Comments
Description
Transcript
ルック･イースト政策と「民族の政治」
マレーシア研究 第２号（2013 年） 【特集：ルックイースト政策の 30 年 ― 人材育成・経済成長・外交・民族間関係】 ルック･イースト政策と「民族の政治」 教育機会の分配をめぐる政治 篠崎香織 はじめに ルック・イースト政策 （Look East Policy / Dasar Pandang ke Timur） は、日本や韓国など 経 済 成 長 を 遂 げ た 東 ア ジ ア 諸 国 の 経 験 に 学 ぶ こ と を 掲 げ 、 マ ハ テ ィ ー ル （ Mahathir Mohamad）首相の主導で 1981 年または 1982 年に開始された政策である。この政策は、 1 マレーシアの工業化を図る上で日本企業を積極的に招致した側面 や、マレーシア政府 の首相府人事院 （Jabatan Perkhidmatan Awam：JPA） ルック・イースト政策ユニット （Unit Dasar Pandang ke Timur） が留学・研修事業を行う政府の人材育成事業としての側面、さ らには個々のマレーシア人の心がけを喚起する側面など、多様な諸相を持つ。 日本においてルック・イースト政策は、おおむね高く評価されている。その評価の 多くは留学事業の評価に関するもので、事業の実施に関わる日本側の機関から事業評 価を委託された調査者などが、ルック・イースト政策の卒業生を中心に留学事業に関 わる諸方面に聞き取り調査を行っている。ルック・イースト政策のもとで実施される 留学事業に対して、日本語および理系科目の教授法の一層の改善や、関係諸機関の連 携の強化、留学生のネットワーク化の必要性など様々な課題が提示されているものの、 高い日本語能力を持ち、日本的な生産管理や労働倫理を習得し、マレーシアの日系企 業で活躍する人材の育成に成功したとの評価がなされている。 例えば国際開発高等教育機構 （2007） は、学部留学プログラムを調査対象とし、予 備教育学生 12 名、大学生 71 名、卒業した社会人 22 名を対象に聞き取り調査を行っ た。それによると、東方政策の卒業生は日本留学を通して、日本語ならびに日本の文 化あるいは労働倫理をはじめとした日本人の考え方を習得したとの自己評価を得てい るという。また予備教育機関、日本の受け入れ大学、卒業生の雇用者 （企業・省庁等） への聞き取り調査に基づき、東方政策の卒業生が日本的な働き方を実践していること、 1 マレーシアの工業化政策と日本企業のマレーシア進出との関連については、穴沢（1995a； 1995b；1998）、川辺（2012）を参照。このうち川辺（2012）は、日本企業のマレーシア進出と マレーシア日本人商工会議所の設立およびその活動について、ルック・イースト政策の変遷と の関係で詳細に論じている。 35 マレーシア研究 第２号（2013 年） またそれを周囲に伝達する役割も果たしていることを、雇用者側が高く評価している と報告している。これらに基づき、 「マハティール首相が目指した、 『日本の労働倫理・ 経営哲学の成功の経験に学ぶ』という『東方政策プログラム』のプロジェクト目標は 概ね果たされているといえるのではないだろうか」と結論付けている。こうした評価 は、高専プログラムや、日本の円借款事業である高等教育借款基金計画 （HELP） のも と で 実施 さ れ て きた 日 本 マ レー シ ア 高 等教 育 大 学 連合 プ ロ グ ラム （ Japanese Associate Degree Program：JAD） についても、ほぼ同様と言える （伊藤，2011；原口，2004；杉村， 2006；杉村・山田・黒田，2006；Koda, Yuki, and Hong, 2011；Koda and Yuki, 2012）。 これに対して、ルック・イースト政策のもとで実施される留学事業を調査・評価し たマレーシア政府側の資料は、少なくとも一般に公開されるかたちでは存在しないと 2 される 。だがそれは当然のことながら、ルック・イースト政策に関する議論や評価が マレーシアには存在しないということではない。 ル ッ ク ・ イ ー ス ト 政 策 に 関 す る マ レ ー シ ア 側 の 議 論 と し て 、 Jomo （ 1994； 2003）、 Khadijah & Lee （2003）、Karminder （2009）、Ahmad （2011） などがある。これらの多く 3 は、ルック・イースト政策がマハティールの強力なリーダーシップのもとで導入され 、 1971 年に開始した新経済政策 （New Economic Policy：NEP / Dasar Ekonomi Baru：DEB） の 推進と密接な関係をもっていたと指摘する。 4 新経済政策とは、資源の分配に政府が積極的に介入し、ブミプトラ に一定の割当て を確保する政策である。ブミプトラは「土地の子」を意味し、19 世紀以降大量に流入 して来た華人とインド人を「外来者」と位置づけることで成立する概念である。新経 済政策は公式には 1990 年に終了しているが、資源の公的な分配においてブミプトラに 割当てを確保する諸制度は継続されており、それらの諸制度を指す語として今日でも NEP や DEB という語が使われている。 Jomo （2003） と Karminder （2009） は、マハティールは外資を積極的に導入してマレ ーシアの工業化を推進し、マレーシア経済全体を成長させるとともにマレー人企業家 2 伊藤（2011）は、高専留学プログラムの活動を総括する試みはマレーシア国内においてもま た日本国内においても皆無だとする。また筆者が在マレーシア日本国大使館広報文化部に広報 担当の専門調査員として勤務していた時（2007 年 5 月〜2009 年 3 月）、ルック・イースト政策 に関するマレーシア政府の調査や評価は存在しないというのが同部の認識であった。そのため 予備的な試みとして、ルック・イースト政策の卒業生および予備教育課程の教員・学生にイン タビューを行い、その結果を同大使館のホームページに掲載し、広報活動に活用することとな った。 3 マハティール政権期には、政治のあらゆる面においてマハティールの影響力が強く、外交も その例外ではなかったとされる。ルック・イースト政策も外務省との協議なしで導入され、外 務省は困惑したという（Karminder, 2009: 51-57；Chandran, 2008: 173-175）。 4 2010 年に実施されたセンサスによると、マレーシア国籍者約 2601 万人ののうち、ブミプト ラ 67.4%、華人 24.6%、インド人 7.3%、その他 0.7%である（Department of Statistics, Malaysia, 2011: 5）。 36 ルック･イースト政策と「民族の政治」 の育成を図り、マレー人企業家の合弁パートナーの多くが日系企業となったことを指 5 摘する（Jomo, 2003: 43；Karminder, 2009: 187）。さらに、日マ合弁事業の発展という面に おいてとりわけルック・イースト政策の受益者となったのは、マハティールあるいは 当時の財務大臣であったダイム（Daim Zainuddin）と関係が近い UMNO の企業家であっ たとの指摘もある （Kariminder, 2009: 187-189）。 ルック・イースト政策のもとで行われる留学事業も、新経済政策と密接な関係があ る。留学事業で日本に派遣される学生の大部分はブミプトラで、それについては先行 研究でも言及されている （国際開発高等教育機構，2007: 1-2；杉村，2006: 65）。このこと 自体は現時点では、マレーシア世論の関心をそれほど集めていない。しかしこれら留 学事業のうち、主要事業である学部留学と高専留学は JPA が管轄する海外留学事業の 一部であり、JPA による海外留学奨学金の分配に対しては「民族の政治」の文脈にお いてマレーシア世論の強い関心が向けられている。 マレーシアにおける「民族の政治」は、2 つの側面を持つ。1 つ目の側面は、人びと が公権力と意思疎通を図る枠組みとして民族が機能している側面である。2 つ目の側 面は、政府が資源の分配に積極的に介入してブミプトラに一定の割合を分配すること により、民族によって資源にアクセスする機会が異なる側面である。公権力による利 益の分配は妥当なものか、民族の代表者を自任する政治家たちは責務を全うしている か、そういったことを測る指標の 1 つとして JPA 海外留学奨学金が近年注目されつつ ある。またそうした政治的な状況を反映して、JPA 海外留学奨学金の分配方式はめま ぐるしく変化しつつある。 本論はこうした状況をふまえ、ルック・イースト政策の現在の位置づけを「民族の 政治」という文脈のなかでとらえてみる。そのために、以下の 3 つの節部分に分けて 考察する。まずⅠ章で、ルック・イースト政策のもとで実施される留学事業について、 スポンサー、実施主体、応募資格などを整理する。