事前復興 - 日本大学理工学部

平成 26 年度　日本大学理工学部　学術講演会論文集
F2-50
津波を対象とした｢事前復興｣の実施方策に関する研究
―既往の知見にみる｢事前復興｣の留意点等―
A Study on the Implementation Way of the "Pre Disaster Recovery Planning" for the Tsunami
-About the existing considerations of the "Pre Disaster Recovery Planning"○遠藤剛１, 谷中勇輝１, 横内憲久２, 岡田智秀２, 大塚宏樹３, 井出純一３
*Tsuyoshi Endo1, Yuki Yanaka1, Norihisa Yokouchi2, Tomohide Okada2, Hiroki Otsuka3, Junichi Ide1
Abstract: The purpose of this study is to clarify the ideal way of the "Pre Disaster Recovery Planning" that focused on Tsunami. This
paper refers to some points and issues about the "Pre Disaster Recovery Planning" through analyzing of the existing considerations.
１．研究目的―東日本大震災を契機にわが国の沿岸各地
（２）｢検討手法｣―全体を通してみると，｢実践｣の取り
では，津波防災まちづくりの検討が活発化しつつある．
組みが大多数であり，中でも｢模擬訓練｣や｢ワークショッ
*
その実態の一つとして，筆者らの先行研究 では東日本大
プ(WS)｣が多い．その特徴は，東日本大震災前は｢避難訓
震災直後の復旧・復興議論では，パニック状態にあるな
練｣が主であったが，それ以後は｢WS｣が主流となる．こ
か時間的制約も厳しいため，住民間や住民・行政間での
れは，事前復興のシナリオを構築する上で多様な参画者
議論対立・不調をはじめ，情報不足から問題点をはらむ
の合意形成が不可欠とされるためと考えられる．
対処療法策がとられがちであるという現状を捉えている．
（３）｢対応策｣―最も多い分類項目は｢住宅・インフラ整
したがって，津波防災まちづくりのあり方の一つとして，
備｣であり，中でも｢建築物の耐震・耐火｣｢ゾーニング・
当該地域の津波被害を事前に想定し，その後の復旧・復
区画整理｣が年代問わず対象とされている．前者は｢地震｣
興方策を予め用意しておく｢事前復興｣の取り組みが重要
に対して，後者は地震やそれに伴う津波の備えとして避
と認識する．そこで，本研究では，津波災害を想定した｢事
難・救助路を確保するためのものが主である．次に多い
前復興｣のあり方を検討するために，本稿では既往の知見
分類項目として｢避難場所｣は，年代によらず｢避難生活の
を分析することで，｢事前復興｣に関する留意点と課題点
対応｣が多く，避難所の共同生活の難しさが伺える．｢計
について明らかにすることを目的とする．
画・ビジョン｣では｢復旧・復興マニュアル作成｣｢マスタ
２．研究方法―本稿では論文検索サイトである J-STAGE，
ープラン見直し｣が多く，東日本大震災後に増加する．
CiNii を対象とし，｢事前復興｣をキーワードに検索した結
“想定外”とされる今次クラスの津波対策についてであ
果，1998 年 10 月から本年(2014 年)４月までの全 51 文献
るが，その具体策までは言及されていない．
を得た．そこで，各文献の｢事前復興｣に関する着眼点を
（４）｢地震｣｢津波｣の｢検討手法｣｢対応策｣―図１より｢地
捉えるために，対象となる｢自然災害｣，事前復興の｢検討
震｣は，｢検討手法｣として実践型(模擬訓練，WS，まち歩
手法｣，その手法から得た｢対応策｣という３項目について
き)が用いられており，｢対応策｣は建物強化(耐震・耐火)
分類した結果が表１である．さらに表１に掲げる｢自然災
や地元人材育成(地域力向上)など７項目が挙げられ，い
害｣の上位２項目(地震，津波)を抽出し，それらの｢検討
ずれもまとまった件数で検討されている．これより，｢地
※１
手法｣｢対応策｣について示したものが図１である
．
震｣は着眼点がほぼ明確になっている様子が伺える．対し
３．結果及び考察
て｢津波｣は，｢検討手法｣が数件足らずで分散傾向にある．
（１）対象とされる｢自然災害｣―表１の｢自然災害｣をみ
これらの｢対応策｣のうち｢地震｣にみられないものは，｢高
ると，年代によらず一貫して｢地震｣が多いことがわかる．
台移転｣｢財政支援｣および高台移転に伴う迂回路整備関
次に多い｢津波」は，東日本大震災を境としてそれ以前は
連(交通施設の整備)であり，いずれも津波対策として重
皆無であり，その後に大きく増加する．これらに次いで
要な避難・財政関連であるが，その取り組み件数は僅か
多い｢火災｣は，｢地震｣と連動する災害として断続的に対
であった．これより，｢津波｣は｢事前復興｣の対象として
象とされ，それ以外の自然災害になると東日本大震災以
注目されつつも，その｢検討手法｣や｢対応策｣は明確なビ
降は減少または消滅する状況にある．これより，｢事前復
ジョン構築までは至っていない実態が捉えられた．
興｣の対象として｢地震｣｢津波｣が注目されている現状理
４．補注(※１)：図１の｢検討手法｣は｢自然災害｣の項目ごとに，｢対応策｣
解できる．
は｢検討手法｣の項目ごとに，それぞれの上位３項目までを掲載している．
１：日大理工・学部・交通 ２：日大理工・教員・まち ３：日大理工・院・不動産
397
平成 26 年度　日本大学理工学部　学術講演会論文集
表１ 各文献において｢事前復興｣の対象とされた｢自然災害｣｢検討手法｣および｢対応策」
検討手法
自然災害
分 類 項目
地
震
文
献
番
号
1
2
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8
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津
波
火
災
風
水
害
・
洪
水
噴
火
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高
潮
模
擬
訓
練
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2011年6月
2011年6月
2011年7月
2011年8月
2011年8月
2011年9月
2011年10月
2011年10月
2012年4月
2012年1月
2012年1月
2012年6月
2012年8月
2012年9月
2012年9月
2012年10月
2012年10月
2012年11月
2013年1月
2013年3月
2013年3月
2013年4月
2013年10月
2013年11月
2013年12月
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2014年3月
2014年4月
小 計 (件 )
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仮想
ロ
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ル
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レ
イ
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グ
ま
ち
歩
き
発 行 年月
1998年10月
1998年10月
2000年6月
2000年9月
2004年5月
2004年11月
2004年12月
2005年5月
2006年10月
2006年10月
2007年1月
2007年9月
2008年2月
2009年1月
2009年1月
2009年1月
2009年3月
2009年6月
2009年10月
2010年3月
