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カタール国家開発戦略2011年～2016年 先進国建設
カタール国家開発戦略2011年～2016年 先進国建設への渇望 静岡県立大学 国際関係学部 准教授 宮 田 律 カタール政府は，2008年に将来の国家構想であ 油関連プロジェクトに8,200億カタール・リアル る「国家ビジョン2030」を発表したが， 「国家開発 （６月10日現在で１カタール・リアルはおよそ22 戦略2011年～2016年」はそれに至る実現可能なス 円）の投資を行う計画である。2011年には，液化 テップとして３月に発表されたものだ。この「国 天然ガスの輸出を15.7％増加させる予定だ。2011 家開発戦略」は，経済，社会，文化，環境分野で 年，また2012年も経済成長は２桁台が見込まれ， の発展を遂げることによってカタールのさらなる カタール経済はきわめて好調な状態にある。石油 繁栄と， 「国家ビジョン2030」の実現のための見通 価格が高値で推移すれば，カタールの経済成長が しを確実にするために計画された。豊饒な天然ガ さらに加速することはいうまでもない。イブラー スや，石油を背景にカタールが目覚ましい発展を ヒーム・アル・イブラーヒーム開発計画事務局 遂げていることは周知の通りで，今年１月にも日 （GSDP）事務局長は，2011年の経済成長を22.5％ 本のチームが優勝したサッカーのアジア・カップ と予想するなどカタール政府の自信をのぞかせて を成功させるなど国際的なイベントの開催にも力 いる。実際，リビアなどの政変もあって，石油や を注いでいる。 ガスなどエネルギー資源の価格は高値が続くよう 「国家開発戦略」は， 「カタール国民による，カ になり，カタール経済には追い風が吹いているこ タール国民のため」 であることが強調され， カター とは間違いない。 ルの発展のために国民が一致協力し合って推進し 2011年～16年のカタールの国家戦略では，政府 ていくことが提唱され，すべての国民が個々の最 系企業に1,300億カタール・リアルが投資されるこ 大限の可能性を引き出し，国家ビジョンの達成に とになっている。そのうちの1,000億リアルは，政 努めることが要求されている。 府系のディヴェロッパーである「バルワ不動産会 この「国家開発戦略」では， 「国家ビジョン2030」 社」と「カタール・ディアル」による住宅，ビジ 実現のための優先順位が定められるとともに，有 ネス施設の大規模な建設プロジェクトに当てられ 意義な実績を残していくことが目標とされてい る。道路，港湾，電力，水道などのインフラ整備 る。以下では，カタールの「国家開発戦略2011年 には670億ドルが費やされ，また，カタール石油と ～2016年」を紹介しながら，カタールの国家・社 その子会社には880億リアルがこの期間投資され 会の近未来像や，その発展戦略を考えてみたい。 る予定だ。 2022年のサッカー・ワールドカップの開催もカ 国家開発戦略 経済目標 タールの経済発展に役立つ投資を促進させる強力 カタールは「国家開発戦略」で建設とガス・石 な刺激になることは間違いない。ワールドカップ 35 中東協力センターニュース 2011・6／7 開催のためには競技施設，ホテル，交通インフラ 環境分野での改善にカタールは特に力を入れて の整備などカタールの非エネルギー分野への投資 いる。環境問題への取り組みは「国家開発戦略」 を促進することになる。ワールドカップ開催に刺 の一つの重要な柱であり，水の管理，エネルギー， 激されて2015年から2019年の非エネルギー分野の 大気汚染，気候変動などに対応するものとなって GDP の成長率は８％から13％が予想されるよう いる。経済発展や自然資源の採掘においても環境 にもなった。 への配慮が行われることが訴えられ，経済発展の IMFは，４月に2011年のカタールの経済成長率 負の影響が次世代に及ばないことが特に留意され を20％余りと見積もり，カタールが例外的に世界 ている。また，生態系の保護も強調され，都市開 同時不況を乗り切った国という評価を与えた。 発でも緑化の充実が考えられているが，カタール IMFは，カタール経済が抱える問題点としてイン 政府は経済発展によって深刻な環境問題が発生し フレを指摘し，2011年のインフレ率を3.0％と見積 ないように注意を払っていくつもりだ。 もったが，不動産の供給も十分なので，インフレ こうしたカタール政府の環境問題への並々なら は当分カタールにとって重大な問題とはならない ぬ意欲を示しているのが，国連気候変動会議を とIMFは考えている。