pdfをダウンロード - アフリカ日本協議会

TICADと西サハラ問題
モロッコでの
TICAD IVフォローアップ閣僚会合
開催を超えて
稲場 雅紀（アフリカ日本協議会）
今回のセミナー開催のきっかけ
◎TICAD（アフリカ開発会議）＝日本のアフリカ
外交・アフリカ援助の「扇の要」
◎2009年以降、毎年開催されている「TICAD IV
フォローアップ閣僚会合」が、本年、モロッコ
王国のマラケシュで開催されることが決定
◎これに対して、市民社会として、少なくとも何
らかの対抗的な企画を実施する必要を感じた
こと。
TICADとは？
◎1993年、第１回TICADが開催
– 冷戦の終了で欧米がアフリカへの援助を減少させる中、当
時ODAトップだった日本がアフリカ開発の方向性をファシリ
テートする役割を担うという趣旨で開催。
– 共催：国連、国連開発計画、世界銀行（当時はアフリカ側
は「呼ばれる」存在）＝一応、「多国間」イニシアティブの形
– アジア経済危機や構造調整の失敗の教訓もあり、「社会開
発」の重要性を復権→MDGsにつながる。
◎2003年TICAD III
– MDGsで欧米のアフリカ援助が増大する中、日本は経済力
の低下もあり、会議開催の意味が見失われた
TICAD IVの意義と現状
◎TICAD IV：国際的な状況が大きく変化
– 新興国（中国等）の台頭：旧来の「南南協力」に収まり切ら
ない途上国同士の開発関係の強化
– TICAD は東アジア唯一のアフリカとの開発イニシアティブ
でなくなる⇒TICADと日本の地位向上の必要性
◎TICADの再定義の必要性とアドボカシー
– 在京アフリカ外交団による強力なロビー：TICADを多国間
から二国間のイニシアティブ（＝「日本・アフリカサミット」）
へ：国際機関との綱引き
– 実質上の「日本・アフリカサミット」化＝多国間の形を取る
ものの、実質上は日本とアフリカの援助・開発約束である
「横浜宣言」「横浜行動計画」およびその付表が採択
– 「TICAD IVフォローアップ」体制の形成
TICAD IVフォローアップ
年・場所
議長
内容
第１回 09年3月 ハボローネ
（ボツワナ）＝南部
中曽根外相
「フォローアップの枠組み」を作り、実施してみ
ることが主目的。
第２回 10年5月 アルーシャ
（タンザニア）＝東部
岡田外相
気候変動が主要課題の一つに。（COP15の教
訓から、カンクンCOP16へ）
第３回 11年5月 ダカール（セ
ネガル）＝西部
松本外相
震災直後。日本の存在と復興をアピール、ア
フリカ諸国の支援への感謝を表明。アフリカ連
合委員会（AUC）が共催団体に。
第４回 12年5月 マラケシュ
（モロッコ）＝北部
玄葉外相
TICAD Vに向けた道筋をつけることが主要な目
的。
 場所の決定：各種プロセスで決まるが、在京アフリカ外交団の発言力強い。
 過去３回、サハラ以南（南・東・西）で実施、中央については2008年のTICAD IV準備閣僚会議でガ
ボンで実施⇒「次は北」：北アフリカ変革で開催可能国が激減（アルジェリアかモロッコ）⇒調整し
てモロッコに。AUCの承認も得る。
 モロッコはAU非加盟、西サハラはAU加盟。しかしアフリカ外交団については逆。また、フランス
のリーダーシップと旧仏領諸国における影響力の大きさで、これらの国の多くはモロッコ支持。
 日本は皇室外交でモロッコと歴史的に重要な関係＋経済的諸関係⇒モロッコを優遇。（ハッサン
２世に「大勲位」授与）。今回の調整でも外務省は相当の根回し実施。
TICAD Vと新時代：
西サハラ問題の展望
◎日本の官僚は優秀：「モロッコ開催で問題が起こらないように、
諸方面を調整して火消し」
⇒そして、不利益を被るのは、75年以来闘い続け、打ち捨てられてき
た西サハラの人々
◎「原則よりも、目先の利益」⇒しかし、長期的には、「正統性
のないものは弱い」ことに気づくべき。（東ティモール、南スー
ダンetc. が好例）
◎TICAD Vに向けて状況を変えるために
– 西サハラは一貫して招聘されず（山根副大臣のAU理事会演説でも「各国首
脳の参加を招請」⇒日本が国として認めていないものは招請しない？）
– 状況を変えるための具体的な戦略が必要。（駐日代表部の設置など：ソマリ
ア暫定連邦政府も「日本代表」を設置＝アフリカ外交団への参加など、土俵
を変えることが出来るようになる）
– ＜40年近く、18万人の難民キャンプ＞の存在は重い。また、占領地における
抵抗運動も活発化している。より強い「発信」が必要。
– 「西サハラ問題」は＜アフリカの知られざる紛争＞として無視される傾向が強
い：これをまず変える必要がある。