業 を 圧 倒 して い る. ・ら48%〔1997-98年 〉 へ と 160(ヨ40)第167巻 貧 困 削 減 の3本 第3号 柱 が 述 べ られ て い る だ け で あ り,ヴ ェ トナ ム に 特 徴 的 な 貧 困 の 様 相 を 分 析 して い る と は 言 え な か っ た3『,。しか し な が ら,5.年 際 の 報 告 書 で は 貧 困 の 多 面 性 を 認 識 し,.所 得 以 外 の 側 面,特 化,資 後 のVLSS2の. に,脆 弱 性 と孤 立 源 へ の ア ク セ ス の 問 題 を 取 り上 げ て い る 。 そ の 中 で も 特 に 脆 弱 性 は ヴ ェ トナ ム の 置 か れ た 地 理 的 条 件 か ら言 っ て も重 要 な 貧 困 原 因 の 一 つ と 言 え る 。 た と え ば,中 部 沿 岸 部 は 洪 水 と 台 風 と い う 自然 災 害 が 頻 繁 に 発 生 す る 地 域 で あ り, こ の 地 域 の 貧 困 の 一 要 因 と な っ て い る。 ヴ ェ トナ ム に お け る 洪 水 と 台 風 を 調 査 し た 結 果 に よ れ ぽ,こ こ50年 ほ ど の 間 に 起 こ っ た 災 害 の な か で,台 よ る被 害 は 全 体 の70%以 か か わ ら ず,こ 上 を 占 め,そ 風 と洪 水 に の被 害 総 額 は それ らの 発 生 率 の 減 少 に も こ の と こ ろ 増 加 傾 向 に あ る と言 ヴ1% ま た,VLSS2で の 報 告 書 は 公 平 性 の 問 題 を 指 摘 し,ジ ェ ン ダ ー 間 の 公 平 さ. と 地 方 レ ベ ル で の 民 主 化 お よ び グ ッ ド ・ガ ヴ ァナ ン ス の 達 成 が 貧 困 削 減 の 一 つ の 方 策 で あ る と位 置 づ け て い る 。 中 央 政 府 に よ る 地 方 開 発 計 画 の 情 報 や,地 方 政 府 の 歳 入 や 歳 出 に つ い て の 情 報 に つ い て の 透 明 性 を 高 め る こ と に よ っ て,機 会 の 公 平 を も た ら す こ とが 必 要 な の で あ る 珊。 多 面 的 な 貧 困 の 問 題 に 取 り組 む 上 で,こ の よ うに 人 々 の参 加 を可 能 にす る民 主 化 や ガ ヴ ァナ ン スの問 題 が 指 摘 さ れ る の は 当 然 と い え る が,こ の 指 摘 自 体 は ジ ェ ン ダ ー,民 の 問 題 を 解 消 す る た め の 方 策 と 言 え,.VLSS2を で に,サ ブ サ ハ ラ ア71」 た ハ ン マ ー ら は,こ の よ う な3つ る(Hanmeretal.,op、`淘 カ の25力 業 間 の格 差 分 析 し た 報 告 書 は,ヴ ム に お け る 格 差 や 不 平 等 と い っ た 問 題 を 提 起 す る こ と で,貧 37)1990'ま 族,職 ェ トナ 困 の所 得 以外 の側 国 につ いて 出 され た 世 界 銀 行 に よる 報告 書 を分 析 し の柱 が世 界 銀 行 の貧 困 削 減 戦 略 の 特 徴 で あ る と して分 析 して い 。 39)Imamum,FumihikoandDangV置nTo,"FloodandTyphoonDisnsteninVietNaminthe HalfCenturySince195Q"NaturalHazrzrds,V.1.15,1997,w.7正一87、 39)ヴ ェ ト ナ ム 入 文 社 会 科 学 セ ン タ ー(NationalCenter(or5㏄ialSdenc郎nndHumanitiesof Vietnam)の レ ・フー ・タ ン 〔:LcIluuTang)副 所 長 は,「 公 平 さ と は 社 会 に 貢 献 す れ ば す る ほ ど そ れ に.見合 う 結 果 を 伴 う と い う こ と を 意 味 す る べ き で あ り,そ の結 果 生 じ る格 差 は 必 然で あ り 仕 方 が な い も の で あ る 」 と 述 べ て い る 。 