みんなで進める災害時要援護者支援PART2

大地震の発生確率
首都直下地震
南海トラフ地震
30年間で７０％
30年間で60-80％
◎30年間の危険率




火災で死傷する確率
０．２％
交通事故で死亡する確率
０．２％
交通事故で負傷する確率
２０％
ジャンボ宝くじで100万円以上当たる確率
（年4回20枚づつ買った場合）
０．７％
１８日
１７日
0.2%
６時以降
3.3%
１９日～
0.2%
１７日 ５時４６分～６時
９６．３％
（西村明儒ほか、救急医学１９９５/10より）
兵庫県南部地震における
死者（神戸市）の死亡推定時刻
（監察医検案分）
ほとんどの人が即死だった
凶器はマイホームだった！！
3.2%
0.7%
窒息
圧死
ショック・損傷
0.6%
12.2%
死因
53.9%
の８３．３％
8.8%
が建物倒壊
12.4%
等による
8.2%
（東京大学
目黒公郎教授 資料より）
打撲・挫滅傷
臓器不全・凍死・衰弱死
焼死・全身火傷
不詳及び不明
その他
兵庫県南部地震による
神戸市内の死者（関連
死を除く）の死因分析
お年よりと若者に犠牲が集中した
壊れたのは、古い家や木造アパートだ
１ ０ ０～
９ ５～ ９ ９
９ ０～ ９ ４
８ ５～ ８ ９
『国民衛生の動向』；厚生統計協会 １９９６年
８ ０～ ８ ４
７ ５～ ７ ９
７ ０～ ７ ４
６ ５～ ６ ９
６ ０～ ６ ４
５ ５～ ５ ９
５ ０～ ５ ４
４ ５～ ４ ９
４ ０～ ４ ４
３ ５～ ３ ９
３ ０～ ３ ４
２ ５～ ２ ９
２ １～ ２ ４
１ ５～ １ ９
年齢別死亡者数
(歳)
１ ０～ １ ４
５～ ９
０～ ４
0
（人）
600
500
400
300
200
100
灘区
25
20
中央区
兵庫区
15
東灘区
須磨区
10
西宮市
尼崎市
5
西区
0
0 北区 5
長田区
伊丹市
垂水区
10
15
20
建物全壊率
25
30
消防庁ホームページより
（午前７時までの十万世帯あたり出火件数）
芦屋市
家が壊れないと火事は出ない！
直後出火率
30
住宅耐震化の効果
効果的な長期投資！⇒公共の役割
全国の木造千万戸の耐震化
しない
地震被害
５００兆円
する
耐震化
３兆円
※１戸あたり
30万円
お金はどうする？
・「震災復興」宝くじで
阪神９０億円、中越４０億円
東日本大震災１５０億円
⇒「事前復興」宝くじを！
※全国の宝くじの収益は毎年４５００億円
大地震発生直後、あなたは自宅に
いました。何をしますか？
１.
２．
３．
４．
５．
６．
７．
８．
９．
10．
何がなんでも耐震化！
名家、旧家の地域リーダー
は往々にして古い住宅に住
んでいる！
→リーダーがけがをすると応
急、復興活動がとまる。
→リーダーが耐震化すると、
地域も耐震化が進んでいく
災害時要援護者とは？
高齢者
外国人
障害者
・難病等
妊産婦
乳幼児･児童
要援護者支援の考え方
■多様で、しかも変化
誰もが災害時には要援護者になりえる
■支援体制が不十分
●すべてを対象にできない⇒重点化
●保護には限度がある⇒自立の支援
●行政任せにできない⇒地域総ぐるみ
防災の正四面体
自助
（減災対策、家族情報、持ち出し品）
→わが家の防災スタートブック
共助
近助
（ボランティア、
NPO、企業
など）→協定
（ご近所、友人、
PTAなど）
→コミュニティ活
動・防災訓練
公助
（行政、ライフラインなど）
→防災計画、BCP
自助は家族防災会議から！
◎テキスト
わが家の防災スタートブック
◎内容
①持ち出し品（備蓄）は共通物と特別なニ
ーズに対応する物
②家族の個人情報や連絡先
③減災対策（家具固定、ガラス飛散防止など）
④地震その時の行動例
※早速、内容を見てみましょう！
①持ち出し品（備蓄）
日傘雨傘！
・猫砂、携帯トイレ
・水道水・食料・薬
・ カセットコンロ
・ラジオ、ケータイ、スマートフォン
・新聞紙、レジ袋、風呂の残り湯 など
＋特別なニーズに必要な物
②家族の情報
ただで今すぐ！
・家族の写真
・住所、氏名、ニックネーム
・障がい名、病気名、薬、アレルギー
・連絡先（親族、友人、病院、行政）
・そしてSOSファイル
③減災対策
最初の揺れから身を
守る！
・「三種の家具」の転倒防止！
・置物注意！
・ガラスの飛散防止！
・寝室の安全化！
・テレビも止める！
③地震！その時？！
行動力をつける
絶対の安全や正解はない。
その場でベストを尽くすように訓練
・身の安全を守る！
・出火防止・初期消火、救助！
・支援する、支援を求める！
個人情報の壁を破る
☆要援護者情報を共有する
国の現行ガイドライン：平常時か
ら要援護者の個人情報を共有して