続いてⅡ章で、JPA 海外留学奨学 金が「民族の政治」との関連でどのように注目され、その結果としてどのような制度 の変遷を遂げたかを整理する。そのうえで、ルック・イースト政策の主要事業でマレ ーシア政府が実施する学部留学が、 「民族の政治」と密接に結びついていることを確認 する。最後にⅢ章で、 「民族の政治」と密接に結びついているルック・イースト政策が どのように評価されているのかを、ルック・イースト政策の受益者ではない人たちの 議論に注目して整理する。以上の考察をふまえて、「おわりに」で結論を示す。 5 この点について日本語文献でも穴沢（1995a；1995b；1998）や川辺（2012）が指摘している。 37 マレーシア研究 第２号（2013 年） Ⅰ ルック・イースト政策における日本への留学制度 １．マレーシア政府を主な費用負担者とするプログラム ルック・イースト政策として実施される留学プログラムは、マレーシア政府が主に 費用を負担するものと、日本政府が主に費用を負担するものの二つに大きく分かれる。 マレーシア政府が費用を負担するプログラムは、JPA ルック・イースト政策ユニッ トが留学生の募集・採用・奨学金の提供を行う。同ユニットのもとで実施される留学 事業には、4 つのプログラムがある。 第 1 に学部プログラムである。1982 年度に開始し、JPA が選抜した学生に対し、マ ラヤ大学（Universiti Malaya）理系基礎教育センター（Pusat Asasi Sains：PASUM）日本留学 6 特別予備課程 （Rancangan Persediaan Khas ke Jepun：AAJ）または帝京マレーシア日本語学 院にて 2 年間予備教育を受け、日本留学試験で基準点を超えた者を日本の国立大学（学 7 部）に留学させるプログラムである （在マレーシア日本国大使館，2010）。 第 2 に高専留学プログラムである。1982 年度に開始し、JPA が選抜した学生に対し、 マラ工科大学（Universiti Teknologi Mara）国際教育カレッジ（International Education College： INTEC） において 2 年間の予備教育 8 を行い、文部科学省の試験に合格した者を日本の 国立工業高等専門学校の 3 年次に編入させるプログラムである。高専修了後、日本の 大学 3 年次に編入学し学位を取得する道も開かれており、その場合は引き続きマレー シア政府の奨学金を受けることもできる （伊藤，2011: 2-6）。 第 3 に大学院留学プログラムである。2000 年度に開始し、対象は政府職員である。 日本における 1 年間の予備教育の後、大学院 （修士又は博士課程） に留学する。 第 4 に日本語教員養成プログラムである。1990 年度に開始し、主にレジデンシャル・ 6 このプログラムコースが行われている施設の名称が“Ambang Asuhan Jepun（日本留学へのゲ ートウェイ)”であることから、その頭文字を取った「AAJ」が「マラヤ大学理系基礎教育セン ター日本留学特別予備課程」を指すものとして関係者で通用しており、本論もそれにならう。 なお、施設としての AAJ の日本語の正式名称は、日本文化研究館である。 7 本事業はマレーシア政府の事業だが、日本政府の資金的支援を受けて実施された時期があっ た。1997 年のアジア通貨危機によりマレーシア政府による留学生派遣事業の予算充当が困難と なったため、1998 年度は日本政府の無償資金供与により、1999 年度から 2004 年度は円借款に より、日本への留学生派遣事業が継続された経緯がある。2005 年度以降はマレーシア政府が予 算措置を行う体制に戻っている（在マレーシア日本国大使館，2010）。 8 高専留学プログラムの予備教育を実施する機関は、以下のように変遷している。1983 年から 1991 年までは日本国内の国際学友会日本語学校で実施された。1992 年から 2009 年まで、マレ ー シア 工 科 大 学 クア ラ ル ン プ ール ・ キ ャ ン パス に 設 置 さ れた 日 本 留 学 工科 予 備 教 育 セン タ ー （Pusat Persediaan Kajian Teknikal ke Jepun）において、予備教育が実施された。2009 年 4 月以降 は、マラ工科大学予備教育カレッジ（2010 年に国際教育カレッジに改称）で実施されている（伊 藤，2011: 1）。なお、INTEC の予備教育課程に個人で申請できるのはブミプトラに限られ、非 ブミプトラの申請は JPA などから奨学金を得た者に限られる。 38 ルック･イースト政策と「民族の政治」 スクール （全寮制中等学校） の日本語教員を養成することを目的とする。3 ヶ月間にわ たるマレーシアでの日本語研修を経て渡日し、日本学生支援機構東京日本語教育セン ターに１年間通った後、日本の大学に留学して日本語を学ぶ （在マレーシア日本国大使 館，2010）。 これらのプログラムに対し、日本政府も当初から協力を行って来た。例えば学部プ ログラムの開始においては、以下のような経緯があった。1981 年 11 月にマレーシア 政府は、当時の首相であったマハティールの意向として、マレーシア政府による日本 への学部留学生構想について在マレーシア日本国大使館を通じて日本政府に打診を行 った （日本政府派遣マラヤ大学予備教育部日本人教師団，2008: 1）。これを受けて、1982 年 度より国際交流基金から日本語を教授する教員が、1983 年度より当時の文部省から数 学や化学、物理などの教科を教授する教員がそれぞれ派遣された。AAJ で実施される プログラムにおいては、現在も同様の派遣体制を採っている （日本政府派遣マラヤ大学 予備教育部日本人教師団，2008: 3）。 ルック・イースト政策ユニットが実施するこれら 4 つのプログラムにより派遣され た人数は、表 1 の通りである。 表１：ルック・イースト政策ユニットが実施する留学事業と派遣人数 留 大 学 高 学 専 プ ロ グ ラ ム 日 本 語 教員養成 大学院 合 計 1982～94 914 487 - 67 1995 123 69 - 17 1,468 209 1996 128 71 - 11 210 1997 145 81 - 10 236 1998 143 94 - 6 243 1999 127 84 - - 211 2000 96 56 19 - 171 2001 107 48 18 - 173 2002 147 57 17 - 221 2003 149 69 16 4 238 2004 148 - 19 10 177 2005 172 79 18 10 279 2006 182 61 18 7 268 2007 154 71 23 8 256 2008 168 76 11 6 261 合計 2,903 1,403 159 156 4,621 （出所）在マレーシア日本大使館（2010）。 39 マレーシア研究 第２号（2013 年） ２．日本政府を主な費用負担者とするプログラム 日本政府が費用を負担する留学プログラムで、ルック・イースト政策の一環として 位置づけられるものに、日本マレーシア高等教育大学連合プログラム （JAD） がある。 JAD は、日本の円借款により 1993 年に開始した高等教育借款基金計画 （HELP） を財 源 と し 、 ブ ミ プ ト ラ の 教 育 と 技 術 訓 練 を 支 援 す る マ ラ 教 育 財 団 （ Yayasan Pelajaran 9 MARA：YPM）が実施するプログラムである。日本の 15 大学と提携し、マレーシアで 3 年間予備教育を受けた後、日本の大学 3 年次に編入するツイニング・プログラムで ある。現在は第 3 期目 （2005 年～2015 年） にあたる。1,256 人がこのプログラムに参加 し、827 人がプログラムを修了し、356 人が就学中である （JAD, 2013b）。なお 2011 年 より JAD は、HELPⅢを後継するマレーシア・日本高等教育プログラム（Malaysia Japan Higher Education Project：MJHEP）のもとで実施されている。MJHEP はマレーシア政府が 主たる費用負担者であり、YPM を実施機関として 2022 年まで実施される予定である （JAD, 2013a）。 ３．ルック・イースト政策を享受しうる機会の差 先行研究でも指摘されている通り、ルック・イースト政策のもとで実施される留学 プログラムに参加できるのは、大部分がブミプトラである（杉村，2006: 65；国際開発高 等教育機構，2007: 1-2）。 PASUM は AAJ での日本留学特別準備プログラムの申請者を、ブミプトラに限って いる（PASUM, 2013）。ブミプトラの教育と技術訓練の支援を財団の目的とする YPM が 実施する JAD の申請要件は、SPM で一定の要件を満たしたブミプトラ学生である （YPM, 2010；2013b）。 高専留学プログラムは非ブミプトラにも門戸を開いているが、採用される学生の多 くはブミプトラである。