カタールは2010年に一人当 2012年にカタールに招致しようとしていること たり所得が88,233ドルで，ノルウェーやルクセン だ。この会議の開催には韓国も名乗りを上げてい ブルクを超えて世界１位となり，また一人当たり るが，西側先進諸国には OPEC のメンバー国であ GDPも2011年に10万ドルになると見られ，２位の るカタールの開催を望む声が多いと５月31日付け ルクセンブルクの82,573ドルを優に超えることに の「ニューヨーク・タイムズ」は報じた。カター なる。 ルと韓国の競合は，２年間余り続いているが，ど ちらの国も招致の名乗りを取り下げる様子はな 環境分野での高い目標 い。国連気候変動会議は，世界的な環境関連産業 カタールは2016年までにゴミの38％をリサイク やエネルギー産業によって注目されるようになっ ルに回すことを計画しているが，現在のリサイク た。高い経済的メリットが認められるようになり， ル率は８％だから大幅な上昇になる。カタール政 国家元首が出席したり，また映画スターなども動 府は環境に配慮して特に有害物質を含む廃棄物に 員されたりするようになった。開催国の選定には， 重大な関心をもち，家庭，工業・商業分野，建設 オリンピックやサッカーのワールドカップのよう や解体の現場での注意を促している。 に，地域的な配慮も行われている。 こうした方針によってカタールのメサイードで G77加盟諸国（77ヵ国グループ，途上国最大の 大規模な廃棄物処理施設が今年中に稼働される。 国際連携組織）は，カタールのような新興国で会 この処理施設では廃棄物をエネルギーに変え，ゴ 議を催すことに賛成している。カタールは，OPEC ミのリサイクル率を８％から25％に増加させるこ 加盟国で，ガスや天然ガスの産出国であるカター とが目標とされている。カタールはリサイクル施 ルが気候変動に強い関心を示すようになったこと 設をさらに５ヵ所に建設する予定で，ガラスや， の意義は大きい。2009年に国連総会でハマド首長 紙，アルミ，プラスティックなどを分別してリサ は，気候変動の地球環境への影響は人類にとって イクルに回し， 中東の環境先進国を目指している。 可及的に取り組まなければならない課題だと発言 リサイクル率を増やすことによって，ゴミ処理埋 している。 立地へのゴミの搬入を現在の全体量の半分にした カタールは，2011年に環境・エネルギー研究所 い意向である。 を設立し，代替エネルギーや持続可能な発展のた 36 中東協力センターニュース 2011・6／7 め調査や研究を行うようになった。カタールは， 律では60日間の出産休暇が与えられ，さらに出産 2010年に絶滅種に関する会議を開催し，また2011 前後の１年間は日２時間の労働でよいとされてい 年に世界エネルギー都市パートナーシップ会議を る。さらに育児施設の充実が計画されるなど，幼 招致することになっている。このように，環境問 稚園や企業などにおける育児所の整備が構想され 題に積極的に取り組むことによって，カタールは ている。女性を労働力にさらに取り込んでいくた 地域における環境先進国であることを明確に訴え めには教育のさらなる充実が必要であることも視 るようになった。 野に入れられている。カタールの女性の就業率は 2001年には27％で，2008年には36％と着実に増加 社会・福祉分野での発展計画 するようになった。こうした婦人の労働への参加 カタールの「国家発展戦略」は，カタール国民 はカタールの家族的価値や伝統を守りながら行う の福利を向上させ，国民にいかに最善の教育と保 ことにも注意が向けられているが，婦人には経済 健制度の恩恵を受けさせるか，また雇用機会を保 活動のほかに，政治の意思決定にも加わることが 障するかを考えるものでもある。カタール政府は 望ましいとされている。 この国家発展戦略がカタールの文化や宗教的価値 幼稚園は最高教育評議会から社会福祉省への監 観，また将来の世代の必要を考慮し，さらにまた 督に移行が決定され，女性の健康や職場環境に配 経済成長と環境が調和するものであることを強調 慮されたいっそうの充実が図られた。特に，カター している。 ル政府には教育がさらなる発展のための礎という この戦略の一環として， カタールの新たな医療・ 考えがあり，教育・研究分野への投資は着実に増 保健制度が４月３日にシェイファ・モザ・ビン・ 加し，ドーハにある教育シティでは，ウェイルコー ナーセル王妃によって発表された。この新しい医 ネル大学が先端医療の教育・研究を行っている。 療制度のスタートが世界保健デーに合わせて行わ れたのもこの分野で世界の先端を行っているとい 拡大する国際的役割 う自負をうかがわせるものだ。