要援護者対策を進めるのは、明ら
かに要援護者の利益である。
⇒災害対策基本法：市町村に要援護
者名簿義務付け。本人同意を得た
要援護者情報を地域住民と共有。
災害時要援護者情報の把握
① 民生委員等による同意の取り付け
(安城市・豊田市など）
・災害時要援護者の8割程度の同意
・町内会、自治会の支援で、ほぼ１０割同
意の地域も出てきた（国勢調査方式）
② 高齢者、障がい者関係課で情報共
有化⇒その情報をもとに民生委員が訪
問して同意(長野市)
要援護者支援プラン（１）
「減災」のためのプラン
要援護者の被害を減らすため
の事前対策を一緒に考える。
できることから始めよう！
⇒木造住宅なら２階に寝る
⇒タンスの下敷きにならない
⇒水と飴玉を備蓄する
要援護者支援プラン（２）
☆避難の支援
⇒一人ひとりの支援プランをつくる！
要援護者に避難方法、支援者を問い
かける。家族、支援者、福祉関係者、
地域に問いかける。
☆支援プランに基づいた訓練を！
プランを作成したら、そのプランどおりに
進むか訓練をして、常に見直そう。
逃げるが勝ち（１）
☆洪水、土砂崩れや津波から
は逃げるしかない！
要援護者は避難準備情報で早め
に安全な場所に避難するべし。
⇒正常化の偏見が敵！
⇒上手に逃げるには？
逃げるが勝ち（２）
○避難場所を決める
○誰と逃げるかを決めておく
⇒中学生、自治会などから
声掛けが大事
○どうやって逃げるか決める
⇒バス？自家用車？リヤカー？
○何を持っていくか決める
⇒あんしん箱・非常用持出し袋
避難誘導はどうする？
１．家が壊れた、火災発生
⇒一時避難場所、指定避難所、
福祉避難所へ、事前に決めた
支援者又は近所の方と避難
２．家は大丈夫、火災もない
⇒安全な場所で余震に備える
自宅または避難所
大槌町安渡地区の津波防災計画
・住民は率先避難しながら、周囲
に声かけて巻きこむ
・要援護者は車に載せて避難さ
せる。ただし１５分以内
・家族は要援護者を玄関に出す
⇒２年間に１７回もの真剣な議論で
独自のルールづくりと訓練
地震後は安否確認！
１．自分と家族の身を守る
２．安全を確保したら、「事前に決めた
要援護者」の安否確認をする。
⇒中学生でも大丈夫！
３．自治会長等に報告する。
４．要援護者も安否を知らせる
⇒役割りがある
民生･児童委員発
「災害時一人も見逃さない運動」
◎平成１８年 民生委員制度創立９０周年
記念事業として始まる
◎平成１９年１０月～平成２２年１１月
・災害時要援護者支援活動の充実
⇒関係団体との連携、要援護者の把握、
災害福祉マップの作成など
◎平成２２年１２月～
・災害時要援護者支援活動を重点
⇒日ごろの見守り活動との連携
わが家は大丈夫
金沢区
あるボランティアからのメール
☆仮設の多くが和式トイレで
つかまるところもないので、
ある後期高齢者が便器に
はまって汚物まみれになって
もがいていた・・・・
東日本大震災被災者の声
☆仮設トイレが少なくて、何十人
も後ろにならんでいるから、出
るものも出なくて・・・・１０日以
上便秘が続いて本当に苦しか
った。
避難所での支援
１．トイレに行きやすくする！
⇒避難者75人に1台が目安。
⇒スロープ、障がい者トイレ、洋式ト
イレ、誘導者
２．寒さを防ぐ
３．必要な物資を調達する
４．心のケア
５．みんなで支援と受援
福祉避難所
災害時要援護者が安心して
避難できる避難所
・福祉施設はあるが・・・福祉サ
ービスの継続も大切。そこで、特
別支援学校、ホテル、旅館、公民
館、教室・保健室、体育館の一部
スペースなど
・バリアフリー、資機材、備蓄など
災害時
相談活動！
◎声かけ！
◎大丈夫そうに見えても聞いてみる。
おとしよりや障害者は、遠慮深い。
※本当の相談は地域の友人しかでき
ない。すぐに解決できなくても、悩み
を共有できればよい。相談ごとは、
役所や医療・福祉関係者、ボランテ
ィアなどにつなぐ。
地域（近助）の役割
「こころ」の支援！
・心配され、気遣われるのがうれしい。
・モノや手伝いは心を伝える手段。
・「こころ」の支援なら誰でもできる。
・役に立たない人はいない。
◎要援護者こそ、すぐれた「こ
ころ」の支援者になる。
要援護者と福祉事業者
・高齢者、障がい者、子ども
は福祉事業者が日常的に支援
・しかし、災害時に福祉
事業者がどのように支援
するかは、制度的にも実
態的にも明確でない
福祉施設の事業継続計画
（BCP）の現状
２０１３年８月：内閣府「特定分野における
事業継続計画の実態調査」（５７９施設）
 BCPを策定済み
 BCP策定中
 BCP検討中
 BCP策定の予定なし
 BCPを知らない
４．５％
６．９％
１８．３％
29.2％
40.9％