民族ごとの割合は、1992 年から 1999 年にはブミプトラ 93%、 非ブミプトラ 7%であったのに対し、2004 年から 2008 年にはブミプトラ 71%、非ブミ プトラ 29%であった （伊藤，2011: 7）。 ルック・イースト政策のもとで実施される日本留学プログラムが、民族によってプ ログラムを享受しうる機会が大きく異なることについて、個々のプログラムに対する 9 MARA 教育財団は 1969 年に設立された。MARA は、“Majlis Amanah Rakyat（人民信託評議 会)”の略称。同財団の目的がブミプトラの教育と技術訓練を支援にあることは、1969 年 5 月 1 日に出された同財団規約で定められている。同財団は 1983 年に MARA コミュニティ・カレッ ジを設立し、アメリカの大学とのツイニング・プログラムに着手し、ツイニング・プログラム の提携大学をイギリス、オーストラリア、アイルランド、日本へと広げていった。すでに 3000 人が海外で学んだ（YPM, 2013a）。 40 ルック･イースト政策と「民族の政治」 批判や議論は今のところマレーシア国内では大きな世論とはなっていない。他方で、 学部留学プログラムや高専留学プログラムは単体で存在するものではなく、JPA が管 轄する複数の海外留学奨学金のひとつであり、そのようにとらえた場合は話が変わっ て来る。JPA による海外留学奨学金の分配のされ方は、マレーシア人にとって大きな 関心ごとである。 Ⅱ 海外留学という機会の分配をめぐる政治 １．「民族の政治」を測る指標としての JPA 海外奨学金 毎 年 11 月 か ら 12 月 に か け て 、 中 等 教 育 マ レ ー シ ア 教 育 修 了 証 （ Sijil Pelajaran Malaysia：SPM） を取得するための試験が実施される。3 月に発表されるその成績に基 づき、進学する者は 4 月にその手続きを行う。海外留学奨学金の応募もこの時期であ る。国内の大学に進学する場合、大学予備課程 （フォーム 6、マトリキュレーション・プ ログラム、基礎教育センター） を経て大学に進学する者が多い。これに対して JPA 海外 留学奨学金は、2011 年の申請までは、国内での予備教育と海外留学がセットになって いたため、SPM を取得した時点で応募することになっていた。AAJ に申請するうえで 成績の最低条件は、SPM などで 9 科目 （マレー語、歴史、宗教・道徳科目、物理、化学、 10 生物、数学、上級数学、英語）において A-以上の成績 であることが求められる（PASUM, 2013）。 表 2 が示すように、JPA 海外留学奨学金の発給人数は年々増加してきた。2000 年に は 748 人であったのが、2008 年には 2,000 人に増加した。これに伴い、全体の発給金 額も増加した。2000 年は 1 億 900 万リンギであったのに対し、2008 年は 6 億 5,900 万 リンギであった （The Star, 2009.6.16）。 表２：JPA 奨学金の発給人数 奨学金の種類 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 国内 3,763 9,692 7,266 4,747 4,424 5,286 5,753 7,855 10,000 海外 748 761 1,249 1,643 1,484 1,300 1,500 1,800 2,000 合計 4,511 10,453 8,515 6,390 5,908 6,586 7,253 9,655 12,000 （出所）The Star, 2008.5.18 10 A-以上は 100 点満点で換算すると 70 点以上となる。SPM の成績評価は、A+（100 点満点換 算で 90～100 点）、A（80～89 点）、A-（70～79 点）、B+（65～69 点）、B（60～64 点）…E（40 〜44 点、合格最低ライン）、G（不合格）となっている。 41 マレーシア研究 第２号（2013 年） 11 国内の大学への進学割当ては教育省が行う が、国内外の奨学金の分配は JPA が管 轄している。海外留学奨学金では留学先は JPA が定めた国家・専攻となるが、様々な プログラムがあり、この中にルック・イースト政策として実施される日本留学も含ま れる。主な留学先は表 3 の通りである。2005 年の数字によると、海外留学の奨学金を 得た 1,265 人のうち、ルック・イースト政策で日本と韓国に派遣される留学生は 350 人で （Utusan Malaysia, 2005.6.16）、全体のなかで大きな比率を占めている。 表３：JPA および MARA 海外留学奨学金の派遣先・専攻一覧（2011 年） 専 攻 留 学 先 インド、ニュージーランド、チェコ、ロシア、ポーランド オーストラリア、インド、アイルランド、ニュージーランド、チェコ、 医学 イギリス、ポーランド ヨルダン オーストラリア、インド、アイルランド、ニュージーランド、イギリス 歯学 インド エジプト 薬学 オーストラリア、ニュージーランド、イギリス 検眼学 ニュージーランド、イギリス バイオテクノロジー アメリカ、イギリス、オーストラリア、ニュージーランド アメリカ、オーストラリア、カナダ、ニュージーランド、イギリス ドイツ フランス 工学 スペイン 日本 日本、韓国（ディプロマ、学部編入の機会あり） 基礎科学 アメリカ、イギリス 保険学 アメリカ、オーストラリア、イギリス、ニュージーランド 会計学 オーストラリア、ニュージーランド 建築材料学 オーストラリア、ニュージーランド、イギリス IT アメリカ、日本 建築学 オーストラリア、イギリス 都市計画 オーストラリア、イギリス 法学 イギリス 経済関連諸専攻 アメリカ、カナダ、イギリス、オーストラリア、日本 観光 アメリカ、カナダ、イギリス イスラム経済・金融 ヨルダン 経営学 アメリカ 奨学金提供機関 JPA MARA JPA / MARA JPA MARA JPA / MARA JPA MARA MARA MARA JPA / MARA JPA / MARA MARA JPA JPA JPA MARA MARA JPA MARA JPA JPA JPA JPA JPA JPA / MARA MARA （注）MARA が提供機関である奨学金は、マレー人およびブミプトラのみ申請できると明記さ れている。 （出所）JPA（2011）に基づき筆者作成。 11 国内の国立大学の入学選抜は、1979 年以降ブミプトラ 55％対非ブミプトラ 45%（華人 35%、 インド人 10%）という割合が設定されてきたが、1999 年以降は割り当てを廃し、能力主義に基 づく選抜に移行したとされる。だが 1999 年には同時に、SPM 修了後の大学予備課程として、 従来から設置されていたフォーム 6 と基礎教育センターに加え、ブミプトラの大学進学を支援 するマトリキュレーション・プログラムが設置された。同プログラムを実施するマトリキュレ ーション・カレッジは、半島部 15 カ所に設置され、約 2 万人の枠がある（Utusan Malaysia, 2005.314）。マトリキュレーションでは累積 GPA が進学要件となり、難易度の高い STPM と同 等に扱うのは不公平だとの批判がある。 42 ルック･イースト政策と「民族の政治」 JPA 海外留学奨学金の選考結果が 5 月に発表される頃、選考結果をめぐる報道が毎 年新聞紙上をにぎわせ、あらゆる階層の人の話題となる（Wan, 2010）。非常に優秀な成 績を取ったにもかかわらず、希望通りの進学先が割り当てられなかった学生がいるこ とが、毎年大きく報じられる。それらの学生はほぼ華人かインド人で、政党を通じて 政府に調整を求める様子が報じられ、JPA の選考プロセスの不透明さが毎年批判され る。こうした一連の報道が、季節の風物詩と化している。 12 例えば以下のような記事がある。SPM において 13 科目で 1A を取り、全国で成績 上位 25 位に入り優秀学生として首相と教育大臣との昼食会に招かれた 4 人の華人学生 が、医学系での留学を申請していたものの、その申請が受け入れられなかった（The Star 2005.6.8）。再調整の結果、JPA よりオーストラリアやイギリスの大学で医学を学ぶ奨学 金が提供されることとなった （The Star, 2005.6.11）。 この記事には、当初奨学金を得られなかった学生の友人 （華人） に、9 科目で A を 取得して韓国での工学プログラムに合格した者がいたことが伝えられている（The Star, 2005.6.8）。このことから、欧米の医学系などいくつかの専攻・留学先の人気が高く、 そこに成績のよい学生の応募が集中し、優秀な学生の間で熾烈な競争が展開されてい ることがうかがえる。これに関して、成績に見合う進学先が振り分けられない非ブミ プトラ学生は実際にはごく少数であると思われるが、そうした情況に見舞われた華人 学生やインド人学生の存在がメディアで毎年報じられるため、華人やインド人にとっ て JPA の海外奨学金の配分は、象徴的な重要性を持つものとして受け取られていると の指摘がある （Ong and Oon 2008）。 