- 1 - 建築物における津波災害対策に関する技術的支援について 営繕部

建 築 物 における津 波 災 害 対 策 に関 する技 術 的 支 援 について
営繕部調整課
岩倉 優
○ 煤賀 猛
１． はじめに
東 日 本 大 震 災 を踏 まえ、官 庁 施 設
の安 全 ・安 心 を確 保 するために基 準
類 の改 訂 、津 波 防 災 に関 する診 断 指
針 が制 定 された。特 に海 岸 に近 接 す
る港 湾 合 同 庁 舎 等 の防 災 性 能 の把
握 や災 害 対 策 の推 進 が急 務 である。
営 繕 部 では、国 家 機 関 の建 築 物 に
【巨大津波により、壊滅的な被害を受けた官庁施設】
関 する指 導 ・監 督 の立 場 から、各 施
設 管 理 者 へ津 波 防 災 診 断 指 針 や各 施 設 の防 災 機 能 把 握 に関 する技 術 的
支 援 を行 い、災 害 対 策 を推 進 することとなっている。
今 回 は診 断 の実 施 者 である施 設 管 理 者 が津 波 防 災 対 策 を行 ううえでの問
題 を抽 出 し、簡 易 的 な診 断 シートを作 成 した事 例 について紹 介 する。
２． 背 景
「津 波 防 災 診 断 」につい
ては、平 成 ２５年 ２月 の社
会資本整備審議会答申で
「大 津 波 等 を想 定 した官 庁
施 設 の機 能 確 保 の在 り方
について」により基 本 的 な考
え方 が整 理 され、同 年 ３月
に「国 家 機 関 の建 築 物 及 び
その附 帯 施 設 の位 置 、規
模 及 び構 造 に関 する基 準 」
（告 示 ）の改 定 で津 波 対 策
の必 要 性 が明 確 化 された。
また、同 年 ４月 には答 申
の内 容 を踏 まえ、「官 庁 施
設 の津 波 防 災 診 断 指 針
（平 成 25年 4 月 版 ）」が標
準 的 な方 法 として制 定 され
ることとなった。
「官 庁 施 設 の津 波 防
図 1
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機 能 確 保 の考 え方
災 診 断 指 針 」では、「地 域 の津 波 対 策 」、「施 設 整 備 上 の対 策 」、「施 設 運 用
管 理 上 の対 策 」を調 査 し、「①施 設 利 用 者 の安 全 確 保 」、「②津 波 発 生 時 の
災 害 応 急 対 策 活 動 が可 能 となること」、「③レベル１の津 波 の収 束 後 の事 務
及 び事 業 の早 期 再 開 」の３つの目 標 （対 津 波 機 能 目 標 ）に対 する達 成 状 況 の
判 定 を行 うこととしている。目 標 が達 成 出 来 ていない場 合 には、目 標 を達 成 す
るために施 設 整 備 上 の対 策 （以 下 「ハード対 策 」という）と施 設 運 用 上 の対 策
（以 下 「ソフト対 策 」という）を組 み合 わせた対 応 が必 要 となる。（図 １）
なお、「官 庁 施 設 の津 波 防 災 診 断 指 針 」の診 断 対 象 施 設 は、津 波 防 災 地 域
づくりに関 する法 律 第 ５３条 において津 波 災 害 警 戒 区 域 に指 定 された区 域 に
立 地 する全 ての官 庁 施 設 としており、宿 舎 に用 いることは想 定 していない。
３． 課 題 ・問 題 点
津 波 防 災 診 断 においては、各 施 設 管 理 者 が津 波 災 害 警 戒 区 域 内 の施 設
を対 象 に診 断 を実 施 することになっているが、津 波 災 害 警 戒 区 域 が指 定 され
ているのは徳 島 県 、山 口 県 の２県 のみであり、指 定 が進 まない状 況 が続 いて
いる。また、暫 定 的 に利 用 する津 波 浸 水 想 定 についても、東 北 地 方 では青 森
県 のみの設 定 となっている。
しかし、津 波 災 害 警 戒 区 域 の未 指 定 地 域 に位 置 する施 設 の防 災 機 能 を
確 認 し、職 員 、来 庁 者 の安 全 を確 保 する必 要 性 からも早 期 に施 設 の状 況 を
認 識 する必 要 がある。
平 成 ２５年 度 、「津 波 防 災 に係 る施 設 性 能 改 善 支 援 の検 討 」について、東
北 、中 部 、近 畿 、中 国 、四 国 各 地 方 整 備 局 の担 当 部 署 が合 同 で検 討 を行 っ
た。その中 で、東 北 では港 湾 合 同 庁 舎 １施 設 を対 象 に現 地 調 査 、検 討 を行 い、
以 下 の問 題 点 を把 握 した。
① 来 庁 者 の安 全 確 保 に対 する認 識 不 足 。
② 管 理 官 署 が入 居 官 署 と協 議 し避 難 計 画 書 を作 成 していない。
③ 業 務 継 続 計 画 について、入 居 官 署 は上 部 機 関 まかせの感 じがある。
④ 業 務 継 続 計 画 はハード対 策 の根 拠 になるという認 識 が低 い。
ハード対 策 には時 間 と多 額 の費 用 が必 要 となることが多 いため、施 設 利 用