こ の よ う な 考 え 方 の 背 葦 に は,社 等 の 概 念 に よ っ て,結 し か し な が ら,こ 会 主 義 体 制 の 下で の 平 果 と して の不 公 平 が 生 み 出 さ れ て き た こ とへ の 反 動 が あ るよ うに 思 わ れ る 。 の よ う な 公 平 さ に 関 す る 観 点 に は,機 指 摘 で き よ う(2000'3月13口 会 の公 平 とい う視 点 が 含 ま れ て い な い と 名 古 屋 大 学 大 学 院 国 際 開.発研 究 科 に お け る 同 割 所 長 の 講 演 か ら}。 , 貧困削減政策の実効性 に関する一考察 (341)161 面 を 考 察 す る 手 が か りを 与 え て くれ て い る 。 む すび に か えて 貧 困 が 多面 的で あ り様 々 な要 因 が複 雑 に絡 み 合 っ た もので あ る こ と は,多 く の学 識 者 に よ っ て指 摘 され ,国 連 や世 界 銀 行 とい っ た援 助 機 関 もそ の よ うに認 識 す る に至 っ てい る。 しか しな が ら,実 際 に貧 困 削 減 政 策 を推 進す る際 に は, 政 策 の対 象 を定 め る必 要性 か ら,世 帯 調 査 に基 づ く分 析 が な さ れ,デ ーータの入 手of能 性 な ど の制 約 条件 か ら,自 ず と恣 意 的 な限 られ た指 標 が 用 い られ て い る. の が現 状 で あ る。 所 得 をベ ー ス とす る 世 界銀 行 に よ る貧 困 の計 測 は,貧 困 を十 分 に は捉 え て お らず,不 十 分 な もの で あ る。 社 会 指 標 を加 えたUNDPに よる 人 間貧 困 指 標 は,所 得 以外 の側 面 を加 えた とい う点 で は評 価 で き るが,や は り 貧 困 の 諸側 面 を網羅 して い るわ けで は ない 。 両者 に と って,援 助 機 関 と して 容 易 には 踏 み 込 む こ とがで きな い貧 困 の政 治 的 な側 面が 存 在 す る ので あ る。 この 問題 に対 して,世 界銀 行 に よ る報 告 書 が,民 族 や ジ ェ ンダー 間 の 格 差 の 問題 を 解 消 す るた め に公 平性 を強 調 す る よ うに な った こ とは,入 権 とい う貧 困 の一 側 面 を間接 的 な形 で 解 決 してい く方 策 を提 示 して い る と言 え よ う。 .貧 困 削 減 に向 け て の 公 約 が 発表 され た 社 会 開発 サ ミッ トに お い て.全 くと 言 ってい い ほ ど言 及 さ れ な か った資 源分 配 の不 公 平 に よ る衝 突 や 社 会 的 緊張 の 問 麿 。:1が,具体 的 な 貧 困 削 減政 策 を進 め る上 で 避 けて は通 れ な い 問題 と して認 識 さ れ て きて い る 。 そ こで,こ れ まで は政 策 提 言 あ るい は抽 象 的 な ス ロ ー ガ ン と.して の 意 味合 い が強 か っ た 「貧 困 削 減 」 が,プ ロジ ェク トを推 進 して い くに あ た り,今 後 は格 差 の問 題 を含 め て 再定 義 さ れ,機 会 の公 平 さや 公 正 の観 点 が 重 視 され な けれ ば な ら な くな って い る ので あ る。 貧 困層 の 半 減 な ど と 言 う皮 相 的 な数 値 目標 で は な く,所 得 に 基づ く貧 困が 数 値 と して は解 決 し得 た と して も, その 後 に残 るで あ ろ う格 差 の問 題 を も視野 た 入 れ て,人 々 を取 り巻 く環 境 の 改 40〕 のyen,E】SP ,`'ThePolitics,,If⇔y旧rtyRed【ration,"1舵 162.Decemb已1'1999,w.459-465. 甜 γ臆 面o照`5bf如'翻 珈 偲 」θ麗"w(No. 162(342).第167巻 第3号 善 を 目 指 し た 実 質 的 な 取 り 組 み が 必 要 と な っ て い る 。、 (2000年4月13日 脱 稿)