JPA 海外留学奨学金は、 「民族の政治」を測る 1 つの基準となった。それゆえに JPA 海 外留 学 奨 学 金の 分 配 方 式は 、 め ま ぐる し く 変 更を 重 ね る こと と な る 。こ の こ と は 2008 年総選挙で野党が歴史的な躍進を遂げたことと無関係ではないだろう。 ２．JPA 海外奨学金の分配方式の変更 （1）民族別割合の変更（2008 年） JPA 海外留学奨学金は非ブミプトラにとってはかつて非常に狭き門で、非ブミプト ラの割り当ては 10%に設定されていた。だがその割合が 2008 年に大きく変更された。 同年の JPA 海外留学奨学金は 2,000 人に支給され、その内訳はブミプトラ 55%、非ブ ミプトラ 45%であった （The Star, 2008.6.1）。JPA 海外留学奨学金を付与された非ブミプ 12 2008 年までは、1A（100 点満点換算で 80～100 点、以下同様）2A（70～79 点）、3B（65～ 69 点）、4B（60～64 点）…8E（40～44 点、合格最低ライン）、9G（不合格）という成績評価が 使われていた。2009 年に A+を最高評価とする評価制度が導入されたのは、1A を取得する学生 があまりにも多かったためである（Wan, 2010） 43 マレーシア研究 第２号（2013 年） トラの数は、2000 年に 150 人だったのが 2008 年には 900 人に急激に増加した。なお 全体の発給人数が増加したため、ブミプトラ学生の数も増加しており、2000 年には 598 人だったのが 2008 年には 1,100 人となった （The Star, 2009.6.16）。 この大きな変更に対して、当然批判の声もあった。UMNO 青年部は、全体の支給人 数を拡大し、ブミプトラ 70%、非ブミプトラ 30%とすることで、ブミプトラの取り分 が前年より減らされることがないよう求めた （The Star 2008.6.1）。半島部マレー人学生 連盟 （Gabungan Pelajar Melayu Semenanjung：GPMS） は、この変更を徹底的に見直すよう 政府に求めた （The Star, 2008.7.9）。 こうした中、国会答弁でナズリ （Nazri Aziz） 教育大臣は、ブミプトラ 55％対非ブミ プトラ 45%の割合は十分に妥当であると判断し、この割合を大衆迎合的に変えるつも りはないと述べた。他方で、ブミプトラの割合を 50%以下にすることはないとも述べ た。同大臣は、ブミプトラと非ブミプトラにどのような割合で権利を分配するかまで 憲法は定めていないとし、憲法で定められたマレー人の特別な地位を盾にする批判を かわした。民族別の割合を変更した理由について同大臣は、頭脳流出が懸念されるた めだと説明し、マレーシアから流出する人材をシンガポールは「資産」ととらえてい ると述べた （The Star, 2008.7.18）。 （2）4 つのカテゴリーの導入（2009 年） 民族別の割合が変更したその翌年、2009 年 1 月 14 日に、JPA 海外留学奨学金に新 たな選考基準が導入された。この選考基準は 4 つのカテゴリーを設け、それぞれ異な る競争原理を適用した。第 1 のカテゴリーは成績優秀者である。全体の 20%がこれに あてられ、民族的な背景を問わず、成績上位者に奨学金が付与された。第 2 のカテゴ リーは、民族ごとに割合を設けるものである。全体の 60%がこれにあてられた。第 3 のカテゴリーは、サバとサラワクのブミプトラ枠である。全体の 10%がこれにあてら れた。第 4 のカテゴリーは、社会的に不利な情況にある者に対する枠である。これは、 イ ンフ ラ が 十 分整 っ て い ない 僻 地 の 出身 者 や 低 所得 層 出 身 者の た め の 枠で 、 全 体 の 10%がこれにあてられた。 2009 年の海外留学奨学金は 2,100 人に支給され、民族別の支給情況をみるとブミプ トラ 1,176 人 （56%）、非ブミプトラ 924 人 （44%） となった。このうち、第 1 のカテゴ リーで付与された者の人数は 417 人で、そのうち 68%が非ブミプトラであった（The Star, 2009.6.16）。 だがこうした制度の変更があったにもかかわらず、奨学金を得られなかった学生に ついての報道がなされた。14 科目で 1A を取り、全国で上位 11 位に入る好成績を収め たある華人学生は、海外留学奨学金を希望していたにもかかわらず、国内の大学が割 44 ルック･イースト政策と「民族の政治」 13 り当てられたことが報道された （The Star, 2009.5.14） 。 2010 年も同様の発給基準により奨学金が付与されたが、やはり不満を訴えた者がい たことが報道された。この年の奨学金の採用枠は 1,500 人であったが、ナジブ （Najib Razak） 首相が 250 人分の奨学金を追加することを決定し、全体の採用枠は 1,750 人と なった。このうち華人については、当初採用された人数は 509 人で、追加で 94 人増加 し、最終的に 603 人となり、全体の 33.93%を占めた。その内訳は、第 2 カテゴリーが 247 人 （第 2 カテゴリーの約 80%）、第 4 カテゴリーが 53 人であった。全体の民族別の 割合を見ると、ブミプトラ 971 人 （55.5%） に対し、非ブミプトラ 779 人 （44.5%） とな った。留学先・専攻を見ると、847 人が医学、歯学、薬学専攻で、その留学先はオー ストラリア、ニュージーランド、インド、チェコ、ポーランドであった。また 410 人 が フ ラ ン ス 、 ド イ ツ 、 ア メ リ カ で 工 学 を 学 ぶ プ ロ グ ラ ム に 採 用 さ れ た （『 星 洲 日 報』 2010.7.7）。 2011 年も奨学金の発給人数は 1,500 人であったが、86 人から不満が提出され、その 分を追加で採用することが閣議で決定した。この内訳を民族別に見ると、華人 71 人、 インド人 11 人、マレー人 3 人、サラワクのブミプトラ１人で、専攻別に見ると、医学 34 人、薬学 11 人、歯学 1 人であった。この閣議では、9 科目以上で A+を取得した学 生には無条件で奨学金を発給するとの案が提出された （The Star, 2011.6.1，『星洲日報』 2011.6.1）。 Wan は、こうした混乱が起こる原因は奨学金を付与する制度にあるとして、以下の 問題を指摘した。第 1 に、それぞれのカテゴリーに重複する部分があることである。 Wan は、奨学金を付与するカテゴリーを、成績優秀者と社会的に不利な情況にある者 の 2 つにすることで、重複を避けうると提案する。第 2 に、成績優秀者が奨学金の定 員枠よりも多く、成績優秀者を選抜できない点である。これに関して、SPM の結果で はなく、大学予備課程修了時の成績に基づいて選抜する方が、奨学金の目的にかなっ ているとする （Wan 2010）。 （3）大きな変更（2012 年） JPA の海外奨学金制度は、2012 年に大きく変更された。2012 年４月 10 日にムヒデ ィン副首相兼教育大臣の名前で発出されたプレスリリースによると、同年の JPA 海外 留学奨学金は以下の 4 つの形態で支給されることとなった。 ①SPM の成績優秀者上位 50 人全員に、予備教育課程と学部を包括する奨学金を付与 13 ちなみに 2009 年の SPM では、1A を取得した科目数が 16 科目であった者が 3 人、15 科目で あった者が 2 人、14 科目であった者が 6 名、13 科目であった者が 41 人、12 科目であった者が 229 人であった。JPA 海外留学奨学金の応募人数は 1 万 5,084 人で、面接まで進んだ人数が 8,363 人、採用された人数が 2,100 人であった（The Star, 2009.5.14）。 45 マレーシア研究 第２号（2013 年） する。JPA が定めた国内外の大学・専攻の中から、希望するところを選ぶ。 14 ②SPM において 9 科目以上で A+の成績 を取得した学生全てに、予備教育のための奨 学金を教育省より付与する。選考は能力主義に基づき、民族的な背景は考慮しない。 国内外の大学に進学する際に一定の条件を満たせば、JPA からの奨学金を受けるこ とができる。海外留学を希望する場合の応募条件は、予備教育課程での累積 GPA が 3.5 以上であることと、医学、歯学、薬学を専攻する場合は世界の上位 10 校に格付 けされている大学から入学許可を受けていること、それ以外の分野を専攻する場合 は、各分野で世界の上位 50 校に格付けされている大学から入学許可を受けているこ とである。 ③日本、韓国、フランス、ドイツで工学を学ぶ特別プログラムを、300 人に提供する。 言語を学んだあと学部に入学する。