者 の安 全 確 保 を最 優 先 とした、ソフト対 策 をできるだけ速 やかに行 うことが重
要 である。
津 波 防 災 診 断 は専 門 的 な知 識 を要 する部 分 もあるが、建 築 系 及 び防 災 系
の技 術 者 がいない施 設 がほとんどであり、診 断 が進 んでいない状 況 を把 握 し
た。
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４．技 術 的 支 援
津波災害警戒区域内の
施 設 においては、診 断 の実
施 を原 則 としているが、津
波 災 害 警 戒 区 域 が未 指 定
の地 域 においても、必 要 最
小 限 の情 報 で施 設 の概 略
的 な状 況 を確 認 できる簡 易
的 なツールが必 要 と考 え
た。
「津 波 防 災 簡 易 診 断 シー
ト」（図 ２）は、診 断 前 の予 備
的 な診 断 シートとして作 成 し
ている。ハザードマップ等 を
活 用 し津 波 の影 響 の有 無
を確 認 のうえ、診 断 対 象 施
設 の代 替 施 設 の確 保 、避
難 計 画 、高 台 等 の安 全 な
避 難 場 所 の確 認 など、ソフ
ト対 策 に重 点 をおいた診 断
内 容 としている。さらに、診
断 項 目 と診 断 項 目 の説 明
図 を一 枚 のシートにまとめ、
複 雑 さを回 避 した内 容 とし
ており、誰 でも簡 単 に診 断
図 2
津 波 防 災 簡 易 診 断 シート
ができるシートと考 えてい
る。
併 せて図 ３のよう
■　基礎データ
（４）所在地 緯度・経度
国土地理院地図　（http://maps.gsi.go.jp）
に情 報 の入 手 先 をリ
■　地域の津波対策に関する内容
イ）想定される浸水深
スト化 することで、診
東北では青森県のみ設定（H26.6末現在）
イ）－① 基準水位
都道府県ホームページ等
イ）－② 想定浸水深
断 者 が異 動 した場
設計津波の水位
都道府県ホームページ等
イ）－③
合 でも、情 報 の引 き
ロ）最も近い地域海岸における海岸保全施設等の整備状況
都道府県ホームページ等
ロ）－① 海岸保全施設の状況高さ
都道府県ホームページ等
ロ）－② 設計津波の水位
継 ぎはスムーズに行
ニ）敷地の標高
うことが可 能 である。
国土地理院地図　（http://maps.gsi.go.jp）
ニ）－① 敷地の標高
ただし、地 域 によっ
図３
情 報 入 手 先 リスト
ては未 公 開 の情 報
もあるため情 報 の確 認 ・更 新 には注 意 が必 要 である。
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津 波 対 策 を行 った施 設 として平 成 ２６年 度 に石 巻 港 湾 合 同 庁 舎 （津 波 避
難 ビル）が完 成 しており、「使 用 ・保 全 に関 する説 明 書 」（建 物 利 用 ハンドブッ
ク）を作 成 し管 理 官 署 に引 き渡 しをしている。この説 明 書 は、施 設 の運 用 を進
めるなかで必 用 な情 報 をまとめたものであり、津 波 発 生 時 の対 応 、津 波 避 難
ビルとしての対 応 など発 災 時 の対 応 について記 載 し、施 設 管 理 者 へ情 報 を提
供 している。
【平成２６年度完成 石巻港湾合同庁舎】
【使用・保全に関する説明書】
（たてもの利用ハンドブック）
５． おわりに
津 波 防 災 簡 易 診 断 シートは、少 ない情 報 で診 断 を行 うには有 効 なシートで
あり、必 用 に応 じて本 診 断 に速 やかに移 行 するなど予 備 的 な診 断 シートとし
て位 置 づけている。この簡 易 診 断 シートを活 用 することで職 員 、来 庁 者 の安
全 確 保 に対 する認 識 が高 まることを期 待 している。
また、営 繕 部 では毎 年 、各 県 庁 所 在 地 にて施 設 保 全 に関 する制 度 、運 営
事 務 や技 術 等 について情 報 提 供 を目 的 に、各 省 各 庁 の施 設 保 全 業 務 担 当
者 を対 象 とした「東 北 地 区 官 庁 施 設 保 全 連 絡 会 議 」を開 催 しており、「官 庁 施
設 の津 波 防 災 診 断 指 針 （平 成 ２５年 ４月 版 ）」及 びその参 考 資 料 について説
明 を行 っている。
さらに、東 北 地 方 整 備 局 ホームページに掲 載 の「防 災 アシスト情 報 」「官 庁
施 設 の防 災 」にて津 波 防 災 診 断 指 針 など防 災 に関 する情 報 を発 信 しており、
「東 北 地 区 官 庁 施 設 保 全 連 絡 会 議 」と合 わせ診 断 指 針 等 の普 及 を図 ってき
た。
今 後 は、今 回 作 成 した津 波 防 災 簡 易 診 断 シートの改 善 の検 討 や、更 なる
情 報 提 供 の充 実 を図 っていきたいと考 えている。
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