2010年9月
2011年1月
対応策
実践
被
害
経
験
・
デ
ー
タ
分
析
ハ
ザ
ー
ド
マ
ッ
プ
イ
メ
ー
ジ
力
向
上
シ
ミ
ュ
レ
ー
シ
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ン
解析
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ン
タ
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強
化
防
災
教
育
ハ
ザ
ー
ド
・
シ
ナ
リ
オ
モ
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G
I
S
住宅・イ ンフ ラ 整備
建
築
物
の
耐
震
・
耐
火
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ニ
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・
区
画
整
理
交
通
施
設
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整
備
堤
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整
備
・
河
川
の
拡
幅
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ー
化
避
難
生
活
の
対
応
一
時
避
難
場
所
高
台
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転
マ
マ
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復
興
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ジ
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ニ
ュ
ー
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提
示
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地
域
力
向
上
財
政
支
援
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人材・資金
過
去
特
例
処
置
の
確
認
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バ
リ
ア
フ
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計画・ビジ ョ ン
ヘ
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ポ
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ト
の
設
置
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避難場所
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東日本大震災
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5
3
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26
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15
65
69
7
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3
2
【 検討手法】
28
建築物の耐震・耐火　(14件)
地域力の向上　(９件)
一時避難場所　(６件)
避難生活の対応　(５件)
復旧・復興マニュアル作成　（４件）
ゾーニング・区画整備　(３件)
マスタープラン見直し　（２件）
高台移転　(３件)
高台への事前移動
高台生活でのビジョン
建築物の耐震・耐火　(３件)
被災地の創造的復興支援のための
東西方向の広域インフラ整備
一時避難場所　（２件）
高台へのアプローチ道路の整備
財政支援　（２件）
自治体が社会基盤施設を維持
管理するための財政力回復
マスター プ ラ ン見直し　（２件)
想定外を見越した主要拠点の見直し
交通施設の整備　（１件）
集落が孤立しないための
迂回路の整備
ゾ ー ニング・区画整備　（１件）
街路や公園の基盤整備
地域力向上　(１件)
行政と対等に意見交換できる
住民の育成
模擬訓練　(１件)
イメージ力向上　（１件）
防災教育　(１件)
【※重複カウントあり】
凡例：対応策の件数によって線の太さを変えた
：５件，　：４件，
2
12
9
6
33
5
1
9
8
3
1
21
6
4
3
15
1
1
6
5
11
80
【 対応策】
被害経験・データ分析(２件)
6
8
［ 各検討手法上位の3項目抽出］
模擬訓練　(26件)
ワークショップ　(16件)
まち歩き　(10件)
：８件，　６件：，
1
101
シミュレーション　(２件)
津波
(７件)
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［ 各自然災害の上位3項目抽出］
地震
(49件)
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49
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中 計 (件 )
合 計 (件 )
【 自然災害】
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：３件，　：２件，　：１件
図１ 自然災害上位２項目(地震・津波)における｢事前復興｣の検討手法と対応策
５．参考文献 ＊大塚宏樹ら:｢福島県いわき市沿岸部の地区別にみた復興事業計画の成立要因に関する
研究｣,土木学会,土木学会全国大会研究発表会(CD-R),2014.9 1.佐藤隆雄:｢「復興計画」及び「事前復
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実施特性と訓練効果の考察」, 都市計画論文集,Vol.47,No. 3,pp.877-882,2010 41.中林一樹：
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「地域レジリエンスと事前復興」, かながわ政策
研究・大学連携ジャーナル,pp.81-108,2013 44.市古太郎：
「八王子市での事前復興まちづくりの展開」,
まちづくり,pp.88-95,2013 45.山口勝：
「大震災から 2 年被害想定を超えて"事前復興"へ」
，月刊フェス
ク,pp.2-7,2013 46.千田雅明：「東日本大震災の知見から : 事前復興を進めるために」,時
評,pp.140-142,2013 47.阿部俊彦：「新宿区の事前復興まちづくりの取り組み」,建築とまちづく
り,pp.22-25,2013 48.北原啓司：
「この人この時 弘前大学教授 北原啓司氏 "なりわい"を視野に入れた
まちづくりと事前復興による"復興しやすいまち"を」,pp.10-13,2013 49.鈴木幸夫：
「事前復興訓練と震
災復興まちづくり」,新都市,pp.26-30,2014 50.椚座圭太郎：
「南海トラフ地震に向けた事前復興を担う
ための減災教育」,富山大学人間発達科学部紀要,pp.67-87,2014 51.大矢根淳：
「地域レジリエンスの向
上と事前復興」,労働の科学,69(4),pp.206-209, 2014-04
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