表 4 に示す 4 つのカテゴリー別に選考する。 ④予備教育課程を修了し海外の大学に進学する者のうち、予備教育課程で JPA 奨学金 を受けていない者に奨学金を付与する。表 4 に示す 4 つのカテゴリーごとに選考す る。応募要件は、SPM において A-以上の成績を 9 科目以上で取得したこと、予備 教育課程での累積 GPA が 3.5 以上であること、および医学、歯学、薬学を専攻する 場合は世界の上位 10 校に格付けされている大学から入学許可を受けていること、そ れ以外の分野を専攻する場合は各分野で世界の上位 50 校に格付けされている大学 から入学許可を受けていることである （Kenyataan, 2012）。 2012 年に導入された JPA 海外留学奨学金制度では、SPM 修了者を対象とする奨学 金①〜③のうち、①と②において民族ごとの割り当てが廃止された。このことは、教 育資源の公的な分配をめぐるマレーシア政府の方針に大転換が生じたものと言えよう。 非ブミプトラの学生が JPA 奨学金を獲得して日本に留学しようとする場合、学部留 学プログラムには応募できないが、高専プログラムで日本の高専に留学し、さらに日 本の大学に編入するという道がこれまで開かれてきた。これに対して 2012 年の副首相 の説明は、日本への学部留学プログラムも非ブミプトラに一定程度開放されたように もとらえうる。 だが AAJ の日本留学特別プログラムへの応募条件は、依然としてブミプトラのみに 限られている （PASUM, 2013）。在マレーシア日本国大使館でも、同プログラムが非ブ 15 ミプトラに開放されるという情報は得ていないとのことである 。マレーシア日本留 学同窓会のプア・リーケーク （Phua Lee Kerk／潘力克） 会長は、マレーシア政府は学部 留学プログラムを全民族に開放すべきだと求めている （『東方日報』2012.7.27）。 14 2012 年に SPM で A+を 9 科目以上で取得した人数は、1,609 人であった。取得した科目数の 内訳は、12 科目以上７人、11 科目 90 人、10 科目 492 人、9 科目 1,020 人であった（Kenyataan, 2012）。 15 在マレーシア日本国大使館の教育担当者への聞き取り（2013 年 2 月 14 日）による。 46 ルック･イースト政策と「民族の政治」 表４：特別プログラムおよび海外学位取得プログラムの選考基準 サバおよび 社会的に不利な サラワクのブミプトラ 環境にある者 SPM の成績において A-以上が 9 科目以上あること 成績上の要件 20% 60% 10% 10% 割 合 内 訳 ブミプトラ マレー人 51% サバ 5% サバ 8% サラワク 5% サラワク 7% その他 1% 非ブミプトラ 華人 25% インド人 7% その他 1% 評価基準 成績 80% 成績 70% 成績 60% 課外活動 10% 課外活動 10% 課外活動 5% 社会的・経済的背景 10% 社会的・経済的背景 25% 面接＋適正審査 10%(1) 面接＋適正審査 10% 面接＋適正審査 10% 専攻分野 国家重点経済分野で重視される分野 (2)に照らして政府が定めた専攻 カテゴリー 成 績 民族人口 （注）1） 適正審査は、原文では SAC。学生評価センター（Student Assessment Centre：SAC） が応募者の適正を、関心、行動力、リーダーシップ、愛国心、創造性、忍耐力、自信 などの面から包括的に審査・評価する。審査・評価は、多様な専門・職級・民族から なる官吏とされている。 2）国家重点経済分野（National Key Economic Areas：NKEA）は、2010 年 10 月に公表さ れた首相府が主幹する経済変革プログラムにおいて指定されており、以下の 12 の分 野から成る。①石油、ガス、エネルギー、②アブラヤシ、ゴム、③金融サービス、④ 観光業、⑤ビジネス・サービス、⑥電器・電子産業、⑦流通、⑧教育、⑨ヘルスケア。 ⑩情報ソフト・インフラ、⑪農業、⑫クアラルンプール・クランバレー広域地域 （Pemandu, 2012）。 （出所）Kenyataan（2012）に基づき筆者作成。 AAJ が設置されている PASUM は、マラヤ大学に入学するブミプトラ学生を増やす 16 ために設置されたブミプトラ向けの予備教育機関であり（Rosli, 2001） 、AAJ の学生募 集要件は今のところ PASUM の運営方針に基づいている。ブミプトラの大学進学を支 援する予備教育機関であるマトリキュレーション・プログラムは、閣議決定に基づき、 2003 年に定員の 10%を非ブミプトラに開放した （Utusan Malaysia, 2002.5.31）17 のに対 し 、 そ の 後 も PASUM は 非 ブ ミ プ ト ラ の 学 生 を 受 け 入 れ て い な い （ Utusan Malaysia, 2004.10.28）。 JPA の海外留学奨学金の行方がマレーシア国内の世論で強く注目され、民族を問わ ない分配方式が導入されたなかで、日本への学部留学プログラムが依然としてブミプ トラのみに限定されている。このことに対する疑問の声が、今後出てくるかもしれな い。日本への留学生派遣事業はマレーシア政府の事業であり、マレーシア政府に決定 16 基礎教育プログラムは、マラヤ大学の他にもいくつかの公立大学に設置されており、その中 には非ブミプトラも応募できるプログラムもある。 17 累積 GPA で 4.0 を取得した学生数が、ブミプトラは 800 人であったのに対し、全体の 10% を 占 め る に 過 ぎ な い 非 ブ ミ プ ト ラ は 1,000 人 で あ っ た と の 報 道 が あ る （ Utusan Malaysia, 2005.3.14）。 47 マレーシア研究 第２号（2013 年） 権があり、日本としてはその決定を尊重しなければならない。それでも、日本として 説明を求められてしまう場面が今後生じうるかもしれない。 ただし現時点では、ルック・イースト政策のもとで実施される日本留学という機会 にアクセスが限られている人たちの不満は、日本に直接向けられてはいない。その不 満は、ルック・イースト政策の実施者と恩恵を受けた者たちに向けられている。 Ⅲ ルック・イースト政策から排除されてきた人たちの評価 １．「向東学習（東に学べ）」 ルック・イースト政策のもとで分配される高等教育の機会にアクセスが限られてい る人たちが同政策をどのように評価しているのかについて、華人の論説に着目する。 ルック・イースト政策は、華語では一般に「向東学習 （東に学べ）」と訳され、「東」 はほとんどの場合日本を指す。ルック・イースト政策は、一般的に肯定的に評価され ている。 マレーシアの華語新聞で最大部数を誇る星洲日報は、2012 年 10 月 10 日にナジブ首 相が「ルック・イースト政策―新局面」をスピーチしたのを受けて、同 12 日に同政策 に関する社説を掲載した。そのなかで同政策は、人材育成や技術移転、日マ両国間の 関係強化において大きな意義があったと肯定的に評価されている。また今後も、環境 保護やグリーンエネルギーなどの分野における技術や、東日本大震災と原発事故とい う困難に自己犠牲的な愛国精神で立ち向かい苦しみを分かち合いながら復興を目指す 強さなど、日本から学びうることは依然として多いとする （『星洲日報』2012.10.12）。 他方で、ルック・イースト政策からマレーシアが何を学べたかについては、批判的 な評価が多い。それは、マレーシア社会をよりよくしていきたいが、自分たちには関 与できない領域があり、そのもどかしさや不満ととらえうるものである。また、権限 を持つ人たちに対して公正さを迫る要求ともとらえうるものである。 ２．「インフラは一流でも意識は三流」 よりよい社会を作るということは、生活しやすい環境を作るということでもある。 これに関して、クアラルンプールおよびその近郊に住む人たちにとって、都市の交通 事情の悪さは大きな問題となっている。クアラルンプールおよびその近郊の公共交通 18 19 機関として、Putra LRT や STAR LRT などの軽量軌道交通と、KTM Komuter、KL 18 48 当初は Renong 社が運営していた。同社は、元財務大臣で 1984 年から 2001 年まで UMNO で ルック･イースト政策と「民族の政治」 Monorail などがあるが、相互の連結や他の交通機関との連結が系統だっておらず利便 性が低いと指摘されている。このうち STAR LRT と Putra LRT は、乗客数が当初の見 20 込みより大幅に少なく、多額の負債を抱え、2001 年に政府が買収した 。公共交通機 関の開発・運営は、民間および政府系ブミプトラ企業が担ってきた。公共交通機関の 利便性の低さに加え、人口の急増、経済成長、国産車の登場などさまざまな要因が絡 み合い、多くの人が主な移動手段を自家用車としており、その割合は 80％という数字 21 もある （Jamilah and Amin1, 2007:73）。