カタール政府は， カタール外交は，その経済力から得られる自信 カタールの経済発展が社会・福祉制度の著しい充 によって，欧米，あるいはアラブ・イスラム諸国 実をもたらし，大規模な医療インフラの整備に役 に偏らない自主・独立的な性格を貫いている。 立っていると自負している。 リビアでは2011年２月以降内戦が続くが，カ この医療・保健制度では，全国民が享受しうる タールにはリビアの青少年たちを物心両面で支援 包括的で，世界トップ・クラスの質のサービスを する用意がある。日本の東日本大震災に続く福島 提供し，また男性，女性，小児それぞれの必要に 第一原発の事故によって，カタールのガスはます 応じた予防的医療，高度な医学研究などの確立が ます世界的な注目を集めるようになり，リビアの 唱えられている。カタールでは，医療分野に医師 政情不安によって，ヨーロッパ諸国はリビアに代 や看護師，医療技術者など13,000人以上の人たち わるガスの購入先としてカタールに注目するよう が雇用されるようになり，医学での教育や訓練へ になった。ハマド首長は，リビアの政情が安定し の投資も活発に行われるようになった。 た後に，リビア国民の社会・経済的困難の軽減に また，国家開発戦略では，カタールの女性の就 協力するつもりでいる。カタールの政府指導者た 業率を2016年までに42％に引き上げる計画でい ちは，1970年代と80年代にアメリカやイギリスで る。すでに2009年には「人的資源管理法」が成立 リビア人たちと留学の機会を通じて交流を深め し，婦人の労働条件の改善が求められた。この法 た。こうした事情を背景にリビアの反政府勢力の 37 中東協力センターニュース 2011・6／7 中にはドーハを拠点に自らの見解を発信し続ける ランの首都テヘランとは１日２便，またイラン東 グループもある。 部のマシュハドとも週５便を就航させている。 カタールは，NATOのリビアでの軍事行動に協 カタールはアメリカが神経を尖らせるイランの 力するかのようにミラージュ戦闘機６機をリビア 核問題についても，イランへの経済制裁は非生産 の飛行禁止空域で警戒飛行を行わせている。この 的なもので，イランの核の平和利用を容認すると カタールの姿勢をとらえて，アメリカ政府は，リ いう姿勢をとっている。また，経済関係でもOPEC ビア空爆はアラブ世界の支持を得ていることを強 の内外でイランとガスや石油の分野で協力し合う 調する。カタールの姿勢はリビアでの NATO の ことを確認しているが，この２国間の協力，世界 軍事行動の中核を担っているヨーロッパ諸国によ のエネルギー供給にとって見逃せないものといえ っても歓迎されていることはいうまでもない。 る。カタールは，イランの電気通信，観光，金融， カタールの欧米諸国への協力が 「文明間の衝突」 鉄鋼分野にも投資を行い，イランへの輸送航路も というイメージを弱めていることは確かだ。 特に， 開設している。こうしたカタールの姿勢は経済制 フランスは，ハマド首長をパリ祭（革命記念日） 裁を受けるイランにとって貴重な「助け舟」とな に名誉ゲストとして，2007年以来２度招待し，ま っていることは確かだ。 たカタールの投資家たちに免税特権を与えるなど カタールを特に重視する外交を展開している。 著しい社会・経済発展を支える炭化水素分野 また，欧米諸国のリビアへの軍事介入を批判す 2011年から16年の期間，カタールは国家開発戦 る中国もカタールを舞台にリビアの反政府勢力と 略に総額8,200億リアルを費やすが，そのうちの の接触をもつようになったが，中国のそうした姿 1,250億リアルは建設と炭化水素事業に用いられ 勢はカタールの経済的重要性を認めることが背景 る。2012年のピークから炭化水素事業への投資は にあるからにほかならない。カタールのオベイド 縮小していくと見込まれているが，投資を増やす 外相は６月上旬に北京を訪れ，リビア問題につい 必要がないほど従来の整備が充実しているという て中国の楊潔外相と協議を行った。６月２日には ことだろう。 中国の張志良・駐カタール大使がドーハでリビア カタールの一人当たり個人所得は，2010年には の反体制派「国民暫定評議会」のムスタファ・ア 16％の増加だったが，2011年には20％から25％の ブドゥル・ジャリール議長と会談した。この「国 増加が見込まれている。GDPの成長率は，2010年 民暫定評議会」は，主要な反政府勢力だが，中国 には16％だった。こうした経済成長を受けて，カ はリビアの政権側と反政府勢力双方に平和的解決 タールはインフラ整備に投資するため，さらに鉄 を呼びかけ，リビアの政治変動によって経済的権 やセメント，ガラスなどの需要が伸びていくこと 益を喪失しないように配慮しているが，そうした が見込まれている。