自家用車の増加 は道路の渋滞を年々悪化させて いる。 公共交通機関に対する不満は、ルック・イースト政策と結びつけられて、例えば以 下のように表明される。日本の鉄道は車両が新しく清潔で心地よい。だが最近中国か 22 ら購入した鉄道車両 は走行中の音がうるさく、しかも 70 年代に作られたかのような 古さを感じさせる。一流の価格で三流の車両を買うなど、一体誰が発注したのか。あ るいは単に整備士が油を注し忘れているためなのか。日本の切符の販売機は日本語が わからなくても操作しやすく、台数も多く設置されている。販売機は 10 円から 1 万円 まで使え、硬貨や紙幣をえり好みすることなく受け付け、おつりが大量の硬貨で返っ て来ることもない。マレーシアでは切符一枚を買うのに 10 人の列に 30 分並び、古び た販売機が息絶え絶えで対応している。以前 LRT で切符の販売機が故障していて、駅 員に苦情を言ったことがある。すると「どうしろと？私が販売機を作ったわけでもな いし」との返事で、長蛇の列に並ばされた。ルック・イースト政策が導入されて 20 年以上経つが、マレーシアは日本から何も学んでいないようだ （鄭欽亮，2012）。 一見立派な設備があるように見えても、それをきちんと維持することができない。 技術は学べたかもしれないが、それだけでは不十分である。こうした課題がマレーシ アでは昨今指摘されてきた。第 9 次マレーシア計画でアブドゥラ （Abdullah Badawi） 首 相は、「インフラは一流でも意識は三流 （first class infrastructure, but third class mentality）」 から抜け出さなければならないと述べている （Economic Planning Unit, 2006）。 この問題は、2004 年から 2007 年にかけて公共の建築物に重大な破損が相次いで生 じたことにより、一層強く意識された。高速道路に大きな亀裂があることが発見され 財務を担当していたダイムと近いとされるハリム・サアド（Halim Saad）が所有していた（Jomo, 2003: 154） 19 当初は被雇用者積立基金（Employees Provident Fund）とイギリス系企業および政府が出資す る企業が運営していた。 20 2002 年以降、財務省が設立した政府企業である国家インフラ社（Syarikat Prasarana Negara Berhad）が運営している。 21 クアラルンプールで登記されている自家用車の台数は、1990 年に 51.4 万台、2000 年に 215.8 万台、2004 年に 296.6 万台と大幅に増加している（Jamilah and Amin, 2007: 71）。 22 マレーシア鉄道（Malaysian Railway/Keratapi Tanah Melayu Berhad）は中国の CSR Zhuzhou Electric Locomotive Co Ltd（南車株洲電力機車有限公司）より 38 両の車両を購入（The Star, 2011.9.19）した。2012 年 3 月よりコミューター路線に投入されている。 49 マレーシア研究 第２号（2013 年） たり、建設中の高速道路が崩壊したりした。移民局で水道管が破裂し、2 階から７階 まで水浸しになった。企業家局や裁判所、国会、病院など多くの公的な建物で天井が 崩れ落ちた （Natasha, 2008）。 こうした中で、しばしばルック・イースト政策が引き合いに出された。2007 年 5 月 に日本を訪問したアブドゥラ首相が日本で感銘を受けた事柄の一つとして、物を手入 れして使い続ける文化に言及したことが新聞で伝えられた。これに関して民主行動党 （Democratic Action Party：DAP） のリム・キッシアン （Lim Kit Siang／林吉祥） は、公共の 建物に問題が続出していることを見るに、政府には物を手入れして使い続ける文化が 根付いていないことは明らかで、ルック・イースト政策が導入された当時、その担当 大臣であったアブドゥラは、25 年間何をしてきたのかと批判した （Lim, 2007）。 2007 年 8 月の安倍総理のマレーシア訪問を控え、星洲日報はルック・イースト政策 に関する社説を掲載した。25 年間多くの学生を日本に送り、両国間の関係は深化した が、公共インフラに事故が相次ぎ、依然として「インフラは一流でも意識は三流」で、 賞賛に値する日本人の精髄を結局学び得なかったと批判な評価を示した （『星洲日報』 2007.8.12）。 ３．責任を取る文化・恥の文化 日本では政治指導者が短期間で交代することが内外に知られており、このことは一 般的に否定的に評価されている。だがこのことはマレーシアでは時に肯定的に評価さ れ、その文脈でルック・イースト政策が言及されるケースが見かけられる。 日本の官僚の自律性の高さは、民より官の論理や利益を優先する行政運営に結びつ きうるという否定的な評価につながることが多い。これに対して、政治家から自律的 な官僚のあり方を肯定的にとらえ、マレーシアにはそうした情況がないとし、「ルッ ク・イースト政策を実施して 20 年以上経つが、われわれは何を学んだのか？真の目標 をどれだけ達成できたのか？」と問いかける論説がある。この論説は、民主党政権の 成立に対して日本では不安の声もあるが心配することはないとし、その理由を、日本 では政治家と官僚が明確に分かれており、政治闘争がいかに激しくても、成熟し安定 した思考を持つ公民が粛々と国家を運営していくためだと説明する。これに対してマ レーシアでは、官僚が特定の政党を永遠のボスと位置づけ、その敵である政党が州政 府で政権の座についた場合難癖をつけて従わないなど、官僚が中立でないと指摘する （林廷輝，2009）。 先に挙げた 2007 年 5 月のアブドゥラ首相の訪日に際するリム・キッシアンの論説は、 以下のような指摘もしている。アブドゥラ首相は日本で感銘を受けた事柄として、責 任転嫁をしないことを挙げ、政府の各部局は責任を取らねばならないとし、責任ある 50 ルック･イースト政策と「民族の政治」 立場にある者は自らの責務を認識し、指示されなくても行動しなければならないとコ メントした。これに対してリム・キッシアンは、自らが担当する省庁が問題を犯した とき、その責任を取る文化は大臣たちの間に根付いていないとし、責任を取るという 日本人の気質を学べなかったということはルック・イースト政策の失敗を意味すると 批判する （Lim, 2007）。 2011 年 11 月に、シャリザ（Shahrizat Abdul Jalil） 女性家族大臣の家族が公金を乱用し ている疑いが明るみに出た。同大臣は、家族に持たれている疑いに対しても、また自 身が家族と公金とを結びつけたのではないかという疑いに対しても、十分な説明を行 うことができなかった。身の潔白が証明できないなら議員を辞任すべきだという世論 が高まった。そのなかで、ルック・イースト政策が言及されている。例えば、 「彼女が 恥の意識から辞任することはないだろう。マハティールのルック・イースト政策では、 日本の最善の習慣を取り入れるよう言われて来たが、過ちを恥じる文化は都合よく置 き去りにされた」（Ding, 2012） という批判がある。シャリザ女性家族大臣は最終的に、 2012 年 4 月に議員の任期が切れるという理由で大臣職を辞任したが、辞任は遅すぎた と見られている。これに関して、 「彼女は日本人の恥の文化をどれだけ学べたのか？日 本人の責任を問うという文化を政府はどれだけ学べたのか？ルック・イースト政策が 実施されて来た 30 年間に、日本は 2 回政権交代を経験した。マレーシア人はこの点に ついてもう一度東に学んではどうか」という論説もある （凌國文，2012）。 このようにマレーシアでは、社会の運営において権限を持つ人たちに対して公正な 振る舞いを求める時に、ルック・イースト政策が持ち出されることが度々ある。ルッ ク・イースト政策の実施者に対して同政策に基づき批判を行うには、同政策や日本に 関する十分な情報が不可欠となる。このことは、教育資源の分配という点でルック・ イースト政策の恩恵にアクセスが限られていても、同政策や日本に対して関心を持ち、 それぞれに「ルック・イースト」を実践している人が少なくないことを示している。 おわりに ルック・イースト政策のもとで実施される留学プログラムのうち、学部留学プログ ラムと高専プログラムは JPA 海外留学奨学金の一環としても実施されている。JPA 海 外留学奨学金は、 「民族の政治」を測る指標として国民的な注目を集めるなかで、2008 年以降非ブミプトラに対する門戸を広げ、2012 年には民族的な出自を問わない枠組み が広く導入された。 これに対して、ルック・イースト政策のもとで実施される留学プログラムは、依然 として非ブミプトラにとって狭き門となっている。このことに対する直接的な批判は、 現段階では寄せられていない。またマレーシア政府の実施するプログラムであること 51 マレーシア研究 第２号（2013 年） がマレーシア社会でも広く周知されているためか、このことで日本を批判する論調も 現時点では見かけられない。それでもこのことについて、日本に説明を求める声が今 後出てくるかもしれない。そうした現状を把握しておくことは、重要であると思われ る。 ルック・イースト政策のもとで実施される留学プログラムから排除されてきた人た ちは、留学の機会にアクセスが広く開かれている人たちに対して、機会の享受と引き 換えに社会 に対して相応の責任を果たすよう求めている。マレーシアの人たちは、 相手の論理を逆手にとって、自らの要求を相手に交渉することに長けている。ルック・ イースト政策を引き合いに出して公正を求める論法は、今後もたびたび展開されるこ とであろう。またその論法としてルック・イースト政策が引き合いに出される限り、 日本に学ぶことが評価され続けるであろう。 〈参考文献〉 日本語 穴沢眞（1995a）「在マレーシア日系企業による中小企業育成 」『商學討究』45(3）、 pp.251-273。 穴沢眞（1995b）「マレーシアの工業化と日系企業」『經濟學研究』45(1）、pp.1-18。 穴沢眞（1998） 「マレーシア国民車プロジェクトと裾野産業の形成―プロトン社による ベンダー育成」『アジア経済』39(5）、pp.92-114。 伊藤光雅（2011） 「マレーシア高専留学プログラムでの予備教育変遷と課題・展望―25 年間の高専留学プログラムでの理数科教育を例に」 『 サレジオ工業高等専門学 校研究紀要』37, pp.1-11。 伊藤光雅（2012） 「マレーシア留学生への科学技術日本語の教育―東方政策による高専 留学プログラムの事例」 『サレジオ工業高等専門学校研究紀要』39, pp.41-47。 小野沢純（2008）「マレーシア自動車産業の自由化と日本による自動車産業協力」『季 刊 国際貿易と投資』74（Winter）、pp.41-59。 川辺純子（2012）『マレーシア日本人商工会議所の活動』日本経済評論社。 国際開発高等教育機構（FASID）（2007）「マレーシア東方政策プログラムに関する調 査 」 外 務 省 委 託 調 査 研 究 事 業 報 告 書 （ 2013 年 1 月 10 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www.fasid.or.jp/_files/publication/malaysia_report.pdf） 在マレーシア日本国大使館（2010） 「東方政策概要」在マレーシア日本国大使館ホーム ペ ー ジ （ 2013 年 1 月 10 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www.my.emb-japan.go.jp/ Japanese/JIS/LEP/top.html）。 篠崎香織（2002）「国立大学入学と割り当て制」『JAMS News』21、pp.26-27。 52 ルック･イースト政策と「民族の政治」 杉村美紀（2002） 「留学生教育における国際教育協力の可能性―日本マレーシア高等教 育大学連合プログラムを事例として」 『国際教育協力論集』5(1）、pp.125-136。 杉村美紀（2006） 「日本の高等教育基金借款事業と留学生教育―日本マレーシア高等教 育大学連合プログラムの事例」杉村、山田、黒田（2006）、pp.64-82。 杉村美紀、山田満、黒田一雄（2006） 「マレーシアの高等教育における日本の国際教育 協力」 （ JBICI DISCUSSION PAPER No.10）国際協力銀行開発金融研究所、 （ 2013 年 1 月 10 日最終アクセス、http://www.jbic.go.jp/ja/investment/research/report/ discussion-paper/pdf/dp10_j.pdf） 立堀尚子「マレーシア東方政策による日本留学の意味」 『 国際開発研究フォーラム』13、 pp. 179-196。 鳥居高（1990） 「自動車産業―プロトン社とブミプトラ政策」堀井健三編『マレーシア の工業化―多種族国家と工業化の展開』アジア経済研究所、pp.273-293。 日本政府派遣マラヤ大学予備教育部日本人教師団（2008） 「マレーシア政府派遣学部留 学生予備教育ガイドブック」。 原口孝子（2004） 「マレーシア 高等教育基金借款（HELP）」JICA 事業評価報告書（2013 年 1 月 10 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www2.jica.go.jp/ja/evaluation/pdf/2004_ MXIV-1_4_f.pdf）。 文部科学省（2013） 「外国政府派遣留学生（受入）について」文部科学省ホームページ （ 2013 年 1 月 10 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/ ryugaku/07061201.htm）。 山田満（2006）「ルック・イースト政策の概観とポスト・マハティールの課題と展望」 杉村、山田、黒田（2006）、pp.1-27。 英語・マレー語 Ahmad Sohaimi Lazim（2011）Dua Dekad Dasar Pandang ke Timur: Satu Penilaian Aspek Pendidikan （ 1982-2002 ) , Penerbit UPSI. Amin Tamale Kiggundu （ 2009 ） “Financing Public Transit Systems in Kuala Lumpur, Malaysia: Challenges and Prospects”, Transportation, 36(3): pp.275-294. Chandran, Jeshurun（ 2008） Malaysia: Fifty Years of Diplomacy 1957-2007, Singapore, Talisman. Department of Statistics, Malaysia（2011）“Population Distribution and Basic Demographic Characteristics 2010”. Ding, Jo-Ann（2012）“Uncommon Sense with Wong Chin Huat: Why hasn’t Shahrizat resigned?”, The Nutgraph, 20 February（2013 年 2 月 19 日最終アクセス、 http://www.thenutgraph.com/uncommon-sense-with-wong-chin-huat-why-hasn%E2 %80%99t-shahrizat-resigned/） 53 マレーシア研究 第２号（2013 年） Economic Planning Unit（2006）“Ninth Malaysia Plan 2006-2010”. JAD（2013a）“Introduction”, Japanese Associate Degree Portal（2013 年 2 月 10 日最終ア ク セ ス 、 http://www.jadypm.edu.my/index.php?option=com_content&view= article&id=113&Itemid=27） JAD（2013b）“History”, Japanese Associate Degree Portal（2013 年 2 月 10 日最終アクセ ス、http://www.jadypm.edu.my/index.php?option=com_content&view=article&id= 114&Itemid=89） Jamilah Mohamad and Amin T. Kinggundu（2007）“The Rise of the Private Car in Kuala Lumpur, Malaysia: Assessing the Policy Options”, IATSS Research, 31(1), pp.69-77. JPA（2010）“Latihan Dasar Pandang ke Timur”, Portal Rasmi Jabatan Perkhidmatan Awam （2012 年 12 月 10 日最終アクセス、http://www.jpa.gov.my/info/dasar-privasi/ lang/ms/pekeliling/pp99/index.php?option=com_content&view=article&id=1437: dasar-pandang-ke-timur&catid=171） JPA（2011）“Permohonan Biasiswa Program Ijazah Luar Negara PILN 2011”. Jomo, K. S. ed.