GDPの成長は，石油価格の高 中国の方針にとってカタールはカギとなる国とな 騰によるもので，カタールの経済成長率は，マカ った。 オに次いで世界第２位となっている。石油の確認 カタールは，近隣諸国とも摩擦を起こさない姿 埋蔵量は，現在150億バーレルで，今後37年間にわ 勢をとり，アメリカと関係が良好でないイランと たって現在と同じレベルでの生産が可能と考えら も友好的な外交を追求している。カタール航空は れている。 ６月上旬にイラン南部の都市シーラーズとドーハ ガスの確認埋蔵量は，25兆立法メートルで，世 を結ぶ週２便の航空路を開設し，両国の交流をい 界の埋蔵量の14％を構成し，世界で第３位を誇る。 っそう促進する姿勢を見せた。カタール航空はイ サッカー・ワールドカップの招致に成功したこと 38 中東協力センターニュース 2011・6／7 で，カタールでは，ドーハの地下鉄やカタール・ ちにも高い水準の生活を提供するために練られた バーレーン高速道路などインフラ整備がいっそう もので，ビジョンではなくて，具体的な達成目標 進んでいくことだろう。 として掲げられたものだ。カタールの恒久憲法は カタールが安価な炭化水素資源を自国に供給す 国民たちの自由を守り，国民の安全を守り，安定 ることは，経済の下流部門にも恩恵をもたらすこ と平等な機会をもたらすことが訴えられている とになる。石油化学，金属工学，さらに化学肥料 が，この恒久憲法の理念に応える「国家ビジョン などの分野はカタールのガスや石油で発展を遂げ 2030」には４つの柱があり，人間，社会，経済， ている。さらに，カタール航空やアルジャズィー 環境の４つの分野での発展が特に重視されてい ラなどのメディア産業の発展もカタールの天然資 る。国家開発戦略では，カタールの文化，伝統を 源によって成長や利益によって実現された。炭化 保持しながら，カタールの発展と調和を図ること 水素事業の利益によって設立されたカタールの科 を目指すようになった。特に戒められているのが 学・テクノロジー・パークでは石油化学，環境， 無秩序な発展で，カタールの労働力に見合った着 電気，ソフト開発などの分野の30余りの企業がす 実な成長戦略を継続していくつもりでいる。 でに活動を行っている。 既述の通り，カタールの「国家開発戦略」は， カタール政府は， 「国家開発戦略」の中で，高度 「カタール国家ビジョン2030」への道を着実に前進 な技術を備えた外国人に対して永住権を認めるこ させるもので，カタール社会全体の協力で達成す とを明らかにした。国家の発展にとって有益と見 べき目標とされた。この「国家開発戦略」で，ビ られる人材に対しては，不動産の取得も認めてい ジネス，投資，求職の分野でよりよい経済環境を る。外国人に対する厳格な規制は経済発展を阻害 つくり，またさらに教育，総合的な医療システム するものとカタール政府は考えるようになった。 の改善や充実，また行政サービスの有効な提供が 「カタール国家ビジョン2030」でも，外国人労働者 求められている。この「国家開発戦略」がカター の活動の重要性が認められている。 ルの壮大な発展計画の重要な幕開けであることは 外国人への永住権の付与は，カタールによりよ 間違いない。 い研究者や技術者，労働者を呼び込むために，重 カタールは，衛星放送のアルジャズィーラに見 要な手段と考えられるようになった。カタール政 られるように，進取の気性にあふれる国家づくり 府には，炭化水素事業が巨大プロジェクトの達成 を行っている。アルジャズィーラが中東のテレビ など経済発展に欠かせないという認識があり， 「国 報道に新風をもたらしたように，カタールは「国 家開発計画」 実現のために160万人の労働力が望ま 家開発戦略」で中東諸国に社会・経済発展のモデ れている。かりに炭化水素事業での収入が低迷し ルを提供していくことだろう。アルジャズィーラ たとしても， 2009年と同じ人数の120万人の労働力 の取材や報道は，エジプトで民主化要求の声を伝 の維持が2016年の時点では求められている。2016 え続け，中東の改革をもたらす原動力ともなった。 年に目標の経済の質や規模を達成するためには外 「カタール国家開発戦略2011年～16年」は，クリー 国人労働者が不可欠であるという認識が政府には ンなエネルギーとしての価値をいよいよ認めらる 強くある。 ようになった天然ガスから得られる経済力を背景 に，日本などの外国企業にも貴重な経済機会を与 カタールの見果てぬ夢 えながら，ほぼ目標通りに実現されていくに違い 「国家開発戦略」はカタールを先進国に押し上 ない。 げ，持続ある成長や，さらに将来の世代の国民た 39 中東協力センターニュース 2011・6／7