（1994）Japan and Malaysian Economic Development: In the Shadow of the Rising Sun, Routledge. Jomo, K. S.（2003）M Way: Mahathir’s Economic Legacy, Kuala Lumpur, Forum. Karminder, Singh Dhillon（2009）Malaysian Foreign Policy in the Mahathir Era 1981-2003: Dilemmas of Development, NUS Press, Singapore. Kenyataan（2012）“Kenyataan Akhbar YAB Timbalan Perdana Menteri Merangkap Menteri Pelajaran YAB Tan Sri Muhyiddin Mohd Yassin Mengenai Program Penajaan Bagi Lulusan SPM 2011”, 10 April. Khadijah Md. Khalid & Lee Poh Ping (2003）Whither The Look East Policy, Penerbit Universiti Kebangsaan, Malaysia. Koda, Yoshiko, Takako Yuki, and Yeeyoung Hong（ 2011）“Cross-Border Higher Education for Labor Market Needs: Mobility of Public-Funded Malaysian Students to Japan over Years”, JICA-IR Working Paper, 29, JICA Research Institute, April（2012 年 10 月 13 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://jica-ri.jica.go.jp/publication/assets/JICA-RI_WP_ No.29_2011.pdf). Koda, Yoshiko and Takako Yuki（2012）“The Labor Market Outcomes of Two Forms of Cross-Border Higher Education Degree Programs between Malaysia and Japan”, JICA-IR Working Paper, 41, JICA Research Institute, March（2012 年 10 月 13 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://jica-ri.jica.go.jp/ja/publication/workingpaper/the_labor_ market_outcomes_of_two_forms_of_cross-border_higher_education_degree_progr 54 ルック･イースト政策と「民族の政治」 ams_between_mala.html). KTM （ 2013 ） “About Us”, KTM Komuter （ 2013 年 2 月 18 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www.ktmkomuter.com.my/about_us/corp_info.php#here） Lim, Kit Siang（2007）“Collective resignation of Ministers to give Abdullah free hand to end farce of “half-past six” Cabinet” Lim Kit Siang for Malaysia, 29 May（2013 年 1 月 8 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://blog.limkitsiang.com/2007/05/29/collectiveresignation-of-ministers-to-give-abdullah-free-hand-to-end-farce-of-half-past-six-c abinet/） Natasha Khalil（2008）“Performance Analysis of Government and Public Building via Post Occupancy Evaluation”, Asian Social Science, 4(9), September, pp.103-112. Ong, Kian Ming and Oon Yeoh （ 2008 ） JPA Scholarships – who loses, who wins?, Malaysiakini, June 6（2013 年 1 月 8 日最終アクセス、http://www.Malaysiakini. com/news/84054） PASUM（2013）“Syarat-syarat Kemasukan”, Pusat Asasi Sains, Universiti Malaya（2013 年 2 月 1 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://asasi.um.edu.my/images/asasi/Admission/ SYARAT%20KEMASUKKAN.pdf). Pemandu（2012）“Overview of the National Key Economic Areas”, Economic Transformation Program, Performance Management & Delivery Unit（Pemandu） （2013 年 2 月 15 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://etp.pemandu.gov.my/Overview_of_NKEAs_-@Overview_of_NKEAs.aspx） Rosli H Mahat（2001）“Asal Pusat Asasi Sains UM”, Malaysiakini, January 29（2013 年 2 月 10 日最終アクセス、http://www.malaysiakini.com/news/ 7410） Wan, Chang Da（2010）“Public scholarships in Malaysia: What are the missing points?”, Centre for Public Policy Studies（CPPS), Public opinion, 18 December（2012 年 10 月 8 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www.cpps.org.my/subpage.aspx?catID=7& ddlID=538). YPM（2010), “Tawaran Biasiswa Program Biasiswa Ijazah Berkembar Jepun, Sesi Pengajian 2010/2015”. YPM（2013a）“Sejarah Penubuhan YPM”, Portal YPM（2013 年 2 月 5 日最終アクセス、 http://www.ypm.org.my/index.php?option=com_content&view=article&id=7&Item id=15） YPM（2013b）“Tawaran Biasiswa Projek Ijazah Berkembar Jepun [JAD], Malaysia Japan Higher Education Program [MJHEP], Sesi Pengajian 2013 / 2018”, Japanese Associate Degree Portal（2013 年 2 月 16 日最終アクセス、http://www.jadypm. edu.my/index.php） 55 マレーシア研究 華 第２号（2013 年） 語 林廷輝（2009）「重新向東方学習」『当今大馬』9 月 10 日。 凌国文（2012）「向東学習了甚麼？」『中国報』3 月 15 日。 呉以倫（2006） 「馬来西亜汽車帝国前伝：与韓国汽車産業一起発展」 『独立新聞在線』9 月 19 日 （ 2013 年 2 月 12 日 最 終 ア ク セ ス 、 http://www.merdekareview. com/print_news.php?n=2575）。 鄭欽亮（2012）「潑墨 火車服務要加油」『光明日報』4 月 19 日。 周秀洋（2012）「我們学了些什麼？」『南洋商報』5 月 13 日。 （しのざき・かおり 56 北九州市立大学）